在城市環(huán)境綜合小組整治工作上講話

　　同志們：

　　近年來，隨著我省城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷加快，省建設(shè)廳堅(jiān)持以推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化統(tǒng)攬建設(shè)工作全局，緊緊圍繞省委省政府提出的“兩個(gè)率先”目標(biāo)，突出全局性、區(qū)域性、前瞻性、示范性和基礎(chǔ)性工作，全面開創(chuàng)建設(shè)事業(yè)新局面。在做好省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和南京、蘇錫常、徐州三大都市圈規(guī)劃的基礎(chǔ)上，著重抓好區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施的推進(jìn)工作。蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水已提前完成三年目標(biāo)任務(wù)，目前正在推進(jìn)進(jìn)村入戶工作，太湖、淮河流域“十五”城鎮(zhèn)污水垃圾處理工作正在按計(jì)劃進(jìn)展，《寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃》已經(jīng)省政府正式批準(zhǔn)，部分地區(qū)已積極組織實(shí)施。為進(jìn)一步加快工作步伐，我們專題召開這次寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃實(shí)施工作會(huì)議，主要任務(wù)是部署《規(guī)劃》的實(shí)施工作，明確目標(biāo)和任務(wù);交流區(qū)域供水實(shí)施的進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)。上午，大家參觀了南通市通如引江供水工程，下面，我就加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)供水規(guī)劃實(shí)施工作講三點(diǎn)意見。

　　一、樹立科學(xué)的發(fā)展觀，推進(jìn)區(qū)域供水，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

　　黨的十六屆三中全會(huì)指出，要堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人的全面發(fā)展。溫家寶總理最近就牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作了全面論述，提出堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)。實(shí)施區(qū)域供水就是我們建設(shè)領(lǐng)域堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的具體工作體現(xiàn)。

　　城市供水設(shè)施作為城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，直接影響到工業(yè)生產(chǎn)，關(guān)系到人民生活質(zhì)量的提高。經(jīng)過“八五”“九五”兩個(gè)五年計(jì)劃，我省城市供水事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，城市供水設(shè)施能力基本滿足了城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展要求。但是，隨著我省城市化、城市現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，城鎮(zhèn)供水基礎(chǔ)設(shè)施新的矛盾逐漸顯現(xiàn)：一是供水水源受到污染。沿江五市由于得天獨(dú)厚的條件，直接從長(zhǎng)江取水，水源條件好，供水水質(zhì)優(yōu)。但是大部分縣(市)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水以內(nèi)河水或者地下水為水源，由于污染嚴(yán)重，多數(shù)水源地水質(zhì)變差，有的甚至成為IV—V類，不能作為飲用水水源，供水水質(zhì)不能達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求。二是局部地區(qū)(特別是沿海地區(qū))由于過量開采地下水，地面沉降日趨嚴(yán)重，地質(zhì)災(zāi)害隨時(shí)可能發(fā)生。據(jù)省國(guó)土資源廳對(duì)鹽城、南通、泰州地區(qū)進(jìn)行的地面沉降觀測(cè)結(jié)果，從如東到海門、啟東沿海一帶，累計(jì)沉降已達(dá)200毫米，南通城區(qū)目前每年以6—12毫米的速率繼續(xù)下沉，地面沉降形勢(shì)不容樂觀，如不及時(shí)防治，有可能重蹈蘇錫常地質(zhì)災(zāi)害之覆轍，嚴(yán)重危害重大基礎(chǔ)設(shè)施，危及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生命財(cái)產(chǎn)安全。部分地區(qū)因過量開采地下水，還導(dǎo)致海水入侵，地下水水質(zhì)發(fā)生咸化。三是沿江取水口多而散，岸線資源和水資源利用效率低下。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，長(zhǎng)江現(xiàn)有各類城市供水和企業(yè)自備水源取水口109個(gè)，規(guī)模從0.3到145萬噸/日不等，取水口多而分散，一些企業(yè)搞小而全，既不利于長(zhǎng)江岸線的合理利用，又不利于水源地水質(zhì)的保護(hù)，長(zhǎng)江岸線資源浪費(fèi)嚴(yán)重。四是城鄉(xiāng)供水各自為政，不能適應(yīng)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。由于長(zhǎng)期以來計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，各地在水廠建設(shè)中各自為政，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃及與其相適應(yīng)的管理機(jī)制，造成了重復(fù)投資，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠建設(shè)，一鎮(zhèn)一廠，甚至一村一廠，城鎮(zhèn)供水的小而全，行政區(qū)劃的人為分割，造成供水基礎(chǔ)設(shè)施不能共建共享，能力得不到充分發(fā)揮，不能適應(yīng)現(xiàn)代化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。五是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展不平衡，廣大農(nóng)村居民生活質(zhì)量差。鎮(zhèn)村居民生活用水大部分都是由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)小水廠供水，水源條件差，企業(yè)規(guī)模小，管理和技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，生產(chǎn)設(shè)施陳舊，成本高，水質(zhì)、水壓不達(dá)標(biāo)，管網(wǎng)漏失率高，農(nóng)村供水普及率低，政府和群眾都不滿意。

