寧波市政府工作報告篇2

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2014年工作回顧

2014年是實施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是全面深化改革的開局之年。市政府認(rèn)真貫徹黨的和十八屆三中、四中全會精神，全面落實省委“八八戰(zhàn)略”和市委“六個加快”戰(zhàn)略，大力實施“雙驅(qū)動四治理”決策部署和“經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃”，著力穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險，各項工作取得了扎實成效。

一年來，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)總量、促增量、提質(zhì)量取得新進(jìn)展。實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值7602.5億元，增長7.6%。完成一般公共預(yù)算收入860.6億元，增長8.6%。實現(xiàn)固定資產(chǎn)投資3989.5億元，增長16.6%。完成規(guī)上工業(yè)增加值2540.2億元，增長7.4%，其中規(guī)上裝備制造業(yè)增長11.1%。城市現(xiàn)代化、國際化、品質(zhì)化實現(xiàn)新提升。軌道交通1號線一期建成運營，步入立體交通新時代。港口集裝箱吞吐量躍升到全球第五位，增幅位居大陸主要港口首位。成功承辦亞太經(jīng)合組織首次高官會議和中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)促進(jìn)部長級會議，啟動建設(shè)全國首個保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)，中意寧波生態(tài)園批準(zhǔn)設(shè)立，寧波杭州灣新區(qū)升格為國家級開發(fā)區(qū)，“三江六岸”濱江休閑帶建設(shè)加快推進(jìn)。政府透明度位居省會城市、計劃單列市首位。城鄉(xiāng)居民收入水平、居住環(huán)境、生活條件得到新改善。城鄉(xiāng)居民收入增長快于經(jīng)濟(jì)增長，農(nóng)村居民收入增長快于城鎮(zhèn)居民收入增長?！拔逅仓巍?、“四邊三化”、“三改一拆”、交通擁堵治理深入推進(jìn)。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)提高11.8%，城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)提高12%，職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提高12%。政府十方面民生實事全面完成。

一年來，我們主要做了五個方面的工作：

(一)抓項目、強(qiáng)支撐，“三年行動計劃”全面實施。把推進(jìn)“三年行動計劃”作為政府工作的重中之重，狠抓協(xié)調(diào)服務(wù)和要素保障，強(qiáng)化動態(tài)監(jiān)測和工作督查，實施重大項目419個，完成投資1362.4億元，超額完成年度任務(wù)。在“五水共治”方面，全面推行“河長制”，治理垃圾河174條、黑臭河613公里，甬江流域防洪工程全線開工，五大應(yīng)急泵站在汛期前建成投用，農(nóng)村生活污水治理和欽寸水庫水源工程進(jìn)展順利，“治水強(qiáng)基”項目投資額和完成率位居全省第一。在現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育方面，海越新材料、吉利春曉整車等項目建成投產(chǎn)，上海大眾寧波基地擴(kuò)建、吉利—沃爾沃中國設(shè)計及試驗中心等項目開工建設(shè)，華僑城、華強(qiáng)·中華復(fù)興文化園一期、寧南貿(mào)易物流區(qū)等項目加快推進(jìn)。在城市功能提升方面，電子商務(wù)“一城兩區(qū)一中心”、浙商回歸總部基地、軌道交通2號線一期、鐵路寧波站綜合交通樞紐等項目穩(wěn)步推進(jìn)，軌道交通3號線一期、東苑立交快速化改造等項目開工建設(shè)，南北環(huán)快速路基本建成。在民生福祉改善方面，市婦兒醫(yī)院北部院區(qū)建成投用，寧波杭州灣醫(yī)院、杭州灣協(xié)同創(chuàng)新園區(qū)一期、寧波工程學(xué)院新校區(qū)、市花卉園林示范區(qū)等項目加快實施。在發(fā)展基礎(chǔ)強(qiáng)化方面，中國電信云計算寧波分中心等項目穩(wěn)步實施，鐵路貨運北站建成投用，三門灣大橋及接線、機(jī)場三期綜合交通樞紐等項目開工建設(shè)。

(二)抓改革、建機(jī)制，各項改革和政府自身建設(shè)有效推進(jìn)。把改革作為政府工作的主線，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加快簡政放權(quán)。實施“四張清單一張網(wǎng)”改革，市級部門行政權(quán)力事項精簡幅度達(dá)到59%，基本建設(shè)項目聯(lián)審聯(lián)辦機(jī)制實現(xiàn)常態(tài)化運作，市政府采購中心進(jìn)駐公共資源交易平臺。制定政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案，優(yōu)化行政機(jī)構(gòu)職能配置。推進(jìn)重點領(lǐng)域改革。探索要素差別化配置改革，實施工業(yè)企業(yè)單位資源占用產(chǎn)出績效評價，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作得到加強(qiáng)。激發(fā)社會投資創(chuàng)業(yè)活力，鼓勵民間資本進(jìn)入社會事業(yè)和特許經(jīng)營領(lǐng)域，推進(jìn)商事登記制度改革，新設(shè)內(nèi)資企業(yè)數(shù)和注冊資本分別增長28%和82%。加強(qiáng)重大戰(zhàn)略謀劃。開展行政區(qū)劃優(yōu)化布局研究，擬定參與國家“一帶一路”建設(shè)“1+4”方案，謀劃港口經(jīng)濟(jì)圈和國際海洋生態(tài)科技城建設(shè)，“十三五”規(guī)劃前期工作有序啟動。深化依法行政。嚴(yán)格落實人大決議決定，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受政協(xié)民主監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督和新聞輿論監(jiān)督。建立重點工作與人大對接、與政協(xié)協(xié)商制度，完善政府部門與人大、政協(xié)工作機(jī)構(gòu)對口聯(lián)系制度，探索建立政府部門與民主黨派、工商聯(lián)對口協(xié)商制度。承辦代表建議582件、政協(xié)提案558件。加強(qiáng)建章立制，嚴(yán)格行政執(zhí)法，提交人大審議地方性法規(guī)議案5件，制定修改政府規(guī)章8件。切實改進(jìn)作風(fēng)。推動作風(fēng)建設(shè)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，完善領(lǐng)導(dǎo)干部基層調(diào)研、聯(lián)系服務(wù)企業(yè)和重大項目分級協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府工作目標(biāo)管理和績效考評。嚴(yán)格建設(shè)資金和政府債務(wù)管理，強(qiáng)化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，完善廉政風(fēng)險防控機(jī)制?！叭苯?jīng)費支出下降30.3%。

