想知道2005年的時候政府工作報告的內(nèi)容嗎?學習啦小編為大家整理了一些2005年政府工作報告，希望對你有用!

2005年政府工作報告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表國務(wù)院，向大會作政府工作報告，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、過去一年工作回顧

2004年，全國各族人民在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，團結(jié)奮進，銳意創(chuàng)新，社會主義現(xiàn)代化事業(yè)取得令人鼓舞的重大成就。

過去一年，我們是在應(yīng)對新的挑戰(zhàn)和考驗中前進的。近兩年我國經(jīng)濟運行中出現(xiàn)了一些新問題，主要是糧食供求關(guān)系趨緊，固定資產(chǎn)投資膨脹，貨幣信貸投放過快，煤電油運緊張。如果任其發(fā)展下去，局部性問題就會演變?yōu)槿中詥栴}。黨中央、國務(wù)院審時度勢，及時作出了加強宏觀調(diào)控的決策和部署，按照果斷有力、適時適度、區(qū)別對待、注重實效的原則，綜合運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，著力解決影響經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的突出問題。經(jīng)過全國上下共同努力，宏觀調(diào)控取得明顯成效。經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定不健康因素得到抑制，薄弱環(huán)節(jié)得到加強，避免了經(jīng)濟大的起落。

一年來的成就集中表現(xiàn)在：經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力進一步增強;改革取得重要進展，對外開放實現(xiàn)新突破;社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活繼續(xù)改善。2004年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到13.65萬億元，比上年增長9.5%;財政收入2.63萬億元，增長21.4%;社會消費品零售總額5.4萬億元，增長13.3%;進出口貿(mào)易總額1.15萬億美元，增長35.7%，由上年居世界第四位上升為第三位;城鎮(zhèn)新增就業(yè)980萬人，超過預期目標;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9422元，農(nóng)村居民人均純收入2936元，扣除價格因素，分別實際增長7.7%和6.8%。這些成就，標志著我國在全面建設(shè)小康社會道路上又邁出堅實的一步。

一年來，我們主要做了以下幾方面工作。

(一)采取更直接、更有力的政策措施，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收。

這次宏觀調(diào)控是從加強農(nóng)業(yè)入手的。主要措施是：減免農(nóng)業(yè)稅，取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對種糧農(nóng)民實行直接補貼，對部分地區(qū)農(nóng)民實行良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，對重點糧食品種實行最低收購價政策。大幅度增加對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村特別是糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)投入。全年中央財政用于“三農(nóng)”的支出共2626億元，增長22.5%。同時，推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多渠道增加農(nóng)民收入。這些政策措施力度之大，農(nóng)民得到實惠之多，是多年來少有的，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民的積極性。糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，全年糧食總產(chǎn)量達到46947萬噸，增產(chǎn)3877萬噸。糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，對于穩(wěn)定經(jīng)濟全局起到了至關(guān)重要的作用。

(二)控制固定資產(chǎn)投資過快增長，大力加強薄弱環(huán)節(jié)。

主要是嚴把土地審批和信貸投放兩個閘門，控制投資需求膨脹，遏制部分行業(yè)盲目投資和低水平重復建設(shè)。深入整頓和規(guī)范土地市場秩序，全面清理各類開發(fā)區(qū);暫停半年審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地;制定了《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》;完善國土資源管理體制。提高商業(yè)銀行存款準備金率，上調(diào)金融機構(gòu)存貸款基準利率，放開貸款利率上限，加強商業(yè)銀行資本充足率管理;提高鋼鐵、水泥、電解鋁、房地產(chǎn)等行業(yè)建設(shè)項目資本金比例。依法清理在建和擬建項目。全年全社會固定資產(chǎn)投資增長25.8%，增幅比一季度回落17.2個百分點。貨幣信貸增幅明顯減緩。

注重結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大對農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、環(huán)保和社會事業(yè)的投資力度。長達4000公里的西氣東輸管道全線貫通并投入商業(yè)運營，三峽工程、西電東送、青藏鐵路、南水北調(diào)等重大建設(shè)取得新進展。全年新增煤炭生產(chǎn)能力1.2億噸，新增發(fā)電裝機容量5055萬千瓦，鐵路新線投產(chǎn)1433公里，新增公路通車里程4.6萬公里。

西部大開發(fā)繼續(xù)推進，新開工10項國家重點建設(shè)工程，總投資800億元。東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興開局良好，國家支持啟動了197個調(diào)整改造項目，15個采煤沉陷區(qū)治理工程開始建設(shè)。

加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，緩解煤電油運緊張狀況。從增加供給、抑制不合理需求、協(xié)調(diào)供需關(guān)系等方面采取有力措施，保障了經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的需要。

(三)不失時機推進經(jīng)濟體制改革，擴大對外開放。

深化糧食流通體制改革，全面放開糧食收購市場。農(nóng)村稅費改革進入逐步取消農(nóng)業(yè)稅的新階段。國有企業(yè)改革取得新進展，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制框架初步建立。國有商業(yè)銀行股份制改革順利推進。農(nóng)村信用社改革擴大到29個省(自治區(qū)、直轄市)。制定并實施投資體制改革方案。全面落實出口退稅改革措施，做到了老賬全部還清、新賬不欠。在東北老工業(yè)基地開展了增值稅轉(zhuǎn)型改革試點。深入整頓和規(guī)范市場秩序，加強食品、藥品安全監(jiān)管，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。堅決打擊制售假冒偽劣商品、偷逃騙稅和走私等違法犯罪活動。

我們履行加入世貿(mào)組織承諾，繼續(xù)降低關(guān)稅，擴大開放領(lǐng)域，貫徹修訂后的對外貿(mào)易法，全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。實施“走出去”戰(zhàn)略，參與區(qū)域經(jīng)濟合作。內(nèi)地與香港、澳門更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排順利實施。全年實際利用外商直接投資606億美元。

(四)加大政策支持和財政投入，促進各項社會事業(yè)發(fā)展。

各級政府加大對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)的支持，中央財政用于這些方面的支出987億元，投入國債資金147億元。

國家創(chuàng)新體系、基礎(chǔ)研究、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層科技工作進一步加強。一批重大科技項目和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化取得新進展。圍繞制定國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃，組織2000多位專家對若干戰(zhàn)略問題進行研究論證。

新一輪教育振興行動計劃進展順利。西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃開始實施。加大對貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的支持，繼續(xù)實施農(nóng)村中小學危房改造。為中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育階段2400多萬貧困家庭學生免費提供教科書。職業(yè)教育加快發(fā)展。高等教育注重提高質(zhì)量。高校貧困家庭學生資助體系進一步完善。