　　為促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施出現(xiàn)的新的矛盾，我們應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展區(qū)域供水。

　　實(shí)施區(qū)域供水，是推進(jìn)城市化的需要。城市化戰(zhàn)略是我省五大發(fā)展戰(zhàn)略之一，加快農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，是提高城鄉(xiāng)廣大人民群眾的生活質(zhì)量、推進(jìn)城市化進(jìn)程的重要舉措。自全省第三次城市工作會(huì)議以來，我省的城市化和城市現(xiàn)代化建設(shè)取得了突破性進(jìn)展。到2003年底，我省的城市化水平已達(dá)到46.8%，在今后一個(gè)時(shí)期，城市化步伐將明顯加速，每年將以2個(gè)百分點(diǎn)增長(zhǎng)，城市化帶來的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，也對(duì)我們建設(shè)工作提出了更高的要求。城市化首先要求城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，我省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和“三圈五軸”規(guī)劃已經(jīng)完成，為我省的城市化發(fā)展提供了城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃的藍(lán)圖。《蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃》、《蘇錫常都市圈綠地系統(tǒng)規(guī)劃》和《寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃》等區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的編制和實(shí)施，逐步構(gòu)筑了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的構(gòu)架，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。區(qū)域供水的實(shí)施，統(tǒng)籌了城鄉(xiāng)供水事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，合理配置供水資源，可以有效解決城鎮(zhèn)發(fā)展中供水基礎(chǔ)設(shè)施存在的矛盾，保障城市化健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　實(shí)施區(qū)域供水，是實(shí)施沿江開發(fā)和農(nóng)村“五件實(shí)事”的需要。為進(jìn)一步加快我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”，省委省政府提出了沿江開發(fā)戰(zhàn)略和農(nóng)村“五件實(shí)事”工程。沿江開發(fā)需要完善的城市供水基礎(chǔ)設(shè)施作為支撐，農(nóng)村改水的根本目標(biāo)是解決飲水的問題，讓廣大農(nóng)村群眾喝上清潔的水。因此，寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)各市、縣(市)要從促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、推進(jìn)沿江開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施和加快農(nóng)村“五件實(shí)事”工程步伐的高度，提高認(rèn)識(shí)，突破行政區(qū)域的限制，充分利用長(zhǎng)江的寶貴水資源、岸線資源和有限的建設(shè)資金，大力發(fā)展區(qū)域供水，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)省第十次黨代會(huì)確定的“富民強(qiáng)省、率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

　　實(shí)施區(qū)域供水，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)供水基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的需要。供水基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)的生命線工程，直接關(guān)系到城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。按照省委、省政府的要求，我們組織開展的蘇錫常地區(qū)和寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃的編制和實(shí)施工作，為蘇錫常都市圈、南京都市圈的建設(shè)和沿江開發(fā)提供完善的供水基礎(chǔ)設(shè)施。目前，廣大農(nóng)村地區(qū)大多依靠小城鎮(zhèn)和村辦水廠供水，規(guī)模小、水源差、成本高，缺乏專業(yè)技術(shù)人員，管理水平低下，水質(zhì)得不到保障，供水基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。實(shí)施區(qū)域供水可以充分發(fā)揮城市基礎(chǔ)設(shè)施的輻射作用，解決小城鎮(zhèn)在發(fā)展中供水基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，為當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力，為當(dāng)?shù)氐某青l(xiāng)居民提供優(yōu)質(zhì)安全的飲用水。

