在城市環(huán)境綜合小組整治工作上講話

　　同志們：

　　這次全省建設(shè)系統(tǒng)法制工作座談會的主要任務(wù)是：以黨的十六大和十六屆三中全會精神為指針，貫徹落實全省立法工作會議和省政府法制工作會議精神，研究部署全省建設(shè)法制工作，交流宣傳貫徹《行政許可法》的進(jìn)展情況，聽取對省建設(shè)廳機(jī)關(guān)改進(jìn)工作作風(fēng)的意見。下面我就今年全省建設(shè)系統(tǒng)的法制工作，講幾點意見。

　　一、認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好建設(shè)法制工作的責(zé)任感

　　當(dāng)前，我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新階段。全省上下緊緊圍繞省委、省政府確定的“兩個率先”目標(biāo)，堅持以富民強(qiáng)省為核心、改革開放為動力、結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，努力提高質(zhì)量和效益，保持了全省經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定增長的勢頭，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)事業(yè)因此面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

　　今年的全省建設(shè)工作會議提出要實現(xiàn)“五個新突破”，即力爭在貫徹“五個統(tǒng)籌”和建立規(guī)劃實施保障機(jī)制上取得新突破;力爭在建設(shè)事業(yè)對全省GDP的貢獻(xiàn)份額上取得新突破;力爭在改善人居環(huán)境質(zhì)量上取得新突破;力爭建設(shè)事業(yè)的各項改革取得新突破;真正把人民群眾的切身利益放在心上，努力在解決社會關(guān)注的熱點、難點問題上取得新突破。這五個突破是今年建設(shè)工作的總要求。

　　法制建設(shè)是實現(xiàn)建設(shè)事業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)健康發(fā)展和五個新突破目標(biāo)的重要基礎(chǔ)，依法行政是建設(shè)管理工作的重要內(nèi)容。十六大強(qiáng)調(diào)：“要不斷促進(jìn)社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的協(xié)調(diào)發(fā)展”，為新時期法制工作、全面推進(jìn)依法行政指明了方向。十六屆三中全會決定提出要“全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。按照依法治國的基本方略，著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法”，明確了經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的基本要求。圍繞實現(xiàn)“兩個率先”的奮斗目標(biāo)，省委、省政府提出建設(shè)“法治江蘇”的目標(biāo)和創(chuàng)建文明法制行業(yè)的要求，為我們明確了工作任務(wù)。行政許可法的頒布實施，對促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、推進(jìn)依法行政，改進(jìn)行政管理方式等將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。我們要緊緊圍繞中央和省委確立的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)和法制建設(shè)要求，服從、服務(wù)于全省建設(shè)事業(yè)的改革、發(fā)展大局，開拓創(chuàng)新，扎實工作，全面提高建設(shè)法制工作水平，為推動建設(shè)事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

　　二、服務(wù)中心，把握重點，全面提高建設(shè)系統(tǒng)法制工作水平

　　今年全省建設(shè)系統(tǒng)法制工作頭緒多、任務(wù)重，我們要著力做好以下幾個方面的工作。

　　(一)認(rèn)真宣傳貫徹行政許可法。

　　貫徹實施行政許可法是今年的一項重要工作。溫家寶總理在全國貫徹實施行政許可法工作會議上指出，貫徹實施行政許可法是實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的必然要求，是全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的重大舉措，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。政治文明要求建設(shè)法治國家、法治社會，而其核心問題是必須建設(shè)法制政府。行政許可法確立的一系列重要原則和制度，是對現(xiàn)行行政管理制度的重大改革和創(chuàng)新，對政府工作的影響廣泛而深遠(yuǎn)。行政許可是一個具有重要意義的法律，是行政思想的重大變革，更多的體現(xiàn)了“民權(quán)”思想，其確立的合法、便民、救濟(jì)、信賴、保護(hù)、監(jiān)督等原則最大限度地對行政行為進(jìn)行了限制，保障被許可人的權(quán)利，表現(xiàn)出我們行政管理加快由無限政府向有限政府的過渡。行政許可法將于今年7月1日起施行。當(dāng)前，各級建設(shè)行政主管部門要做好以下幾個方面的工作：

