2005年政府工作報告(2)
2005年政府工作報告篇2
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
2005年工作回顧和“十五”主要成就
2005年，是全市上下在宏觀調(diào)控中搶抓機遇，在改革創(chuàng)新中解除難題，卓有成效地實踐科學(xué)發(fā)展觀的一年。一年來，我們始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹上級和市委各項部署，緊緊圍繞“兩個率先”和“學(xué)趕江陰、三年翻番”的奮斗目標，全面推進經(jīng)濟和各項社會事業(yè)建設(shè)，順利完成了市十四屆人大三次會議確定的各項目標任務(wù)。
——著力轉(zhuǎn)變增長方式，經(jīng)濟發(fā)展又快又好
2005年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值363億元，可比價比上年增長18.5%;財政總收入43.1億元，增長15.9%，其中地方一般預(yù)算收入17.7億元，增長25.1%;完成全社會固定資產(chǎn)投入171.8億元，增長30%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達13832元和7010元，增長15.6%和13.2%。
工業(yè)增勢強勁，產(chǎn)業(yè)提升。發(fā)展速度不斷加快，工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、利潤分別實現(xiàn)903，8億元、850.1億元和40.2億元，增長30%、29.8%和35%。后勁投入力度不減，完成投入工作量133.6億元，增長32.7%;投資結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，技改投入占工業(yè)投入總量的65%?？萍紕?chuàng)新有力推進，實施各級各類科技項目200多項，新增國家級高新技術(shù)企業(yè)7家、省級19家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的30%。規(guī)模經(jīng)濟繼續(xù)擴張。新增超匯企業(yè)113家，累計達887家，年總產(chǎn)值、銷售總額分別占全市工業(yè)的77.5%和80.1%;電線電纜、化纖紡織、環(huán)保設(shè)備、精細化工、服裝服飾、機械鑄件、陶瓷、化肥等八個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步做大做強。化工行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效，依法關(guān)停并轉(zhuǎn)化工企業(yè)236家;建材行業(yè)整治向縱深拓展。民營經(jīng)濟保持旺盛發(fā)展勢頭，私營工業(yè)產(chǎn)值、銷售和利稅總額占全市工業(yè)的比重均接近70%。 “質(zhì)量興市”工作通過省級驗收，累計創(chuàng)建中國名牌產(chǎn)品和國家免檢產(chǎn)品各3只、省名牌產(chǎn)品32只、省著名商標21只。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)優(yōu)化。啟動實施了現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃，加快了新興產(chǎn)業(yè)培植步伐。重視提高農(nóng)產(chǎn)品安全度，新建無公害農(nóng)產(chǎn)品基地20.8萬畝，新增無公害、綠色食品11只;加強動物防疫工作，禽流感防治取得階段性成效。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，新辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)13家，特色農(nóng)產(chǎn)品交易市場發(fā)展態(tài)勢良好?！叭Y”新增對農(nóng)投入3.5億元。狠抓圩堤、庫塘等水利設(shè)施達標建設(shè)，抗御自然災(zāi)害能力有了新的提高。嚴格保護耕地，推行集約用地，加大土地復(fù)墾整理力度，建設(shè)用地基本得到保障。
服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，業(yè)態(tài)良好。完成服務(wù)業(yè)增加值127億元，占全市GDP的35%;社會消費品零售總額123.5億元，市場成交額118.1億元;服務(wù)業(yè)完成地方稅收4.8億元，占全市總量的45.8%。業(yè)態(tài)創(chuàng)新步伐加快，一批新的連鎖超市登臺亮相。重點專業(yè)市場和骨干商貿(mào)企業(yè)繼續(xù)發(fā)展壯大，汽車城、茶文化街基本建成。重視構(gòu)建現(xiàn)代物流業(yè)，海關(guān)直通點全年進出口標箱3705只。旅游業(yè)快速發(fā)展，全年接待境內(nèi)外游客突破300萬人次。財政管理體制進一步完善，財政收支保持平衡。注重發(fā)揮金融對經(jīng)濟的支撐作用，年末金融機構(gòu)人民幣存、貸款余額分別達366.9億元和233.8億元，新增信貸支持總量55億元。全年新辦貸款擔(dān)保機構(gòu)4家。證券、保險、期貨、產(chǎn)權(quán)交易等規(guī)范運作。家政、會計、律師、房地產(chǎn)等新興服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)加強經(jīng)濟監(jiān)管，物價保持基本穩(wěn)定，市場經(jīng)濟秩序總體良好。首次入選《福布斯》內(nèi)地最佳商業(yè)城市。
——大力推進改革開放，發(fā)展活力不斷激發(fā)
各項改革繼續(xù)深化。企業(yè)制度創(chuàng)新扎實推進。企業(yè)股本結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，資本經(jīng)營工作業(yè)績良好。生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作進一步規(guī)范。農(nóng)村各項改革深入實施。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、村級股份合作制、土地股份合作制等“三大合作”建設(shè)取得較好成效;第四輪行政村合并工作順利完成。行政審批制度改革積極推進。行政許可項目由199項調(diào)減到168項;“一個窗口對外”的行政審批服務(wù)制度得到較好落實。
外向開拓成效顯著。成功舉辦了金秋經(jīng)貿(mào)洽談會以及赴日韓、香港、上海等地的綜合性招商活動。新批外商投資項目114個，新增協(xié)議注冊外資7.56億美元，增長50%;實現(xiàn)到位注冊外資2.27億美元，增長37.1%。重大項目創(chuàng)辦取得新突破，新批總投資超千萬美元項目43個，引進世界500強企業(yè)2家。服務(wù)業(yè)利用外資成為亮點，完成協(xié)議注冊外資2.1億美元，增長95.7%。對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，完成自營出口7.97億美元，增長2&2%;貿(mào)易方式繼續(xù)優(yōu)化，加工貿(mào)易出口比重由16.7%上升到20%。境外投資創(chuàng)歷史新高，全年新辦項目8個，投資額列無錫市首位。