　　實(shí)施區(qū)域供水，是提高農(nóng)村廣大人民群眾生活質(zhì)量的需要。從新世紀(jì)開始，我省將進(jìn)入全面實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的新階段，新世紀(jì)的頭五年，又是我省全面建設(shè)寬裕的小康社會(huì)，為率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的根本出發(fā)點(diǎn)就是提高人民的生活水平。生活質(zhì)量的提高，也對(duì)生活要素的質(zhì)量提出了更高要求，安全衛(wèi)生的飲用水是生活質(zhì)量要素的第一要求，也是小康社會(huì)最基本要求。胡錦濤同志在去年中央人口資源環(huán)境座談會(huì)上指出，要讓人民喝上干凈的水，安全衛(wèi)生的飲用水是實(shí)現(xiàn)人民過上小康社會(huì)生活的基本條件，如果群眾飲水的水質(zhì)沒有保障，就談不上實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。因此我們要充分利用長(zhǎng)江優(yōu)質(zhì)水源，大力發(fā)展城鄉(xiāng)區(qū)域供水，將清潔衛(wèi)生的飲水送到千家萬戶，改善廣大農(nóng)村地區(qū)群眾的飲水水質(zhì)，提高他們的生活質(zhì)量。

　　實(shí)施區(qū)域供水，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展離不開城市供水的支撐，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，要求城鄉(xiāng)共同協(xié)調(diào)發(fā)展，要求基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的適度超前，而寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)目前地質(zhì)環(huán)境、內(nèi)河水源質(zhì)量和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水設(shè)施現(xiàn)狀，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。立足長(zhǎng)江，發(fā)展區(qū)域供水是增加寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)發(fā)展后勁、提升發(fā)展水平的根本措施。區(qū)域供水設(shè)施的實(shí)施，可以突破行政區(qū)域界限的束縛，避免原來供水設(shè)施布局不合理和重復(fù)建設(shè)的問題，可以有效解決協(xié)調(diào)發(fā)展中受有限資源制約的因素，對(duì)于促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、增強(qiáng)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)具有積極的牽引作用。

　　實(shí)施城鄉(xiāng)區(qū)域供水，直接關(guān)系到人民群眾的生活，關(guān)系到可持續(xù)發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定，既是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，也是關(guān)系全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重大問題。因此，寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)各級(jí)建設(shè)部門要提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，切實(shí)增強(qiáng)實(shí)施區(qū)域供水規(guī)劃的責(zé)任感、緊迫感，將造福人民的實(shí)事工程擺上重要的議事日程，按省政府批準(zhǔn)的規(guī)劃加快實(shí)施進(jìn)度。

　　二、明確目標(biāo)，精心組織，加快區(qū)域供水實(shí)施進(jìn)程

　　寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)區(qū)域供水工程是為民造福的實(shí)事工程，當(dāng)前，實(shí)施區(qū)域供水具備良好的條件：一是我省經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展態(tài)勢(shì)，為實(shí)施區(qū)域供水創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);二是省委省政府提出沿江開發(fā)戰(zhàn)略為規(guī)劃的實(shí)施提供了有利條件;三是省政府實(shí)施農(nóng)村“五件實(shí)事”工程，為區(qū)域供水向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了條件;四是國(guó)家鼓勵(lì)基礎(chǔ)設(shè)施多元化投入，為區(qū)域供水設(shè)施建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作提供了政策依據(jù);五是前幾年寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)已經(jīng)建成了一批以長(zhǎng)江為水源的骨干供水設(shè)施，部分地區(qū)的區(qū)域供水已經(jīng)取得初步成效，積累了一定的經(jīng)驗(yàn);六是國(guó)家采取積極的財(cái)政政策，可以爭(zhēng)取國(guó)債資金的支持。但是也應(yīng)該看到，寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃的實(shí)施投資多、時(shí)間緊、任務(wù)重、協(xié)調(diào)難，寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)各級(jí)建設(shè)部門要以只爭(zhēng)朝夕的精神，把飽滿的工作熱情和科學(xué)的精神結(jié)合起來，周密計(jì)劃，精心組織，抓好寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃的實(shí)施工作。