(三)抓產(chǎn)業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。堅持綜合施策、多管齊下，打好轉(zhuǎn)型發(fā)展“組合拳”。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。推動創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才集聚和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，新材料科技城、高新區(qū)“一區(qū)多園”、“__”余姚產(chǎn)業(yè)園等平臺加快建設(shè)。出臺高校畢業(yè)生購房補(bǔ)貼政策，人才安居環(huán)境得到進(jìn)一步改善。引進(jìn)共建科研機(jī)構(gòu)56家，新增市級以上企業(yè)工程(技術(shù))中心和研究院177家，引進(jìn)“3315”高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊27個。發(fā)明專利授權(quán)量增長26.1%，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重預(yù)計達(dá)到2.35%。加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推進(jìn)“四換三名三創(chuàng)”工程，開展工業(yè)自動化(智能化)成套裝備改造試點，規(guī)上工業(yè)企業(yè)全員勞動生產(chǎn)率提高9.9%。加強(qiáng)“兩化”融合，培育信息經(jīng)濟(jì)，實施市民卡提質(zhì)擴(kuò)面和手機(jī)支付試點，入選“中國十大智慧城市”。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)南車寧波產(chǎn)業(yè)基地、北侖高端裝備產(chǎn)業(yè)園、杭州灣智能裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，新能源汽車等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。注重質(zhì)量引領(lǐng)、內(nèi)涵發(fā)展，“質(zhì)優(yōu)寧波”建設(shè)全面啟動。建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快，產(chǎn)值增幅位居全省首位。培育壯大城市經(jīng)濟(jì)。發(fā)展信息、文化、教育、健康等新興消費，扶持“月光經(jīng)濟(jì)”、電子商務(wù)、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)零售額、旅游總收入分別增長82.1%和12%，社會消費品零售總額增長13.5%。加快國際貿(mào)易、港航物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，舉辦中東歐國家特色產(chǎn)品展、國內(nèi)外“寧波周”等活動，原油貿(mào)易實現(xiàn)“零突破”，寧波大宗商品交易所交易額實現(xiàn)翻番增長。啟動金融生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額分別增長5.5%和9.4%，直接融資總額增長87%。提升發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營體系和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，實施漁場修復(fù)振興計劃和“一打三整治”行動，加快林特產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)40個、標(biāo)準(zhǔn)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)10.1萬畝。生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高到每畝35元。

(四)抓統(tǒng)籌、重品質(zhì)，港口城市建設(shè)提速增效。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，深入實施城市國際化行動綱要。完善城鄉(xiāng)功能。扎實推進(jìn)城市總規(guī)修改、土地利用規(guī)劃調(diào)整和寧波都市區(qū)規(guī)劃編制工作，開展“多規(guī)融合”試點。加快重大功能區(qū)塊建設(shè)，寧波杭州灣新區(qū)、梅山產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)建設(shè)勢頭強(qiáng)勁，東部新城、南部新城、鎮(zhèn)海新城、東錢湖旅游度假區(qū)等區(qū)域形象進(jìn)一步提升，都市副中心、衛(wèi)星城、中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)等規(guī)劃建設(shè)取得新進(jìn)展。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村股份合作社改革和土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制改革，幸福美麗新家園建設(shè)和相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展步伐加快。優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境專項治理和執(zhí)法監(jiān)管，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)505家、黃標(biāo)車6.5萬輛，“禁燃區(qū)”面積達(dá)到1053平方公里，“三改”和拆違分別完成年度任務(wù)的324%和164%。推進(jìn)“兩心一軸、三江六岸”核心景觀帶建設(shè)，啟動中山路綜合整治工程，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，獲評“中國十佳戶外廣告管理示范城市”，中心城區(qū)新增公共綠地170公頃。深化對外開放。加強(qiáng)重點開發(fā)區(qū)域整合提升，推進(jìn)綜合保稅區(qū)申報和象保合作區(qū)建設(shè)，南部濱海新區(qū)掛牌成立，新加坡寧波豐樹現(xiàn)代創(chuàng)新基地簽約落戶。深化跨境貿(mào)易電子商務(wù)和進(jìn)口貿(mào)易便利化試點，啟動關(guān)檢協(xié)作“三個一”通關(guān)模式，推動上海自貿(mào)區(qū)政策在我市復(fù)制實施，加快“世貿(mào)通”等外貿(mào)綜合服務(wù)平臺建設(shè)。梅山、穿山港區(qū)創(chuàng)建成為國際衛(wèi)生港，梅山口岸擴(kuò)大開放通過國家驗收。實現(xiàn)外貿(mào)自營進(jìn)出口總額1047億美元，其中出口731.1億美元、增長11.3%;國際服務(wù)外包執(zhí)行額增長50.8%。實際利用外資40.3億美元，浙商甬商回歸項目實際到位資金增長30%，實際引進(jìn)內(nèi)資745.4億元。對口支援幫扶和“山海協(xié)作”取得新成效。

