黑龍江省供熱管理規(guī)定
黑龍江省供熱管理規(guī)定
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黑龍江省供熱管理規(guī)定
第一章總則
第一條為加強(qiáng)城市供熱管理，發(fā)展城市供熱事業(yè)，合理利用能源，保護(hù)環(huán)境，維護(hù)熱源單位、供熱單位和用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營、使用城市供熱的單位和個(gè)人，均應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
本條例所稱城市供熱，是指由熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐、工業(yè)余熱(含自備電站)、地?zé)?、核供熱和分散鍋爐等所產(chǎn)生的蒸汽、熱水通過管網(wǎng)供給生產(chǎn)和生活用熱。
第三條城市供熱實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，發(fā)展集中供熱，鼓勵(lì)利用先進(jìn)的供熱方式和設(shè)施，限制污染大、耗能多的分散鍋爐供熱的原則。
第四條省人民政府城市建設(shè)行政主管部門主管本省城市供熱工作，并組織實(shí)施本條例。
市、縣人民政府城市建設(shè)行政主管部門或市政公用行政主管部門(以下簡稱供熱主管部門)主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市供熱工作。
第五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對城市供熱工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)解決供熱工作中的問題，保證正常供熱，并實(shí)行市、縣長負(fù)責(zé)制。
第六條各級人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)城市供熱的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)技術(shù)與設(shè)備，提高城市供熱的科學(xué)技術(shù)水平。
第七條對在城市供熱工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰或獎勵(lì)。
第二章規(guī)劃與建設(shè)
第八條城市供熱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃。市、縣供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門編制城市供熱規(guī)劃。
編制城市供熱規(guī)劃應(yīng)當(dāng)做到遠(yuǎn)近結(jié)合、合理布局、統(tǒng)籌安排、分期實(shí)施。
第九條市、縣城市供熱規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣人民政府審查同意，報(bào)省人民政府城市建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)后，由市、縣供熱主管部門監(jiān)督實(shí)施。
第十條新建、擴(kuò)建、改建城市供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合城市供熱規(guī)劃，并經(jīng)當(dāng)?shù)厥?、縣供熱主管部門同意。
城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建、擴(kuò)建、改建熱電工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)以熱定電進(jìn)行建設(shè)。
第十一條城市新建房屋、舊城連片改造區(qū)和熱力網(wǎng)敷設(shè)區(qū)內(nèi)的供熱，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中供熱，采用先進(jìn)的供熱方式和設(shè)施。現(xiàn)有的分散鍋爐供熱，應(yīng)當(dāng)限期改造。
集中供熱的規(guī)模按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十二條城市供熱工程的設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資格的設(shè)計(jì)、施工單位承擔(dān)，并執(zhí)行國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第十三條城市供熱工程竣工后，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定組織驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。