　　1、按照省政府批準(zhǔn)的《規(guī)劃》盡快制定區(qū)域供水實(shí)施計(jì)劃?！秾庢?zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃》編制經(jīng)過先下而上、后上而下、幾上幾下，反復(fù)討論和修改，充分聽取了各市、縣和各有關(guān)部門的意見，符合寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)的實(shí)際。省政府已批準(zhǔn)實(shí)施《規(guī)劃》，現(xiàn)在的關(guān)鍵是抓好落實(shí)。各地要根據(jù)《規(guī)劃》確定的方案和任務(wù)，結(jié)合本地實(shí)際，盡快制定本行政區(qū)域內(nèi)的實(shí)施計(jì)劃，研究資金籌措方案，加快實(shí)施進(jìn)度。各地要服從于《規(guī)劃》，細(xì)化實(shí)施計(jì)劃，排出實(shí)施時(shí)序，進(jìn)一步優(yōu)化供水管網(wǎng)方案，統(tǒng)籌安排，加快推進(jìn)區(qū)域供水設(shè)施建設(shè)。

　　2、堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，加快區(qū)域供水實(shí)施步伐。按《規(guī)劃》，到2005年估算總投資42億元，到2010年總投資達(dá)到97億元，到2020年總投資達(dá)到175億元，投資大，籌資任務(wù)很艱巨。各地應(yīng)采用市場(chǎng)化的運(yùn)作機(jī)制，按照“誰投資、誰受益”的原則，多渠道籌集建設(shè)資金，廣泛吸納包括外資和社會(huì)資本在內(nèi)的各種資金，以合資、參股、控股以及BOT等多種方式參與區(qū)域供水設(shè)施建設(shè)。要組建供水股份公司、有限責(zé)任公司等多種形式的法人實(shí)體，負(fù)責(zé)區(qū)域供水設(shè)施的籌資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮鎮(zhèn)村兩級(jí)的積極性，同步做好進(jìn)村入戶管線建設(shè)?？紤]到目前國(guó)內(nèi)銀行銀根緊縮、貸款利率上調(diào)等因素，我廳正在與省財(cái)政廳籌劃將寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)區(qū)域供水工程打包申請(qǐng)利用國(guó)際金融組織貸款。

　　3、用足用好優(yōu)惠政策，推進(jìn)區(qū)域供水規(guī)劃的實(shí)施。為加快寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃的實(shí)施步伐，省政府已決定將寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)區(qū)域供水工程列為省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在土地、稅收等方面給予一定的優(yōu)惠政策，并明確在征收的城市水處理專項(xiàng)費(fèi)用中，每年安排一定的專項(xiàng)資金，對(duì)跨省轄市之間的區(qū)域供水設(shè)施建設(shè)進(jìn)行補(bǔ)助。在蘇錫常區(qū)域供水工作中，我廳與省物價(jià)局共同出臺(tái)了《蘇錫常地區(qū)區(qū)域供水價(jià)格管理暫行辦法》，寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行，這個(gè)《辦法》在價(jià)格形成機(jī)制上，實(shí)行有利于推進(jìn)區(qū)域供水的水價(jià)政策;對(duì)區(qū)域供水中新建供水設(shè)施實(shí)行保本付息、略有盈余的價(jià)格政策;供水價(jià)格實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下用戶實(shí)行優(yōu)惠的水價(jià)政策，暫不征繳各種規(guī)費(fèi)，主要目的是要讓各地利用好這個(gè)價(jià)格空間。這樣既有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的經(jīng)營(yíng)，也有利于解決現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水中管網(wǎng)改造和建設(shè)資金。同時(shí)，各地要抓住國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，爭(zhēng)取國(guó)債資金的支持，去年，我廳配合省計(jì)委，已經(jīng)將該區(qū)域內(nèi)的一批供水工程上報(bào)國(guó)家計(jì)委，爭(zhēng)取國(guó)家資金的支持，各地要積極做好各項(xiàng)前期工作，爭(zhēng)取更多的項(xiàng)目入選。此外，寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通五市也要制定有利于推進(jìn)區(qū)域供水設(shè)施建設(shè)的政策措施，并加大公共財(cái)政資金投入，積極扶持區(qū)域供水設(shè)施的建設(shè)，推動(dòng)規(guī)劃的順利實(shí)施。