園區(qū)建設(shè)加快推進。環(huán)科園按照建設(shè)“產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新園、生態(tài)園”的要求，堅持形象開發(fā)、功能開發(fā)與項目開發(fā)并舉，園區(qū)環(huán)境大為改善，集聚功能不斷增強，一批重大外資項目相繼落戶。全年完成房屋拆遷20萬平方米，安置1500戶;協(xié)議注冊外資和到位注冊外資均超過全市三分之一。城北工業(yè)區(qū)立足于建設(shè)先進制造業(yè)基地，精心編制了總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，完成了二期7.5萬平方米的房屋拆遷，基礎(chǔ)設(shè)施配套達到“七通一平”，發(fā)展骨架已經(jīng)拉開，省級開發(fā)區(qū)報批工作取得實質(zhì)性進展。鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)建設(shè)基本實現(xiàn)三年預(yù)定目標。全市工業(yè)園區(qū)累計完成基礎(chǔ)設(shè)施投入42.6億元，新建標準廠房38萬平方米;集聚企業(yè)2175家，產(chǎn)出總量占全市工業(yè)的60%以上。
——科學(xué)組織城鄉(xiāng)建設(shè)，發(fā)展環(huán)境繼續(xù)優(yōu)化
規(guī)劃龍頭地位進一步確立。修編完善了城市總體規(guī)劃，完成了城區(qū)綜合交通體系、歷史文化保護和東氿風(fēng)景區(qū)、銅官山風(fēng)景區(qū)概念性規(guī)劃等重點規(guī)劃的編制。按照農(nóng)村“三集中”的要求，組織編制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)布局規(guī)劃和農(nóng)村新型社區(qū)修建性規(guī)劃。規(guī)劃的理念、手段和水平不斷創(chuàng)新提高，對城鄉(xiāng)建設(shè)的指導(dǎo)作用得到較好體現(xiàn)。
城鄉(xiāng)建設(shè)力度進一步加大。圍繞“宜人、宜居、宜商、宜游”的城市發(fā)展要求，加快了新興中心城市建設(shè)步伐。多條城市主干道路改造到位，東氿新城路網(wǎng)工程扎實推進;市體育中心體育館和游泳館主體工程如期完工;城區(qū)“三河”環(huán)境改造完成年度計劃;“紫砂之源”廣場一期建設(shè)和龍溪公園改造順利完成;龍背山森林公園、團氿風(fēng)景區(qū)繼續(xù)完善提高。新建人防工程3.5萬平方米。城區(qū)綠化覆蓋率達44.8%，被命名為“國家園林城市”。蕪申運河繞城段竣工通航，錫溧漕河整治加快推進;完成了104國道丁蜀改線段、戈潘公路戈莊至楊巷段建設(shè);新建農(nóng)村公路210公里，改造危橋135座。農(nóng)村改水基本完成上級下達任務(wù)，自來水受益人口已達82.5萬人。天然氣應(yīng)急氣源站建成投用，調(diào)峰措施得到落實。電力建設(shè)新增投資4，2億元，有序用電取得積極成效。固定電話號碼順利升位。
城鄉(xiāng)環(huán)境面貌進一步改善。圍繞“三創(chuàng)建”工作目標，加大行政推動力度，創(chuàng)建工作有序推進。組織開展了“山水杯”城市管理創(chuàng)優(yōu)競賽和“創(chuàng)衛(wèi)百日會戰(zhàn)”綜合整治行動，市容市貌明顯改觀。加快環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，市清源污水處理廠日處理能力擴至5萬噸，官林、屺亭、萬石、和橋等污水處理廠建成投運。加強環(huán)境綜合治理，開展了紡織印染企業(yè)廢水排放升級達標工作，突出整治了入湖主要河道兩側(cè)的污染源，對城區(qū)餐飲單位實施了油煙、油水兩分離限期治理，工業(yè)窯爐整治、礦山宕口復(fù)綠和生態(tài)林建設(shè)等工作扎實推進。“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)模”工作分別通過國家級暗訪調(diào)研和技術(shù)評估，“全國生態(tài)示范區(qū)”創(chuàng)建進展順利。
——積極構(gòu)建和諧社會，人民群眾安居樂業(yè)
各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。教育和人才工作進一步加強。優(yōu)質(zhì)教育資源不斷擴大，教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，高考質(zhì)量繼續(xù)名列全省前茅;無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院加快建設(shè)，市技工學(xué)校升格為高級技工學(xué)校。衛(wèi)生事業(yè)健康發(fā)展。突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系進一步健全，食品藥品安全監(jiān)管和疾病預(yù)防控制工作得到加強。官林鎮(zhèn)實現(xiàn)省級衛(wèi)生村“全覆蓋”，新建鎮(zhèn)創(chuàng)建為省級衛(wèi)生鎮(zhèn)。文化、廣電事業(yè)長足發(fā)展。榮獲“全國文物工作先進縣(市)”稱號，新聞出版、農(nóng)村電影工作被評為全國先進;省歷史文化名城申報、紫砂陶藝和梁祝傳說“申遺”工作有序推進，紫砂陶藝被列為國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄工藝類第一名;文藝創(chuàng)作和群眾性文化活動繁榮活躍，電視專題片《紫砂泰斗—顧景舟》獲省政府金獎。體育健身運動廣泛開展。承辦了十運會女子足球預(yù)決賽、“江纜杯”全國田徑大獎賽暨亞洲田徑公開賽，被評為十運會最佳賽區(qū)。“省計劃生育示范縣(市)”創(chuàng)建成果得到鞏固。第一次全國經(jīng)濟普查和第五次全國人口抽樣調(diào)查任務(wù)圓滿完成。市檔案館晉升為省特二級檔案館。外事、僑務(wù)、對臺、地方志、民族宗教、機關(guān)事務(wù)以及工商、稅務(wù)、國檢、海關(guān)、郵政、氣象、鹽務(wù)、煙草等部門在全市經(jīng)濟社會發(fā)展中繼續(xù)發(fā)揮重要作用。
人民生活水平穩(wěn)步提高。社會就業(yè)和保障工作切實加強。年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率降至3.16%，農(nóng)村勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人;“五保合一”的社會保險體系高效運轉(zhuǎn);啟動實施了農(nóng)民基本養(yǎng)老保險和歷次被征地農(nóng)民基本生活保障制度，16.6萬老年農(nóng)民開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，6.2萬被征地農(nóng)民納入基本生活保障網(wǎng);大幅度提高了城鄉(xiāng)居民醫(yī)?；I資和補償標準，參保率升至97.7%;最低工資和最低生活保障標準調(diào)整提高;部分農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助金發(fā)放到位。殘疾人、老年人和婦女兒童受到社會關(guān)愛，特殊困難群體得到及時救助。無錫市“百村奔小康”工程和市第五輪扶持經(jīng)濟薄弱村工作初見成效，老區(qū)開發(fā)工作取得新成績。農(nóng)村五件實事工程基本完成。年度政府實事項目順利實施。
社會秩序保持穩(wěn)定。堅持一手抓預(yù)防犯罪，一手抓嚴打整治，切實加強信訪調(diào)解和社會治安綜合治理，認真開展公安“大接訪”和社區(qū)矯正等工作，“大調(diào)解”機制和“大防控”體系進一步健全，再次被評為“省社會治安安全市”。高度重視安全生產(chǎn)工作，加強安監(jiān)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高重點領(lǐng)域安全監(jiān)管水平，安全生產(chǎn)形勢總體保持平穩(wěn)。
——協(xié)調(diào)建設(shè)“三個文明”，發(fā)展合力日益增強