供熱工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)厥?、縣供熱主管部門提交竣工技術(shù)資料。
第十四條城市供熱工程建設(shè)所需資金，采取國家投資、使用城市維護(hù)建設(shè)稅、地方及企業(yè)自籌、銀行貸款和利用外資等多種渠道籌措。
城市供熱工程建設(shè)確需在市、縣范圍內(nèi)集資或收取供熱配套費(fèi)和上網(wǎng)費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府提出，經(jīng)上一級財(cái)政和供熱主管部門核準(zhǔn)，并經(jīng)上一級人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。
各級人民政府依法籌集的城市供熱工程建設(shè)資金，應(yīng)當(dāng)專款專用，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。
第三章供熱與用熱
第十五條申請經(jīng)營城市供熱的單位，應(yīng)當(dāng)按國家和省有關(guān)規(guī)定，到供熱主管部門辦理資質(zhì)審查手續(xù)，并取得資質(zhì)證書后，方可到工商行政管理部門辦理注冊登記。
第十六條具備條件的用戶，應(yīng)當(dāng)安裝由法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)檢定合格的用熱計(jì)量儀表。用熱計(jì)量儀表的使用，應(yīng)當(dāng)符合供熱主管部門的規(guī)定。
第十七條熱源單位和供熱單位、供熱單位和用戶應(yīng)當(dāng)簽訂供用熱合同，不簽訂合同的，不予供熱。
有工作單位的居民用戶，供熱單位應(yīng)與居民用戶的工作單位簽訂供用熱合同，無工作單位的居民用戶，供熱單位與居民用戶個(gè)人簽訂供用熱合同。
供用熱合同內(nèi)容包括供熱期限、供用熱量、供熱參數(shù)、室內(nèi)溫度、事故處理、維護(hù)責(zé)任、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時(shí)限和結(jié)算辦法及違約責(zé)任等。供用熱合同的格式和印制，由市、縣供熱主管部門制定。
第十八條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)公布國家規(guī)定的當(dāng)?shù)鼐用窆崞鹬箷r(shí)間并應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。如遇有異常氣候應(yīng)當(dāng)提前供熱或延長供熱期限，并提前予以公告。
第十九條在采暖期內(nèi)，供熱單位應(yīng)當(dāng)保證居民用戶的室內(nèi)溫度晝夜不低于16℃，市、縣可以規(guī)定高于16℃的室內(nèi)溫度。非居民用戶的室內(nèi)溫度，由供用熱雙方在供用熱合同中約定。
供熱單位應(yīng)按照國家規(guī)定設(shè)定室內(nèi)溫度檢測點(diǎn)，抽查居民室內(nèi)溫度。
第二十條居民用戶室內(nèi)溫度晝夜達(dá)不到16℃的，用戶有權(quán)要求供熱單位或房產(chǎn)管理單位采取措施達(dá)到規(guī)定溫度或向市、縣供熱主管部門申告。
第二十一條用戶不按規(guī)定繳納熱費(fèi)及擅自改變房屋結(jié)構(gòu)和室內(nèi)供熱設(shè)施或因室內(nèi)裝修和不采取保溫措施或保證措施不當(dāng)影響供熱效果的，供熱單位不承擔(dān)責(zé)任。給其他用戶造成損失的，由責(zé)任人負(fù)責(zé)。
第二十二條因房屋質(zhì)量和室內(nèi)管網(wǎng)設(shè)計(jì)與施工不符合供熱要求的，應(yīng)當(dāng)由房產(chǎn)管理單位負(fù)責(zé)改造。
第二十三條熱源單位和供熱單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱能力進(jìn)行供熱，不得超負(fù)荷供熱;已超負(fù)荷供熱的，應(yīng)當(dāng)對供熱設(shè)施限期改造。
第二十四條供熱設(shè)施發(fā)生故障不能正常供熱或停熱8小時(shí)以上的，熱源單位和供熱單位應(yīng)當(dāng)通知用戶、并立即組織搶修，及時(shí)恢復(fù)供熱，同時(shí)報(bào)告市、縣供熱主管部門。
第二十五條供熱單位的司爐和維修等人員，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)合格后持證上崗。
第二十六條增加、減少用熱或更名，應(yīng)當(dāng)?shù)綗嵩磫挝换蚬釂挝晦k理有關(guān)手續(xù)。
第二十七條使用集中供熱的房產(chǎn)管理單位，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
(一)按規(guī)定在管網(wǎng)進(jìn)入建筑物入口處安裝計(jì)量儀表;
(二)室內(nèi)供熱設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合供熱技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
