※政策失靈：政策失靈通常被稱為“政策失效”、“政策失敗”，其實質(zhì)是指政策執(zhí)行之后，政策不一定總是能產(chǎn)生政策主體所希望的結(jié)果。

　　※政策無效執(zhí)行：在政策執(zhí)行的過程中，會有許多的意外和多變因素，當(dāng)這些因素致使政策執(zhí)行行為偏離政策目標(biāo)時，就會導(dǎo)致政策執(zhí)行無效。

　　※政策無效執(zhí)行的具體表現(xiàn)：

　　1、執(zhí)行機制與執(zhí)行者的缺陷;

　　2、利益群體或壓力集團的影響;

　　3、政策執(zhí)行原則把握不好;

　　4、政策執(zhí)行環(huán)境的影響;

　　5、目標(biāo)群體的不配合或抵觸

　　※公共政策有效執(zhí)行的原則：①忠實原則②民主原則③法治原則④創(chuàng)新原則

　　※公共政策有效執(zhí)行的機制：

　　1、公共政策信息溝通機制

　　2、公共政策的公民參與機制，表現(xiàn)以下幾個方面：①公民參與執(zhí)行計劃②公民參與執(zhí)行監(jiān)督③公民參與執(zhí)行評估

　　3、公共政策的激勵、責(zé)任與監(jiān)督機制：①激勵機制②責(zé)任追究機制③監(jiān)督機制

　　第八章 公共政策的評估與監(jiān)控

　　※公共政策評估的含義：依據(jù)一定的標(biāo)準和程序，通過考察政策整個政策過程的各個階段，各個環(huán)節(jié)，對政策的效率，效能，效益，價值等進行檢測和評價，以判斷政策結(jié)果實現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。

　　※公共政策評估的目的：

　　1、積極目的：①發(fā)現(xiàn)政策制定過程中的偏差，為備選方案確定優(yōu)先順序提供依據(jù);②明確政策的可行程度，得出繼續(xù)執(zhí)行政策或停止執(zhí)行政策的判斷;③依據(jù)評估結(jié)果，改善政策執(zhí)行程度與技術(shù);④分清多項政策的輕重緩急，對政策資源進行重新配置，為下次政策制定、執(zhí)行和調(diào)整過程準備一定的有利條件。

　　2、消極目的：①炫耀工作業(yè)績，為本級政策或相關(guān)政策部門歌功頌德，追求個人職位的升遷;②夸大工作難度，要求追加政府活動預(yù)算，增加工作機構(gòu)和人員;③規(guī)避責(zé)任;④批評政策以達到改變政策的目的。 ※公共政策評估的作用：

　　1、政策評估是獲取政策運行可靠和有效信息的重要手段;

　　2、政策評估是進行政策調(diào)整、提出政策建議的重要依據(jù);

　　3、政策評估是檢驗政策結(jié)果的必要途徑;

　　4、政策評估是重新配置政策工具和政策資源的基本前提;

　　5、政策評估是構(gòu)建良好公共關(guān)系的有效策略;

　　6、政策評估是管理科學(xué)化和民主化的必要保證。

　　※政策評估的主體：除了立法機關(guān)、政黨組織、司法機關(guān)、社會組織和公民外，比較重要的評估主體是：

　　1、政策制定者和執(zhí)行者：了解全貌、評估結(jié)論容易被采納。容易受到固有觀念和利益的束縛，同時因為往往缺乏評估專業(yè)訓(xùn)練，所以影響評估質(zhì)量。包括五方面的工作：①政策調(diào)查報告②政府工作報告③公民意見投訴④政策聽證會⑤政府效能考評或績效考評。

　　2、專業(yè)機構(gòu)和人員：機構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)部的評估者和受托者：評估結(jié)論易受重視，但是容易受到牽制和暗示，而影響評估質(zhì)量。獨立觀察者和研究者：不帶偏見，但是材料困難，結(jié)論不易受重視。