精神文明建設(shè)有力推進。培育了丁蜀鎮(zhèn)蜀山村等一批學(xué)習(xí)型示范村，建成了一批文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)和文明社區(qū)。官林鎮(zhèn)被評為無錫市唯一的“全國文明鎮(zhèn)”?！豆竦赖陆ㄔO(shè)實施綱要》進一步落實，以有效控減青少年違法犯罪為重點，切實加強未成年人思想道德建設(shè)和關(guān)心下一代工作。江蘇省無錫未成年人社會實踐基地被確定為“全國青少年校外教育示范基地”。人民武裝工作、國防動員建設(shè)均有新發(fā)展，征兵任務(wù)圓滿完成。創(chuàng)建“省雙擁模范城”實現(xiàn)“五連冠”。與徐州睢寧、沛縣掛鉤幫扶工作取得成效。
民主法制建設(shè)不斷深入。認真執(zhí)行市人大及其會的各項決議、決定，積極落實市政協(xié)提出的建議，進一步密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體的聯(lián)系?！蹲仙白h案》有序?qū)嵤舜蟠斫ㄗh和政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量繼續(xù)提高。完成了“四五”普法教育任務(wù)。深入實施《行政許可法》和《全面推進依法行政實施綱要》，依法行政水平不斷提高。
政府自身建設(shè)得到加強。政府機關(guān)繼續(xù)深入開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，宗旨觀念和勤政廉政意識不斷增強。制定實施《政務(wù)信息公開實施辦法》，政務(wù)公開步入制度化、規(guī)范化軌道。深化“千人評議機關(guān)”活動，成立機關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，機關(guān)效能建設(shè)得到有力推進。電子政務(wù)建設(shè)取得新進展，服務(wù)水平和辦事效率進一步提高。建立政務(wù)督查機制，市民網(wǎng)上投訴及時解答落實。強化糾風(fēng)治亂工作，解決了一批損害群眾利益的突出問題。積極推進反腐倡廉，加強審計監(jiān)督，嚴肅查處違紀違法行為，領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為進一步規(guī)范。
各位代表，去年我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的成績，為實現(xiàn)“兩個率先”和騰飛發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，也為“十五”計劃畫上了圓滿的句號。
五年來，全市國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟綜合實力顯著提升。圍繞“兩個率先”和騰飛發(fā)展的目標定位，狠抓經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、后勁投入、技術(shù)創(chuàng)新、集約發(fā)展等重點工作，國民經(jīng)濟步入了又快又好的發(fā)展軌道。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長15%，人均GDP達到4236美元，比“九五”期末翻了一番多;財政一般預(yù)算收入年均增長27.7%，2005年完成實績是2000年的3.4倍;全社會固定資產(chǎn)投入年均增長33.7%，累計完成514.2億元;一、二、三產(chǎn)比例調(diào)整到4.5：60.5：35;新型工業(yè)化水平不斷提升，質(zhì)量農(nóng)業(yè)、效益農(nóng)業(yè)長足發(fā)展，服務(wù)業(yè)貢獻份額逐步提高。經(jīng)濟綜合實力和基本競爭力居全國百強縣(市)前列。
五年來，全市各項改革向縱深推進，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善。致力用改革的思路突破體制上的束縛，用創(chuàng)新的辦法解除發(fā)展中的難題，積極穩(wěn)妥地推進體制改革和機制創(chuàng)新，努力增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，增強綜合競爭力。市屬工商企業(yè)改制全部結(jié)束，民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展;資本經(jīng)營取得顯著成績，上市企業(yè)累計達7家;生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改革初見成效;農(nóng)村稅費改革順利實施;《勞動和社會保障議案》實施效果明顯，社會保障體系進一步完善;行政區(qū)劃布局漸趨合理，市級機關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)用車制度改革全面完成，住房制度、財政體制和行政審批制度等改革不斷深化;機構(gòu)、人事和教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的改革也得到了積極推進。
五年來，全市開放帶動戰(zhàn)略有力實施，經(jīng)濟國際化水平明顯提高。堅定不移地實施開放帶動戰(zhàn)略，積極參與國際經(jīng)濟合作和競爭，開放型經(jīng)濟對全市經(jīng)濟社會發(fā)展的促進作用日益顯現(xiàn)。累計批準外商投資項目494個，實際利用外資10億美元;完成自營出口創(chuàng)匯24.5億美元，年均增長29.5%;創(chuàng)辦境外企業(yè)16家，實現(xiàn)外經(jīng)營業(yè)額4567萬美元。
五年來，全市城鄉(xiāng)建設(shè)管理齊頭并進，環(huán)境面貌發(fā)生令人矚目的變化。圍繞建設(shè)現(xiàn)代化新興中心城市的目標，堅持拓展空間與完善功能、提高品位并重，山水園林城市和歷史文化名城特色不斷彰顯。市區(qū)建成區(qū)面積擴至45.7平方公里，城市化率達到55.3%;“一山一水一中心”等一批公用設(shè)施建成開放;以“兩高一鐵”為代表的交通建設(shè)實現(xiàn)了歷史性跨越，公路通車里程1833公里，比“九五”期末增加了612公里;水利、電力、通信、供水、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，“引橫入宜”、天然氣利用、500千伏岷珠變等重大工程相繼完成。城市管理建立長效機制，管理力度明顯加大。經(jīng)營城市取得較好成績，小城鎮(zhèn)建設(shè)邁出大步。重視環(huán)境治理和生態(tài)保護工作，全市環(huán)境質(zhì)量不斷改善，環(huán)境綜合指數(shù)優(yōu)于省定小康社會考核標準。
五年來，全市各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，富民工程取得積極成效。堅持富民優(yōu)先，從促進就業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)入手，強化居民收入穩(wěn)定增長機制，強化社會保障體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)居民共同邁向小康社會。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別比2000年增長83.3%和54.5%。五年累計興辦政府實事項目66件，地方財政一般預(yù)算在社會保障、扶貧解困、社會事業(yè)和實事工程等方面的總支出達到23億元。在興辦各項事業(yè)的同時，積極化解歷史包袱，社會集資矛盾已得到根本性解決。