(三)按規(guī)定對供熱設(shè)施和房屋采取防寒保護(hù)措施;
(四)每年用熱前對室內(nèi)供熱設(shè)施進(jìn)行檢修和定期清洗，并不得對用戶收費(fèi)。
第二十八條用戶不得有下列行為：
(一)擅自將自建的供熱設(shè)施與供熱單位的管網(wǎng)連接;
(二)擅自接通管網(wǎng)，增加供熱管線或散熱器;
(三)擅自在供熱設(shè)施上安裝熱水循環(huán)裝置或放水裝置;
(四)擅自改變熱用途;
(五)其他有損供熱設(shè)施或影響供熱的行為。
第四章熱費(fèi)管理
第二十九條市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在每年供熱前，組織有關(guān)部門協(xié)助供熱單位，做好供熱熱費(fèi)的收繳工作。
第三十條居民用戶采暖熱費(fèi)，房屋產(chǎn)權(quán)人或承租人有工作單位的，由其所在單位向供熱單位繳納。無工作單位的，由本人直接向供熱單位繳納。
熱費(fèi)已含在職工工資中的，由單位向供熱單位代為繳納后，從職工工資中扣除。
逐步改革職工住房采暖熱費(fèi)負(fù)擔(dān)制度。已經(jīng)實(shí)行由職工個(gè)人負(fù)擔(dān)住房采暖熱費(fèi)的市、縣，按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定執(zhí)行。 第三十一條確實(shí)無力負(fù)擔(dān)職工住房采暖熱費(fèi)的單位和救濟(jì)戶的住房采暖熱費(fèi)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾_定解決辦法。 第三十二條非居民用戶的熱費(fèi)，由用戶直接向供熱單位繳納。
第三十三條新建房屋在尚未進(jìn)戶期間的熱費(fèi)，由建設(shè)單位繳納。
第三十四條由財(cái)政撥款的行政事業(yè)單位職工住房采暖熱費(fèi)，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)對單位不同的預(yù)算管理形式，按國家和省規(guī)定的職級住房使用面積核定其應(yīng)當(dāng)由財(cái)政預(yù)算撥付的熱費(fèi)，?？顚Ｓ茫粦?yīng)遲繳或欠繳。
第三十五條采暖熱費(fèi)應(yīng)當(dāng)在每年8月起至9月1日繳納50%，12月底足額繳納。使用蒸汽的熱費(fèi)應(yīng)當(dāng)在每月10日前預(yù)交本月計(jì)劃用量熱費(fèi)的50%，月底結(jié)清。
第三十六條供熱單位可以直接收取熱費(fèi)，也可以委托有關(guān)部門和單位代收，委托單位可給受委托單位一定數(shù)量的代理費(fèi)。
第三十七條熱電廠出口熱價(jià)及供熱收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由供熱主管部門按價(jià)格管理權(quán)限，報(bào)物價(jià)部門審批。
第三十八條有計(jì)量儀表的采暖和蒸汽熱費(fèi)，按計(jì)量儀表讀數(shù)計(jì)收。
無計(jì)量儀表的采暖熱費(fèi)，按建筑面積和建筑層高3.2米為基數(shù)計(jì)收。層高每超過零點(diǎn)一米，加收基本熱價(jià)的3%。
第五章設(shè)施維護(hù)
第三十九條供熱單位和房產(chǎn)管理單位對其管理的鍋爐、供熱管網(wǎng)及附屬設(shè)施(以下簡稱供熱設(shè)施)，應(yīng)當(dāng)定期檢查維修吹掃，保障安全運(yùn)行。
第四十條在國家規(guī)定的城市供熱設(shè)施的地面和地下的安全保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列危害供熱設(shè)施安全的行為：
(一)修建建筑物、構(gòu)筑物;
(二)挖坑、掘土、打樁;
(三)爆破作業(yè);
(四)堆放垃圾、雜物，排放污水、廢水;
(五)其他影響供熱設(shè)施安全的行為。
第四十一條供熱管網(wǎng)、標(biāo)志、井蓋、閥門、儀表等設(shè)施，任何單位和個(gè)人不得擅自改拆、移動。確需改拆、移動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供熱單位同意。
第四十二條涉及城市供熱設(shè)施的工程開工前，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)向供熱單位查明地下管網(wǎng)情況。施工影響城市供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位商定相應(yīng)的保護(hù)措施，由施工單位負(fù)責(zé)實(shí)施。
第四十三條集中供熱設(shè)施的維修和養(yǎng)護(hù)責(zé)任，按下列規(guī)定劃分：
(一)熱源單位廠區(qū)內(nèi)的供熱設(shè)施，由熱源單位負(fù)責(zé);
(二)熱源單位廠區(qū)外的供熱設(shè)施，由供熱單位負(fù)責(zé);