　　4、結(jié)合農(nóng)村“五件實(shí)事”工作，抓好進(jìn)村入戶管網(wǎng)的同步建設(shè)。各地在抓好《寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃》實(shí)施的同時(shí)，要結(jié)合省政府農(nóng)村改水實(shí)事工程工作進(jìn)度，抓好進(jìn)村入戶管線的建設(shè)。各市、縣(市、區(qū))要根據(jù)《寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)區(qū)域供水規(guī)劃》確定的供水范圍和內(nèi)容，組織技術(shù)力量做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的管網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)和改造，用好省、市農(nóng)村改水資金，農(nóng)村改水要結(jié)合區(qū)域供水組織實(shí)施。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大受益群眾、單位的積極性，加大資金籌措的力度，確保進(jìn)村入戶管網(wǎng)與區(qū)域供水規(guī)劃同步實(shí)施、同步發(fā)揮效益。在區(qū)域供水規(guī)劃實(shí)施中，各市、縣(市、區(qū))要盡量減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的負(fù)擔(dān)，以便鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好地集中財(cái)力抓好進(jìn)村入戶管線的建設(shè)。沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要積極配合區(qū)域供水的實(shí)施，主動(dòng)負(fù)責(zé)做好工程施工中青苗補(bǔ)償、障礙清除等工作，幫助協(xié)調(diào)處理施工遇到的矛盾和問題。

　　5、嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量。供水設(shè)施與人民群眾的日常生活密切相關(guān)，在安全性、可靠性方面有著特殊的要求，一旦出了質(zhì)量問題，就會(huì)影響群眾的生活，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響社會(huì)的穩(wěn)定。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管網(wǎng)的漏失率普遍很高，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高達(dá)50%，不僅浪費(fèi)了大量的水資源，而且也造成供水價(jià)格居高不下。究其原因，主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)自來水管理體制混亂，以往的施工過程中缺乏技術(shù)指導(dǎo)，工程質(zhì)量欠佳，管網(wǎng)材質(zhì)低劣。在實(shí)施過程中，各級(jí)建設(shè)部門要采取切實(shí)可行的措施，加強(qiáng)工程質(zhì)量管理。一是要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的基本建設(shè)程序，抓緊做好項(xiàng)目的立項(xiàng)、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、開工報(bào)告的審批等前期工作，納入規(guī)劃且已經(jīng)審批的項(xiàng)目要加快建設(shè)步伐;二是項(xiàng)目實(shí)施中要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、投標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、質(zhì)量監(jiān)督制，認(rèn)真貫徹《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》，建立全方位、全過程的質(zhì)量責(zé)任體系和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制;三是要加強(qiáng)工程建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門要組織專家和技術(shù)人員組成技術(shù)指導(dǎo)組，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)管理和技術(shù)指導(dǎo)，確保管道工程的施工質(zhì)量，降低輸水過程中不應(yīng)有的損耗。通過建立完善工程質(zhì)量保證體系，向政府交優(yōu)良工程，向社會(huì)交放心工程，向群眾交滿意工程。

　　6、因地制宜合理選擇區(qū)域供水的運(yùn)行模式。區(qū)域供水是一項(xiàng)全新的事業(yè)，需要在實(shí)踐中不斷地探索。各地要依靠制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新，結(jié)合本地的特點(diǎn)和實(shí)際，實(shí)事求是地確定區(qū)域供水建成后的運(yùn)行模式。實(shí)施區(qū)域供水與原來城市供水經(jīng)營(yíng)模式有很大的不同，其供水范圍延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)，蘇錫常地區(qū)已經(jīng)在實(shí)踐中形成了適合本地情況的運(yùn)營(yíng)模式。江陰市按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的市場(chǎng)化模式，采取股份制的形式建設(shè)經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)管網(wǎng)和增壓站，由受益鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同投資、自來水公司技術(shù)入股參與管理，共同經(jīng)營(yíng)，水價(jià)實(shí)行分級(jí)躉售價(jià)格，以維護(hù)各方的利益。常熟市實(shí)行區(qū)域供水的增壓站及到各鎮(zhèn)的管道建設(shè)主要由市自來水公司負(fù)責(zé)，采取“聯(lián)網(wǎng)、聯(lián)供、聯(lián)營(yíng)、聯(lián)管”的運(yùn)行管理方式，將水輸送到各鎮(zhèn)，總表計(jì)量按統(tǒng)一價(jià)格批發(fā)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各鎮(zhèn)再向用戶售水。他們的運(yùn)營(yíng)模式各有特色，并都取得成效。各地要從有利于組織實(shí)施，有利于減少管理層次、提高管理效率，有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方面的積極性的原則去選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的運(yùn)行模式，以促進(jìn)區(qū)域供水的順利實(shí)施。

