2017公共政策自考復習(8)
9、將尚未達成共識的各種政策訴求求按照上述順序重新構(gòu)建一次，直到滿足大多數(shù)人的政策訴求為至 ※公共政策監(jiān)控：為了確保政策過程各項活動的合法性、合理性和有效性，及時糾正各個環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的偏差，提高決策目標的實現(xiàn)程度，保障公民和組織的合法權(quán)益，有必要對政策運行過程的各個環(huán)節(jié)加以檢查、督促、指導和糾偏。
※公共政策監(jiān)控的內(nèi)容：①政策監(jiān)控的主體②政策監(jiān)控的對象③政策監(jiān)控的目的④政策監(jiān)控的過程。 ※公共政策監(jiān)控的類型：
1、以實施的時間先后為標準，分為①預防性監(jiān)控②過程性監(jiān)控③結(jié)果監(jiān)控。
2、以監(jiān)控的經(jīng)常性為標準，分為①經(jīng)常性監(jiān)控②引發(fā)性監(jiān)控。
3、以監(jiān)控的參與程度為標準，分為①單方面監(jiān)控②抗辯性監(jiān)控。
※公共政策監(jiān)控的功能：
1、使政策制定過程合法化、決策科學化和民主化
2、確保政策執(zhí)行過程的有效性
3、體現(xiàn)政策評估活動的價值取向
4、明確政策調(diào)整活動的方向
※公共政策監(jiān)控機制：是由政策監(jiān)控主體、政策監(jiān)控對象、政策監(jiān)控主體發(fā)生作用的內(nèi)容和方式等要素構(gòu)成的一個系統(tǒng)。
1、內(nèi)部政策監(jiān)控機制：①自上而下監(jiān)控②自下而上監(jiān)控
2、外部政策監(jiān)控機制：(1)立法機關(guān)對公共政策的監(jiān)控：是最重要的政策監(jiān)控的主體之一;①以法律形式對政策進行監(jiān)控;②聽取和審議政府工作報告、預決算安排等形式;③形式人事任免權(quán)的方式。④以詰問、質(zhì)詢和彈劾的方式;⑤以提出不信任案的方式;⑥以檢查、視察或組成特別調(diào)查委員會的方式。(2)司法機關(guān)對政策的監(jiān)控：是一種消極的形式，即對各項政策內(nèi)容，環(huán)節(jié)和各種措施的違法行為的強制糾正。體現(xiàn)為以下幾方面;①裁定公共政策的制定程序與原則是否合法②裁定公共政策的內(nèi)容是否合法、合理，③裁定公共政策的執(zhí)行是否合法④裁定公共政策執(zhí)行的方式是否符合法律程序(3)政黨組織對公共政策的監(jiān)控，一般采用以下幾種方式：①執(zhí)政黨通過黨員選入立法機關(guān)來影響和監(jiān)控政策的制定;②通過黨員掌握國家權(quán)力和政府權(quán)力來主導執(zhí)法和行政決策③通過其掌握的社會團體，社會組織和大眾傳媒等制造社會輿論來監(jiān)控。(4)利益集團對公共政策的監(jiān)控，主要表現(xiàn)以下幾方面①接近②提供信息③游說④提供競選支持。(5)大眾傳媒對公共政策的監(jiān)控(6)公民對公共政策的監(jiān)控
※公共政策監(jiān)控的過程：(1)對公共政策制定過程的監(jiān)控;(2)對公共政策執(zhí)行過程的監(jiān)控;(3)對公共政策評估過程的監(jiān)控;(4)對公共政策調(diào)整的監(jiān)控
第九章 公共政策的穩(wěn)定、變動與終結(jié)
※公共政策穩(wěn)定的內(nèi)涵：是現(xiàn)行政策在受到來自外部和內(nèi)部的壓力影響下，任然保持其既定的目標，由原來的執(zhí)行機構(gòu)按照既定的方式、沿著既定的方向繼續(xù)得以實施。
※但政策穩(wěn)定是相對的，表現(xiàn)在兩個方面：
1、從時間上看，政策穩(wěn)定是階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一
2、從空間上看，政策穩(wěn)定是局部性與全局性的統(tǒng)一
※政策穩(wěn)定的意義：
1、政策穩(wěn)定有利于國家與社會的穩(wěn)定。
2、政策穩(wěn)定有利于貫徹落實執(zhí)政者或決策者的意志和決定，進而取得預期的成效。