以建設(shè)全國疾病預防控制體系和突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系為重點，加快公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。1410個縣級和250個省、市(地)級疾病預防控制中心基本建成，290所緊急救援中心陸續(xù)開工。加強對重大疾病的防治工作。重視農(nóng)村衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步進行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點。采取果斷措施，及時遏制高致病性禽流感疫情蔓延。

推進文化體制改革和文化事業(yè)發(fā)展，加強文化市場管理。中央財政安排專項資金支持533個縣級圖書館、文化館和4萬個村廣播電視設(shè)施建設(shè)。國家重大文化項目建設(shè)和自然歷史文化遺產(chǎn)地保護得到加強。對外文化交流更加活躍。群眾性體育活動蓬勃開展。我國運動員在第28屆奧運會、第12屆殘疾人奧運會上取得優(yōu)異成績。

加強國土資源、環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)工作。加大了耕地保護力度。重點流域和區(qū)域污染防治取得新進展。農(nóng)村計劃生育工作進行了新的探索，并取得積極成果。

(五)努力改善人民生活，重視解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題。

進一步落實各項政策措施，促進就業(yè)和再就業(yè)。繼續(xù)做好“兩個確保”和城市“低?！惫ぷ?。從2004年7月1日起，全國提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準。許多地方適時提高“低?！睒藴?。完善城鎮(zhèn)社會保障體系試點工作繼續(xù)推進。中央財政全年用于社會保障的資金達1465億元，增長18.1%。

加大扶貧工作力度，中央財政安排扶貧資金122億元，農(nóng)村貧困人口比上年減少290萬。去年，部分地區(qū)發(fā)生嚴重自然災害，各級政府及時做好抗災、救災和災后重建工作，累計救助災民6800萬人次。

依法解決農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)房屋拆遷和企業(yè)改制中損害群眾利益的問題。拖欠農(nóng)民的征地補償費已基本償還。全面清理建筑領(lǐng)域拖欠工程款和進城務(wù)工農(nóng)民的工資，已償還歷年拖欠工資332億元。維護人民群眾合法權(quán)益擺在了政府工作更加重要的位置。

(六)加強民主法制建設(shè)，全力維護社會穩(wěn)定。

積極推進基層民主建設(shè)，進一步健全村務(wù)公開和村民自治制度，繼續(xù)完善城市社區(qū)居民自治和基層管理體制。高度重視政府法制工作。國務(wù)院制定了《全面推進依法行政實施綱要》，明確了建設(shè)法治政府的目標和任務(wù);提出了《公司法》、《傳染病防治法》修訂草案和《公務(wù)員法》草案等7部法律議案，制定了32件行政法規(guī)。各級政府認真實施《行政許可法》，取消和調(diào)整了一大批行政審批項目。強化執(zhí)法監(jiān)督，審計、監(jiān)察等部門做了大量卓有成效的工作。我們組織制定了國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預案，以及應(yīng)對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等方面105個專項和部門應(yīng)急預案;各省(區(qū)、市)也完成了省級總體應(yīng)急預案的編制工作。建設(shè)法治政府，全面履行政府職能，取得突破性進展。

以解決損害群眾利益的突出問題為重點，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。加強社會治安綜合治理，推進治安防控體系建設(shè)。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，初步遏制了嚴重刑事案件上升勢頭。加強和改進信訪工作，積極化解各類矛盾。

民族、宗教、僑務(wù)工作進一步加強。國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展。外交工作開創(chuàng)新局面，我國的國際地位進一步提高。

一年來各方面的顯著成就，是以胡錦濤同志為的黨中央駕馭全局、正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全國各族人民齊心協(xié)力、頑強拼搏的結(jié)果，各地方各部門做了大量艱苦細致的工作，社會各界、各個方面作出了重要貢獻。我代表國務(wù)院，向全國工人、農(nóng)民、知識分子和干部，向社會主義勞動者和社會主義事業(yè)建設(shè)者，向解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵和公安民警，表示誠摯的感謝!向全國各族人民、各民主黨派、各人民團體和各界人士對政府工作的信任和支持，表示誠摯的感謝!向關(guān)心和支持祖國建設(shè)和統(tǒng)一的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞，以及廣大僑胞，向一切關(guān)心和支持中國現(xiàn)代化建設(shè)的各國朋友，表示誠摯的感謝!

過去一年，我們不僅大步推進各項事業(yè)，而且在豐富的實踐中思想認識得到升華。各級政府增強了貫徹中央決策和部署的自覺性，提高了用好重要戰(zhàn)略機遇期、更好推動發(fā)展的認識和能力。我們的主要體會是：

——必須堅持樹立和落實科學發(fā)展觀。

科學發(fā)展觀是中國共產(chǎn)黨對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)指導思想的新發(fā)展。它進一步明確了發(fā)展是硬道理，要以經(jīng)濟建設(shè)為中心，注重提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益;要以人為本，注重“五個統(tǒng)籌”，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。無論是解決當前經(jīng)濟運行中的突出矛盾和問題，還是全面建設(shè)小康社會，都必須以科學發(fā)展觀為指導。要把科學發(fā)展觀貫徹到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。

——必須堅持加強和改善宏觀調(diào)控。

近兩年來的宏觀調(diào)控，是認真落實科學發(fā)展觀的重要實踐。宏觀調(diào)控與市場機制都是社會主義市場經(jīng)濟體制的有機組成部分。要更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，同時要搞好宏觀調(diào)控。關(guān)鍵是要根據(jù)經(jīng)濟運行的變化，把握好調(diào)控的方向、重點、時機和力度，改進調(diào)控方式方法，主要運用經(jīng)濟、法律手段，輔之以必要的行政手段，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行和持續(xù)較快發(fā)展。

——必須堅持推進改革開放。

我國經(jīng)濟體制改革仍處在攻堅階段。要堅定不移地深化改革，消除阻礙經(jīng)濟發(fā)展和造成經(jīng)濟不穩(wěn)定的體制性根源，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。在推進經(jīng)濟體制改革的同時，要協(xié)調(diào)推進政治體制改革和其他方面的改革。要堅持以開放促改革、促發(fā)展，全面提高對外開放水平，建設(shè)更加開放、更具活力的經(jīng)濟體系。

——必須堅持處理好全局和局部的關(guān)系。

全國經(jīng)濟是一個有機整體，應(yīng)當按照“全國一盤棋”的戰(zhàn)略布局，充分發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢，調(diào)動中央和地方兩個積極性。國家制定方針政策，必須考慮全局利益和長遠發(fā)展，又要照顧不同地區(qū)、不同行業(yè)的特點;地方要充分發(fā)揮各自的積極性，又必須服從國家全局和長遠發(fā)展的需要。

