2015義烏出租車改革

　　義烏的出租車與中國(guó)其他許多城市一樣，經(jīng)歷過(guò)一段相當(dāng)長(zhǎng)的野蠻生長(zhǎng)時(shí)期。從最早的在火車站攬客的電動(dòng)三輪車到后來(lái)的出租車，所有權(quán)問(wèn)題紛繁復(fù)雜。

　　營(yíng)運(yùn)牌照的所有者，既有公司也有個(gè)人。498輛運(yùn)營(yíng)執(zhí)照到期的出租車，均屬個(gè)人牌照。

　　早期，官方默許這些車輛的運(yùn)營(yíng)資格可以轉(zhuǎn)讓，這就催生了一個(gè)關(guān)于出租車牌照的二級(jí)市場(chǎng)。歷史上標(biāo)出的最高價(jià)格，是一個(gè)出租車牌照被炒至65萬(wàn)元。

　　許多下崗職工或者失地農(nóng)民，通過(guò)轉(zhuǎn)讓的方式獲得運(yùn)營(yíng)資格，再將車轉(zhuǎn)包出去收取月租金。

　　2000年，鄭學(xué)民(化名)花費(fèi)47萬(wàn)元，購(gòu)入一張已經(jīng)經(jīng)過(guò)多次倒手的出租車牌照。原本是開(kāi)翻斗車的鄭學(xué)民，覺(jué)得出租車的好處是開(kāi)車的收入“當(dāng)時(shí)就能拿到，不像翻斗車只能年底結(jié)算”。鄭學(xué)民并未自己開(kāi)出租，而是將車轉(zhuǎn)租出去。司機(jī)每天交給鄭學(xué)民400元“班費(fèi)”，剩下的賺多賺少都是司機(jī)自己的。

　　因?yàn)椴恍枰蛔廛囇航?，許多司機(jī)愿意租這種個(gè)人牌照的車來(lái)開(kāi)。

　　2006年，這批出租車牌照營(yíng)運(yùn)權(quán)到期，按照規(guī)定，應(yīng)該由政府收回。當(dāng)時(shí)許多花高價(jià)購(gòu)買出租車牌照的車主，成本還未賺回，自然會(huì)激烈抵制政府部門的決定。

　　來(lái)自官方的數(shù)字顯示，這498個(gè)出租車牌照，掌握在大約300個(gè)人手中。

　　當(dāng)時(shí)，鄭學(xué)民和他的同伴們?nèi)ソ鹑A、杭州，甚至北京上訪。出于維穩(wěn)的考慮，義烏改變了直接收回牌照的做法，改而要求這些自有牌照車主必須掛靠某個(gè)出租車公司。

　　當(dāng)時(shí)約定的是一種極為簡(jiǎn)單的名義上的掛靠關(guān)系，車算是公司的，車標(biāo)與車身噴涂也是公司的，但是公司將該車輛承包給被稱為“約定承包人”的原車主自主經(jīng)營(yíng)。也就是說(shuō)，原車主可以自己開(kāi)車，也可以繼續(xù)租給他人。車主只需要每月給公司繳納幾百元的管理費(fèi)，剩下的就只是自負(fù)盈虧。

　　這個(gè)約定承包合同期限被設(shè)定為8年。2015年1月31日，合同到期，各公司都不再續(xù)簽合同，出租車牌照將會(huì)無(wú)償收回。于是，鄭學(xué)民覺(jué)得自己“當(dāng)初上當(dāng)了”。

　　運(yùn)營(yíng)許可到期之后，鄭學(xué)民們擁有的出租車不再被允許上路營(yíng)運(yùn)，義烏市面上一下子少了差不多500輛出租車，黑車抬頭自然不難理解。

　　“有的黑車司機(jī)其實(shí)就是原來(lái)的出租車司機(jī)，出租車不讓開(kāi)了，總不能在家閑著吧。”程明說(shuō)。

　　合約到期的車主們繼續(xù)沿用8年前用過(guò)的老辦法，去義烏交管局、金華市政府甚至交通部上訪，要求續(xù)簽約定承包合同。

　　但是，義烏市政府這一次將取消舊有約定承包合同設(shè)定為底線，義烏市交通運(yùn)輸局2014年11月12日專門成立了出租車行業(yè)維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)做這部分車主的工作。

　　鄭學(xué)民甚至認(rèn)為，此次出租車改革的目的，就是為了“吃掉”他們這498輛出租車。

　　在此過(guò)程中，義烏市政府盡管態(tài)度堅(jiān)決，但是盡量保持身段靈活。政府將原本1月31日到期的合同有效期延長(zhǎng)到了5月15日。

　　而在這期間，義烏市政府又提出新的方案。

　　5月15日，約定承包合同延長(zhǎng)有效期的最后一天，義烏市政府發(fā)布《選擇籌組出租車客運(yùn)股份有限公司其他發(fā)起人的公告》。公告稱，原來(lái)6家出租車公司的“約定承包人”，可以“其他發(fā)起人”的身份，成為5家新公司的股東。

　　在這個(gè)方案中，每輛車可以折合0.49%的股份，這樣一來(lái)，新公司的主發(fā)起人占股51%，“其他發(fā)起人”共占股49%。在10天的認(rèn)購(gòu)期內(nèi)，原“約定承包人”可以任意選擇一家新公司認(rèn)購(gòu)股份。如果其他發(fā)起人合計(jì)認(rèn)購(gòu)不足49股，剩余股份將由國(guó)資的恒風(fēng)集團(tuán)認(rèn)購(gòu)。

　　路管局的每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都領(lǐng)了任務(wù)，上門去做車主的說(shuō)服工作，副局長(zhǎng)吳厚盾總共說(shuō)服了6個(gè)人。說(shuō)起這份工作，他臉上滿是苦笑。

　　在吳厚盾和同事們的說(shuō)服后，差不多400輛車完成了簽約。不過(guò)車主鄭學(xué)民則將其歸因?yàn)?ldquo;那些車主因?yàn)橛泄S或是有家人在政府部門上班，而不得不接受政府的安排”。

　　作為從最初擁有出租車牌照營(yíng)運(yùn)權(quán)的個(gè)人，到失去營(yíng)運(yùn)權(quán)但享有絕大部分收益的“約定承包人”，再到未來(lái)享受分紅的出租車公司股東，鄭學(xué)民并不滿意。讓他更為不滿的是，目前還沒(méi)有一家公司正式能給他們做出承諾，何時(shí)能夠分紅。

　　鄭學(xué)民的訴求，是政府要么續(xù)簽8年前的約定承包人合同，要么以市場(chǎng)價(jià)回購(gòu)他們手中的運(yùn)營(yíng)牌照。而在義烏周邊的金華或是東陽(yáng)，出租車牌照的價(jià)格現(xiàn)在是接近60萬(wàn)。

　　無(wú)論哪一種方案，在路管局出租車管理科科長(zhǎng)龔一昌看來(lái)，都是不合理的要求。

　　鄭學(xué)民告訴記者，自己已經(jīng)錯(cuò)過(guò)了最后簽訂入股協(xié)議的期限，他的最終選擇就是“不簽協(xié)議，牌照也不要了”。這也是與他一同選擇對(duì)抗的許多車主的意愿。不過(guò)，發(fā)表這樣“硬氣”的話語(yǔ)時(shí)，他們眼睛里閃過(guò)明顯的不甘。