二、社會主義法治理念的主要特點(diǎn)

　　社會主義法治理念是當(dāng)代中國法律精神的集中體現(xiàn)和高度概括，深刻揭示了當(dāng)代中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的內(nèi)在法權(quán)要求，具有鮮明的時代特點(diǎn)和民主特色，是有中國特色社會主義法治建設(shè)的重要精神價值。具體來說，社會主義法治理念具有下列重要特點(diǎn)：

　　第一，社會主義法治理念體現(xiàn)了人類法治文明與當(dāng)代中國法治精神的高度統(tǒng)一，是人類法治文明和法治精神在當(dāng)代中國的具體表現(xiàn)和發(fā)展。人類法律文明和法治文明的發(fā)展具有多樣性統(tǒng)一的特質(zhì)。一方面，盡管世界不同國家和地區(qū)、不同的歷史時代，人類創(chuàng)造了不同的法治模式，其法治的精神價值、基本理念有不同的內(nèi)容和模式，但是，法治作為“以規(guī)則治理的事業(yè)”卻具有許多共同的人性基礎(chǔ)、理想追求、價值理念，形成了社會法治內(nèi)在共同特質(zhì)和評價一個國家法治實(shí)現(xiàn)程度的重要標(biāo)準(zhǔn)體系。任何一個民族建設(shè)法治社會和法治國家都必然要具備這些法治所共有的價值和形式要求，否則，所建設(shè)的社會和國家就不能稱之為法治國家和法治社會，法治實(shí)現(xiàn)程度也就缺乏共同的和基本的評價準(zhǔn)則，不具有可比較性。另一方面，各國的法治實(shí)現(xiàn)不是其他民族和國家法治模式的簡單照抄和復(fù)制，相反，它受到國家經(jīng)濟(jì)、社會和政治發(fā)展的狀況和特點(diǎn)、法律文化傳統(tǒng)等多種因素的深刻制約，遵循本國法制發(fā)展的內(nèi)在邏輯，形成了本國法治的特有模式。法治理念是本國的時代法律制度、法治實(shí)踐和法律秩序內(nèi)在精神價值基礎(chǔ)，是民族時代法律精神的高度提煉，它不僅具有人類法治理念的一般特質(zhì)，而且具有高度的民族性和時代性，充分反映本國法治實(shí)踐和法律生活方式的內(nèi)在特質(zhì)和價值訴求。社會主義法治理念關(guān)于依法治國、公平正義等內(nèi)容，體現(xiàn)了人類共同的法律理想和價值觀念，具有世界性和人類性;而執(zhí)法為民體現(xiàn)了我國社會主義民主政治的內(nèi)在法律價值。正是人類法治的一般價值理念與當(dāng)代中國法治特色的有機(jī)整合，使人類法治理念在當(dāng)代中國獲得了新的發(fā)展。

　　第二，社會主義法治理念體現(xiàn)了法律權(quán)威與人權(quán)保障的有機(jī)統(tǒng)一。“法律權(quán)威，就是法律的內(nèi)在說服力和外在強(qiáng)制力得到普遍的支持和服從。它意味著法律成為任何組織和個人都必須遵守的、不可侵犯的力量，取得高于其他成文規(guī)范的效力的支配地位。它不僅是法律取得預(yù)期成效的基本條件，而且是實(shí)現(xiàn)法治的重要標(biāo)志。”[4]它具有下列概念內(nèi)涵：一是法律與社會正義價值觀之間的文化價值同構(gòu)性，即形成社會普遍法律價值認(rèn)同;二是法律運(yùn)作過程和結(jié)果所形成的利益整合模式，既符合社會公認(rèn)的形式正義或法律程序正義的要求，也符合一定條件下主體所期待的利益分配結(jié)果;三是法律制度性功能特質(zhì)保證了執(zhí)法的最終決定性和不可拒絕性，即法律具有高度的外在強(qiáng)制性威脅。法律權(quán)威的形成既取決于法律的社會承認(rèn)，也取決于法律的制度性功能，還取決于法律自身的運(yùn)作過程及其結(jié)果的正義性和廣泛的社會接受性。法律的權(quán)威性是依法治國的根本要求，建設(shè)社會主義法治國家必須要保證憲法和法律的極大權(quán)威。但另一方面，如何實(shí)現(xiàn)法律的至上權(quán)威?根本的是要使我國的法律具有內(nèi)生性的價值合理性，而內(nèi)生性法律的價值合理性來自于法律對公民權(quán)利的有力保障，來自于以人權(quán)保障為其最深刻的價值基礎(chǔ)。而社會主義法治理念是在堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)下形成的，以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是我國社會主義法治建設(shè)的重要指導(dǎo)思想和價值取向，也是法律高效益實(shí)現(xiàn)和法律至上權(quán)威的根本價值基礎(chǔ)。