——必須堅持按客觀規(guī)律辦事。

我國現(xiàn)代化建設(shè)要始終堅持從國情出發(fā)，自覺遵循客觀規(guī)律。既要積極進取，抓住機遇加快發(fā)展，又不能脫離實際條件，盲目擴大建設(shè)規(guī)模、片面追求經(jīng)濟增長速度。否則，欲速則不達，還會造成嚴重損失。經(jīng)濟工作和其他工作都要注重實效，把發(fā)揮主觀能動性和遵循客觀規(guī)律統(tǒng)一起來。

——必須堅持把人民群眾利益放在第一位。

要切實維護人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，著力解決關(guān)系群眾切身利益的突出問題，保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需要，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。只有執(zhí)政為民，我們的各項事業(yè)才能獲得最廣泛最可靠的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。

總結(jié)一年來的工作，我們清醒地看到，經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少問題和困難。一是經(jīng)濟運行中的突出矛盾雖有所緩解，但尚未根本解決。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的狀況沒有明顯改變，保持糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收的難度增加;固定資產(chǎn)投資還有可能反彈;煤電油運仍相當緊張;物價上漲的壓力較大。二是社會發(fā)展中的問題突出。一些地方特別是廣大農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)需要解決的問題較多;城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間發(fā)展差距和部分社會成員之間收入差距過大;部分低收入群眾生活比較困難;影響社會穩(wěn)定的因素不少。三是經(jīng)濟社會發(fā)展中的一些長期性問題和深層次矛盾依然存在。主要是：就業(yè)壓力巨大;經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后;投資率持續(xù)偏高，消費率偏低;經(jīng)濟增長方式粗放，資源約束和環(huán)境壓力加大。特別是制約經(jīng)濟社會健康發(fā)展的體制性機制性問題仍很突出。

我們也清醒地看到，政府工作還存在不少缺點。政府自身改革和職能轉(zhuǎn)變滯后，行政審批事項仍然過多，社會管理和公共服務(wù)職能比較薄弱;一些部門之間職責不清、協(xié)調(diào)不力，管理方式落后，辦事效率不高;有些關(guān)系群眾利益的問題還沒有得到根本解決;有些政府工作人員依法行政觀念不強;形式主義、官僚主義、弄虛作假和奢侈浪費的問題比較突出;腐敗現(xiàn)象在一些地方、部門和單位比較嚴重。

對以上問題，我們要高度重視并繼續(xù)采取措施加以解決。要增強憂患意識和責任感，戒驕戒躁，勵精圖治，知難而進，堅持不懈地做好工作，絕不辜負人民的重托和期望。

二、2005年工作總體部署

今年，是全面完成“十五”任務(wù)、為“十一五”發(fā)展打好基礎(chǔ)的關(guān)鍵一年。政府工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加強和改善宏觀調(diào)控，以改革開放為動力推進各項工作，構(gòu)建社會主義和諧社會，推動社會主義物質(zhì)文明、政治文明和精神文明共同進步。

綜合考慮國內(nèi)外各種因素，今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長8%左右;城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%;居民消費價格總水平漲幅控制在4%;國際收支保持基本平衡。

保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，是政府工作必須把握好的重大問題。我國正處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟應(yīng)有較快發(fā)展，但增長速度也要適當。經(jīng)濟大起或大落，都不利于經(jīng)濟發(fā)展，不利于改革開放，不利于社會穩(wěn)定。中央提出今年經(jīng)濟增長預期目標為8%左右，是為了使預期目標符合實際情況，既考慮需要，也考慮可能，兼顧了就業(yè)、物價等其他預期目標的要求。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟社會發(fā)展預期目標是指導性的，可以根據(jù)經(jīng)濟運行的變化進行調(diào)整。各地區(qū)應(yīng)當從實際出發(fā)，實事求是地提出本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的預期目標，切實把工作重點放在提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益上，不要盲目攀比經(jīng)濟增長速度。

全面完成今年經(jīng)濟社會發(fā)展的各項任務(wù)，在工作指導和部署上，要突出抓好三個方面：一是著力搞好宏觀調(diào)控。進一步消除經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定不健康因素，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，保持價格總水平基本穩(wěn)定。二是著力推進改革開放。堅持以改革推動各項工作，把深化改革同落實科學發(fā)展觀、加強和改善宏觀調(diào)控結(jié)合起來，注重用改革的辦法解決影響發(fā)展的體制問題。全面提高對外開放水平，更好地利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源。三是著力建設(shè)和諧社會。建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，要廣泛團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，充分調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力;要妥善處理各方面利益關(guān)系，讓全體人民共享改革和建設(shè)的成果;要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，努力為經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件和良好環(huán)境。

三、繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

今年經(jīng)濟發(fā)展要著重抓好以下四個方面工作。

(一)堅持加強和改善宏觀調(diào)控。

從當前經(jīng)濟運行情況看，宏觀調(diào)控工作不能放松。今年要實行穩(wěn)健的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加強各項宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)配合。要更好地貫徹區(qū)別對待、有保有壓的原則，更加注重發(fā)揮市場機制的作用，更加注重運用經(jīng)濟手段和法律手段，鞏固和發(fā)展宏觀調(diào)控成果。

實施穩(wěn)健的財政政策。1998年以來，為了應(yīng)對亞洲金融危機影響和國內(nèi)需求不足問題，中央實行了積極的財政政策。實踐證明，這一政策是正確的，取得了顯著成效。鑒于目前投資規(guī)模已經(jīng)很大、社會資金增加較多，有必要也有條件由擴張性的積極財政政策轉(zhuǎn)向松緊適度的穩(wěn)健財政政策。今年要適當減少財政赤字，適當減少長期建設(shè)國債發(fā)行規(guī)模。擬安排中央財政赤字3000億元，比上年預算減少198億元;擬發(fā)行長期建設(shè)國債800億元，比上年減少300億元，同時增加中央預算內(nèi)經(jīng)常性建設(shè)投資100億元。繼續(xù)發(fā)行一定規(guī)模的長期建設(shè)國債，主要是為了加大對“三農(nóng)”、社會發(fā)展、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護等薄弱環(huán)節(jié)的投入，支持西部大開發(fā)、東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，支持老、少、邊、窮地區(qū)加快發(fā)展;還有一部分在建項目也需要國債資金繼續(xù)予以支持。要認真做好財稅工作。依法加強稅收征管，全面清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，嚴格控制減免稅，確保財政收入穩(wěn)定增長。要嚴格控制一般性支出增長，保證重點支出需要。全面厲行節(jié)約，反對鋪張浪費。

繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策。合理調(diào)控貨幣信貸總量，既要支持經(jīng)濟發(fā)展，又要防止通貨膨脹和防范金融風險。改善金融調(diào)控方式，靈活運用多種貨幣政策工具。引導金融企業(yè)優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，改進金融服務(wù)，支持有市場、有效益的企業(yè)流動資金貸款需要，增加對中小企業(yè)和農(nóng)村的貸款，合理控制中長期貸款。加強對金融企業(yè)的監(jiān)管。積極穩(wěn)妥地處置各類金融隱患，嚴厲打擊金融領(lǐng)域違法犯罪活動，確保金融安全高效穩(wěn)健運行。