(五)抓民生、促和諧，居民生活品質(zhì)持續(xù)改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入44155元，農(nóng)村居民人均可支配收入24283元，分別增長9.2%和11%。公共財政民生支出比重達(dá)到66.3%。加強(qiáng)就業(yè)促進(jìn)工作。深化國家創(chuàng)業(yè)型城市和充分就業(yè)縣(市)區(qū)創(chuàng)建，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率下降到1.95%。完善社會保障體系。推進(jìn)被征地人員養(yǎng)老保障、低標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)老保險與基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)換銜接，實施城鄉(xiāng)居民大病保險辦法，整合城鄉(xiāng)醫(yī)保管理體制，開展陽光醫(yī)保監(jiān)管平臺試點，啟動巨災(zāi)保險。本地居民養(yǎng)老保障參保率達(dá)到91.5%。推進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老工作，市老年療養(yǎng)院建成投用。改善居民居住條件。推動房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，適時調(diào)整居民購房政策，新開工保障性安居工程456萬平方米、39960套，解決中低收入家庭住房困難9515戶。開展以成片危舊住宅區(qū)為重點的城市棚戶區(qū)改造試點，啟動試點項目13個、改造8491戶。繁榮發(fā)展社會事業(yè)。弘揚社會主義核心價值觀，推進(jìn)文明城市創(chuàng)建，健全公共文化服務(wù)體系，舉辦第六屆中國國際聲樂比賽、首屆全國文化館年會和市民文化藝術(shù)節(jié)，中國港口博物館、中國攝影家協(xié)會寧波藝術(shù)中心建成開放，3件作品榮獲“五個一”工程獎，大運河(寧波段)申遺成功。推動學(xué)前教育公益普惠，促進(jìn)普高多樣優(yōu)質(zhì)發(fā)展，擴(kuò)大“職普融通”改革試點，實施高校協(xié)同創(chuàng)新計劃，所有縣(市)區(qū)通過全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡評估認(rèn)定。中英時尚學(xué)院獲批建設(shè)，新增國(境)外合作學(xué)校120所。加快新十大醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，深化市縣兩級公立醫(yī)院改革，推行家庭醫(yī)生制服務(wù)，重大傳染病得到有效防控。奧體中心開工建設(shè)，全民健身深入開展，我市運動員在第15屆省運會上取得歷史最好成績。創(chuàng)新社會治理機(jī)制。深化重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，建立矛盾糾紛掛牌督辦機(jī)制，推進(jìn)市長電話“一號通”政務(wù)熱線整合，健全公共法律服務(wù)和應(yīng)急管理體系，開展流動人口居住證制度改革和積分制公共服務(wù)試點，村(社區(qū))“五多”清理深入開展，食品藥品“兩網(wǎng)五體系”建設(shè)加快推進(jìn)。完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制，強(qiáng)化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)“十連降”。檔案史志、哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、計劃生育、婦女兒童、殘疾人和公益慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，國防動員、雙擁、民族、宗教、紅十字工作進(jìn)一步加強(qiáng)，外事、港澳、對臺、僑務(wù)工作取得新進(jìn)展。

各位代表!在外部經(jīng)濟(jì)形勢紛繁復(fù)雜、內(nèi)部發(fā)展新問題新挑戰(zhàn)持續(xù)顯現(xiàn)的情況下，過去一年我市取得這樣的成績實屬不易。這是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，也是全市上下克難攻堅、共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政協(xié)委員，向離退休老干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐甬人民解放軍和武警部隊官兵，向“寧波幫”和幫寧波人士，以及所有關(guān)心支持寧波發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意!

同時，我們也清醒地看到，我市發(fā)展中還存在不少困難和挑戰(zhàn)，政府工作還有許多不足。經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力不夠強(qiáng)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不夠快，地區(qū)生產(chǎn)總值沒有完成預(yù)期目標(biāo);重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅步伐有待加快，開放合作優(yōu)勢需要進(jìn)一步增強(qiáng);新型城市化建設(shè)任重道遠(yuǎn)，基本公共服務(wù)與群眾期望還有一定差距，生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度有待加大，社會治理能力有待提高。金融、房地產(chǎn)和政府性債務(wù)的風(fēng)險隱憂仍然存在。同時，政府職能轉(zhuǎn)變有待加快。有的部門執(zhí)行力、擔(dān)當(dāng)力不強(qiáng)，主動作為、協(xié)作配合不夠;一些政府工作人員法治意識、改革意識、服務(wù)意識不強(qiáng)，辦事效率不高;一些領(lǐng)域的消極腐敗現(xiàn)象仍然存在。對此，我們將標(biāo)本兼治、對癥下藥，切實加以改進(jìn)。

二、2015年主要任務(wù)

2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年、全面推進(jìn)法治寧波建設(shè)的開局之年、全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年和“十三五”規(guī)劃的謀劃編制之年。我們將深刻認(rèn)識新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)、積極引領(lǐng)新常態(tài)，聚焦點、抓重點、破難點，努力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的和十八屆三中、四中全會精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹系列重要講話精神，堅持以“八八戰(zhàn)略”為總綱，按照“干好一三五、實現(xiàn)四翻番”的要求，深入實施“六個加快”戰(zhàn)略，扎實推進(jìn)“雙驅(qū)動四治理”決策部署和“經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動計劃”，以建設(shè)港口經(jīng)濟(jì)圈為重點，積極融入和服務(wù)國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，著力深化改革開放，著力提質(zhì)增效升級，著力城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)，著力生態(tài)環(huán)境保護(hù)，著力惠民利民便民，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，為實現(xiàn)“兩個基本”、建設(shè)“四好示范區(qū)”奠定更加堅實的基礎(chǔ)。