　　一是認(rèn)真組織好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作。這是貫徹實施好這部法律的基礎(chǔ)。全體工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、嚴(yán)格執(zhí)行行政許可法，提高依法行政能力，同時要重點加強(qiáng)對法制工作人員和具體從事行政許可工作人員的培訓(xùn)，使其全面、準(zhǔn)確領(lǐng)會行政許可法，以積極的態(tài)度做好貫徹實施行政許可法的各項準(zhǔn)備工作，減少由于對行政許可法理解不深不透而違反法律規(guī)定的現(xiàn)象。這一條很重要。懂法是執(zhí)法的前提，貫徹行政許可法首先是具體執(zhí)法工作人員。建設(shè)行業(yè)行政許可事項很多，涉及的人員多，培訓(xùn)工作一定要到位。要抓緊組織行政許可法專題講座，將全體執(zhí)法人員培訓(xùn)一遍，要把培訓(xùn)考核成績作為年度考核的重要依據(jù)。

　　二是抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定和實施行政許可主體的清理工作。這是貫徹實施行政許可法最重要的基礎(chǔ)性工作，也是一項必須按時完成的硬任務(wù)。對不符合行政許可法規(guī)定的規(guī)范性文件，該廢止的廢止、該修改的修改，不能打折扣，不能搞變通。對行政許可實施主體不合格的，也要堅決予以糾正。

　　三是認(rèn)真抓好與行政許可法配套的制度建設(shè)。行政許可法規(guī)定的許多制度都是重要的制度創(chuàng)新。這些制度的正確實施，都需要健全有關(guān)具體的工作制度和工作程序。要結(jié)合本機(jī)關(guān)行政許可的實際，抓緊建立和完善與實施行政許可法相配套的各項具體制度，建立、健全從受理申請到作出決定的各個過程、各個環(huán)節(jié)、各個崗位的有關(guān)具體工作制度，完善工作規(guī)程，確保行政許可法確定的各項制度得到切實施行。這個工作量很大，不可能很快完成。當(dāng)前首先要抓重點，抓好實施銜接的制度建設(shè)，規(guī)范對外管理，逐步規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作。同時要研究行政許可清理后的后續(xù)管理問題，防止在管理方式轉(zhuǎn)換過程中出現(xiàn)管理真空。

　　(二)認(rèn)真做好立法起草和規(guī)范性文件制定的工作

　　近年來，我們建設(shè)系統(tǒng)各級行政主管部門根據(jù)不同時期建設(shè)事業(yè)發(fā)展的要求和工作重點，提請同級人大、政府制定了一批地方性法規(guī)和規(guī)章，各部門也制定了一大批規(guī)范性文件。這些法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件為我們管理建設(shè)市場提供了依據(jù)和手段，推動了建設(shè)事業(yè)的健康發(fā)展。

　　但是，這幾年，在行政處罰法、行政許可法頒布和加入WTO以后的幾次規(guī)范性文件清理中，我們感到在法規(guī)、規(guī)章的起草特別是在規(guī)范性文件制定工作中還存在著這樣那樣的問題，亟待規(guī)范。

　　一是因地制宜，突出特色，增強(qiáng)可操作性。要克服貪大求全的傾向，立足本地區(qū)和本部門的實際，根據(jù)實際的需要制定規(guī)范性文件。要增強(qiáng)規(guī)范性文件的計劃性、目的性、可行性和實用性。要根據(jù)部門、行業(yè)特點，把規(guī)范性文件制定的重點放在執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章及上級規(guī)范性文件上，放在規(guī)范本機(jī)關(guān)及下級機(jī)關(guān)自身行為上。對上位法已作出規(guī)定的，可以制定具體實施辦法，但盡量避免照轉(zhuǎn)照抄。在形式上，某一方面的行政性規(guī)定，盡可能集中在一兩個規(guī)范性文件中，盡可能以“辦法”、“規(guī)定”、“細(xì)則”等形式出現(xiàn)，避免分散在各種“通知”中，便于操作。