(三)用戶入戶管網(wǎng)及室內(nèi)的供熱設(shè)施，由房產(chǎn)管理單位負(fù)責(zé)。
分散鍋爐的供熱設(shè)施，由供熱設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位負(fù)責(zé)維修和養(yǎng)護(hù)。
第四十四條熱源單位出口處的計(jì)量儀表，由熱源單位負(fù)責(zé)維護(hù)管理，供熱單位負(fù)責(zé)監(jiān)督;單位用戶進(jìn)口處的計(jì)量儀表，由供熱單位和單位用戶共同管理。雙方對計(jì)量發(fā)生爭議時(shí)，由技術(shù)監(jiān)督部門裁定。
第四十五條供熱設(shè)施發(fā)生故障需要搶修時(shí)，可以先進(jìn)行施工，后補(bǔ)辦手續(xù)。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合供熱單位及時(shí)搶修。 因用戶自行裝修影響正常搶修室內(nèi)供熱設(shè)施的，用戶應(yīng)當(dāng)無條件自行拆除，不得拒絕搶修。用戶不自行拆除的，由供熱單位拆除，造成損失由用戶承擔(dān)。
第六章法律責(zé)任
第四十六條熱源單位、供熱單位和用戶，違反本條例和供用熱合同規(guī)定，給對方造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十七條違反本條例有下列行為之一的單位和個(gè)人，由供熱主管部門責(zé)令停止違法行為，限期改正，并給予下列處罰：
(一)擅自建設(shè)城市供熱工程的，或供熱工程未經(jīng)驗(yàn)收
和驗(yàn)收不合格投入使用的，對建設(shè)單位處以供熱工程總造價(jià)3%至5%的罰款;
(二)擅自經(jīng)營城市供熱的，沒收違法所得，并對經(jīng)營單位處以違法所得2至5倍的罰款;
(三)未按規(guī)定期限供熱或擅自停熱的，對供熱單位按減少供熱時(shí)間折算標(biāo)準(zhǔn)價(jià)加倍罰款，并對責(zé)任人處以本人基本工資三個(gè)月以下罰款;
(四)因供熱單位或房產(chǎn)管理單位的原因，連續(xù)三日或累計(jì)十日以上供熱達(dá)不到規(guī)定室溫的，對單位處以5千元至3萬元罰款，并按所欠供熱時(shí)間，折算標(biāo)準(zhǔn)熱價(jià)加倍退還用戶的熱費(fèi);對直接責(zé)任人或主管負(fù)責(zé)人處以本人基本工資三個(gè)月以下罰款;
(五)發(fā)生供熱故障不能正常供熱，未及時(shí)通知用戶和報(bào)告供熱主管部門、又未及時(shí)搶修的，處以單位5千元至5萬元罰款;
(六)擅自將自建供熱設(shè)施與供熱單位的管網(wǎng)連接或擅
自接通管網(wǎng)、增加供熱管線或散熱器的，處以個(gè)人2百元至1千元罰款，處以單位5千元至5萬元罰款;
(七)擅自在采暖系統(tǒng)上安裝熱水循環(huán)裝置或放水裝置及改變熱用途的，處以個(gè)人2百元至1千元罰款;處以單位1千元至1萬元罰款;
(八)在規(guī)定供熱設(shè)施的安全保護(hù)范圍內(nèi)，危害供熱設(shè)施安全的，處以個(gè)人2百元至1千元罰款，處以單位2千元至2萬元罰款;
(九)擅自改拆、移動供熱管網(wǎng)、標(biāo)志、井蓋、閥門、儀表等供熱設(shè)施的，處以個(gè)人2百元至1千元罰款，處以單位1千元至1萬元罰款。
第四十八條違反本條例，有下列行為之一的，按下列規(guī)定處理：
(一)逾期未繳納熱費(fèi)的，供熱單位可以從逾期之日起每日按照熱費(fèi)總額加收1‰的滯納金;拒不繳納熱費(fèi)情節(jié)嚴(yán)重的，供熱單位和房產(chǎn)管理單位，可以按照國家和省規(guī)定的程序暫緩供熱、限熱或停止供熱;
(二)建設(shè)工程施工及其它危害城市供熱設(shè)施的，由供熱主管部門責(zé)令停止危害行為;造成損失的，由責(zé)任人依法賠償損失。
第四十九條對拒不繳納熱費(fèi)的單位和個(gè)人，由供熱主管部門責(zé)令限期繳納，仍不繳納的，可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。 第五十條供熱主管部門在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的程序執(zhí)行。
第五十一條違反本條例的直接責(zé)任人或主管負(fù)責(zé)人，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十二條妨礙城市供熱管理人員執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十三條對行政處罰決定不服的，可以依照《中華人民共和國行政復(fù)議條例》和《中華人民共和國行政訴訟法》的規(guī)定申請復(fù)議或向人民法院起訴。
第五十四條各級供熱主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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