控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模。繼續(xù)把好土地審批和信貸投放兩個閘門。堅持實行最嚴格的土地管理制度，完善政策，從嚴執(zhí)法。加強城市規(guī)劃和土地管理，繼續(xù)開展土地市場治理整頓，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，合理控制城市建設(shè)規(guī)模。加快完善重點行業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、專項規(guī)劃和市場準入標準。著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，引導社會資金投向發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。繼續(xù)搞好經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，進一步緩解煤電油運緊張狀況。

積極擴大消費需求。實行有利于擴大消費的財稅、金融和產(chǎn)業(yè)政策。穩(wěn)步發(fā)展消費信貸等新型消費方式。努力改善消費環(huán)境，尤其是加快改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施，進一步搞活農(nóng)村流通，開拓農(nóng)村市場。培育新的消費熱點，擴大服務(wù)性消費;引導消費預期，增強消費信心，增加即期消費。

保持價格總水平基本穩(wěn)定。努力保持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格在合理水平上基本穩(wěn)定，重點抑制生產(chǎn)資料價格和房地產(chǎn)價格過快上漲，把握好公共產(chǎn)品和服務(wù)價格調(diào)整的時機和力度。加強市場和價格監(jiān)管，堅決制止哄抬物價行為。

(二)進一步加強“三農(nóng)”工作。

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，仍然是全部工作的重中之重。適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展新階段的要求，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，合理調(diào)整國民收入分配格局，更多地支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。要圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，從多方面加大支持力度。

一是穩(wěn)定、完善和強化對農(nóng)業(yè)的扶持政策。加快減免農(nóng)業(yè)稅步伐。在全國大范圍、大幅度減免農(nóng)業(yè)稅。592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣免征農(nóng)業(yè)稅。全部免征牧業(yè)稅。因減免農(nóng)(牧)業(yè)稅而減少的財政收入，主要由中央財政安排專項轉(zhuǎn)移支付予以補助。今年中央財政為此新增支出140億元，用于這方面的支出總額將達到664億元。明年將在全國全部免征農(nóng)業(yè)稅。原定5年取消農(nóng)業(yè)稅的目標，3年就可以實現(xiàn)。繼續(xù)對種糧農(nóng)民實行直接補貼，增加良種補貼和農(nóng)機具購置補貼，對重點糧食品種繼續(xù)實行最低收購價政策。采取綜合措施，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格過快上漲。中央財政還將安排150億元，增加對產(chǎn)糧大縣和財政困難縣的轉(zhuǎn)移支付。這項政策對于這些地區(qū)的基層建設(shè)和農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展具有重要作用。

二是繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。進一步發(fā)展糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定增加糧食播種面積，加強糧食生產(chǎn)基地建設(shè)，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田。推進農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。積極發(fā)展林業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)。發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟。

三是加強農(nóng)田水利和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。國家基本建設(shè)投資和國債資金，要重點支持農(nóng)田水利、生態(tài)建設(shè)、中低產(chǎn)田改造、“六小工程”、旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)及縣鄉(xiāng)公路建設(shè)等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金進一步向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。引導和鼓勵農(nóng)民對直接受益的小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞。

四是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣。大幅度增加農(nóng)業(yè)科技投入，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，進一步完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。增加重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣專項補貼。支持和鼓勵科技人員到農(nóng)村開展技術(shù)咨詢和服務(wù)。

五是多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力。發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)空間。改善農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)、創(chuàng)業(yè)環(huán)境，積極開展職業(yè)技能培訓。進一步研究制定涉及農(nóng)民工的各項政策。引導農(nóng)村勞動力合理有序流動。

(三)加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長方式轉(zhuǎn)變。

推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持走新型工業(yè)化道路。依靠科技進步，圍繞提高自主創(chuàng)新能力，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快開發(fā)對經(jīng)濟增長有重大帶動作用的高新技術(shù)，以及能夠推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)。抓緊制定若干重大領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新的目標和措施，務(wù)求盡快取得新突破。完善鼓勵創(chuàng)新的體制和政策體系。堅持引進先進技術(shù)和消化吸收創(chuàng)新相結(jié)合，增強自主開發(fā)能力。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進國民經(jīng)濟和社會信息化。加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。以重大工程為依托，推動裝備制造業(yè)振興。在專項規(guī)劃指導下，繼續(xù)加強能源、重要原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和水利、交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展現(xiàn)代流通、旅游、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。既要加快發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又要繼續(xù)發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

促進企業(yè)技術(shù)改造和重組。要立足于現(xiàn)有企業(yè)基礎(chǔ)，重視盤活用好存量資產(chǎn)，防止盲目鋪新攤子。要從財稅、金融和土地利用等方面，加大對重點企業(yè)技術(shù)改造的支持。注重企業(yè)技術(shù)改造與企業(yè)改革結(jié)合。支持和引導社會資金用于現(xiàn)有企業(yè)重組和技術(shù)改造。

注重能源資源節(jié)約和合理利用。緩解我國能源資源與經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾，必須立足國內(nèi)，顯著提高能源資源利用效率。一要堅決實行開發(fā)和節(jié)約并舉、把節(jié)約放在首位的方針。鼓勵開發(fā)和應(yīng)用節(jié)能降耗的新技術(shù)，對高能耗、高物耗設(shè)備和產(chǎn)品實行強制淘汰制度。二要抓緊制定專項規(guī)劃，明確各行業(yè)節(jié)能降耗的標準、目標和政策措施。抓好重點行業(yè)的節(jié)能節(jié)水節(jié)材工作。鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型汽車、節(jié)能省地型住宅和公共建筑。三要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。從資源開采、生產(chǎn)消耗、廢棄物利用和社會消費等環(huán)節(jié)，加快推進資源綜合利用和循環(huán)利用。積極開發(fā)新能源和可再生能源。四要加強礦產(chǎn)資源開發(fā)管理。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序。完善資源開發(fā)利用補償機制和生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。五要大力倡導節(jié)約能源資源的生產(chǎn)方式和消費方式，在全社會形成節(jié)約意識和風氣，加快建設(shè)節(jié)約型社會。

加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)。要抓緊解決嚴重影響人民群眾健康安全的環(huán)境污染問題。以水污染防治為重點，加強工業(yè)和城市污染治理，加強農(nóng)村面源污染治理，加強飲用水源地保護。實行嚴格的排污總量控制制度，加大環(huán)保監(jiān)督和執(zhí)法力度。大力推行清潔生產(chǎn)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)搞好天然林保護和草原建設(shè)，加強風沙源和水土流失治理。我們的奮斗目標是，讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸清新的空氣，有更好的工作和生活環(huán)境。