　　二是要嚴(yán)格遵守上位法的規(guī)定，確保規(guī)范性文件內(nèi)容的合法性。各地在制定規(guī)范性文件的過程中，必須嚴(yán)格遵守法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照權(quán)限，對不屬本級管理的事務(wù)不得越權(quán)制定文件，對屬于上級權(quán)限的應(yīng)及時請示，對上位法已作出明確規(guī)定的不能再作不同的規(guī)定，不得在規(guī)范性文件中設(shè)定行政處罰、行政許可和損害管理相對人合法權(quán)益的規(guī)定，也不得設(shè)定公民法人或其它組織法外義務(wù)，確保規(guī)范性文件的內(nèi)容不與憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級機(jī)關(guān)的文件相抵觸。在制定規(guī)范性文件中，要妥善處理政府與市場的關(guān)系，權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，公共利益與公民合法權(quán)益的關(guān)系，實體與程序的關(guān)系，效率與公平的關(guān)系，強(qiáng)制與引導(dǎo)的關(guān)系，立足現(xiàn)實與改革創(chuàng)新的關(guān)系。

　　三是要規(guī)范制定程序，確保規(guī)范性文件的科學(xué)性和民主性。建立和落實規(guī)范性文件的起草制度、審查制度、集體審議制度、公開發(fā)布制度等，通過座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取各方意見，采納合理的意見和建議。對關(guān)系群眾切身利益的項目，更要采取多種形式廣泛征求意見，傾聽基層組織和群眾的意見，進(jìn)一步提高規(guī)范性文件制定的透明度和公眾參與程度。

　　四是加強(qiáng)備案管理和文件清理工作。制定機(jī)關(guān)要從依法行政的高度，充分認(rèn)識規(guī)范性文件制定和報送備案的重要性，遵守審核程序，及時報送備案文件，對上級機(jī)關(guān)提出修改的，要按審查意見和要求及時進(jìn)行糾正。備案審查機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行備案審查制度，不斷加大審查工作力度，及時撤銷和糾正違法、不當(dāng)?shù)囊?guī)范性文件。要及時修改或廢止違法、過時的規(guī)范性文件。

　　今年我們省級立法工作任務(wù)比較重。目前列入立法計劃的省人大地方性法規(guī)是城市燃?xì)鈼l例，省政府規(guī)章是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃編制管理辦法和城市市政公用行業(yè)經(jīng)營權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法等項目。同時還有一批規(guī)范性文件。根據(jù)建設(shè)部的《城市房屋拆遷裁決規(guī)程》、《城市房屋拆遷評估指導(dǎo)意見》制定出臺相關(guān)配套規(guī)定和實施細(xì)則。希望各地有關(guān)部門的法制機(jī)構(gòu)給予幫助和配合。

　　(三)做好行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作

　　我們建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法工作包括行政許可、行政處罰、行政裁決、行政檢查等各項工作。依法行政，也就是按照法定權(quán)限和程序執(zhí)法、履行職責(zé)。依法處理建設(shè)領(lǐng)域的行政管理事務(wù)是對建設(shè)行政機(jī)關(guān)的基本要求。要按照權(quán)力與責(zé)任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　今年行政執(zhí)法工作的重點，一是嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定，規(guī)范各類行政許可操作。省廳在適當(dāng)時候?qū)⒔M織進(jìn)行一次許可法的執(zhí)法情況專項檢查。二是深入開展整頓規(guī)范建筑和房地產(chǎn)市場秩序工作，加大監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為。三是認(rèn)真貫徹落實建設(shè)部《城市房屋拆遷裁決規(guī)程》的要求，規(guī)范房屋拆遷裁決行為。四是認(rèn)真貫徹好《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的通知》及建設(shè)部等7部委和最高人民法院《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款的通知〉的實施意見》，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段，逐步解決拖欠工程款的問題。五是貫徹落實《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，加大對建筑安全生產(chǎn)過程的監(jiān)督檢查，促進(jìn)安全生產(chǎn)措施的落實。六是貫徹落實《江蘇省城市市容和環(huán)衛(wèi)管理條例》，加大城市管理力度。七是加大村鎮(zhèn)規(guī)劃管理力度，開展《江蘇省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》的執(zhí)法檢查。

　　執(zhí)法監(jiān)督是依法行政的重要保證。 執(zhí)法監(jiān)督既包括行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督，也包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、上級機(jī)關(guān)和社會輿論的監(jiān)督。在執(zhí)法監(jiān)督工作上，今年突出要做好兩點：