建議今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%左右，一般公共預(yù)算收入同口徑增長8%，港口集裝箱吞吐量增長6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長9%和10%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)14.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標(biāo)銜接;節(jié)能減排指標(biāo)完成省定目標(biāo)任務(wù)。

圍繞上述目標(biāo)要求，重點做好六個方面的工作：

(一)建設(shè)港口經(jīng)濟(jì)圈，營造發(fā)展新優(yōu)勢

積極融入和服務(wù)國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略。以建設(shè)港口經(jīng)濟(jì)圈為抓手，引領(lǐng)寧波—舟山港一體化、寧波都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)和現(xiàn)代化國際港口城市建設(shè)。提升集聚輻射帶動能力，推進(jìn)江海聯(lián)運服務(wù)中心建設(shè)，打造全國多式聯(lián)運樞紐，開展滬甬跨海大通道工程規(guī)劃研究。優(yōu)化“無水港”布局，建設(shè)寧波—華東地區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運示范通道，構(gòu)建“甬新歐”貿(mào)易物流線，促進(jìn)港口腹地向長江流域、西北地區(qū)延伸拓展。深化與“一帶一路”沿線城市的開放合作，申報設(shè)立國際港口合作服務(wù)組織常設(shè)機(jī)構(gòu)，建立“海上絲綢之路”綜合指數(shù)平臺，積極籌辦中國—中東歐國家投資貿(mào)易博覽會和“中國航海日”活動。完善港口基礎(chǔ)設(shè)施和集疏運網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國際空港物流園區(qū)、梅山港區(qū)集裝箱碼頭等項目建設(shè)。加快形成港口經(jīng)濟(jì)的核心圈、覆蓋圈、輻射圈和互聯(lián)互通圈，充分發(fā)揮“一帶一路”橋頭堡和長江經(jīng)濟(jì)帶龍頭的龍眼作用。

加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。高水平、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)國際海洋生態(tài)科技城，打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新高地。推進(jìn)國際強(qiáng)港建設(shè)，健全港口物流服務(wù)體系，推動甬商所加快發(fā)展，完善航交所、甬易第三方支付等港航服務(wù)平臺，大力扶持航運金融、航運保險、航運經(jīng)紀(jì)、倉儲物流等新興港口服務(wù)業(yè)發(fā)展，促成東海航運保險公司開業(yè)運營。擇優(yōu)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化功能、結(jié)構(gòu)和布局，促進(jìn)臨港產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升。加快海洋特色產(chǎn)業(yè)基地、涉海產(chǎn)業(yè)功能區(qū)塊建設(shè)，深化海域海島產(chǎn)權(quán)交易改革，組建寧波海洋研究院，不斷健全海洋科技支撐體系。

(二)推進(jìn)“三年行動計劃”，奠定更實發(fā)展基礎(chǔ)

加強(qiáng)項目謀劃生成。突出重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市經(jīng)濟(jì)、重大產(chǎn)業(yè)、工業(yè)技改、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，落地生成一批帶動力強(qiáng)、質(zhì)量效益好的重大項目，謀劃儲備一批“十三五”重大項目。做實項目前期，完善項目儲備庫制度，積極爭取在規(guī)劃布局、審批服務(wù)、要素保障等方面得到國家和省里更大支持。強(qiáng)化招商選資，緊盯世界500強(qiáng)、央企和龍頭民企，加強(qiáng)定向招商與戰(zhàn)略合作，大力推動浙商甬商回歸創(chuàng)業(yè)。實施“三年行動計劃”重大項目521個，完成投資1600億元以上。固定資產(chǎn)投資增長12%以上。

加強(qiáng)項目高效實施。圍繞提高水環(huán)境質(zhì)量，開工建設(shè)桃源水廠、姚江北排等項目，加快建設(shè)農(nóng)村生活污水處理工程，建成寧波北區(qū)污水處理廠二期、鄞東南沿山干河一期等項目。圍繞增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)能力，開工建設(shè)電動汽車總部基地、中船寧波裝備產(chǎn)業(yè)園等項目，加快上海大眾寧波基地擴(kuò)建、南車寧波產(chǎn)業(yè)基地、國際金融服務(wù)中心二期等項目建設(shè)，基本建成吉利—沃爾沃中國設(shè)計及試驗中心、寧波模具產(chǎn)業(yè)園等項目。圍繞提升城市集聚輻射功能，推進(jìn)新城有序開發(fā)、老城有機(jī)更新和交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化，實施新一輪主干道整治提升，開工建設(shè)院士橋，建成新江橋、機(jī)場快速干道永達(dá)路連接線等項目。圍繞促進(jìn)社會民生改善，開工建設(shè)市圖書館新館、煤電機(jī)組清潔排放提標(biāo)改造等項目，推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造，加快奧體中心、濱江大道及沿江景觀等項目建設(shè)。圍繞增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施承載保障能力，推進(jìn)電網(wǎng)輸變電、移動光纖到戶等項目建設(shè)。

加強(qiáng)項目服務(wù)保障。統(tǒng)籌管理規(guī)劃空間、土地資源、環(huán)境容量，完善能耗總量控制政策，實施建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和海涂保護(hù)開發(fā)利用，推進(jìn)地下空間開發(fā)，提高投資開發(fā)強(qiáng)度。健全項目籌資管理制度，深化投融資體制改革，探索政府與社會資本合作模式、國有資產(chǎn)混合所有制等試點，擴(kuò)大直接融資，推動融資主體和渠道多元化。推進(jìn)項目全程服務(wù)，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)、“紅黃綠燈”管理、聯(lián)合督查和考核評價制度，營造優(yōu)質(zhì)高效的項目投資環(huán)境。