以人為本具有四項(xiàng)基本內(nèi)涵：首先，“以人為本”意味著黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的基本理念、國家政治權(quán)力行使的最高價值目標(biāo)是人民的普遍幸福，將人權(quán)保障、對人的終極關(guān)懷，推動人的需要的全面滿足、人的全面發(fā)展，最終建成“自由人的聯(lián)合體”，作為現(xiàn)代國家政治統(tǒng)治和政治文明建設(shè)的最高價值目標(biāo)和終極依歸。其次，“以人為本”意味著應(yīng)當(dāng)以社會中人類個體的自由、平等、幸福為本。“以人為本”的“人”既不是離群索居的孤立的個人，也不是抽象的人類集體、組織或群體，而是指在特定社會中，具有一定的自然屬性和社會屬性，無時無刻不與他人、社會發(fā)生物質(zhì)、信息和能量交換關(guān)系的活生生的生命個體。它不僅是指一個主權(quán)國家的公民，而且包括生活在一定國家中的外國人和無國籍人。作為一個特定社會中的生命個體，具有其作為一個人所具有的自然和社會需要，應(yīng)當(dāng)具有“人之為人”的基本人權(quán)，也具有其作為一個社會主體作為社會中平等一員的人的基本自由和尊嚴(yán)。因此，保障每一個社會主體的基本人權(quán)和合法權(quán)益是文明國家的基本義務(wù)和責(zé)任;再次，“以人為本”意味著國家應(yīng)當(dāng)通過不斷推動社會經(jīng)濟(jì)、政治和文化的快速、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，提高人民群眾的普遍的物質(zhì)和文化生活水平，不斷滿足人民群眾的物質(zhì)和文化生活的需要，推動社會文明水平的整體進(jìn)步，以為充分保障人權(quán)、推進(jìn)人的全面發(fā)展和每個社會主體不斷豐富和發(fā)展自己提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)和文化生活條件;最后，“以人為本”還意味著國家應(yīng)當(dāng)建立良好的政治制度、憲法和法律制度，形成國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員關(guān)懷人、尊重人、將尊重和保障人權(quán)作為其行使權(quán)力的基本出發(fā)點(diǎn)和依歸的現(xiàn)代權(quán)力觀念，以保證每個人的基本人權(quán)和各項(xiàng)合法權(quán)益都能夠得到有效的保障，不會受到來自他人、國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的侵害，或者在其人權(quán)和權(quán)利受到侵害時能夠得到有效的法律救濟(jì)和切實(shí)的法律保障。顯然社會主義法治理念包蘊(yùn)了法律權(quán)威的形式理性與價值理性的統(tǒng)一，其中“以人為本”的價值選擇從根本上決定了法律的權(quán)威，體現(xiàn)了法律權(quán)威與人權(quán)保障的高度統(tǒng)一。

　　第三，社會主義法治理念體現(xiàn)了方向性、階段性、大局性、宗旨性和廉潔性的高度統(tǒng)一。社會主義法治理念的方向性是指社會主義法治理念強(qiáng)調(diào)依法治國、法治國家建設(shè)的社會主義方向，執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局和黨的領(lǐng)導(dǎo)等社會主義法治理念的內(nèi)容和要求是其集中體現(xiàn)，深刻反映了我國現(xiàn)代法治理念的社會主義性質(zhì)和內(nèi)在要求，使我們在法律價值理念和意識層面領(lǐng)域有了正確的政治方向，通過它，我們能深刻認(rèn)識、理解中國特色社會主義法律制度的合理性和優(yōu)越性，能統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，毫不動搖地堅(jiān)持黨對法治建設(shè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，推動社會主義法治建設(shè)事業(yè)不斷向前發(fā)展。