3、政策穩(wěn)定有利于提高政策的可預見性，提高政策效果。
4、政策穩(wěn)定有利于降低政府成本。
5、過分注重穩(wěn)定的政策可能使其趨于保守，甚至導致政策僵化。
※影響公共政策穩(wěn)定的動力因素：
除了上述政策穩(wěn)定的積極效果以外，具體因素還包括以下幾方面：1、決策主體和決策網(wǎng)絡的相對穩(wěn)定2、政策問題的解決需要一個過程3、政策本身的穩(wěn)定：(1)政策目標的長期性;(2)政策的有效性;(3)政策的合法性;(4)修改的復雜性;(5)持續(xù)政策的失敗;(6)政策終結(jié)的失敗。4、政策環(huán)境的穩(wěn)定
※政策變動：政策變動是政策系統(tǒng)的一種常態(tài)表現(xiàn)，是政策系統(tǒng)對內(nèi)部因素和外部環(huán)境的變化所作出的一種適應性變革。
※公共政策變動的原因：①決策者的變動②政策環(huán)境的變化③政策資源的現(xiàn)值④政策的失效或低效⑤政策的合法性受到置疑。
※公共政策變動的類型：
1、按照變動的強度：①斷裂型②漸變型
2、按照變動的程度：①部分變動、②重大變動③完全變動
3、按照變動的內(nèi)容：①目標變動②計劃或項目變動③資源變動④機構(gòu)或人員變動⑤政策本身的變動
4、按照變動的形式：①替代②合并③分解④廢止⑤創(chuàng)新
5、按照變動的規(guī)律性：①周期性變動②不規(guī)則變動
6、按照變動的動力：①主動變動②被動變動
※公共政策變動的模式：①周期型②Z字形③學習型。
※公共政策創(chuàng)新的內(nèi)涵：是公共政策主體根據(jù)政策環(huán)境變化的需求，主動改變現(xiàn)存政策要素的組合形態(tài)或功能，創(chuàng)造新政策的行為和過程。即可能發(fā)生在政策過程的所有環(huán)節(jié)，又可能僅發(fā)生在某一環(huán)節(jié)中。 ※公共政策創(chuàng)新的動力：(1)從內(nèi)部動力看：①政策主體的變革愿望②政策本身的要求;(2)從外部動力看：①經(jīng)濟制度和體制變革是政策創(chuàng)新的直接動力②民眾訴求是政策創(chuàng)新的根本動力③地區(qū)之間競爭壓力的需要④參與世界競爭的需要。
※公共政策調(diào)整：在公共政策的實施過程中，根據(jù)政策評估和監(jiān)控所反饋的信息對原有政策中不適應政策對象和政策環(huán)境變化的部分，進行的增刪，修正和更新。有三個特點：①漸進性②局部性③動態(tài)性。 ※公共政策調(diào)整的內(nèi)容：①政策目標調(diào)整②政策方案調(diào)整③政策措施調(diào)整④政策關(guān)系調(diào)整⑤政策主客體調(diào)整
※公共政策調(diào)整的形式：①政策的增刪②政策的修正③政策的更新。
※公共政策調(diào)整的程序：①重新界定問題②提出調(diào)整方案③選擇調(diào)整方案④執(zhí)行調(diào)整決定
※公共政策調(diào)整的原則：(1)實事求是原則(2)漸進調(diào)適原則(3)追蹤反饋原則
※公共政策調(diào)整的原因：①利益剛性的限制。②現(xiàn)行政策的制約。③公共意志的趨中。④變革成本的約束。
?、萑祟惱硇缘木窒?。⑥社會穩(wěn)定的需要
※公共政策調(diào)整的作用：①及時糾偏、預防失誤②協(xié)調(diào)關(guān)系、有序運行③發(fā)展完善、保持穩(wěn)定
※公共政策接續(xù)：以政策問題為中心，努力保持政策目標穩(wěn)定和連續(xù)的行為和過程，其形式通常表現(xiàn)為舊的政策、政策執(zhí)行程序或執(zhí)行組織被新的政策、政策執(zhí)行程序或執(zhí)行組織所替代。
※公共政策終結(jié)：是公共政策的決策者通過對政策進行審慎的評估后，通過采取必要的措施，以終止那些錯誤的、過時的、多余的或無效的政策、政策功能、政策計劃或政策組織的一種行為。
※公共政策終結(jié)的對象：①功能(終止由政策執(zhí)行帶來的某種或某些服務)②組織(專為政策組成的組織)③政策④計劃(指執(zhí)行政策的措施和手段)
※公共政策終結(jié)的方式：(1)政策廢止(2)政策替代(3)政策分解(4)政策合并(5)政策縮減 ※公共政策終結(jié)的原因：