各位代表，新世紀的頭五年，是宜興發(fā)展歷程中不平凡的五年，是繼往開來、與時俱進的五年，也是我市綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期之一。在矛盾多、困難多、挑戰(zhàn)多的情況下能夠取得這樣的成就，確實來之不易。這是全市人民在中共宜興市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下知難而進、奮力拼搏的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)大力支持的結(jié)果，凝聚著廣大創(chuàng)業(yè)者、勞動者、建設(shè)者的智慧和汗水。在此，我謹代表市人民政府向全體市民，向駐宜解放軍和武警部隊官兵、公安民警，向國家、省機關(guān)和企業(yè)駐宜機構(gòu)的干部職工，向所有關(guān)心、支持、參與宜興現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友，致以衷心的感謝和崇高的敬意!
在肯定成績的同時，我們對發(fā)展中存在的矛盾和問題也有著清醒的認識，主要是：區(qū)域發(fā)展的不平衡性依然突出，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，制約發(fā)展的體制機制性障礙依然存在，社會事業(yè)改革和發(fā)展仍相對滯后，群眾增收致富的渠道有待進一步拓寬，城鄉(xiāng)環(huán)境、和諧社會和機關(guān)作風(fēng)建設(shè)等方面還有待進一步加強。對這些問題，我們將本著求真務(wù)實的精神，認真研究解決。
“十一五”奮斗目標和主要任務(wù)
“十一五”是我市全面建成小康社會、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共宜興市委關(guān)于制定宜興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，市政府本著“發(fā)揚民主、集思廣益、科學(xué)可行”的原則，組織編制了《宜興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡稱《綱要》)，提交本次大會審議。
《綱要》是在認真分析宏觀環(huán)境形勢和我市發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上編制的。當(dāng)前及今后一個時期，世界經(jīng)濟多極化趨勢日益明顯，全球化進程加速推進;國內(nèi)宏觀經(jīng)濟進入新的增長期，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，經(jīng)濟的市場化程度日益提高;我市經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生機制加快形成，進入市場推動和政府調(diào)控良性互動的新階段?！毒V要》綜合考慮了以上因素，在規(guī)劃思路、指標體系、戰(zhàn)略任務(wù)等方面進行了新的探索，力求作出科學(xué)合理的安排。
《綱要》提出了我市“十一五”發(fā)展的總體要求和奮斗目標。總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞富民強市、“兩個率先”的目標定位和實現(xiàn)又快又好發(fā)展這一主題，按照“立足科學(xué)發(fā)展，著力自主創(chuàng)新，完善體制機制，促進社會和諧”的要求，實行富民、科教、環(huán)保、節(jié)約四個“優(yōu)先”的方針，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質(zhì)量，努力探索率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新路徑，把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道，全力推進富裕宜興、活力宜興、生態(tài)宜興、文化宜興、和諧宜興建設(shè)。主要目標是：到2010年全市地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值均比2005年翻一番;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上。力爭到期末基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，把宜興建設(shè)成為經(jīng)濟發(fā)達、科技進步、文化繁榮、生活富裕、社會和諧的新興中心城市。
《綱要》明確了我市“十一五”發(fā)展的戰(zhàn)略重點和實施的重大工程。戰(zhàn)略重點主要有七個方面：即優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu);推進改革開放;堅持富民優(yōu)先;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展;實施科教興市;發(fā)展社會事業(yè);構(gòu)建和諧社會。同時，《綱要》還提出了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、交通能源建設(shè)、農(nóng)村水利建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)旅游、環(huán)境保護、社會事業(yè)、通信和信息化等八項重大工程。通過組織實施好這些戰(zhàn)略重點和重大工程，推動我市經(jīng)濟社會騰飛發(fā)展，確保“十一五”各項預(yù)期目標全面實現(xiàn)。
2006年發(fā)展目標和工作任務(wù)
今年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是我市全面建成小康社會的決戰(zhàn)之年和實現(xiàn)三年騰飛計劃的關(guān)鍵之年。政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六屆五中全會和市委十屆九次全會精神，緊盯“兩個率先”目標，緊扣科學(xué)發(fā)展主線，把工作的著力點放到優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高增長質(zhì)量和效益上來，放到創(chuàng)新體制機制、擴大對外開放、進一步增強發(fā)展活力上來，放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)和諧社會、促進“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展上來，加大工業(yè)項目、園區(qū)、城市、交通、環(huán)境、新農(nóng)村“六大建設(shè)”力度，全力推動宜興經(jīng)濟社會新一輪發(fā)展，確?！笆晃濉卑l(fā)展開局良好，確保全面建成小康社會。
今年全市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長17%以上;財政總收入增長13%以上，其中一般預(yù)算收入增長14%以上;全社會固定資產(chǎn)投入增長20%，工業(yè)后勁投入增長25%;協(xié)議注冊外資增長13%，到位注冊外資增長27%，自營出口增長20%;社會消費品零售總額增長15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長15%以上，農(nóng)民人均純收入增長14%以上。
圍繞上述要求和目標，全年將突出抓好以下七方面工作：
一、產(chǎn)業(yè)立市，調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)，著力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益
