單獨(dú)二孩已實(shí)施一年
單獨(dú)二孩已實(shí)施一年
7月11日是第26個(gè)世界人口日，我國人口日的主題為“弘揚(yáng)婚育新風(fēng)，關(guān)愛弱勢群體”。今日上午，國家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會配合人口日主題并就人口和計(jì)劃生育相關(guān)工作召開新聞發(fā)布會。至今，單獨(dú)二孩政策全國推廣已經(jīng)一年多，生育意愿下降、二孩政策遇冷等現(xiàn)象成為今日發(fā)布會討論熱點(diǎn)。
專家：二孩生育準(zhǔn)備周期長
衛(wèi)計(jì)委新聞發(fā)言人宋樹立介紹，中國人口協(xié)會不久前委托中國人民大學(xué)、北京大學(xué)、南開大學(xué)等一些高校的專家學(xué)者組織隊(duì)伍到各省做了單獨(dú)二孩政策的實(shí)施效果的評估。此舉有兩個(gè)層面的意思，一是生育意愿和生育行為是兩碼事，我們做的各方面研究，包括國際的研究，還有中國以往的研究發(fā)現(xiàn)國際上發(fā)達(dá)國家基本上他們的生育意愿是高于生育行為的，但是發(fā)展中國家普遍生育意愿低于生育行為。而中國比較復(fù)雜，中國兩方面都有，在我們的調(diào)研當(dāng)中也充分體現(xiàn)了這一點(diǎn)，所以不要拘泥于某一次調(diào)查的生育意愿究竟是多少，因?yàn)檎嬲鋵?shí)到生育行為才會對生育水平產(chǎn)生作用。
第二，所謂的遇冷，現(xiàn)在好多人不太明白，預(yù)期比如說是1100萬的數(shù)字，是預(yù)測的值，預(yù)測的值涉及很多變量、參數(shù)的估計(jì)，而且這個(gè)值在現(xiàn)在的實(shí)施中會落實(shí)到四年、五年，因?yàn)樯旧?0月懷胎，夫婦決定生育第二個(gè)孩子，可能要從商量到家庭做各種的準(zhǔn)備，到這個(gè)孩子出生需要一定的時(shí)間。2013年底，新的政策才出臺，2014年各省才陸陸續(xù)續(xù)推廣?？赡艿浇衲?月份，全國才真正滿一年，一年實(shí)際上看不出太多的效果。大家知道今年是羊年，很多人不知道為什么，可能還是有一些回避的現(xiàn)象，實(shí)地調(diào)研中，有些人會說過兩年再說。再有還有年齡的影響，比如她今年40歲了，她特別想要第二個(gè)孩子，就會在政策實(shí)施的第二年做出這樣一個(gè)反映，但如果她只有二三十歲的話，她可能不著急，她可能過五六年之后再說了。
現(xiàn)場專家劉鴻雁也強(qiáng)調(diào)，在調(diào)查的時(shí)候發(fā)現(xiàn)，第一年的生育意愿相對比較低，生育實(shí)際上需要做很多準(zhǔn)備，所以生育意愿的高峰是在第二年和第三年?，F(xiàn)在第一年的情況只是基礎(chǔ)情況，我們要看今年和明年的情況就能看出來他現(xiàn)實(shí)的生育行為和生育意愿的區(qū)別和聯(lián)系。
衛(wèi)計(jì)委：二孩政策符合預(yù)期
衛(wèi)計(jì)委楊文莊表示：“我們判斷單獨(dú)兩孩政策實(shí)施到現(xiàn)在符合預(yù)期，這是國家衛(wèi)生計(jì)生委負(fù)責(zé)任的判斷，中央對實(shí)施單獨(dú)兩孩政策總的要求就是六個(gè)字：穩(wěn)妥、扎實(shí)、有序，要求避免出生堆積和生育水平出現(xiàn)大的波動。”
2013年10月16日，也就是十八屆三中全會《決定》發(fā)布的第二天，衛(wèi)計(jì)委領(lǐng)導(dǎo)在接受媒體采訪時(shí)講到，集中實(shí)施單獨(dú)兩孩政策以后，近幾年出生人口會有所增加，但是幅度不會太大，相當(dāng)于2000年前后的生育水平。2014年，我國出生人口1687萬，比2013年增加了47萬，細(xì)致分析，一孩出生減少，二孩出生明顯增加，既有單獨(dú)二孩的政策，也有雙獨(dú)二孩的政策，其中主要發(fā)揮作用的就是單獨(dú)兩孩政策。這是近年來增加幅度最大的一年，主要是單獨(dú)兩孩政策實(shí)施產(chǎn)生的效應(yīng)，有的專家認(rèn)為，2014年我國初生人口呈現(xiàn)跳躍式上升，這個(gè)說法有一定道理。
楊文莊介紹，從各地情況看，2015年上半年，單獨(dú)夫婦申請量平穩(wěn)增長，預(yù)計(jì)2015年出生人口會比2014年有所增加。作為調(diào)整完善生育政策的重要一步，單獨(dú)兩孩政策的實(shí)施釋放了一部分生育勢能，使我們對育齡群眾的生育意愿和生育行為有了更加準(zhǔn)確的判斷，同時(shí)切實(shí)加強(qiáng)婦幼健康能力建設(shè)，推進(jìn)計(jì)劃生育服務(wù)管理改革，完善相關(guān)配套政策措施，這為進(jìn)一步調(diào)整完善生育政策奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此，單獨(dú)兩孩政策的收益是多方面的。
分析：家庭再生育更為理性
2015年國家衛(wèi)生計(jì)生委專項(xiàng)調(diào)查顯示40%有再生育的意愿，與2013年相比確實(shí)有下降，這說明在政策沒有出臺和出臺之初，人們的生育意愿確實(shí)很強(qiáng)烈，呼吁政策出臺，這是生育權(quán)利的要求。
政策出臺以后，允許這部分人生了，他們又有很多現(xiàn)實(shí)的考慮，經(jīng)濟(jì)收入、住房條件、子女教育，父母身體健康程度能不能幫助他們帶孩子，考慮的因素非常多。說明現(xiàn)在的生育，不僅僅是受生育政策的影響，而且有相關(guān)的社會政策、婦女就業(yè)、家庭發(fā)展等等方面的影響。這是非常自然、非常正常的。
楊文莊也表示，單獨(dú)兩孩政策的目標(biāo)人群大多數(shù)生活在城鎮(zhèn)，生育行為受經(jīng)濟(jì)收入、撫育成本、住房、教育、就業(yè)、健康、年齡等因素的影響和制約，表現(xiàn)為再生育的行為更加理性、更加謹(jǐn)慎，因此也提醒我們，在生育政策調(diào)整完善的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)研究制定與之相配套的經(jīng)濟(jì)、社會和家庭發(fā)展的政策，解除群眾的后顧之憂，使生育政策能夠更好地發(fā)揮作用。
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