※公民更多的是政策客體的理由：

　　1、公民的真正意愿很難確定

　　2、公民的意見(jiàn)多屬短見(jiàn)

　　3、公民參與成本過(guò)高，效率低下

　　4、公民參與會(huì)導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定

　　※如何理解公民是公共政策的基石;

　　1、整個(gè)政策運(yùn)行過(guò)程都以公民為基礎(chǔ)

　　2、公民參與政策過(guò)程，可加深其對(duì)政策意義的理解，還可增加他們配合政策運(yùn)行的自覺(jué)性，提高政策的效力

　　3、政策過(guò)程的民主化、法制化要求公民參與

　　4、隨著信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，政策信息的獲得將變得十分便捷，公民的素質(zhì)不斷提高，消除了參與過(guò)程所遇到的障礙，提高其參與效率

　　※社會(huì)團(tuán)體、公民社會(huì)對(duì)公共政策的作用：①政策信息溝通②影響并制約公共政策③穩(wěn)定公共政策秩序 ④角色替代

　　※政黨與公共政策：政黨是公共政策制定最重要的倡導(dǎo)者和政策理念最重要的提供者，公共政策在很大程度上可以被視為執(zhí)政黨的政策，對(duì)公共政策的制定有著舉足輕重的作用;在實(shí)行兩黨制的國(guó)家里，政黨首先借助于公共權(quán)力才能夠與公共政策現(xiàn)實(shí)地發(fā)生聯(lián)系，政黨的主張和要求轉(zhuǎn)化為公共政策，只有那些在大選中獲勝、取得國(guó)家政權(quán)的政黨才能成為政策的直接制定者，其政治綱領(lǐng)和主張才能轉(zhuǎn)變?yōu)楣舱?。在?shí)行一黨制國(guó)家里，政黨是公共政策的主導(dǎo)性力量。我國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，作為唯一合法的執(zhí)政黨以及全國(guó)人民根本利益和意志的集中體現(xiàn)者，中國(guó)共產(chǎn)黨在政策制定的各個(gè)環(huán)節(jié)上都發(fā)揮主導(dǎo)性作用，各民主黨派不是在野黨，而是參政黨，特們通過(guò)政治協(xié)商制度參與國(guó)家大事情的討論與決定

　　※大眾傳播對(duì)公共政策的作用：

　　1、提出公共問(wèn)題并推動(dòng)問(wèn)題認(rèn)定：①監(jiān)測(cè)環(huán)境變化，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和提出公共問(wèn)題②促進(jìn)信息交流，釋放社會(huì)多元訴求③制造“焦點(diǎn)效應(yīng)”，催生熱點(diǎn)公共問(wèn)題

　　2、有效影響政策議程的設(shè)置：①推動(dòng)公眾議程盡快轉(zhuǎn)化為政策議程②價(jià)值取向和利益導(dǎo)向的引領(lǐng)者 ③構(gòu)建“第二現(xiàn)實(shí)”

　　3、影響公共政策的抉擇

　　※大眾傳播對(duì)政策執(zhí)行和監(jiān)控：1、為政策執(zhí)行提供良好的輿論支持;2、監(jiān)督和控制政策執(zhí)行過(guò)程

　　※大眾傳播對(duì)政策評(píng)估和調(diào)整：1、及時(shí)收集和反饋公眾對(duì)政策的意見(jiàn);2、以自已特有的方式進(jìn)行政策評(píng)估;3、推動(dòng)公共政策的及時(shí)調(diào)整。

　　第四章 政策過(guò)程及其理論模型

　　※模型：是對(duì)原型的抽象與模仿(仿真)，是認(rèn)識(shí)主體為著一定的認(rèn)識(shí)目的，依據(jù)相似性原則而構(gòu)造出來(lái)的一種理念系統(tǒng)，以代表作為研究對(duì)象的真實(shí)系統(tǒng)即實(shí)際存在的事物;有實(shí)物模型(如地球儀)和理論模式兩種。

　　※模型及其認(rèn)識(shí)論的意義：1、可以通過(guò)解釋模型而認(rèn)識(shí)原型的某種本質(zhì)規(guī)定性，對(duì)所構(gòu)模事物的運(yùn)行結(jié)果和發(fā)展趨勢(shì)做出了有效預(yù)測(cè);2、模型是進(jìn)行科學(xué)抽象的重要工具;3、模型是研究過(guò)程中資料搜集和經(jīng)驗(yàn)觀察的指南。

　　※政策過(guò)程模型的必備條件：1、必須明確把握社會(huì)發(fā)展的方向;2、必須與宏觀政策密切相關(guān);3、必須建立在注重人文特點(diǎn)的行為科學(xué)與注重科學(xué)程序和方法的管理科學(xué)二者相互交融的基礎(chǔ)上;4、必須對(duì)宗教、意識(shí)形態(tài)等大量非理性因素持客觀態(tài)度;5、必須對(duì)時(shí)間非常敏感，并且具有歷史色彩，即具有歷時(shí)觀察的功能

　　※公共政策分析需要借助于模型的原因?