加快推進新型工業(yè)化進程。積極培育主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。在繼續(xù)抓好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大力發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，著力扶持一批產(chǎn)業(yè)層次高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆有?yīng)強的成長型企業(yè)，引領(lǐng)新材料、新能源、電子與電氣、生物醫(yī)藥等四大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)開展“工業(yè)50強企業(yè)”爭創(chuàng)活動，努力培育一批排頭兵企業(yè)。積極實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)名牌。全力組織工業(yè)投入。突出抓好重大項目建設(shè)，力爭全年實施市定重點項目280個以上。著力推動科技創(chuàng)新。加快各類孵化器、創(chuàng)業(yè)園等載體建設(shè)步伐，推進自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，提高核心競爭力。大力發(fā)展民營經(jīng)濟。進一步加強產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、資金融通、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)等全方位的服務(wù)工作，引導(dǎo)和支持民營企業(yè)搞好與大企業(yè)、大集團的協(xié)作配套，向“專、精、特、新”方向發(fā)展。加強民營企業(yè)家隊伍建設(shè)，不斷提高民營經(jīng)濟發(fā)展水平。
加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐。堅持外延拓展和內(nèi)涵提高并重，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。大力發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，以調(diào)新品種、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、調(diào)高產(chǎn)業(yè)為抓手，以項目建設(shè)為載體，加強典型培育，擴大規(guī)模優(yōu)勢，加快農(nóng)業(yè)特色區(qū)域建設(shè)，形成特色鮮明的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)群。圍繞提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，推進農(nóng)產(chǎn)品深度加工。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量意識、標準意識、品牌意識，主攻特色、無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)，增創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品市場競爭新優(yōu)勢。構(gòu)建科學(xué)嚴密的動物防疫體系，保障動物食品安全。進一步拓寬投資渠道，增加對農(nóng)投入。
加快提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。開拓發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)業(yè)。爭取更多的市外商業(yè)銀行來宜發(fā)展，加強政銀企聯(lián)動，拓展金融服務(wù)業(yè)發(fā)展空間;依托市科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，大力培育和發(fā)展技術(shù)研發(fā)、科技信息咨詢、知識產(chǎn)權(quán)認證等科技服務(wù)業(yè);積極培育審計、法律、會計等商務(wù)服務(wù)業(yè)，為新型工業(yè)化提供有力支撐。調(diào)整提升商貿(mào)流通業(yè)。
繼續(xù)扶持重點專業(yè)市場和骨干商貿(mào)企業(yè)發(fā)展;高水平建設(shè)陶瓷商貿(mào)城、蛟橋河休閑步行街和現(xiàn)代生活廣場。積極發(fā)展各種便民服務(wù)業(yè)，鼓勵、支持連鎖超市向社區(qū)和農(nóng)村延伸。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。繼續(xù)推進城西物流園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，初步建成融交通運輸、倉儲配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等功能于一體的現(xiàn)代物流體系。重視發(fā)展特色旅游業(yè)。加快旅游資源整體開發(fā)和綜合利用，突出抓好竹海三期建設(shè)、善卷景區(qū)擴容、蜀山景區(qū)改造等旅游項目。進一步規(guī)范財稅管理體制，堅持依法治稅、科學(xué)理財，強化財政收入穩(wěn)定增長機制。
二、深化改革，創(chuàng)新機制，著力增強經(jīng)濟社會發(fā)展驅(qū)動力
推進行政管理體制創(chuàng)新。遵循市場經(jīng)濟規(guī)律，建立健全“管辦分離、政事分離、政企分離”的行政管理體制新模式，把政府工作的著力點放到加強對經(jīng)濟社會重大事務(wù)的綜合協(xié)調(diào)上來。探索建立新型的政府投融資管理體制，完成政府采購“管采分離”改革，在政府、部門、承辦單位之間形成相互協(xié)調(diào)和監(jiān)督制約機制。繼續(xù)深化行政審批制度改革，建立和完善行政許可相關(guān)配套制度。實施行業(yè)協(xié)會與學(xué)會改革，加快與政府脫鉤，更好地發(fā)揮行業(yè)組織和中介機構(gòu)的作用，形成社會管理與社會服務(wù)的合力。
鞏固擴大事改企成果。按照“脫鉤、分類、放權(quán)、搞活”的原則，推進事業(yè)單位改革，加快事業(yè)單位社會化、市場化進程。抓好空掛事業(yè)機構(gòu)的清理和撤并工作。進一步界定事業(yè)單位職能，清理和壓縮財政供給范圍，優(yōu)化資金供給方式，增強事業(yè)單位活力。繼續(xù)完善生產(chǎn)經(jīng)營型事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企工作，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求、符合自身發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制，使其真正成為獨立法人主體和市場競爭主體。加快推進行政管理型和社會公益型事業(yè)單位改革，力爭取得突破。
搞好其它各項改革。不斷深化企業(yè)改革。引導(dǎo)企業(yè)健全法人治理結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新運行機制;強化企業(yè)資本經(jīng)營意識，培育形成上市梯隊，爭取年內(nèi)再有2—3家企業(yè)實現(xiàn)上市。積極推進農(nóng)村各項改革。完成村級集體經(jīng)濟股份合作制改革10家以上，新成立一批農(nóng)村合作經(jīng)濟組織和土地股份合作社;繼續(xù)推進行政村合并工作，逐步合并人口在3000人以下尤其是2000人以下的小規(guī)模村;開展農(nóng)村綜合改革試點工作。加快教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)改革。全面放開非義務(wù)教育，穩(wěn)妥實施城區(qū)醫(yī)療機構(gòu)改制;加大人事制度改革力度，形成“能上能下、能進能出”的用人機制。
三、擴大開放，主動接軌，著力加快經(jīng)濟國際化進程