　　3、大眾傳播媒介：中國正處于轉(zhuǎn)型期，政府信息披露程度較低，因此大眾傳播媒介作為政策評估主體占有很重要的地位。

　　※公共政策評估的類型：

　　1、正式評估和非正式評估

　　2、內(nèi)部評估和外部評估，外部評估分為兩種類型：(1)受委托進行的評估，最主要的外部評估方式;(2)不受委托進行的評估，這類評估包括：①立法機關(guān)評估②司法機關(guān)評估③大眾傳播媒介評估④投資者(如企業(yè))評估⑤公民評估⑥研究機構(gòu)評估⑦社會團體(第三部門)評估

　　3、預(yù)評估、過程評估和結(jié)果評估

　　4、單一政策評估與復(fù)合政策評估

　　※公共政策評估的內(nèi)容：①政策成本評估②政策需求評估③政策效益評估④政策過程評估⑤政策影響評估、⑥政策價值評估。

　　※政策評估的過程：

　　1、評估籌劃：①明確評估目的②選定評估對象③制定評估計劃④明確評估條件

　　2、評估實施;

　　3、評估總結(jié)。

　　※公共政策評估的標(biāo)準：

　　1、事實標(biāo)準：能夠用數(shù)量值、比率關(guān)系、統(tǒng)計結(jié)果等手段來反映事物過去、現(xiàn)在和將來的存在狀況。其內(nèi)容包括：①政策效率，即政策的投入與產(chǎn)出或成本與收益之間的比例關(guān)系;②政策效益，即政策目標(biāo)得以實現(xiàn)的程度;③政策影響，指政策產(chǎn)出所引起的人們在行為和態(tài)度方面的實際變化。④回應(yīng)性，即既定政策目標(biāo)實現(xiàn)后，政策結(jié)果滿足人們需求、價值與機會的有效程度。

　　2、技術(shù)標(biāo)準：是以技術(shù)手段、技術(shù)規(guī)范和技術(shù)工具為手段來服務(wù)整個政策評估活動，是評估活動建立在科學(xué)、客觀與可信的基礎(chǔ)之上。其內(nèi)容包括：①多樣化②系統(tǒng)化③數(shù)量化

　　3、價值標(biāo)準反映評估主體在評估活動中的傾向性準則和原則，建立在一個國家特定的歷史與現(xiàn)實、倫理與文化、社會和經(jīng)濟價值取向的基礎(chǔ)上。其內(nèi)容包括：①社會生產(chǎn)力的發(fā)展②社會公正社會可持續(xù)發(fā)展 ※影響公共政策評估的重要因素：

　?、僬咝畔?、資料②政策制定者與執(zhí)行者③政策目標(biāo)④政策的沉淀成本⑤政策評估方式、方法和規(guī)范 ※以定量分析為主的公共政策評估方法：

　　1、指標(biāo)法，政策指標(biāo)：是一種將公共統(tǒng)計數(shù)值用于評估公共政策的一種衡量工具。政策指標(biāo)體系的價值取向：①經(jīng)濟效益取向②主觀性的福利取向③公平性取向

　　2、回歸分析法，一元線性回歸分析：是指找出只有一個自變量與一個因變量之間線性相關(guān)關(guān)系的回歸方程，然后再做進一步的趨勢分析的技術(shù)。

　　3、實驗法，實驗法評估公共政策：就是運用隨機指派的方法，將一群受試者分配到兩個以上的研究小組中，其中一組接受政策實驗的處理，稱之為實驗組，另外一組是沒有接受政策實驗的小組，稱之為對照組。 ※以定性分析為主的政策評估的程序：

　　1、認定承受政策風(fēng)險的利益相關(guān)者;

　　2、界定出政策利益相關(guān)者的政策認知，尤其是其利益訴求;

　　3、營造質(zhì)化評估的網(wǎng)絡(luò)與方法;

　　4、尋找各種利益相關(guān)者的利益訴求平衡點;

　　5、對于沒有達成共識的政策訴求設(shè)定一個妥協(xié)的日程表;

　　6、盡可能更多的采集與妥協(xié)議程相關(guān)的信息;

　　7、建立利益相關(guān)者的論壇;

　　8、將已經(jīng)達到妥協(xié)和共識的政策訴求形成報告;

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