　　一是要完善行政內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。各級建設(shè)行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級機(jī)關(guān)和受委托執(zhí)法的單位層級監(jiān)督，建立經(jīng)常性的監(jiān)督巡視制度，健全對行政執(zhí)法人員的績效評估制度，督促其依法履行職責(zé);加強(qiáng)對決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，實行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究制度，強(qiáng)化對重大事項和重要崗位的監(jiān)督;全面推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，科學(xué)劃分不同執(zhí)法環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制度，將行政執(zhí)法責(zé)任追究落實到每個崗位和個人，不能只糾正錯案不懲戒責(zé)任人、只追究單位責(zé)任不追究個人責(zé)任、只考核不獎懲或者只獎優(yōu)不罰劣。

　　二是要充分重視行政訴訟和行政復(fù)議的監(jiān)督。行政訴訟和行政復(fù)議是司法機(jī)關(guān)和上級機(jī)關(guān)對行政行為的監(jiān)督。根據(jù)省高級法院提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，去年全省新收行政訴訟的案件4500多件，其中涉及我們建設(shè)系統(tǒng)1869件，占總數(shù)的40%，其中拆遷1179件、規(guī)劃165件、房屋登記321件。去年省建設(shè)廳新收行政復(fù)議的案件45起，是前三年的總和。今年1-2月份已收到14件復(fù)議申請。隨著人民群眾法制意識的進(jìn)一步增強(qiáng)，特別是許可法的實施，相信今后案件量可能還會進(jìn)一步上升。因此建設(shè)行政主管部門依法做好行政復(fù)議工作和行政應(yīng)訴工作非常重要。做好這項工作，法制機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸，但要注意與有關(guān)業(yè)務(wù)處室積極配合，實現(xiàn)法制工作與業(yè)務(wù)工作的互動。對行政訴訟和行政復(fù)議中反映出來的行政執(zhí)法中存在問題進(jìn)行分析，總結(jié)行政管理中的薄弱環(huán)節(jié)，吸取教訓(xùn)，舉一反三，糾正違法和不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為，促進(jìn)各項管理工作走向依法行政的軌道。

　　在行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督中注意處理好以下三個關(guān)系：

　　一是依法行政與改革創(chuàng)新的關(guān)系。行政機(jī)關(guān)需要適應(yīng)形勢變化的要求，不斷改革創(chuàng)新行政管理工作。當(dāng)前就是要適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，以改革的精神，積極探索行政管理的新路子。但改革創(chuàng)新，必須堅持依法行政。行政行為必須有依據(jù)，對涉及管理相對人權(quán)利、義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，不能以改革創(chuàng)新的名義，侵害管理相對人的合法權(quán)益。涉及到執(zhí)法性行為的創(chuàng)新要審慎，要符合法律法規(guī)的原則和規(guī)定。比如說，我們不能為了加強(qiáng)管理，在行政許可的法定條件外，增設(shè)任何條件。在對違法行為的處罰上，不得隨意加大或減少處罰。

　　二是依法行政與提高效率的關(guān)系。提高工作效率是行政機(jī)關(guān)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的要求。我們在履行職責(zé)過程中，要特別強(qiáng)調(diào)提高辦事效率，包括簡化辦事程序，縮短辦理時間等等。但提高效率要有個度，要符合法律法規(guī)的規(guī)定。比如說，申請領(lǐng)取施工許可證，建筑法規(guī)定必須具備八項條件，申請人申請時缺少任何一個條件，就不能以提高效率為由給他發(fā)證，否則就是違法，由此產(chǎn)生質(zhì)量安全等事故和造成其它重大損失，發(fā)證機(jī)關(guān)就要承擔(dān)法律責(zé)任。

　　三是依法行政與服務(wù)群眾的關(guān)系。依法行政與服務(wù)群眾的要求本質(zhì)上是一致的。依法行政就是要求我們行政機(jī)關(guān)執(zhí)法為民，為最廣大人民群眾的根本利益，做好各項工作。但執(zhí)法過程中，又要協(xié)調(diào)好局部利益和整體利益，當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，有時還要協(xié)調(diào)好這部分群眾與那部分群眾的利益的關(guān)系。在拆遷過程中，就有一個協(xié)調(diào)城市建設(shè)與保護(hù)相關(guān)群眾切身利益的問題，協(xié)調(diào)拆遷單位與被拆遷人的利益問題。在這個過程中，過分強(qiáng)調(diào)一個方面的利益都是不正確的，必須嚴(yán)格依照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行許可、裁決和對拆遷過程中的違法行為的查處。