強勢推進招商引資。不斷加大對外宣傳推介力度，精心組織赴日韓、香港、新加坡等境外招商活動，繼續(xù)辦好金秋經(jīng)貿(mào)洽談會以及赴上海、浙江、廣東等地的投資說明會，實現(xiàn)對內(nèi)對外開放的新突破。繼續(xù)主攻重大項目，力爭新批總投資超千萬美元項目50個，其中超億美元項目2個。進一步優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用外資的力度，推進境外上市、外資并購等間接利用外資。做好招商“選”資工作，更加注重項目的科技含量、產(chǎn)業(yè)層次、投資強度、產(chǎn)出效益和生態(tài)影響，努力引進一批高科技、高效益的基地型、產(chǎn)業(yè)鏈項目，帶動提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實行分類指導(dǎo)，根據(jù)各地不同的自然條件和產(chǎn)業(yè)特色，找準定位，順勢而為，提高招商引資的科學(xué)性和實效性。整合、優(yōu)化招商資源，引導(dǎo)優(yōu)勢民營企業(yè)積極利用外資，加強專業(yè)招商隊伍建設(shè)，完善招商引資目標考核及獎懲激勵機制，不斷激發(fā)招商引資的活力。
強力打造引資載體。加快推進環(huán)科園“二次創(chuàng)業(yè)”，圍繞建設(shè)集科研、生產(chǎn)、測試、教育于一體的環(huán)保產(chǎn)業(yè)高地和“環(huán)科新城”的目標定位，堅持招商引資和招才引智并重，不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進出口加工區(qū)申報和建設(shè)工作，全面提升環(huán)科園的開發(fā)形象和集聚外資能力。高水平規(guī)劃建設(shè)城北工業(yè)區(qū)，理順工業(yè)區(qū)管理體制，加快推進房屋拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成12平方公里的開發(fā)骨架，著力引導(dǎo)外資項目、規(guī)模項目和高新技術(shù)項目入?yún)^(qū)發(fā)展，努力使城北工業(yè)區(qū)成為我市展示園區(qū)建設(shè)和新型工業(yè)化水平的窗口和亮點。繼續(xù)引導(dǎo)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)按照“建好載體、充實項目、構(gòu)建特色”的要求，把握發(fā)展定位，實施錯位競爭，放大比較優(yōu)勢，努力打造一批利用外資新的主陣地。大力推進工業(yè)向園區(qū)集中，鼓勵社會資本到園區(qū)建造標準廠房，力爭全年新建標準廠房50萬平方米，提高土地集約利用水平。加強園區(qū)融資平臺建設(shè)，拓寬融資渠道，全力以赴加快園區(qū)開發(fā)建設(shè)，使之成為全市經(jīng)濟騰飛發(fā)展最重要的推動力量。
大力發(fā)展外貿(mào)外經(jīng)。進一步優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高出口商品質(zhì)量，增強國際市場競爭力。組織企業(yè)申報國家、省出口名牌產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)到境外注冊商標，搞好產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境、安全等認證。創(chuàng)新貿(mào)易方式，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加快推行出口代理制和電子交易。培育壯大出口規(guī)模企業(yè)隊伍，力爭規(guī)模企業(yè)出口占全市總量的份額提高到65%以上。積極開拓國際市場，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)加快“走出去”步伐，建立國外生產(chǎn)經(jīng)營基地。全年核準境外投資項目10個以上。
四、完善功能，提升形象，著力提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平
強化規(guī)劃先導(dǎo)作用。圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，編制、完善覆蓋全市的綜合規(guī)劃體系。在城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，完成27項專項規(guī)劃編制，認真做好城區(qū)重要區(qū)塊控制性詳規(guī)編制和城市節(jié)點景觀設(shè)計工作，抓好東氿新城詳規(guī)以及城市水上交通旅游、太滆河及宜北河兩岸景觀、城區(qū)河道兩側(cè)立面整治規(guī)劃編制工作。加快編制重點中心鎮(zhèn)總體規(guī)劃和農(nóng)民集中居住點詳規(guī)，科學(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加強規(guī)劃管理，強化對城鄉(xiāng)規(guī)劃的執(zhí)法監(jiān)督，確保規(guī)劃剛性。
完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。按照“兩頭拓、中間優(yōu)”的城市建設(shè)總體思路，加快中心城市建設(shè)。推進東氿新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施東氿大道以及陽泉東路、解放東路、東虹路延伸段等“一縱三橫”骨干路網(wǎng)建設(shè)，同步配套水、電、氣等設(shè)施，拉開城市基礎(chǔ)骨架，完善新區(qū)功能配套。圍繞基本形成團氿風(fēng)景區(qū)整體景區(qū)，組織實施團氿清淤、氿北生態(tài)濕地建設(shè)、氿西環(huán)氿路橋貫通工程。圍繞確立“江南水鄉(xiāng)”特色，繼續(xù)推進老城區(qū)改造建設(shè)，加快南虹河、蛟橋河兩側(cè)環(huán)境改造。建成開放市體育中心體育館和游泳館，進一步完善城市服務(wù)功能。實施蕪申運河繞城段、丁蜀青龍河沿岸等綠化工程，城區(qū)新增綠化面積200公頃以上。全面加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成通蜀路、善林公路、屺范公路改線段等7條公路改造建設(shè)，全面實施宜漕公路、宜金公路官林和新建段改線工程，啟動瀆邊公路拓寬改造工程;繼纊推進蕪申運河農(nóng)村段建設(shè)及錫溧漕河整治;按計劃改造農(nóng)村危橋。完善城鄉(xiāng)自來水供水體系，增強天然氣保供能力，建好水利防洪保安工程，保障人民正常生產(chǎn)生活。加強供電、通信、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步提高承載能力。加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，增強要素集聚能力。全年計劃開發(fā)商品房100萬平方米，新建人防工程3萬平方米。