(四)積極推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

實施西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，是從全面建設(shè)小康社會和加快現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)作出的整體戰(zhàn)略部署。實行符合各地特點、發(fā)揮比較優(yōu)勢、各有側(cè)重又緊密聯(lián)系的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，既有利于充分調(diào)動各地區(qū)的積極性，又有利于東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展。

認真總結(jié)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略五年來的經(jīng)驗。國家要從政策措施、資金投入、產(chǎn)業(yè)布局、人才開發(fā)等方面，進一步加大對西部地區(qū)的支持。繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。做好退耕還林、退牧還草工作。大力開發(fā)優(yōu)勢資源，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高加工增值能力。加快推進重點區(qū)域、重點地帶開發(fā)。積極擴大對內(nèi)對外開放，加強與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作。抓緊建立西部開發(fā)長期穩(wěn)定的專項資金渠道。

全面落實中央關(guān)于振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的各項政策措施。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加強國家商品糧基地建設(shè)。加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和重點企業(yè)改革改組改造。研究建立資源型城市衰退產(chǎn)業(yè)援助機制，促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。認真做好增值稅轉(zhuǎn)型試點和完善城鎮(zhèn)社會保障體系擴大試點工作。東北等老工業(yè)基地要在加快改革、擴大開放中，主要依靠體制機制創(chuàng)新，走出一條實現(xiàn)振興的新路子。

抓緊研究制定促進中部地區(qū)崛起的規(guī)劃和措施。充分發(fā)揮中部地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和綜合經(jīng)濟優(yōu)勢，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè);加強綜合交通運輸體系和能源、重要原材料基地建設(shè);加快發(fā)展有競爭力的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè);開拓中部地區(qū)大市場，發(fā)展大流通。國家要從政策、資金、重大建設(shè)布局等方面給予支持。

東部地區(qū)加快發(fā)展，有利于增強國家實力和競爭力，也有利于支持和帶動其他地區(qū)發(fā)展。東部地區(qū)要在優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、深化體制改革、轉(zhuǎn)變增長方式等方面走在前面。更加注重提高經(jīng)濟整體素質(zhì)和國際競爭力，進一步發(fā)展外向型經(jīng)濟;更加注重促進城鄉(xiāng)、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，切實加強耕地保護、資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。積極支持和幫助中西部地區(qū)發(fā)展。

采取更加有力的措施，支持革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展。

四、大力推進經(jīng)濟體制改革和對外開放

今年，我們要用更大力量推進經(jīng)濟體制改革，在一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。

(一)繼續(xù)推進農(nóng)村改革。

農(nóng)村稅費改革是農(nóng)村經(jīng)濟社會領(lǐng)域的一場深刻變革。全部免征農(nóng)業(yè)稅，取消農(nóng)民各種不合理負擔，徹底改變兩千多年來農(nóng)民種田繳納“皇糧國稅”的歷史，實現(xiàn)這一目標只是農(nóng)村稅費改革邁出的第一步，鞏固改革成果還要付出更大的努力，走更長的路。必須抓緊研究解決稅費改革中的新矛盾新問題，把工作的重點放在搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育體制和縣鄉(xiāng)財政管理體制等各項改革上。這是更為重要、也更為復雜艱巨的任務(wù)。同時，要深化糧食流通體制改革、農(nóng)村金融改革、農(nóng)村土地管理制度改革。

(二)深化國有企業(yè)改革。

國有企業(yè)改革仍然是經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié)，必須堅定不移地按照中央確定的方針政策繼續(xù)推進。一要堅持國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，完善國有資本有進有退、合理流動的機制。積極發(fā)展具有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國際競爭力的大公司大企業(yè)集團。二要加快國有大型企業(yè)股份制改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制。推行企業(yè)年度經(jīng)營業(yè)績和任期業(yè)績責任制。規(guī)范國有企業(yè)經(jīng)營者薪酬制度。三要加快解決企業(yè)辦社會問題，繼續(xù)做好國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)工作，建立依法破產(chǎn)機制。四要深化電力、電信、民航等行業(yè)改革，推進郵政、鐵路行業(yè)和城市公用事業(yè)改革，放寬市場準入，引入競爭機制。要完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式，建立國有資本經(jīng)營預算制度，規(guī)范國有企業(yè)改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失，維護職工合法權(quán)益。要深化集體企業(yè)改革，推動多種形式的集體經(jīng)濟發(fā)展。

(三)鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

認真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，為非公有制企業(yè)創(chuàng)造平等競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境;進一步放寬非公有資本進入的行業(yè)和領(lǐng)域，拓寬非公有制企業(yè)融資渠道，依法保護私有財產(chǎn)權(quán)和非公有制企業(yè)權(quán)益。改進政府對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。非公有制企業(yè)要提高自身素質(zhì)，遵守國家法律法規(guī)政策和安全、環(huán)保等規(guī)定，保障職工合法權(quán)益。

(四)加快金融體制改革。

這是關(guān)系改革和發(fā)展全局的重要任務(wù)。要加快國有商業(yè)銀行改革，搞好股份制改革試點。推進政策性銀行和其他商業(yè)銀行改革。積極穩(wěn)步發(fā)展多種所有制金融企業(yè)。繼續(xù)抓緊落實國務(wù)院《關(guān)于推進資本市場改革開放和穩(wěn)定發(fā)展的若干意見》，加強資本市場基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全資本市場發(fā)展的各項制度，切實保護投資者特別是公眾投資者的合法權(quán)益，營造資本市場穩(wěn)定和健康發(fā)展的良好環(huán)境。深化保險業(yè)改革，規(guī)范保險市場秩序。穩(wěn)步推進利率市場化和人民幣匯率形成機制改革，保持人民幣匯率在合理、均衡水平上基本穩(wěn)定。完善金融監(jiān)管體系，加強和改進金融監(jiān)管。

(五)推進財稅體制和投資體制改革。

健全公共財政體制，完善和規(guī)范中央財政轉(zhuǎn)移支付制度。完善省級以下財政體制。搞好增值稅轉(zhuǎn)型試點，制定全面實施方案。完善出口退稅機制。深化預算管理制度改革。全面落實投資體制改革決定，制定相關(guān)辦法，完善項目審批、核準和備案制度;建立新形勢下的全社會投資調(diào)控體系;規(guī)范政府投資的范圍和行為;健全政府投資監(jiān)管制度;建立政府投資和國有企業(yè)投資責任制與責任追究制，從根本上改變投資決策失誤而無人負責的狀況。