　　1、模型及其認(rèn)識(shí)論的意義

　　2、公共政策學(xué)研究對(duì)象的具體性

　　3、決策程序是根據(jù)模型的特征，人為地編制出的政策制定與執(zhí)行的步驟順序。

　　※揭示認(rèn)識(shí)論本質(zhì)的政策過(guò)程模型有：①理性主義模型②漸進(jìn)主義模型③規(guī)范最適模型與混合掃描模型④政治系統(tǒng)模型

　　※揭示社會(huì)本質(zhì)的政策過(guò)程理論模型有：①機(jī)構(gòu)—制度模型;②集團(tuán)模型;③精英模型

　　※理性主義模型的含義：依據(jù)完整而綜合的信息做出理性的決策，即遵循最小的投入獲得最大產(chǎn)出的原則，選擇最佳的方案，使用最佳的手段達(dá)到最大的政策結(jié)果;

　　※理性主義模型的具體運(yùn)用：1、這種模式假定決策者是“理性人”;2、理性人的理性主義決策過(guò)程; ※理性主義模型的缺陷：

　　1、理性人缺乏經(jīng)驗(yàn)支持;

　　2、理性人的公正，客觀和理智是有限的;

　　3、過(guò)高地估計(jì)了邏輯推理和數(shù)學(xué)模型作為政策分析工具所起的作用，而對(duì)社會(huì)性，政治性，文化公共政策問(wèn)題卻往往束手無(wú)策;

　　4、理性人在決策中擁有的知識(shí)，信息都是有限的;

　　※西蒙和林德布洛姆德的修正：西蒙提出決策有限理性的命題，對(duì)其批評(píng)和改進(jìn)形成了人們普遍接受的理性?xún)?yōu)化模型;

　　※漸進(jìn)主義模型的含義：林德布洛姆主張?jiān)妹裰髦腔墼⒂谏鐣?huì)互動(dòng)之中的市場(chǎng)運(yùn)作的原理，廣泛地參與主體了解彼此德價(jià)值偏好，透過(guò)妥協(xié)調(diào)適，良性的互動(dòng)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政策的動(dòng)態(tài)均衡;

　　※漸進(jìn)主義模型的具體運(yùn)用：其兩大命題為公共政策實(shí)際上只是過(guò)去政府活動(dòng)的持續(xù)，只是根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)而對(duì)現(xiàn)行的政策做出局部的，邊際性的調(diào)適;決策者把決策看做一個(gè)典型的一步接著一步永遠(yuǎn)沒(méi)有完結(jié)的過(guò)程.

　　※漸進(jìn)主義模型的缺陷：其具有顯而易見(jiàn)的保守性，只注重看起來(lái)微不足道的政策目標(biāo)的制定及其實(shí)現(xiàn)，壓制政策創(chuàng)新和具有根本意義的社會(huì)變革;

　　※規(guī)范最適模型(德洛爾)：1、以四項(xiàng)假設(shè)為基礎(chǔ);2、把政策過(guò)程分為：①?zèng)Q策前②決策中③決策后;3、其特點(diǎn)是開(kāi)放性和包容性;

　　※混合掃描模型(埃齊奧尼)：1、試圖保留理性主義模式和漸進(jìn)主義模式各自的優(yōu)勢(shì)并彌補(bǔ)它們的缺陷.

　　2、存在的缺陷：與規(guī)范最佳模型一樣，是試圖調(diào)和理性主義模型和漸進(jìn)主義模型在思維方式和操作方法上的矛盾，就難免在價(jià)值取向上顯得有些模棱兩可;

　　※政治系統(tǒng)模型：

　　1、系統(tǒng)論的創(chuàng)始人：貝塔朗菲;政治系統(tǒng)方法的創(chuàng)始人：伊斯頓;

　　2、決策主體(政治系統(tǒng))做出對(duì)社會(huì)具有約束力的權(quán)威決定，包含著一系列分配價(jià)值的決定和行動(dòng);

　　3、把政策過(guò)程假定為：輸入-決策-輸出-反饋的系統(tǒng)運(yùn)行過(guò)程;

　　4、其特點(diǎn)是最具解釋力、最具普適性的模型;

　　5、缺陷：適合宏觀分析的模型，只能給人們提供一個(gè)輪廓，不能夠指明所分析的政策的具體特性;

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