什么是供給側(cè)改革_有哪些影響與未來

　　2.供給側(cè)改革的邏輯與路徑

　　2.1供給側(cè)改革如何落實(shí)?

　　在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會議中明確指出，要促進(jìn)過剩產(chǎn)能有效化解，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重組;要降低成本，幫助企業(yè)保持競爭優(yōu)勢;要化解房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展;要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)，加快形成功能健全的股票市場。中財(cái)辦副主任楊偉民稱之為推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革的四個“殲滅戰(zhàn)”。

　　如何打贏這四個“殲滅戰(zhàn)”?我們認(rèn)為供給側(cè)改革將分別在勞動力、資本、創(chuàng)新、政府4條主線上推進(jìn)。

　　2.2供給側(cè)改革如何優(yōu)化勞動力配置?

　　放開生育政策，補(bǔ)充人口紅利。中國過去的主要增長動力來自于充足的勞動力。但2011年中國人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)拐點(diǎn)，2012 年開始15-64 歲勞動年齡人口的總數(shù)和占比都出現(xiàn)了下降。同時，人口老齡化現(xiàn)象愈發(fā)明顯，截至2014 年底，60歲以上老年人口已達(dá)2.12億，占總?cè)丝诘?5.5%。十三五規(guī)劃建議提出，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策，這將成為未來勞動力要素改革的基礎(chǔ)，在進(jìn)一步釋放生育潛力的同時，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，補(bǔ)充人口紅利。

　　戶籍制度改革，化解地產(chǎn)庫存。戶籍制度改革將是勞動力要素改革的重中之重，其目的在于促進(jìn)勞動力要素的跨地區(qū)流動。十三五規(guī)劃建議明確提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。中國城鎮(zhèn)化率質(zhì)量不高主要體現(xiàn)在戶籍人口城鎮(zhèn)化率不高。城鎮(zhèn)現(xiàn)在約有7.5億常住人口，其中2.5億左右的人沒能在城鎮(zhèn)落戶，2.7 億農(nóng)民工，買房比例僅1%。早在14 年7 月，國務(wù)院就已出臺《推進(jìn)戶籍制度改革的意見》，但進(jìn)展緩慢。當(dāng)前二三線城市地產(chǎn)庫存居高不下，戶籍制度改革和住房制度改革雙管齊下，不僅有助于提供有效供給、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，也將創(chuàng)造需求、消化地產(chǎn)庫存。

　　服務(wù)業(yè)大發(fā)展，緩解就業(yè)壓力。服務(wù)業(yè)是未來中國經(jīng)濟(jì)和社會的雙重穩(wěn)定器，淘汰落后產(chǎn)能意味著制造業(yè)部門就業(yè)承壓，而服務(wù)業(yè)則可吸納就業(yè)，因而創(chuàng)造條件、促成勞動力的跨部門流動，也將是未來勞動力要素改革的重要方向。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)測算，第三產(chǎn)業(yè)每增長1個百分點(diǎn)能創(chuàng)造約100 萬個就業(yè)崗位，比工業(yè)多50 萬左右。而考察企業(yè)就業(yè)狀況，07 年以來，服務(wù)業(yè)PMI 就業(yè)在絕大多數(shù)時期高于制造業(yè)PMI就業(yè)指標(biāo)，這意味著服務(wù)業(yè)就業(yè)狀況好于制造業(yè)，將成為未來主要的就業(yè)容納器。

　　促扶貧重教育，提升人力資本。除增加勞動力供給、促進(jìn)勞動力跨地區(qū)和跨部門流轉(zhuǎn)外，提高勞動力素質(zhì)也是勞動力要素改革的重要內(nèi)容。其具體措施包括以下兩方面：

　　一是貧困人口脫貧。十三五規(guī)劃建議明確提出，要在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。我國現(xiàn)行脫貧標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價計(jì)算為2300 元，2014 年現(xiàn)價脫貧標(biāo)準(zhǔn)為2800 元。按照這個標(biāo)準(zhǔn)，2014 年末全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。而通過實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，7017 萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。

　　二是加大教育投入力度。今年4月初，中央深改小組召開第11次會議，審議通過《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015-2020)》，并強(qiáng)調(diào)要“讓每個鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞”。而今年以來，國務(wù)院常務(wù)會議也陸續(xù)通過一攬子教育法律修正案草案，并部署落實(shí)教育領(lǐng)域改革措施。

　　2.3供給側(cè)改革如何優(yōu)化土地和資本配置?

　　土地制度改革，加速確權(quán)流轉(zhuǎn)。土地制度改革的核心方向是提高土地的使用效率。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)以確權(quán)為基礎(chǔ)，以放活經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為目的，從而提升土地要素的流動性。同時，放活農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)意味著未來廉價的農(nóng)村、土地用地供給瓶頸將打開，也有助于抑制地產(chǎn)泡沫、加速地產(chǎn)庫存去化。

　　降低四大成本，改善資本回報(bào)。資本要素改革的方向之一是提高資本回報(bào)率，因而高成本是供給側(cè)的最致命硬傷。以工業(yè)企業(yè)為例，2014年底規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入中，主營業(yè)務(wù)成本占比高達(dá)86%，各種稅費(fèi)占比9%，主營利潤占比僅5%。持續(xù)收縮的需求疊加高企的成本、費(fèi)用，令企業(yè)盈利雪上加霜。而在需求整體不佳的大背景下，未來唯有依靠降低成本來改善企業(yè)盈利、提升資本回報(bào)。

　　我們預(yù)計(jì)，未來將從以下四個方面降低企業(yè)顯性成本：一是繼續(xù)推進(jìn)資源品價格改革，降低企業(yè)原材料成本;二是實(shí)施減稅降費(fèi)和加速折舊，降低企業(yè)財(cái)稅成本;三是推進(jìn)利率市場化，結(jié)合降息降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本;四是實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革，降低企業(yè)人力成本。

　　淘汰落后產(chǎn)能，提升資本效率。資本要素改革另一個方向是提升資本使用效率，其目的也同樣是改善企業(yè)盈利。而產(chǎn)能利用率和主營活動利潤率高度相關(guān)。2011年以來，中國工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率持續(xù)下滑，企業(yè)盈利也同步惡化，反映資本使用效率低下。2013年新一屆政府執(zhí)政以來，產(chǎn)能去化就已開始，伴隨去產(chǎn)能延續(xù)，未來企業(yè)盈利有望隨產(chǎn)能利用率回升而得到改善。

　　國企將是去產(chǎn)能的主要承擔(dān)者。然而，一個不容忽視的事實(shí)是：各類企業(yè)中，國有企業(yè)以最高的資產(chǎn)負(fù)債率和最低的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、最低的主營收入利潤率，實(shí)現(xiàn)了收入、利潤的最大幅下滑。這意味著，各類企業(yè)中，國有企業(yè)盈利能力最為堪憂，產(chǎn)能過剩最為嚴(yán)重，未來也將是產(chǎn)能去化的主要承擔(dān)者。但淘汰落后產(chǎn)能的過程將有可能造成大批國企員工下崗，因而發(fā)展服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)也將是必然的選擇。

　　2.4供給側(cè)改革如何提升全要素生產(chǎn)率?