(六)加強市場體系建設(shè)。

積極發(fā)展各類要素市場。規(guī)范發(fā)展產(chǎn)權(quán)交易市場。推進流通體制改革，大力發(fā)展現(xiàn)代流通方式。深化價格改革，理順價格關(guān)系。深入整頓和規(guī)范市場秩序，重點是繼續(xù)抓好直接關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品市場專項整治;繼續(xù)整頓和規(guī)范農(nóng)資市場、建筑市場和房地產(chǎn)市場;深入開展保護知識產(chǎn)權(quán)專項行動;嚴厲打擊非法傳銷和各種商業(yè)欺詐行為，打擊走私、偷逃騙稅、洗錢等經(jīng)濟犯罪活動。加快社會信用體系建設(shè)。

今年，我國對外開放面臨不少新情況。關(guān)稅要降到加入世貿(mào)組織承諾的水平，取消大多數(shù)非關(guān)稅措施，進一步開放服務(wù)領(lǐng)域。我們要適應(yīng)新形勢，切實做好對外開放工作。一要加快轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易增長方式。優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，促進加工貿(mào)易升級，保持出口繼續(xù)增長。繼續(xù)搞好能源、重要原材料、關(guān)鍵技術(shù)和重大設(shè)備的進口。改革口岸管理體制，加快“大通關(guān)”建設(shè)。妥善處理國際貿(mào)易摩擦和糾紛。二要繼續(xù)積極合理利用外資。著力提高利用外資質(zhì)量，更好地把引進外資與提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)水平結(jié)合起來。鼓勵外商投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和中西部地區(qū)，限制高消耗、高污染的項目。三要進一步實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有條件的企業(yè)對外投資和跨國經(jīng)營，加大信貸、保險、外匯等支持力度，加強對“走出去”企業(yè)的引導和協(xié)調(diào)。建立健全境外國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。四要抓緊做好加入世貿(mào)組織后過渡期各項工作。繼續(xù)發(fā)展多邊、雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系，積極參與區(qū)域經(jīng)濟合作。

五、積極發(fā)展社會事業(yè)和建設(shè)和諧社會

貫徹落實科學發(fā)展觀，必須大力實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，加快社會事業(yè)發(fā)展;著力解決與人民群眾切身利益相關(guān)的突出問題，維護社會穩(wěn)定，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

(一)大力發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)，加強精神文明建設(shè)。

加快科技改革和發(fā)展。今年要發(fā)布國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要。繼續(xù)推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)。加強基礎(chǔ)研究、戰(zhàn)略高技術(shù)研究和重要公益性技術(shù)研究。繼續(xù)實施一批重大科技專項，加大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度。加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和國家重點科研基地建設(shè)。深化科技體制改革，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的科技管理體制、創(chuàng)新機制和現(xiàn)代院所制度。充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用。加強產(chǎn)學研結(jié)合，促進科技成果產(chǎn)業(yè)化。堅持社會科學和自然科學并重，進一步繁榮和發(fā)展哲學社會科學。

切實把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位。重點加強農(nóng)村義務(wù)教育，完善以政府投入為主的經(jīng)費保障機制。繼續(xù)實施西部地區(qū)“兩基”攻堅計劃。從今年起，免除國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學生的書本費、雜費，并補助寄宿學生生活費;到2007年在全國農(nóng)村普遍實行這一政策，使貧困家庭的孩子都能上學讀書，完成義務(wù)教育。認真解決好進城務(wù)工農(nóng)民子女上學的問題。著力提高高等教育質(zhì)量。大力發(fā)展各類職業(yè)教育。認真貫徹黨的教育方針，加強德育工作，推進素質(zhì)教育，促進學生全面發(fā)展。加快教學內(nèi)容和方法的改革與創(chuàng)新，切實減輕學生負擔。加快現(xiàn)代遠程教育工程建設(shè)。繼續(xù)促進民辦教育健康發(fā)展。嚴格規(guī)范各類學校招生和收費制度，加強學校財務(wù)管理和監(jiān)督。

加快衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。今年要全面建成疾病預防控制體系，基本完成突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系建設(shè)。切實把醫(yī)療衛(wèi)生工作的重點放在農(nóng)村，加強農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和衛(wèi)生隊伍建設(shè)。推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點，探索建立醫(yī)療救助制度。加強重大傳染病及地方病、職業(yè)病的防治工作。認真落實各項預防、救治、關(guān)愛措施，堅決遏制艾滋病蔓延。開展城市醫(yī)療服務(wù)體制改革試點。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。深入整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費和藥品購銷秩序，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。

繼續(xù)做好人口發(fā)展戰(zhàn)略研究工作。穩(wěn)定計劃生育政策和低生育水平，提高人口素質(zhì)。擴大對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程的試點。做好老齡人口工作。關(guān)心和支持殘疾人事業(yè)。

大力發(fā)展社會主義先進文化。加強思想道德建設(shè)，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚集體主義、社會主義思想。加強和改進未成年人思想道德建設(shè)和大學生思想政治教育。推動文化體制改革和機制創(chuàng)新，加快文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持一手抓繁榮、一手抓管理。發(fā)展文學藝術(shù)、新聞出版和廣播影視業(yè)。加強互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和管理。加快農(nóng)村基層文化建設(shè)，提高廣播電視“村村通”水平。深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。堅持不懈地進行“掃黃”“打非”斗爭。廣泛開展全民健身運動。繼續(xù)做好2008年北京奧運會和2010年上海世界博覽會的籌辦工作。

加強各類型、多層次人才隊伍建設(shè)。特別要培養(yǎng)、吸引、用好高層次和高技能人才，促進人才合理流動，加強人才市場法制建設(shè)。

(二)進一步做好就業(yè)和社會保障工作，提高人民生活水平。

繼續(xù)實行積極的就業(yè)政策。認真落實各項扶持再就業(yè)的政策措施，并把實施范圍擴大到集體企業(yè)下崗職工。今年中央財政安排109億元資金支持再就業(yè)，比上年增加26億元。地方財政也要增加投入。加強就業(yè)指導、培訓和服務(wù)。統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力、高校畢業(yè)生、復員退伍軍人和農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)工作。加強勞動保障監(jiān)察。

加快社會保障體系建設(shè)。完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度，堅持社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合，擴大做實個人賬戶試點。推進國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌，今年在全國多數(shù)地區(qū)基本解決歷史遺留的國有企業(yè)下崗職工問題，今后企業(yè)裁員將逐步依法直接納入失業(yè)保險或城市“低保”。依法擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會保險覆蓋面，提高個體、私營和外資企業(yè)的參保率，完善靈活就業(yè)人員的參保辦法。加大社會保險費的征繳力度，逐步提高統(tǒng)籌層次。研究制定機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革方案。進一步完善城市“低?！敝贫?，有條件的地方可探索建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。做好優(yōu)待撫恤工作。支持慈善事業(yè)發(fā)展。