(三)深化改革開放，增強(qiáng)發(fā)展動力

加大改革力度。深化行政審批制度改革，繼續(xù)下放一批審批權(quán)限，優(yōu)化審批流程，擴(kuò)大網(wǎng)上審批，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。推進(jìn)貿(mào)易便利化改革，深化關(guān)檢協(xié)作“三個一”通關(guān)和進(jìn)口貿(mào)易便利化試點，加快建設(shè)進(jìn)出口商品采購貿(mào)易改革示范區(qū)、梅山口岸貿(mào)易便利化示范區(qū)。穩(wěn)步推進(jìn)要素市場化改革，實施要素分層定價、企業(yè)分類指導(dǎo)和生態(tài)環(huán)境財政獎懲制度，落實生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣與工業(yè)同價政策。開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、城鎮(zhèn)化投融資和不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革。深化商事登記制度改革，推動民營企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，強(qiáng)化國有企業(yè)“瘦身強(qiáng)體”，實施涉企收費服務(wù)目錄清單制，更大程度激發(fā)市場主體活力。完善督促落實機(jī)制，加強(qiáng)改革成效評估，切實讓改革舉措更好更快地轉(zhuǎn)化為發(fā)展動力。

提高開放水平。復(fù)制推廣上海自貿(mào)區(qū)實踐經(jīng)驗，跟蹤推進(jìn)金融、航運、商貿(mào)等領(lǐng)域擴(kuò)大開放。完善擴(kuò)大出口綜合政策，深入實施“外貿(mào)實力效益工程”，加強(qiáng)境外直銷體系建設(shè)，扶持“世貿(mào)通”、“小樹外貿(mào)通”等外貿(mào)綜合服務(wù)平臺發(fā)展，拓展轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、租賃貿(mào)易等業(yè)務(wù)，努力培育出口競爭新優(yōu)勢。推進(jìn)進(jìn)口升級行動，推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點，加快汽車整車進(jìn)口口岸建設(shè)，完善進(jìn)口商品內(nèi)銷體系。外貿(mào)自營進(jìn)出口總額增長5%，其中出口增長7.5%以上。統(tǒng)籌招商資源，發(fā)揮華僑華人、海外“寧波幫”、專業(yè)咨詢服務(wù)公司等作用，構(gòu)建互動共促的招商體系。實際利用外資42億美元。推動“千軍萬馬走出去”，培育境外生產(chǎn)制造、貿(mào)易營銷和資源開發(fā)基地，完善境外突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制。整合提升重點開發(fā)區(qū)域，加快中意寧波生態(tài)園、象保合作區(qū)建設(shè)，推動產(chǎn)業(yè)(功能)區(qū)高端化、特色化、集約化發(fā)展。加強(qiáng)與國際友城的交流交往，深化教育、文化、醫(yī)療、人才等領(lǐng)域的交流合作。拓展區(qū)域合作領(lǐng)域，進(jìn)一步做好對口支援幫扶和“山海協(xié)作”工作。

(四)強(qiáng)化創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展

著力創(chuàng)新驅(qū)動。以平臺建設(shè)為重點，推進(jìn)新材料科技城“一城多園”發(fā)展，加快寧波新材料(國際)創(chuàng)新中心建設(shè)，引進(jìn)共建諾丁漢大學(xué)寧波新材料研究院、中電科(寧波)海洋電子研究院、中船海洋裝備動力研究院等重大科研機(jī)構(gòu)，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。以協(xié)同創(chuàng)新為支撐，深化科技體制改革，推進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合，做強(qiáng)天使投資、科技信貸風(fēng)險池，支持創(chuàng)業(yè)基金發(fā)展，完善公共技術(shù)服務(wù)平臺，深入實施“科技領(lǐng)航”、“智團(tuán)創(chuàng)業(yè)”計劃，培育壯大創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新團(tuán)隊和技術(shù)研究院，大力營造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍。深入實施重大科技產(chǎn)業(yè)化專項，強(qiáng)化發(fā)明專利實際應(yīng)用，加快新能源汽車應(yīng)用示范試點。全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%，發(fā)明專利授權(quán)量增長10%。以優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境為保障，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深入實施“3315計劃”和海外工程師計劃，新增各類人才15萬人。整合財政專項資金，設(shè)立并發(fā)揮好工業(yè)與信息發(fā)展基金、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金、電子商務(wù)發(fā)展基金和旅游發(fā)展基金的作用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。

打造工業(yè)強(qiáng)市。推進(jìn)“質(zhì)優(yōu)寧波”建設(shè)，深化“四換三名三創(chuàng)”工程，促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效升級。圍繞新材料、新能源、新裝備、節(jié)能環(huán)保、海洋高技術(shù)等重點領(lǐng)域，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。全力打造一批省級“特色小鎮(zhèn)”，推動產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈競爭新優(yōu)勢，謀劃實施一批補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈型優(yōu)質(zhì)項目，開工建設(shè)康龍化成生命科技產(chǎn)業(yè)園、中國移動寧波信息通訊產(chǎn)業(yè)園，加快推進(jìn)“__”余姚產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭中海油大榭石化三期餾分油、中金石化技改項目竣工投產(chǎn)。引導(dǎo)中小微企業(yè)提升發(fā)展，推動現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，促進(jìn)“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，加大困難企業(yè)幫扶解困力度。綜合實施工業(yè)企業(yè)單位資源占用產(chǎn)出績效評價，加快塊狀行業(yè)整治提升，啟動“十百千萬”專項行動。規(guī)上工業(yè)增加值增長8%。推進(jìn)新型建筑工業(yè)化、住宅產(chǎn)業(yè)化，加快建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