努力改善城鄉(xiāng)環(huán)境。繼續(xù)加大創(chuàng)建工作力度，提高城鄉(xiāng)環(huán)境統(tǒng)籌建設(shè)水平，全力爭創(chuàng)“國家衛(wèi)生城市”、“國家環(huán)保模范城市”和“全國生態(tài)示范區(qū)”。切實抓好市容環(huán)境和城區(qū)河道船只停泊管理、“黑車”和“摩的”專項整治，組織開展高速公路主要出入口環(huán)境整治及沿線房屋立面整飾，推進城郊結(jié)合部、農(nóng)貿(mào)市場、背街小巷等重點部位環(huán)境綜合整治。重視解決城區(qū)停車難問題，新增泊位1500個。積極探索創(chuàng)新城市管理模式，強化長效管理措施。圍繞促進經(jīng)濟社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，編制實施生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。加強環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)規(guī)劃建設(shè)污水處理廠，狠抓清源、屺亭、萬石、官林、和橋、新建等污水處理廠的配套管網(wǎng)建設(shè)，加快推進丁蜀、周鐵、張渚污水處理廠和太華截污工程建設(shè);抓好垃圾焚燒發(fā)電項目、固廢危廢焚燒處置中心和危廢填埋場建設(shè)。推廣集中供熱供汽，淘汰燃煤鍋爐，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。加強農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推進“清潔田園、清潔水源、清潔家園”建設(shè)，建成1個國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、6個省級以上環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、5個省級生態(tài)村和一批省、無錫市衛(wèi)生鎮(zhèn)(村);有計劃開展河道清淤，全面整治社瀆港等8條主要入湖河道及其兩側(cè)污染源。強化循環(huán)經(jīng)濟示范試點和典型企業(yè)的推動引導(dǎo)作用，重點推進以清潔生產(chǎn)為核心、骨干企業(yè)為帶動的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在重點行業(yè)和企業(yè)強制實施清潔生產(chǎn)審計制度。著力建設(shè)、培育一批綠色生態(tài)示范園區(qū)和綠色示范企業(yè)，力爭把環(huán)科園建成國家級循環(huán)經(jīng)濟示范單位。狠抓礦山綜合整治，堅持科學(xué)規(guī)劃、有序開采，確?！翱刂瓶偭?、調(diào)整結(jié)構(gòu)”目標的實現(xiàn)。繼續(xù)推進建材、化工、冶金等行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。加強資源節(jié)約循環(huán)利用技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用，積極構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、反哺農(nóng)業(yè)、回報農(nóng)民”和“多予、少取、放活”的方針，按照“經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、社會文明、社區(qū)整潔、管理民主”的要求，建設(shè)各具地域特色的農(nóng)村新型社區(qū)，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)政策體系，切實加大政府對農(nóng)村的投入，擴大公共財政對農(nóng)村的覆蓋范圍，進一步強化農(nóng)村公共服務(wù)，有效改善農(nóng)村醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、環(huán)境條件，延伸公共事業(yè)服務(wù)，完成農(nóng)村基本現(xiàn)代化八項重點工作年度目標，明顯改善農(nóng)村的生產(chǎn)生活條件，優(yōu)化鎮(zhèn)容村貌。
五、以人為本，富民優(yōu)先，著力加強和諧社會建設(shè)
發(fā)展各項社會事業(yè)。堅持優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加強教育督導(dǎo)，推進素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量，不斷提升“雙高普九”水平，保障弱勢群體和外來民工子女受教育的權(quán)利;大力發(fā)展職業(yè)教育，優(yōu)化職教資源配置，注重專業(yè)特色建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)技師學(xué)院;協(xié)調(diào)發(fā)展學(xué)前教育、高等教育和成人教育，確保無錫工藝職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)秋季投用。切實加強衛(wèi)生工作。進一步完善疾病預(yù)防控制體系;建好血防重點工程，確保2007年達到血吸蟲病傳播阻斷標準;強化醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)管理，努力降低群眾就醫(yī)費用，全面提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量。推進“文化大市”建設(shè)。繁榮發(fā)展群眾文化，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步凈化和規(guī)范文化市場，繼續(xù)保護和弘揚“紫砂文化”、“梁祝文化”、“名人文化”等優(yōu)秀歷史文化。啟動實施有線電視網(wǎng)絡(luò)改造。積極備戰(zhàn)十六屆省運會。進一步加強人口與計劃生育工作。
增強社會保障功能。貫徹積極就業(yè)的方針，落實各項再就業(yè)優(yōu)惠政策。進一步完善公共就業(yè)服務(wù)體系，加強就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)。圍繞社會保險“全覆蓋”目標，建立健全各類企業(yè)職工參加社會保險的長效管理機制，加快推進企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作。規(guī)范實施農(nóng)民基本養(yǎng)老保險和歷次被征地農(nóng)民基本生活保障制度，抓好新一輪城鄉(xiāng)居民醫(yī)保工作。落實城鄉(xiāng)“低?！闭撸l(fā)展慈善、殘疾人、老年人事業(yè)，實施醫(yī)療救助辦法，建立完善新型的社會救助體系，使全體市民共享改革發(fā)展成果。
提高人民群眾收入。千方百計開辟致富群眾的渠道，注重幫助群眾增加經(jīng)營性、資產(chǎn)性收入。完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，逐步建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的收入增長機制。在機關(guān)事業(yè)單位推行“陽光工資”，平衡職工收入。全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，查處克扣職工工資行為。繼續(xù)清理拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象。扎實推進“百村奔小康”工程和扶持經(jīng)濟薄弱村工作，壯大村級經(jīng)濟實力，促進農(nóng)民增收。
興辦政府實事項目。繼續(xù)發(fā)揚為民辦實事的優(yōu)良傳統(tǒng)，圍繞人民群眾的切身利益，本著量力而行、盡力而為的原則，計劃總投資7.5億元，組織實施社會保障、社會事業(yè)、交通建設(shè)、環(huán)境治理等4項17件政府實事項目，進一步改善人民群眾生產(chǎn)條件，提高人民群眾生活水平。
六、發(fā)揚民主，加強法制，著力推動“三個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展
切實加強精神文明建設(shè)。深入開展文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明行業(yè)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。繼續(xù)推進現(xiàn)代農(nóng)民培訓(xùn)工程，廣泛開展爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型示范村活動。加強“三德”教育，倡導(dǎo)健康文明的生活方式。充分發(fā)揮江蘇省無錫未成年人社會實踐基地等載體作用，大力推進未成年人思想道德建設(shè)，進一步控減青少年違法犯罪。加強誠信建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。堅持正確的輿論導(dǎo)向，倡導(dǎo)文明新風(fēng)，弘揚社會正氣。推進人民武裝、國防動員建設(shè)、預(yù)備役工作與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，鞏固和發(fā)展雙擁共建成果。支持駐宜部隊建設(shè)，進一步加強軍政軍民團結(jié)。