社會主義法治理念的階段性是指社會主義法治理念是在我國社會主義初級階段的特殊歷史時期提出的，集中反映了我國社會主義初級階段的時代特征和法律精神，具有鮮明的時代性和階段性。社會主義法治理念與這一階段的社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、精神文明、法治的模式、法制觀念、司法改革、農(nóng)村法治建設(shè)等相互聯(lián)系，尤其與我黨依法治國方略交相輝映，是在新的歷史階段對司法意識形態(tài)的高度概括。我們應(yīng)該看到，正因?yàn)槲覈幵谏鐣髁x初級階段，推進(jìn)法治建設(shè)所必需的社會經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平總體上尚比較落后，且發(fā)展很不平衡，公民的法律意識還普遍不高，特別是傳統(tǒng)的權(quán)力過分集中的政治體制仍具有強(qiáng)大的運(yùn)行慣性，這一切都決定了法治理念建設(shè)必然要經(jīng)歷一個長期努力、逐步積累的漸進(jìn)過程，這就決定著我國的法治之路漫長而艱難。社會主義法治理念的大局性是指社會主義主義是我國當(dāng)前現(xiàn)代化建設(shè)的一個重要構(gòu)成部分，它根本上制約于國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的性質(zhì)、進(jìn)程和發(fā)展階段，同時又必須適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局，服務(wù)于國家整體事業(yè)的發(fā)展，而不能游離于乃至偏離國家社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的方向，法治建設(shè)的每一項(xiàng)重要舉措，具體的立法、執(zhí)法和司法行為都要自覺全面實(shí)現(xiàn)小康社會、建設(shè)社會主義和諧社會、維護(hù)黨和國家的權(quán)威、維護(hù)社會秩序和穩(wěn)定的大局。社會主義法治理念的宗旨性意味著社會主義法治建設(shè)與黨的宗旨是高度統(tǒng)一的，是黨的執(zhí)政宗旨在法治建設(shè)領(lǐng)域的特殊體現(xiàn)。“立黨為公、執(zhí)政為民”，全心全意為人民服務(wù)，是我們黨的最高宗旨，表現(xiàn)在社會主義法治理念中就是執(zhí)法為民，它要求社會主義法治建設(shè)要時刻關(guān)注民生，“一心為民”。社會主義法治理念的廉潔性意味著社會主義法治建設(shè)與反腐倡廉高度統(tǒng)一，國家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和執(zhí)法、司法工作人員應(yīng)當(dāng)清正廉潔，不斷提高拒腐防變的意識和能力，確保社會主義法治建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　三、把握社會主義法治理念應(yīng)重點(diǎn)解決的幾個問題

　　廣泛開展社會主義法治理念教育，深入進(jìn)行社會主義法治理念研究，全面把握社會主義法治理念的基本內(nèi)容，深刻領(lǐng)會社會主義法治理念的精神價值，是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家建設(shè)的必然要求。能否在全民、執(zhí)法人員，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部中確立起社會主義法治理念直接關(guān)系到能否堅(jiān)持依法治國，建設(shè)社會主義法治國家建設(shè)的正確方向，關(guān)系到社會主義法治能否實(shí)現(xiàn)。開展社會主義法治理念教育，應(yīng)當(dāng)著力解決全民特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法司法人員存在的思想認(rèn)識上的誤區(qū)，全面準(zhǔn)確地理解社會主義法治理念的基本內(nèi)涵和基本要求，真正將社會主義法治理念貫徹到法治建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)，推動我國依法治國和社會主義法治國家目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，開展社會主義法治理念教育，應(yīng)當(dāng)切實(shí)解決好下列幾個方面的問題：