提升發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)。深化服務(wù)業(yè)綜合改革試點，推動生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)協(xié)同并進(jìn)。培育發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、中介服務(wù)、汽車服務(wù)后市場等業(yè)態(tài)，力爭國家廣告產(chǎn)業(yè)試點園區(qū)開園運營。發(fā)展壯大“月光經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)一批特色夜市街區(qū)，促進(jìn)商文、商旅、商娛、商體融合發(fā)展。加快建設(shè)電子商務(wù)“一城兩區(qū)一中心”，健全配套服務(wù)體系，培育電商經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)。大力提升旅游業(yè)發(fā)展水平，加快天一閣·月湖5A景區(qū)和東錢湖國家級旅游度假區(qū)創(chuàng)建，推進(jìn)雪竇山佛教名山和鄞江風(fēng)情小鎮(zhèn)打造，加強(qiáng)慈城古縣城保護(hù)開發(fā)。全面深化金融生態(tài)示范區(qū)和全國保險創(chuàng)新綜合示范區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大城鄉(xiāng)小額貸款保證保險，加快發(fā)展普惠金融。切實優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善生命健康、養(yǎng)老服務(wù)、信息消費等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，推動省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、市級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地建設(shè)。社會消費品零售總額增長12%。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，新建標(biāo)準(zhǔn)化糧食生產(chǎn)功能區(qū)10萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)30個。健全糧食生產(chǎn)、流通、儲備和調(diào)控體系，確保種植面積達(dá)到209萬畝。推進(jìn)科技興農(nóng)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲和冷鏈物流業(yè)，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培養(yǎng)生產(chǎn)型、技能型、經(jīng)營型農(nóng)村實用人才，健全社會化為農(nóng)服務(wù)體系，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)普遍較快增長。

建設(shè)智慧城市。發(fā)展信息經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)信息化和信息產(chǎn)業(yè)化互動，爭創(chuàng)信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)。以智能制造為突破口，推進(jìn)“兩化”深度融合，實施“機(jī)聯(lián)網(wǎng)”、“廠聯(lián)網(wǎng)”示范工程，推動制造模式向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化轉(zhuǎn)變。建設(shè)重點行業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用公共服務(wù)平臺，扶持工業(yè)信息工程公司、智慧工廠工程公司發(fā)展。完善通信基礎(chǔ)設(shè)施，推動免費無線上網(wǎng)從主城區(qū)向縣(市)區(qū)延伸，確保“村村通”寬帶接入率達(dá)到100%。啟動智慧城市運營中心、城區(qū)“E郵站”建設(shè)，發(fā)展智慧教育、智慧城管，探索智能交通管理服務(wù)系統(tǒng)，拓展市民卡應(yīng)用范圍，開展智能化氣象服務(wù)，努力讓城市管理更高效、居民生活更方便。

(五)推進(jìn)新型城市化，展現(xiàn)城鄉(xiāng)新面貌

優(yōu)化都市發(fā)展格局。推進(jìn)城市總規(guī)修改和土地利用規(guī)劃調(diào)整，深化“多規(guī)融合”。加快寧波都市區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善主體功能區(qū)規(guī)劃，有序推進(jìn)行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，增強(qiáng)市域統(tǒng)籌能力和區(qū)域發(fā)展活力。完善中心城區(qū)集聚輻射功能，實施三江口核心區(qū)、東部新城、中山路軸線等核心區(qū)域十大提升工程。注重地上與地下聯(lián)動、區(qū)塊與區(qū)塊聯(lián)通、老城與新城協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)道路清爽行動和交通擁堵治理，提升現(xiàn)代都市形象。優(yōu)化“一核兩翼、兩帶三灣”多節(jié)點網(wǎng)絡(luò)化空間布局，提升姚北新城、慈溪文化商務(wù)區(qū)發(fā)展水平，加快寧南貿(mào)易物流區(qū)、南部濱海新區(qū)、象山大目灣新區(qū)建設(shè)步伐，形成各區(qū)域“爭先促轉(zhuǎn)型、合力謀發(fā)展”的生動局面。

完善交通網(wǎng)絡(luò)體系。推進(jìn)城市軌道交通、城際鐵路建設(shè)，開工建設(shè)2號線二期、4號線和寧波至奉化城際鐵路，加快3號線一期建設(shè)，確保2號線一期通車試運營、1號線二期具備通車條件。加強(qiáng)市域內(nèi)外交通連接，推進(jìn)甬金鐵路、杭甬高速復(fù)線寧波段項目前期，開工建設(shè)穿山港口鐵路支線和北侖支線電氣化改造工程，加快機(jī)場三期擴(kuò)建、三門灣大橋及接線、杭州灣跨海大橋杭甬高速連接線等項目建設(shè)，促進(jìn)余慈地區(qū)交通設(shè)施互聯(lián)互通。完善城市快速路網(wǎng)和跨江交通體系，深化“公交都市”建設(shè)和打通“斷頭路”專項行動，開工建設(shè)南北環(huán)快速路東延、東外環(huán)快速路改造項目，推進(jìn)東苑立交快速化改造、機(jī)場路北延工程，建成投用鐵路寧波站綜合交通樞紐，努力使地面交通更便捷、地下交通更快捷。