加快民主法制化進程。進一步加強法制學(xué)習(xí)，堅持依法行政。定期向市人大及其會報告工作，主動接受其法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。積極支持市政協(xié)履行職能，自覺接受其民主監(jiān)督。加強與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系和溝通，虛心聽取意見和建議。建立健全辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案責(zé)任制，進一步提高辦理工作的效率和水平。支持工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)等人民團體工作，充分發(fā)揮其聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。加強基層民主政治建設(shè)，深入推進村務(wù)、廠務(wù)公開。全面啟動“五五”普法教育，增強市民的法律意識和法制觀念，提高政府公務(wù)員的依法辦事能力。
提高社區(qū)建設(shè)管理水平。以創(chuàng)建省級社區(qū)建設(shè)示范市為目標，制訂實施社區(qū)管理辦法和物業(yè)管理辦法，加大對社區(qū)建設(shè)的投入，突出抓好老居民小區(qū)的設(shè)施維護和改造，努力把社區(qū)建設(shè)管理納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。進一步優(yōu)化城市功能分區(qū)，理順管理體制，著力推進農(nóng)村村委會向城市社區(qū)居委會的轉(zhuǎn)變。深入開展“共駐共建”、“結(jié)對共建”活動，逐步實現(xiàn)社區(qū)工作社會化、社區(qū)服務(wù)群眾化。推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進一步完善社區(qū)服務(wù)功能。力爭年內(nèi)建成44個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和300個左右社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。
全力維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)推進“平安宜興”、“法制宜興”建設(shè)，認真落實社會治安綜合治理各項措施，依法打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動，全力維護穩(wěn)定和諧的社會局面，爭創(chuàng)“法制江蘇合格縣(市)”。加強人民來信來訪和人民調(diào)解工作，完善領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度，妥善處理好人民內(nèi)部矛盾。強化安全生產(chǎn)工作，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴防重特大事故發(fā)生。進一步加大食品、藥品安全監(jiān)管力度，堅決取締制售假冒偽劣商品等不法行為。建立健全應(yīng)急救援和指揮系統(tǒng)，增強對突發(fā)事件和各種災(zāi)害的處理能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。依法做好新形勢下的民族宗教工作。
七、轉(zhuǎn)變職能，改進作風(fēng)，著力提高政府行政效能
與時俱進，增強開拓創(chuàng)新意識。以改革創(chuàng)新的精神加強政府自身建設(shè)，切實提高政府機關(guān)的執(zhí)行力和公信力，精心打造法治政府、誠信政府和活力政府。創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，強化“民本”意識，在國家繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控的形勢下，創(chuàng)造性地為基層和企業(yè)排憂解難。以貫徹落實《公務(wù)員法》為契機，大力開展公務(wù)員培訓(xùn)，加強公務(wù)員隊伍管理，努力建設(shè)一支具備國際視野、時代精神，敢于拼搏、能征善戰(zhàn)的公務(wù)員隊伍。
尊重科學(xué)，弘揚求真務(wù)實風(fēng)尚。積極運用科學(xué)理論指導(dǎo)實踐，增強探索和把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律的能力。建立和完善重大問題集體決策、專家咨詢、社會公示、社會聽證和決策責(zé)任等制度，提高政府決策的民主化、科學(xué)化水平。堅持正確的政績觀，想人民群眾所想，急人民群眾所急，堅決克服官僚主義和形式主義，努力使政府的決策更加貼近民心。建立健全工作目標管理考核機制，成立督辦機構(gòu)，確保政令暢通，積極營造凝心聚力搞建設(shè)、腳踏實地謀發(fā)展的良好氛圍。
規(guī)范行為，提高工作服務(wù)質(zhì)量。深入實施《行政許可法》，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。強化規(guī)范性文件的合法性、合理性審查，加強行政復(fù)議工作，維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。積極推進“陽光工程”，提高政務(wù)公開水平。加強機關(guān)效能建設(shè)，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制和限時辦結(jié)制，進一步提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)發(fā)展的能力和水平。
從嚴治政，塑造清正廉潔形象。切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，進一步健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。牢記“兩個務(wù)必”，力戒奢侈浪費，堅持勤儉辦一切事情。強化審計監(jiān)督，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計和土地出讓、工程招標、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等事項的審計監(jiān)督。創(chuàng)新“千人評議機關(guān)”方式，組織開展有針對性的政風(fēng)行風(fēng)民主評議活動，著力糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。嚴肅查處各類違法違紀行為，重視查處行政“不作為”、“亂作為”案件。更好地向全市人民展示政府開拓進取、高效運轉(zhuǎn)、公開透明、清正廉潔的良好形象。
各位代表，“十一五”發(fā)展藍圖業(yè)已繪就，新一年目標任務(wù)已經(jīng)明確。讓我們緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍，在中共宜興市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，同心同德，銳意進取，開拓創(chuàng)新，為建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的新宜興而努力奮斗!