　　(四)深入開展建設(shè)法制普及宣傳教育

　　法制宣傳是推動依法治理的重要環(huán)節(jié)。今年是四五普法的第四年，也是實施普法計劃的關(guān)鍵一年。普法的重點內(nèi)容是行政許可法。專業(yè)法規(guī)的重點是新頒布的法規(guī)，主要包括國務(wù)院頒布的《物業(yè)管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、省人大頒布的《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和根據(jù)行政許可法修改后的有關(guān)專業(yè)法律、法規(guī)。

　　要組織開展對建設(shè)系統(tǒng)全體職工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育。進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法日、法制講座、培訓(xùn)、普法考核和任前考法等制度。既要學(xué)習(xí)行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法、國家賠償法、行政訴訟法等法律，又要根據(jù)本單位、本人工作實際，學(xué)習(xí)相關(guān)專業(yè)法律法規(guī)，提高決策和執(zhí)法的水平。對于行政執(zhí)法人員，要進(jìn)一步完善培訓(xùn)考試制度。根據(jù)去年國務(wù)院法制辦和建設(shè)部聯(lián)合通知，今后凡要取得行政執(zhí)法資格，必須通過公共法規(guī)和專業(yè)法規(guī)兩個方面的培訓(xùn)考核，否則一律不予注冊。執(zhí)法人員既包括直接辦理行政處罰、行政許可、行政裁決、行政檢查的人員，也包括行政執(zhí)法監(jiān)督人員。省建設(shè)廳將于近期對這項工作進(jìn)行部署，希望建設(shè)系統(tǒng)各級行政機(jī)關(guān)按照要求把這項工作做起來。

　　建設(shè)系統(tǒng)各級行政機(jī)關(guān)要在做好本系統(tǒng)普法宣傳教育的同時，加強(qiáng)對社會群眾特別是管理相對人的法律宣傳工作。要通過廣播、電視、報紙和網(wǎng)絡(luò)等多種媒體，積極做好建設(shè)類法律法規(guī)的宣傳咨詢和解釋工作，引起黨政各級領(lǐng)導(dǎo)的重視、支持，使人民群眾知曉建設(shè)類法律法規(guī)，做到知法、懂法、守法。

　　(五)深入開展創(chuàng)建文明法治行業(yè)活動。

　　按照省委依法治省工作計劃，2005年全省建設(shè)行業(yè)要建成文明法治行業(yè)，并在全國同行業(yè)中走在前列。今年是實現(xiàn)這一目標(biāo)的攻堅之年，全系統(tǒng)要圍繞這一目標(biāo)，采取切實措施，全面推進(jìn)創(chuàng)建文明法治行業(yè)活動的開展。要以創(chuàng)建文明法治行業(yè)為抓手，以創(chuàng)建推動干部職工法制意識的增強(qiáng)，以創(chuàng)建推動法制建設(shè)環(huán)境的改善，以創(chuàng)建推動依法行政水平的提高。今年要廣泛開展法制建設(shè)先進(jìn)單位和文明執(zhí)法隊伍建設(shè)評選活動。

　　三、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，改進(jìn)作風(fēng)，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)在推進(jìn)依法行政中的重要作用

　　法制機(jī)構(gòu)是各級建設(shè)部門中的重要機(jī)構(gòu)。隨著我國市場化和法治化進(jìn)程的加快，行政機(jī)關(guān)中的法制機(jī)構(gòu)將愈來愈重要。在市場化過程中，行政管理遇到的法制矛盾將日益增多，愈來愈要求政府管理的方式趨向依法規(guī)范，行政管理的法制內(nèi)容也愈來愈寬泛。因此，重視法制機(jī)構(gòu)建設(shè)和提高法制工作人員素質(zhì)尤顯重要。

　　多年來，全省各級建設(shè)行政主管部門法制機(jī)構(gòu)的同志們，在加強(qiáng)行業(yè)法制建設(shè)，推進(jìn)依法行政方面作了大量工作，發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性作用。在新的形勢下，法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身的組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，為推進(jìn)全系統(tǒng)的依法治理作出新的貢獻(xiàn)。