　　第一，應(yīng)當(dāng)將社會主義法治理念教育與社會主義法治理念的實(shí)踐高度統(tǒng)一起來。社會主義法治理念是時代法律精神的精華，具有高度抽象性和理論概括性，既具有理想性又具有現(xiàn)實(shí)性。由于社會主義法治理念不是人們自發(fā)形成的，而是在生動活潑、豐富多彩的社會主義法治實(shí)踐的基礎(chǔ)上，通過艱苦的理論創(chuàng)新活動而概括和提煉出來的?？茖W(xué)理解和全面把握社會主義法治理念的內(nèi)容和精神實(shí)質(zhì)，必須經(jīng)過系統(tǒng)的理論教育。因此，應(yīng)當(dāng)對全民，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大執(zhí)法、司法人員進(jìn)行社會主義法治理念的系統(tǒng)理論教育。但另一方面，社會主義法治理念是社會主義法治實(shí)踐的精神價值基礎(chǔ)和統(tǒng)率，它貫穿于社會主義法治實(shí)踐的全過程和各個環(huán)節(jié)，決定了立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督的方向和價值取向，具有很強(qiáng)的實(shí)踐品格。因此，開展社會主義法治理念教育必須與現(xiàn)實(shí)的法治實(shí)踐緊密結(jié)合起來，內(nèi)化為各級全民，領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法、司法工作者的法律意識，并且在實(shí)際法律運(yùn)作過程中得到體現(xiàn)，轉(zhuǎn)化為執(zhí)法和司法工作者的實(shí)際行動方式。比如，對于法官來說，貫徹社會主義法治理念，就是要在行使審判權(quán)的過程中嚴(yán)格依法辦事，依據(jù)法律規(guī)定和法律程序?qū)徖戆讣⒆鞒霾门?，將司法公正和司法效率作為審判工作的根本價值目標(biāo)，平等對待雙方當(dāng)事人;以案件當(dāng)事人為本，切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，尊重和依法保障當(dāng)事人的人格尊嚴(yán)和訴訟權(quán)利;公平解決糾紛，依法維護(hù)雙方當(dāng)事人的人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利;清正廉潔，嚴(yán)格遵守法官道德和紀(jì)律，不斷提高自身的品德修養(yǎng)，形成良好的職業(yè)操守和職業(yè)品格，等等。

　　第二，增強(qiáng)大局意識，注重執(zhí)法和司法的社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。社會主義法治理念的一項(xiàng)重要內(nèi)容和要求就是要求廣大執(zhí)法和司法工作者要樹立大局意識，執(zhí)法和司法工作要服從大局。執(zhí)法和司法工作服務(wù)大局是社會主義法治的本質(zhì)要求，也是國家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院的重要使命。所謂社會主義法治的大局就是為中國特色的社會主義現(xiàn)代化事業(yè)服務(wù)，執(zhí)法和司法工作者必須樹立服務(wù)大局的法治理念，自覺把執(zhí)法和司法工作融入黨和國家大局，圍繞大局、顧全大局，配合大局處理好每一起案件，把辦案同深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定更好地結(jié)合起來，通過執(zhí)法、檢察和審判職能，積極推進(jìn)改革，促進(jìn)發(fā)展，維護(hù)穩(wěn)定，為構(gòu)建社會主義和諧社會，創(chuàng)建平安有序的法治社會做出貢獻(xiàn)。服務(wù)大局的一項(xiàng)基本要求就是要注重執(zhí)法和司法的社會效果，通過依法執(zhí)法和司法行為達(dá)到法律的社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。關(guān)于執(zhí)法和司法的社會效果和法律效果的關(guān)系，是當(dāng)前我國學(xué)術(shù)界和司法界研究的一個熱點(diǎn)問題，也是爭議很大的問題。