1、經(jīng)過評估認為政策的目標已經(jīng)實現(xiàn)，政策問題已得到解決，政策沒有繼續(xù)存在的必要;
2、經(jīng)過評估發(fā)現(xiàn)政策存在的是的失誤或局限使其無法解決所面臨的問題。如果繼續(xù)執(zhí)行不僅浪費資源而且會帶來不良后果。
※推動政策終結(jié)的三種力量：①反對者②節(jié)約者③改革者。
※公共政策終結(jié)的作用：(1)政策終結(jié)有利于節(jié)省政策資源(2)政策終結(jié)有利于提高政策績效(3)政策終結(jié)有利于促進政策優(yōu)化
※公共政策終結(jié)的障礙：
1、組織的持久性：(1)組織機構(gòu)的功能性;(2)組織機構(gòu)的保守性;(3)組織機構(gòu)的適應性
2、代價：(1)情感和政治上的代價;(2)法律和財政上的代價。
※公共政策終結(jié)的策略：①重視說服工作，消除抵觸情緒;②注意因勢利導，營造有利氣氛;③公開評估結(jié)果，爭取支持力量(是政策終結(jié)成敗的關(guān)鍵);④廢舊立新并舉，緩和終結(jié)壓力; ⑤試探試點先行，避免矛盾激化;⑥終結(jié)必要部分，減少終結(jié)代價。
第十章 公共政策學知識的應用
※知識的含義：知識是人們通過經(jīng)歷、觀察或?qū)W習而獲得的對事物的理解或會意，它依靠人們的好奇心、思維能力、記憶和想象力等得到開發(fā)、積累、傳承，并在人類的活動中得到運用并發(fā)揮效用。
※知識的特征：①不可逆性②共享性③非磨損性④交換的不對稱性⑤可傳播性。
※政策學知識的應用：指的是使用者選擇并運用所掌握的政策學知識以分析和解決現(xiàn)實的政策問題或創(chuàng)造新的知識的過程。主要形式：政策分析。
※政策分析：是指政策研究者和政策研究組織以及決策者，把科學的知識和方法應用于政策的選擇和公共問題的解決，在公共政策領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造和應用知識的復雜的社會過程。
※政策分析的要(與政策內(nèi)容和政策過程的構(gòu)成要素是一致的)：①問題②目標③方案④模型⑤評估標準⑥實施效果⑦環(huán)境⑧信息
※政策分析的原則：①民主化原則②系統(tǒng)性原則③協(xié)調(diào)原則④多樣性原則⑤分合原則⑥預測性原則
※政策分析的過程：(1)定義(2)預測(3)規(guī)定(4)描述(5)評估
※政策分析的注意事項：①墨守成規(guī)的政策建議②生搬硬套的政策建議③姍姍來遲的政策建議④一知半解式的政策建議⑤狗急跳墻式的政策建議⑥反復無常式的政策建議⑦脫離政治式的政策建議
※應用性政策研究組織的含義：指的是那些在系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，為政府、企業(yè)或社會團體出謀劃策、提供政策依據(jù)，以期影響其決策行為的社會組織。
※應用性政策研究組織的作用：最重要職能是為決策者或掌權(quán)者服務，一方面是直接填補掌權(quán)者的職責與實際能力之間的差距，另一方面是間接起到補強政府職能作用，為政府機構(gòu)的有效運行服務。具體作用是：①作為輔助決策的咨詢機構(gòu)，向決策者提供政策建議;②作為政策學知識的應用者和創(chuàng)造者，提供新的觀念、理論和方法③作為評估性機構(gòu)，提出解決問題的方案④作為人才成長、儲備機構(gòu)，源源不斷地向政府輸送高質(zhì)量的官員和專家。⑤作為思想和知識傳播機構(gòu)，通過傳播其思想和觀點，對公眾進行政策教育。 ※應用性政策研究組織的類型：1、行政型政策研究組織;2、事業(yè)單位法人型政策研究組織;3、學術(shù)型政策研究組織;4、產(chǎn)業(yè)型政策研究組織;5、民辦非企業(yè)法人型政策研究組織。
※政策分析師的角色定位：P446
※政策分析師的素質(zhì)要求：①具有政治頭腦②具有總體觀念③致力于創(chuàng)新④具有洞察力⑤著眼于未來⑥彈性的思維
※應用性政策研究組織與政策分析師的職業(yè)倫理：①道德品質(zhì)要求②行為規(guī)范要求③價值判斷要求
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