　　一是要加強(qiáng)對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和研究。法制工作是一項專業(yè)很強(qiáng)，要求很高的工作。法制機(jī)構(gòu)的同志，特別是近兩年來剛從其它崗位過來的同志，要加強(qiáng)對有關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。要做到學(xué)習(xí)的多一點，理解的深一點，研究的透一點，使自已成為建設(shè)系統(tǒng)的法律專家。

　　二是要認(rèn)真履行法定職責(zé)，做好領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的法律顧問，成為推動全系統(tǒng)法制建設(shè)的骨干力量。要當(dāng)好領(lǐng)導(dǎo)的參謀和助手，為領(lǐng)導(dǎo)的決策提供法律方面意見。要做好本機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的審查、行政處罰審核工作，做好行政復(fù)議及行政復(fù)議、行政訴訟的應(yīng)訴工作，做好法規(guī)宣傳的組織、法律法規(guī)的咨詢等工作。

　　三是要加強(qiáng)對新情況、新問題的研究。當(dāng)前，建設(shè)領(lǐng)域法制工作面臨著許多新情況、新問題，特別是隨著建設(shè)行業(yè)改革、發(fā)展的深化，隨著建設(shè)行業(yè)市場化步伐的加快，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，建設(shè)行業(yè)行政管理的機(jī)制、體制、依據(jù)、方式都面臨著深刻的變化，建設(shè)法制工作有很多課題需要研究，探索。要注意創(chuàng)新思維，總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)交流，認(rèn)真調(diào)查研究，相互學(xué)習(xí)，不斷開拓建設(shè)法制工作的新途徑。當(dāng)前，尤其要加強(qiáng)對建設(shè)領(lǐng)域行政執(zhí)法體制的研究。

　　四是要進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。法制機(jī)構(gòu)是部門的綜合性機(jī)構(gòu)。因此，法制機(jī)構(gòu)的同志要強(qiáng)化服務(wù)意識，積極主動為行業(yè)發(fā)展服務(wù)，為部門依法行政服務(wù)，為社會群眾服務(wù);要大興求真務(wù)實之風(fēng)，講實話，干實事，求實效，積極營造想干事、能干事、肯干事、干成事的良好氛圍;要大興調(diào)查研究之風(fēng)，注重深入基層，堅持理論聯(lián)系實際。

　　省委、省政府對加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)十分重視，春節(jié)過后召開了省級機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)動員大會，會議提出，省級機(jī)關(guān)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，按照胡錦濤同志在中紀(jì)委三次全會上強(qiáng)調(diào)的要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實精神、大興求真務(wù)實之風(fēng)的要求，實現(xiàn)解放思想有新突破、轉(zhuǎn)變職能有新舉措、服務(wù)水平有新提高，使省級機(jī)關(guān)真正成為江蘇全面實踐“三個代表”、全力推進(jìn)“兩個率先”的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，真正成為為發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)、為群眾服務(wù)的服務(wù)型機(jī)關(guān)。省建設(shè)廳高度重視并認(rèn)真按照省委、省政府關(guān)于加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的要求與工作部署，制定了廳機(jī)關(guān)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的工作方案和實施意見。按照要求，認(rèn)真自查，制定措施，扎實工作，狠抓落實，務(wù)求實效。從省廳領(lǐng)導(dǎo)干部做起，從機(jī)關(guān)處室每一項工作抓起，從機(jī)關(guān)干部一言一行做起，切實加強(qiáng)和改進(jìn)廳機(jī)關(guān)的作風(fēng)。同時，堅持開門納諫，廣泛征求意見，這次我們會議還有的一個重要議程就是要征求大家對省廳工作，特別是建設(shè)法制工作的意見和建議，幫助我們找出存在的問題與不足，以利我們突出重點加以整改，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提高做好建設(shè)工作水平。

　　同志們，加強(qiáng)建設(shè)法制工作，推進(jìn)建設(shè)行業(yè)依法治理，是一項長期性、戰(zhàn)略性的任務(wù)，需要我們建設(shè)系統(tǒng)全體同志，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和法制機(jī)構(gòu)的同志的努力。希望全省建設(shè)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會十六大關(guān)于推進(jìn)民主與法制建設(shè)進(jìn)程的精神，緊密結(jié)合我省建設(shè)事業(yè)和法制工作的特點，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，切實做好建設(shè)法制工作，為全省建設(shè)事業(yè)健康有序發(fā)展而努力奮斗!