生育政策的發(fā)展現(xiàn)狀

　　生育政策是指由國家制定或在國家指導(dǎo)下制定的規(guī)范育齡夫婦生育行為(包括生育數(shù)量和質(zhì)量)的準(zhǔn)則。中國現(xiàn)行生育政策主要是，國家鼓勵公民晚婚晚育、提倡一對夫妻生育一個子女;符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排生育第二個子女。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟、文化發(fā)展水平和人口狀況規(guī)定。少數(shù)民族實行計劃生育的辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會或者其常務(wù)委員會規(guī)定?！度丝谂c計劃生育法》把國家確定的現(xiàn)行生育政策法律化、制度化，從法律上確定了中國現(xiàn)行的基本生育政策。

　　發(fā)展現(xiàn)狀

　　關(guān)中國有望試行“單獨二胎”政策的消息引人關(guān)注。多位專家在接受采訪時表示，在中國的人口紅利面臨拐點的當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)盡早調(diào)整生育政策，同時更加注重提高勞動力的素質(zhì)，以應(yīng)對人口紅利消減和老齡化加劇帶來的“未富先老”的挑戰(zhàn)。

　　人口紅利面臨“拐點”

　　事實上，中國的人口紅利正面臨著“拐點”。國家統(tǒng)計局此前公布的2012年統(tǒng)計公報顯示，2012年末，中國大陸15至59歲勞動年齡人口為93727萬人，比上年末減少345萬人，占總?cè)丝诘?9.2%，比上年末下降0.6個百分點，這是相當(dāng)長時期以來中國勞動年齡人口絕對數(shù)量首次出現(xiàn)下降。

　　與此同時，中國的老年人口的比重繼續(xù)攀升。公報顯示，2012年中國大陸60周歲及以上人口19390萬人，占總?cè)丝诘?4.3%，比上年末增加了891萬人，提高了0.59個百分點。

　　面對中國勞動年齡人口的數(shù)量首次出現(xiàn)下降的情況，國家統(tǒng)計局局長馬建堂曾表示“要高度重視”。他預(yù)計，中國勞動年齡人口在比較長的一段時間，至少在2030年以前，會穩(wěn)步、逐步有所減少。

　　中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長蔡昉表示，勞動年齡人口數(shù)量首次下降意味著中國人口紅利消失的拐點已在2012年出現(xiàn)，將對經(jīng)濟增長產(chǎn)生顯著影響，中國應(yīng)當(dāng)在心理和政策上做好足夠準(zhǔn)備。

　　牛犁則對中新網(wǎng)記者表示，一個客觀的情況是，中國目前還沒真正跨過“中等收入陷阱”，卻不得不面臨“未富先老”的挑戰(zhàn)。

　　面對著人口紅利的消減和老齡化的挑戰(zhàn)，中國的相關(guān)人口政策、社會政策、社會保障體系都應(yīng)該作出應(yīng)對措施，要不然很成問題。牛犁指出，往往現(xiàn)行的體制具有很大的慣性，所以現(xiàn)在新一屆政府要全面啟動新一輪的體制改革，人口生育政策的調(diào)整也是大家所期待當(dāng)中的。

　　生育政策將適時調(diào)整

　　中國的生育政策似乎到了要做出調(diào)整的關(guān)頭。近期，有關(guān)中國將于今年年底或明年年初試行“單獨二胎[1] ”(夫妻雙方一方為獨生子女的，可生育第二個孩子)政策的消息引發(fā)廣泛熱議。

　　生育政策針對此消息，國家衛(wèi)生計生委在一周內(nèi)多次進(jìn)行了回應(yīng)，明確提出“要完善生育政策，適時出臺調(diào)整方案”。

　　“生育政策早應(yīng)該調(diào)整了。”國家信息中心經(jīng)濟預(yù)測部宏觀經(jīng)濟研究室主任牛犁在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，目前中國的人口結(jié)構(gòu)在變化，人口紅利在下降，中國應(yīng)該順應(yīng)規(guī)律，調(diào)整生育政策，如果再實施這么嚴(yán)格的計劃生育，對將來是很不利的。

　　所謂“人口紅利”，是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低，為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個國家的經(jīng)濟呈高儲蓄、高投資和高增長的局面。

　　牛犁指出，人口紅利下降意味勞動年齡人口越來越少，勞動力對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)將急劇減縮，這個減縮必然帶來這樣一個直接后果：社會中吃飯的人越來越多，創(chuàng)造財富的人越來越少，儲蓄率會大幅下降，轉(zhuǎn)化為投資的資金變少，資金不夠，那么整個經(jīng)濟的增長活力也就會減慢。

　　應(yīng)對“未富先老”挑戰(zhàn)

　　如何應(yīng)對人口紅利的消減和老齡化的挑戰(zhàn)?專家指出，一方面要調(diào)整生育政策，一方面要更加注重勞動力素質(zhì)的提高。

　　全國社保基金理事會黨組書記戴相龍在今年的博鰲亞洲論壇上曾建議，中國可在堅持計劃生育基本國策的前提下，適時對人口政策進(jìn)行“微調(diào)”，比如允許一方為獨生子女的夫妻生育二胎。

　　主流的人口學(xué)專家們多認(rèn)為，放寬生育政策不會導(dǎo)致人口激增。北京大學(xué)社會學(xué)系教授陸杰華說，由于生活、教育成本的提高，低生育思維定式已在新生代家庭中悄然形成，實行“單獨二胎”從長遠(yuǎn)看不會對人口總量造成較大影響。

　　蔡昉指出，中國應(yīng)該研究適當(dāng)調(diào)整人口政策，政策底線應(yīng)當(dāng)是放開二胎。不過，現(xiàn)在調(diào)整計劃生育政策，即使人們還愿意生，要“長成”勞動年齡人口也得15年或者更久，難以改變勞動年齡人口的下降趨勢。因此，保持經(jīng)濟增長、應(yīng)對人口紅利減少，歸根結(jié)底要靠技術(shù)進(jìn)步和解放生產(chǎn)力。

　　中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家諸建芳也對中新網(wǎng)記者表示，中國勞動力的富余程度跟過去相比確實出現(xiàn)下降，在這種情況下，應(yīng)該從過去的強調(diào)勞動力數(shù)量，轉(zhuǎn)變?yōu)楦⒅貏趧恿Φ乃刭|(zhì)，，要通過培訓(xùn)提升勞動力素質(zhì)，進(jìn)而提升勞動生產(chǎn)率