繼續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入，特別是中低收入者收入。通過多種措施促進農(nóng)民收入持續(xù)增長。抓緊建立確保進城務(wù)工農(nóng)民工資正常支付的機制，繼續(xù)做好清欠工作。各類企業(yè)都要嚴格執(zhí)行最低工資制度，按時足額支付職工工資，并在提高效益的基礎(chǔ)上增加職工收入。改革和規(guī)范工資制度。

推進收入分配制度改革。整頓和規(guī)范分配秩序，抓緊完善個人所得稅制度，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，逐步理順分配關(guān)系，努力解決部分社會成員收入差距過大的問題，促進社會公平。

高度重視解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問題。各地要加快建立城鄉(xiāng)特殊困難群眾的社會救助體系，幫助他們解決看病、住房、子女上學等實際困難。完善農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度。增加扶貧投入，積極幫助貧困地區(qū)群眾脫貧致富。做好受災地區(qū)減免稅收和受災群眾生產(chǎn)生活救濟等工作。

(三)加強民主法制建設(shè)，切實維護社會穩(wěn)定。

積極穩(wěn)妥地推進政治體制改革，加強社會主義民主政治建設(shè)。進一步擴大基層民主，完善基層民主管理制度。做好政府立法工作，重點加強完善宏觀調(diào)控機制、應(yīng)對處置各種突發(fā)事件、保障勞動者合法權(quán)益等方面的立法。推進司法體制改革，維護司法公正。各級政府都要支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)和檢察權(quán)。加強普法宣傳教育。做好法律服務(wù)和法律援助工作。依法保障婦女、未成年人和殘疾人的合法權(quán)益。

全面貫徹黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系，促進各民族共同繁榮進步。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，認真實施《宗教事務(wù)條例》，做好新形勢下的宗教工作。進一步做好僑務(wù)工作。

高度重視社會穩(wěn)定工作。正確處理人民內(nèi)部矛盾，及時合理地解決群眾反映的問題，堅決依法糾正各種損害群眾利益的行為。認真實施《信訪條例》，加強和改進信訪工作。建立健全社會矛盾糾紛調(diào)處機制，完善社會穩(wěn)定的預警體系和應(yīng)急處理機制，積極預防和妥善處置群體性事件。進一步加強社會治安綜合治理，積極推進社會治安防控體系建設(shè)。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪，特別是危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪、黑社會性質(zhì)組織犯罪、毒品犯罪和多發(fā)性侵財犯罪，增強人民群眾的安全感。提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力，減少自然災害、事故災難等突發(fā)事件造成的損失。增強國家安全意識，構(gòu)建維護國家安全的機制。

去年以來，一些地方和行業(yè)發(fā)生的多起重大特大安全事故，給人民生命財產(chǎn)造成嚴重損失。我們必須認真吸取這些慘痛的教訓，采取更加有力的措施加強安全生產(chǎn)工作。要嚴格安全生產(chǎn)責任制，強化安全管理，加大對安全生產(chǎn)的檢查執(zhí)法力度，消除各種隱患，預防和減少重大特大事故的發(fā)生。當前，要把煤礦安全作為突出任務(wù)，完善煤礦安全監(jiān)管體制和機制，發(fā)揮職工群眾對安全生產(chǎn)的監(jiān)督作用，加大對煤礦安全設(shè)施的投入，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平。國務(wù)院決定今年安排30億元建設(shè)資金，支持國有煤礦安全技術(shù)改造，地方和企業(yè)也要增加安全生產(chǎn)投入。我們要以對人民高度負責的精神，切實改善煤炭生產(chǎn)安全狀況。

六、加強行政能力建設(shè)和政風建設(shè)

一年來，我們在貫徹實施行政許可法、堅持科學民主決策、推進依法行政、加強社會管理等方面，做了一些工作。我們深知，政府自身建設(shè)還有不小差距。我們要認真貫徹黨的十六屆四中全會精神，加快政府自身改革和建設(shè)步伐。

第一，深化政府機構(gòu)改革。

按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，完善機構(gòu)設(shè)置，理順職能分工，嚴格控制編制，實現(xiàn)政府職責、機構(gòu)和編制的科學化、規(guī)范化、法定化。要鞏固政府機構(gòu)改革成果，及時解決出現(xiàn)的新問題。加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，重點是合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能，精簡機構(gòu)和減少財政供養(yǎng)人員。積極穩(wěn)妥地分類推進事業(yè)單位改革。依法規(guī)范對事業(yè)單位的授權(quán)行為。

第二，加快轉(zhuǎn)變政府職能。

進一步推進政企分開、政資分開、政事分開。堅決把政府不該管的事交給企業(yè)、市場和社會組織，充分發(fā)揮社會團體、行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)的作用。政府應(yīng)該管的事情一定要管好。在繼續(xù)抓好經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的同時，更加注重社會管理和公共服務(wù)，把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務(wù)傾斜，把領(lǐng)導精力更多地放在促進社會事業(yè)發(fā)展和建設(shè)和諧社會上。認真貫徹行政許可法，繼續(xù)深化行政審批制度改革，進一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項。

第三，改進經(jīng)濟管理方式方法。

要徹底改變計劃經(jīng)濟的傳統(tǒng)觀念和做法。各級政府抓經(jīng)濟發(fā)展，主要是為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，不能包辦企業(yè)投資決策，不能代替企業(yè)招商引資，不能直接干預企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。各級領(lǐng)導干部要增強按市場經(jīng)濟規(guī)律領(lǐng)導經(jīng)濟工作的意識和能力，增強按國際通行規(guī)則辦事的意識和能力，增強主要運用經(jīng)濟、法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的意識和能力。

第四，努力建設(shè)服務(wù)型政府。

創(chuàng)新政府管理方式，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會公眾服務(wù)。整合行政資源，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平。政府各部門要各司其職，加強協(xié)調(diào)配合。健全社會公示、社會聽證等制度，讓人民群眾更廣泛地參與公共事務(wù)管理。大力推進政務(wù)公開，加強電子政務(wù)建設(shè)，增強政府工作透明度，提高政府公信力。

第五，提高依法行政能力。

認真貫徹依法治國基本方略，全面實施國務(wù)院頒布的依法行政綱要，加快建設(shè)法治政府。各級政府及其部門都要嚴格遵守憲法和法律，依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力，履行職責，接受監(jiān)督。實行行政執(zhí)法責任制，堅決克服多頭執(zhí)法、執(zhí)法不公的現(xiàn)象。強化行政問責制，對行政過錯要依法追究。各部門都要加強內(nèi)部管理，積極配合和支持審計、監(jiān)察部門依法履行職責，對于發(fā)現(xiàn)的問題要認真整改。進一步擴大公民、社會和新聞輿論對政府及其部門的監(jiān)督。

第六，大力加強政風建設(shè)。

堅持以人為本、執(zhí)政為民。牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，大興求真務(wù)實之風。嚴格執(zhí)行統(tǒng)計法。抓緊研究建立科學的政府績效評估體系和經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。堅決反對形式主義和虛報浮夸，不搞勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭薄ⅰ罢児こ獭?。減少會議和文件，改進會風和文風。嚴格規(guī)范和控制各種檢查、評比、達標活動。認真貫徹國務(wù)院第三次廉政工作會議精神，以改革和制度建設(shè)為重點，加強廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。結(jié)合開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強對公務(wù)員的教育、管理和監(jiān)督，努力建設(shè)一支人民滿意的公務(wù)員隊伍。

各位代表!