　　三、團(tuán)結(jié)協(xié)作，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域供水實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)區(qū)域供水的實(shí)施工作要求高、時(shí)間緊、任務(wù)重，寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)各級(jí)政府要按照省政府的部署，從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，以對(duì)人民、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把規(guī)劃的實(shí)施工作擺上重要的議事日程，采取切實(shí)有效的措施，加快規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)度，為寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供支撐和保障。各級(jí)建設(shè)部門既是工程建設(shè)的主管部門，又是城鎮(zhèn)供水的主管部門，在寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)實(shí)施區(qū)域供水規(guī)劃的過程中，要當(dāng)好政府的參謀助手，主動(dòng)與有關(guān)部門搞好合作，發(fā)揮主導(dǎo)作用，以保證規(guī)劃實(shí)施任務(wù)按時(shí)完成。

　　1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)有關(guān)市、縣政府是規(guī)劃實(shí)施的責(zé)任主體，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立目標(biāo)責(zé)任制。建議寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通五市建立規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)小組，決策重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決區(qū)域供水規(guī)劃實(shí)施工作的矛盾和問題。寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)各級(jí)建設(shè)部門要高度重視規(guī)劃實(shí)施的組織工作，明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體抓，層層建立責(zé)任制，完善市對(duì)縣(市)、縣(市)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核體系和制度，將規(guī)劃實(shí)施擺上重要的議事日程，落實(shí)專人抓好工程質(zhì)量、進(jìn)度，并組織專業(yè)技術(shù)人員加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理和指導(dǎo)，確保規(guī)劃的按期完成。省建設(shè)廳將按照省政府要求，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃完成情況定期進(jìn)行檢查考核，并將檢查情況及時(shí)報(bào)省政府，通報(bào)各市縣政府，督促各地加快規(guī)劃的實(shí)施步伐。

　　2、加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)作配合。寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)區(qū)域供水的實(shí)施涉及到計(jì)劃、規(guī)劃、水利、物價(jià)、環(huán)保、國(guó)土等多個(gè)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府，是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，各級(jí)建設(shè)部門要主動(dòng)與各有關(guān)部門密切配合，通力合作，保證規(guī)劃的順利實(shí)施。省上這次規(guī)劃的編制就得到了省計(jì)委、水利廳、環(huán)保廳、國(guó)土資源廳、衛(wèi)生廳的大力支持和配合，省政府領(lǐng)導(dǎo)給予了充分的肯定。各地要特別注意與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、配合，主動(dòng)溝通，謀求支持，團(tuán)結(jié)一致，共同做好區(qū)域供水建設(shè)工作。要充分發(fā)揮區(qū)域供水的作用，按照“水到井封”的原則，根據(jù)區(qū)域供水實(shí)施進(jìn)度，積極做好地下水超采區(qū)、水質(zhì)咸化區(qū)的深井封填和鄉(xiāng)村小水廠的關(guān)閉工作。

　　3、以實(shí)施區(qū)域供水為契機(jī)，推進(jìn)供水行業(yè)的改革。區(qū)域供水是一個(gè)全新的理念、全新的實(shí)踐，各地在實(shí)施中要勇于改革、開拓創(chuàng)新，要按照市場(chǎng)化的原則，積極推進(jìn)供水管理體制改革，建設(shè)過程中就可以按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的原則，組建股份公司、有限責(zé)任公司等，以調(diào)動(dòng)各方面的積極性，加快建設(shè)資金的籌集。以實(shí)施區(qū)域供水為契機(jī)，研究區(qū)域供水價(jià)格形成機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)供水，探索以資產(chǎn)為紐帶的供水企業(yè)的重組，逐步建立符合寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)實(shí)際的區(qū)域供水機(jī)制，推行供水企業(yè)上市及制銷分離的試點(diǎn)。

　　同志們，在寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)實(shí)施區(qū)域供水是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措，是實(shí)現(xiàn)我省“兩個(gè)率先”目標(biāo)、造福寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)人民的實(shí)事工程，是為民辦實(shí)事、辦好事，實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，利在當(dāng)今，功在千秋。寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)各級(jí)政府以及建設(shè)行政主管部門要按照中央十六屆三中全會(huì)精神，加快區(qū)域供水規(guī)劃實(shí)施，為寧鎮(zhèn)揚(yáng)泰通地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。