加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會事業(yè)向農(nóng)村延伸。完善鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)歷史文化名城、名鎮(zhèn)和名村保護(hù)發(fā)展。注重“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”建設(shè)齊頭并進(jìn)，推進(jìn)“三村一線”創(chuàng)建和“百村示范千村整治”工程，創(chuàng)建市級全面小康村30個，啟動培育中心村15個、特色村20個。加快土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和產(chǎn)權(quán)交易改革，基本完成農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，有序推進(jìn)農(nóng)房“兩改”，提升農(nóng)村金融服務(wù)，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。支持衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)改革發(fā)展，加大相對欠發(fā)達(dá)地區(qū)扶持力度。完善農(nóng)村物流服務(wù)體系，提高城鄉(xiāng)客運一體化水平。推動四明山區(qū)域生態(tài)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施內(nèi)聯(lián)外接，加快污染治理、生態(tài)修復(fù)和旅游景觀升級，打造“多彩山水、美麗四明、幸福老區(qū)”。

促進(jìn)環(huán)境有效改善。全面推進(jìn)“五水共治”，加快防洪排澇體系建設(shè)，深化保供水和抓節(jié)水工作，深入推動“兩覆蓋”、“兩轉(zhuǎn)型”，力爭“清三河”任務(wù)提前一年完成。全面推進(jìn)“四邊三化”，加快“三江六岸”濱江休閑帶建設(shè)，推動平原綠化、生態(tài)公益林和城區(qū)公共綠地建設(shè)。全面推進(jìn)“三改一拆”，深入開展無違建創(chuàng)建，實現(xiàn)改拆各1000萬平方米。全面推進(jìn)“三治理一提高”行動，強(qiáng)化工業(yè)廢氣治理、粉塵揚塵污染防治、重污染行業(yè)整治和土壤污染治理，重拳打擊環(huán)境違法行為，確?？h(市)區(qū)中心區(qū)域“禁燃區(qū)”全覆蓋，基本淘汰黃標(biāo)車，中心城區(qū)垃圾分類收集覆蓋面達(dá)到50%。全面推進(jìn)低碳城市試點，科學(xué)劃定生態(tài)紅線，完善生態(tài)安全網(wǎng)，努力滿足人民群眾對清新空氣、清澈水質(zhì)、清潔環(huán)境的美好期待。

提高城市文明水平。深化文明城市創(chuàng)建，積極踐行社會主義核心價值觀。加強(qiáng)普法教育，培育法治文明，積極營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。彰顯開放包容的城市特質(zhì)，加強(qiáng)城市品牌形象推介，促進(jìn)新老市民和諧共處，提高公共設(shè)施、公共服務(wù)的國際化和便利化水平，提升城市友好度和美譽(yù)度。加強(qiáng)公民道德建設(shè)和市民素質(zhì)教育，完善道德榮譽(yù)體系，促進(jìn)社會誠信制度化、志愿服務(wù)制度化，全面關(guān)愛社會困難群體，大力倡導(dǎo)“愛心寧波·尚德甬城”好風(fēng)尚，讓城市文明之光照亮社會每個角落。

(六)順應(yīng)群眾期盼，優(yōu)化公共服務(wù)

提供更優(yōu)質(zhì)的教育資源。發(fā)展普惠性幼兒園，提高義務(wù)教育均衡發(fā)展水平，推進(jìn)普高多樣化發(fā)展，實施高水平大學(xué)建設(shè)和一流學(xué)科、專業(yè)群建設(shè)工程，完善全民終身教育體系。實施技術(shù)技能人才培養(yǎng)提速計劃，加快國家職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)全國現(xiàn)代職教開放示范區(qū)。加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，完善教師全員聘用、義務(wù)段教師校長交流機(jī)制，深化中考中招和新課程改革，拓展與世界知名大學(xué)合作辦學(xué)，促進(jìn)民辦教育規(guī)范發(fā)展。加大教育基礎(chǔ)設(shè)施投入，啟動建設(shè)國家級學(xué)生綜合實踐基地、學(xué)生職業(yè)體驗拓展中心，基本建成寧波工程學(xué)院新校區(qū)。推進(jìn)百萬學(xué)生餐飲安全工程，強(qiáng)化學(xué)校安全管理，為廣大學(xué)生創(chuàng)造優(yōu)良的學(xué)習(xí)環(huán)境。

提供更豐富的文化產(chǎn)品。深入實施文化惠民工程，提高“文化走親”活動成效，辦好中國湖泊休閑節(jié)、市民文化藝術(shù)節(jié)、“海上絲綢之路”文化周、阿拉音樂節(jié)等重大文化活動。推動文化與科技、金融、旅游、商貿(mào)深度融合，爭創(chuàng)文化金融合作試驗區(qū)，組建文化產(chǎn)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本參與國有文化單位改革。加快實施農(nóng)村文化禮堂、公益電影放映基地、好書交換亭等一批文化項目，扎實推進(jìn)江北老外灘天主教堂修繕工程，力爭華強(qiáng)·中華復(fù)興文化園一期開園運營。培育壯大體育產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展群眾體育、競技體育，辦好首屆寧波國際馬拉松比賽和第17屆市運會。

提供更高水平的醫(yī)療服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，探索藥品集中采購、醫(yī)院人事薪酬制度改革，完善財政撥付與醫(yī)院績效掛鉤機(jī)制，建立以法人治理結(jié)構(gòu)為核心的現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源整合，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)聯(lián)合體，構(gòu)建分級診療體系。全面推行契約式家庭醫(yī)生制服務(wù)，鼓勵社會力量辦醫(yī)、醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)。加快完善醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)建市中醫(yī)院，新建寧波西部醫(yī)院(暫名)，建成投用李惠利醫(yī)院東部院區(qū)。推進(jìn)“云醫(yī)院”建設(shè)，實施城鄉(xiāng)居民健康卡工程，努力讓居民看病更方便。

