導讀：二胎政策是中國實行的一種和計劃生育政策相對應的生育政策，指符合指定條件的夫婦允許生育“二胎”。2013年8月6日，國家衛(wèi)生計生委發(fā)布消息稱，國家衛(wèi)生計生委黨組日前決定開始實施“服務百姓健康行動”，并適時出臺完善生育政策調(diào)整方案，這一提法再度引發(fā)公眾關注。不過，2007年國家衛(wèi)生計生委宣傳司司長、新聞發(fā)言人毛群安在二胎政策草案提出時表示，這里所說的生育政策絕不能簡單地理解為計劃生育政策，更不能認為是可以生二胎或者“單獨二胎”。放開二胎是指近期生育政策的調(diào)整方案應該是在全國分步實施放開“二胎”。第一步，在城市地區(qū)和嚴格執(zhí)行一胎政策的農(nóng)村地區(qū)即刻放開二胎;第二步，2015年，在實行“一胎半”(即有的地區(qū)第一胎為女孩的夫婦可以生二胎)政策的地區(qū)放開二胎，實現(xiàn)全國全面放開二胎的目標。

　　目前我國人口增長已經(jīng)處于低于更替水平的慣性低速增長，人口增長不久之后就會走向衰退。繼續(xù)以生存資源有限、人口對環(huán)境有壓力為由限制生育站不住腳。

　　7月10日，國家衛(wèi)計委通報了我國人口和計生工作的情況。而在全面放開二孩方面，衛(wèi)計委首次透露，目前正在抓緊制定相關規(guī)定。公開報道顯示，這是近半年來衛(wèi)計委官員第6次回應“全面二胎”問題。此前表態(tài)多為“全面二胎沒有時間表”，而這一最新的回應則被普遍認為釋放出積極信號。

　　根據(jù)衛(wèi)計委提供的數(shù)據(jù)，截至2014年底，全國共有106.9萬對單獨夫婦申請再生育，可以說，“單獨二孩”在現(xiàn)實層面嚴重遇冷。它至少說明對于人口的增長，決策層面一直保持著過高的判斷。

　　從歷史經(jīng)驗來看，計生部門一向高估人口數(shù)據(jù)。比如，“十五”期間，計生委規(guī)劃的人口增長為6257萬人，比實際增長的4013萬人高出55.9%;在“十一五”期間，規(guī)劃的人口增量為5244萬人，比實際增長的3418萬人高出53.4%。2000年人口普查數(shù)據(jù)顯示當年生育率僅有1.22，但卻被調(diào)高到1.8，根據(jù)2010年人口普查核實，當年的生育率不到1.4。

　　事實上，中國人口政策在幾十年前就被夸大的人口數(shù)據(jù)所誤導。比如，1980年2月，新華社公布了“中國人口百年預測報告”，該報告稱，如果1979年的生育水平延續(xù)下去，中國的人口到2000年將達到14億，2050年將達到40億。這一消息的發(fā)布，引起極大震動。正是在這種離譜的“人口恐嚇”下，一胎政策才得以啟動。

　　再以至今還有影響力的2006年底通過的《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》為例。在有關人口和計劃生育工作的重要性和緊迫性一節(jié)中，有這樣的判斷，“今后十幾年，人口慣性增長的勢頭依然強勁，總人口每年仍將凈增800萬—1000萬人”。但事實上，從那時至今，我國每年人口的凈增長連700萬都不到，顯然，這種過高的誤判嚴重地影響了我們的人口決策。

　　中國的生育率低于更替水平已超過20年。實際上，在上世紀80、90年代以及21世紀初，我們已經(jīng)錯過了開放二胎的時機，要說緊迫性說破天也不為過。因為人口形勢嚴峻，所以，真正需要擔心的不是全面放開二胎后出生人數(shù)的短暫反彈，而是生育旺盛期的女性數(shù)量的急劇萎縮，導致幾年后新生兒數(shù)量再現(xiàn)1990年代那樣的雪崩，起不到調(diào)整人口結構的作用。因此，應趁著生育旺盛期女性數(shù)量還未開始銳減，放開乃至鼓勵生育。

　　關于放開二胎乃至放開生育，有一種擔憂在于，中國的資源和環(huán)境的承載量有限。我國1980年以來的生育政策，是以馬爾薩斯人口論為基礎的，它把人口數(shù)量及人口增長當作影響我國經(jīng)濟發(fā)展和資源環(huán)境問題的主要因素看待。不過從過往歷史看，人類人口突破資源環(huán)境極限的假說從未得到驗證。

　　我們必須清楚，第一，人口因素是影響資源環(huán)境問題的因素，但不是主因。主因是一國一地的生產(chǎn)、生活方式、制度法規(guī)以及觀念等因素;第二，許多資源環(huán)境系統(tǒng)是開放的，其人口承載力是變化的、相對的，所謂不控制人口就逼近資源環(huán)境承載力極限是個偽命題;第三，人口不會無限增長下去。

　　目前我國人口增長已經(jīng)處于低于更替水平的慣性低速增長，人口增長不久之后就會走向衰退。繼續(xù)以生存資源有限、人口對環(huán)境有壓力為由限制生育站不住腳。

　　所以，計劃生育基本國策可以不動搖，但要與時俱進，重新思考一下這個基本國策的任務和目標，根據(jù)當下的人口形勢，變控制人口數(shù)量的計生政策為全面開放二胎、鼓勵生育、調(diào)整結構的計生政策，并著手制定各項有利于生育水平回升的政策。