有的人將執(zhí)法和司法的社會效果與法律效果對立起來，認(rèn)為執(zhí)法和司法就是要嚴(yán)格依法辦事，注重執(zhí)法和司法的法律效果，而關(guān)注執(zhí)法和司法的社會效果勢必會影響執(zhí)法和司法的法律效果。這種觀點(diǎn)是值得商榷的。在我們看來，所謂執(zhí)法和司法的社會效果是指執(zhí)法和司法活動應(yīng)當(dāng)自覺為社會大局服務(wù)，應(yīng)當(dāng)有利于社會主體合法權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)有利于社會穩(wěn)定，應(yīng)當(dāng)有利于社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)有利于社會公正的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)有利于和諧社會建設(shè)等。而所謂執(zhí)法和司法效果的法律則是指執(zhí)法和司法活動應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定進(jìn)行，執(zhí)法和司法過程應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律的規(guī)定和程序來進(jìn)行，執(zhí)法和司法的結(jié)果應(yīng)當(dāng)符合法律的規(guī)定。社會效果與法律效果具有內(nèi)在的統(tǒng)一性和一致性。這是由法律的性質(zhì)和特點(diǎn)所決定的。法律是社會關(guān)系的調(diào)整器，它通過權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等概念工具系統(tǒng)，對社會資源、社會利益進(jìn)行制度性安排和合理配置，進(jìn)而“定分止?fàn)?rdquo;，解決社會沖突和糾紛。立法從實(shí)質(zhì)意義來說，就是對社會資源和社會利益關(guān)系進(jìn)行公平合理的制度性安排的活動。而執(zhí)法和司法是根據(jù)法律的一般性規(guī)定，對社會資源和利益進(jìn)行個別性調(diào)整和配置，解決社會糾紛的活動。一般來說，執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)只要嚴(yán)格依法辦事，就是實(shí)現(xiàn)了社會正義，因?yàn)閳?zhí)法和司法的前提條件就是承認(rèn)法律的公正性和正義性。但是在實(shí)際的執(zhí)法和司法過程中，由于個案的多樣性、豐富性和復(fù)雜性與立法的高度抽象性、相對穩(wěn)定性、立法語言的不明確性等之間存在這深刻的內(nèi)在張力和矛盾，往往導(dǎo)致有些個案往往難以找到對應(yīng)的法律規(guī)定;有些個案所涉及的法律規(guī)定不明確;有的甚至如果按照法律的通常意義來理解會導(dǎo)致明顯的不公正;有的個案在特定的條件下，如果僵化地適用有關(guān)規(guī)定，可能還會對社會穩(wěn)定和秩序造成直接的損害，激化矛盾，甚至引發(fā)群體性事件。這種情況就要求執(zhí)法和司法工作者在處理具體事案的過程中，應(yīng)當(dāng)審時度勢，兼顧到法律效果和社會效果。一方面，它要求執(zhí)法和司法應(yīng)當(dāng)在尊重法律，維護(hù)法律的權(quán)威;另一方面，又要求執(zhí)法和司法不能簡單適用法律，如果法律有漏洞的，應(yīng)當(dāng)彌補(bǔ)法律的闕漏，如果法律不明確的，應(yīng)當(dāng)通過法律的解釋、技術(shù)對法律進(jìn)行解釋，對按照法律規(guī)定處理可能會導(dǎo)致荒謬和明顯不公的，通過法律規(guī)范的選擇、法律解釋、法律推理和法律論證技術(shù)，對法律的含義進(jìn)行擴(kuò)大和限制解釋，以實(shí)現(xiàn)個案的公正，解決法律與實(shí)際情況之間的矛盾，取得較好的社會效果。因此，學(xué)習(xí)和研究社會主義法治理念，應(yīng)當(dāng)不斷提高執(zhí)法和司法工作者的思想素質(zhì)和法律業(yè)務(wù)素質(zhì)，確立大局觀念，通過法律技術(shù)的運(yùn)用，按照法律的原則、精神和廣泛的社會規(guī)范資源解釋法律，公平合理和有效解決社會糾紛，實(shí)現(xiàn)社會效果和法律效果的有機(jī)統(tǒng)一。

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