提供更可靠的社會保障。完善居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，建立面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，深化外來務(wù)工人員社保與職工社保制度并軌，進(jìn)一步提高養(yǎng)老保障待遇。整合新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度，建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民大病保險辦法，推行大醫(yī)院和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)差別化的醫(yī)保支付制度，實施基本醫(yī)療保險按病種付費管理方法，全面推進(jìn)陽光醫(yī)保監(jiān)管平臺建設(shè)。深入實施工資集體協(xié)商制度，提高勞動糾紛預(yù)防調(diào)處水平。完善住房保障體系，推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房并軌運行，深化以成片危舊住宅區(qū)為重點的城市棚戶區(qū)改造，健全城鎮(zhèn)危舊房常態(tài)化、網(wǎng)格化安全監(jiān)管體系。建立商品房土地供應(yīng)與存量消化掛鉤機(jī)制，創(chuàng)新保障性住房房源提供模式，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。健全新型養(yǎng)老服務(wù)體系，引導(dǎo)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，完善養(yǎng)老服務(wù)配套產(chǎn)業(yè)鏈，更好地促進(jìn)“老有所養(yǎng)、老有所樂”。

營造更和諧的社會環(huán)境。完善依法維權(quán)和矛盾化解體系，健全利益表達(dá)、協(xié)商溝通、行政裁決和救濟(jì)救助機(jī)制，聯(lián)動推進(jìn)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解，依法處置信訪問題，努力實現(xiàn)風(fēng)險預(yù)警和矛盾化解常態(tài)化。加強(qiáng)公共法律服務(wù)，擴(kuò)大公職律師、公司律師試點。推進(jìn)多層次、多領(lǐng)域依法治理，強(qiáng)化流動人口管理服務(wù)，引導(dǎo)各類社會主體自我約束、自我管理。加快應(yīng)急平臺建設(shè)，整合各類應(yīng)急資源，提高突發(fā)事件和重大自然災(zāi)害應(yīng)對能力。增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，推廣“365社區(qū)服務(wù)工作法”。構(gòu)建立體化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、“兩搶一盜”、非法集資、黃賭毒、逃廢債等違法犯罪行為。推進(jìn)“依法治安”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，開展安全生產(chǎn)隱患第三方評估，實施化工園區(qū)封閉式管理，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)國家安全和民族宗教工作。支持駐甬人民解放軍和武警部隊現(xiàn)代化建設(shè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“七連冠”。

各位代表!群眾所盼就是施政所向。今年，我們將繼續(xù)辦好一批關(guān)注度高、涉及面廣、帶動力強(qiáng)的民生實事，讓全市人民更好地共享改革發(fā)展成果。

三、加快建設(shè)法治政府

圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、改革開放新要求和人民群眾新期待，市政府將出臺法治政府建設(shè)實施意見，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，確保政府活動在法治框架內(nèi)開展、在法治軌道上運行。

推進(jìn)科學(xué)施政。突出民生導(dǎo)向，密切聯(lián)系群眾，謀民利、解民憂，深化民生重點領(lǐng)域改革，健全為民服務(wù)長效機(jī)制，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范重大行政決策的公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論等程序，加強(qiáng)決策評估和跟蹤反饋，健全終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查機(jī)制。認(rèn)真評估“十二五”規(guī)劃實施效果，科學(xué)謀劃編制“十三五”規(guī)劃，做好重大發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的制定實施工作。推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)政府事權(quán)規(guī)范化、法制化，完善宏觀調(diào)控方式，創(chuàng)新資源配置模式，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的管理。

推進(jìn)依法行政。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其會的決議、決定，加強(qiáng)代表建議、政協(xié)提案辦理工作。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、司法監(jiān)督、社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督和專門監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行。深化“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開，完善項目推進(jìn)和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，不斷提高政府行政服務(wù)效能。完善行政執(zhí)法體制，推動跨部門、跨領(lǐng)域基層綜合執(zhí)法，探索部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為，堅決糾正行政不作為、亂作為，進(jìn)一步提高政府執(zhí)行力、公信力。

推進(jìn)勤廉優(yōu)政。踐行“三嚴(yán)三實”，強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，推進(jìn)“四風(fēng)”整治和腐敗懲治。加大對權(quán)力集中部門和重點崗位的監(jiān)督力度，推進(jìn)重點領(lǐng)域?qū)徲嫳O(jiān)督全覆蓋，防止權(quán)力亂用濫用。深化財政體制改革，推進(jìn)部門預(yù)算公開，完善建設(shè)資金和政府債務(wù)統(tǒng)一管理制度。加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)和監(jiān)督管理，深化公務(wù)員分類制度改革，探索縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，強(qiáng)化績效考核和糾錯問責(zé)機(jī)制。完善重點產(chǎn)業(yè)(功能)區(qū)及相關(guān)縣(市)區(qū)目標(biāo)管理考核辦法，切實發(fā)揮考核的導(dǎo)向激勵作用。厲行勤儉節(jié)約、反對鋪張浪費，嚴(yán)格控制一般性支出，確?！叭苯?jīng)費繼續(xù)下降。

各位代表!今年的工作任務(wù)繁重而艱巨，我們肩負(fù)的使命光榮而神圣。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，堅定信心、鼓足干勁，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，為順利完成“十二五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)，為實現(xiàn)“兩個基本”、建設(shè)“四好示范區(qū)”而努力奮斗!

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