加強國防和軍隊建設(shè)，是我國現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，是維護國家安全統(tǒng)一的重要保障。堅持以毛澤東軍事思想、鄧小平新時期軍隊建設(shè)思想、江澤民國防和軍隊建設(shè)思想為指導，緊緊圍繞打得贏、不變質(zhì)兩個歷史性課題，加強軍隊全面建設(shè)，切實履行軍隊在新世紀新階段的歷史使命。始終把思想政治建設(shè)擺在首位，保持軍隊建設(shè)的正確方向。以新時期軍事戰(zhàn)略方針為統(tǒng)攬，積極推進中國特色軍事變革，提高部隊信息化條件下的整體防衛(wèi)作戰(zhàn)能力。深入開展科技練兵，培養(yǎng)高素質(zhì)新型軍事人才。大力加強國防科研和武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)。繼續(xù)推進國防科技工業(yè)改革和發(fā)展。圓滿完成裁減軍隊員額20萬的任務(wù)。推進軍隊后勤建設(shè)，增強保障能力。堅持從嚴治軍、依法治軍，提高軍隊正規(guī)化水平。加強人民武裝警察部隊建設(shè)，提高執(zhí)勤和處置突發(fā)事件的能力。增強全民國防觀念，完善國防動員體制，加強后備力量建設(shè)。各級政府要積極支持國防和軍隊建設(shè)，促進軍政軍民團結(jié)。

各位代表!

我們將堅定不移地貫徹執(zhí)行“一國兩制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方針，嚴格按照香港特別行政區(qū)基本法和澳門特別行政區(qū)基本法辦事。全力支持香港、澳門兩個特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政，進一步提高施政能力。加強內(nèi)地同香港、澳門在經(jīng)貿(mào)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域的交流與合作，促進香港、澳門長期繁榮、穩(wěn)定和發(fā)展。

我們堅持“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和現(xiàn)階段發(fā)展兩岸關(guān)系、推進祖國和平統(tǒng)一進程的八項主張，維護臺海和平和兩岸關(guān)系穩(wěn)定發(fā)展。我們鼓勵和推動兩岸人員往來和經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的交流與合作，鼓勵和推動兩岸直接“三通”。繼續(xù)爭取在一個中國原則基礎(chǔ)上恢復兩岸平等的協(xié)商和談判。只要是對兩岸關(guān)系發(fā)展與和平統(tǒng)一有利的事，我們都會盡最大努力去做。這次大會將要審議的《反分裂國家法(草案)》，充分體現(xiàn)我們以最大的誠意、盡最大的努力爭取和平統(tǒng)一的一貫立場，表明全中國人民維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整、絕不允許“臺獨”分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分割出去的共同意志和堅定決心。我們將與廣大臺灣同胞一道，為完成祖國統(tǒng)一大業(yè)而共同奮斗!

七、堅持和平發(fā)展道路與獨立自主的和平外交政策

國際形勢正在發(fā)生復雜而深刻的變化。和平與發(fā)展仍然是當今時代的主題。中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)道路是一條和平發(fā)展的道路。這條道路，就是利用世界和平的有利時機實現(xiàn)自身發(fā)展，又以自身的發(fā)展更好地維護和促進世界和平;就是在積極參與經(jīng)濟全球化和區(qū)域合作的同時，主要依靠自己的力量和改革創(chuàng)新來實現(xiàn)發(fā)展;就是堅持對外開放，在平等互利的基礎(chǔ)上，積極發(fā)展同世界各國的合作;就是聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，長期維護和平的國際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境;就是永遠不稱霸，永遠做維護世界和平和促進共同發(fā)展的堅定力量。

我們堅持走和平發(fā)展道路，就必須堅定不移地高舉和平、發(fā)展、合作的旗幟，一如既往地奉行獨立自主的和平外交政策，堅持在和平共處五項原則基礎(chǔ)上與世界各國友好相處。

一年來，我們積極開展全方位外交，努力爭取和平穩(wěn)定的國際環(huán)境、睦鄰友好的周邊環(huán)境、平等互利的合作環(huán)境和客觀友善的輿論環(huán)境，在一系列涉及世界和地區(qū)安全與發(fā)展的重大問題上發(fā)揮了建設(shè)性作用，加強了中國同世界各國的友好交往和互利合作，中國人民與世界各國人民的友誼進一步增強。我們?yōu)榫S護世界和平、促進共同發(fā)展作出了新貢獻。

在新的一年，我們將繼續(xù)推動世界多極化、國際關(guān)系民主化和發(fā)展模式多樣化，促進經(jīng)濟全球化朝著有利于各國共同繁榮的方向發(fā)展，積極倡導多邊主義和新安全觀，反對霸權(quán)主義和強權(quán)政治，反對一切形式的恐怖主義，推動建立和平穩(wěn)定、公正合理的國際新秩序。我們將深化與發(fā)展中國家的互利合作，維護與發(fā)展中國家的共同利益。堅持與鄰為善、以鄰為伴的方針，加強與周邊國家的友好合作關(guān)系，深化區(qū)域合作。進一步發(fā)展同發(fā)達國家的關(guān)系，努力擴大共同利益的匯合點，妥善處理分歧。我們將積極參與國際多邊外交活動，維護和加強聯(lián)合國及其安理會的權(quán)威和主導作用，在國際和地區(qū)組織中作出建設(shè)性的努力。我們將全面加強經(jīng)濟外交和對外文化交流，積極維護我國公民在海外的生命安全和合法權(quán)益。

中國政府和中國人民愿與世界各國人民一道，共同為維護和促進人類的和平、發(fā)展與進步事業(yè)而不懈努力。

各位代表!

我國各族人民正意氣風發(fā)地在中國特色社會主義道路上闊步前進。我們對偉大祖國的美好前景充滿信心。讓我們在以胡錦濤同志為的黨中央領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，同心同德，再接再厲，奮發(fā)圖強，不斷奪取改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的新勝利!

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