政府工作報(bào)告由于其獨(dú)特的權(quán)威性和涉及面的廣泛性歷來廣受國內(nèi)外關(guān)注，下面學(xué)習(xí)啦小編給大家分享幾篇寧波市政府工作報(bào)告，一起看一下吧!

寧波市政府工作報(bào)告篇1

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報(bào)告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

一、2015年主要工作和“十二五”發(fā)展成就

2015年是不平凡的一年。我們面對錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境和繁重艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，緊緊圍繞省委“八八戰(zhàn)略”和“兩富”“兩美”浙江建設(shè)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面實(shí)施市委“六個(gè)加快”和“雙驅(qū)動(dòng)四治理”戰(zhàn)略決策，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，較好地完成了市十四屆人大五次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8011.5億元，增長8%;完成財(cái)政總收入2072.7億元、增長11.4%，其中一般公共預(yù)算收入1006.4億元、增長8.2%。

一年來，我們主要抓了五個(gè)方面的工作：

(一)精準(zhǔn)施策，千方百計(jì)穩(wěn)定增長。針對內(nèi)外市場需求疲軟、大宗商品價(jià)格下降、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大等情況，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測分析，強(qiáng)化“雙底線”管理，打好穩(wěn)增促調(diào)組合拳。推動(dòng)工業(yè)和外貿(mào)穩(wěn)定增長，規(guī)上工業(yè)增加值增長3.8%，工業(yè)技改投資增長35.4%，外貿(mào)進(jìn)出口連續(xù)三年保持1000億美元以上。搶抓國家實(shí)施“中國制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等戰(zhàn)略機(jī)遇，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，裝備制造業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)增加值分別增長5.9%和10.1%，網(wǎng)絡(luò)零售額增長59.7%，跨境電子商務(wù)試點(diǎn)進(jìn)出口總額達(dá)到81.4億元。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，全國首家專業(yè)航運(yùn)保險(xiǎn)公司開業(yè)運(yùn)營，直接融資總額達(dá)到1371.3億元，寧波現(xiàn)代國際物流園區(qū)成為全國現(xiàn)代港口物流品牌示范區(qū)，老外灘升級為中國著名商業(yè)街。社會消費(fèi)品零售總額增長12%，商品房成交面積增長38.7%。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持穩(wěn)定，成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，漁山列島海域成為國家級海洋牧場示范區(qū)。

(二)破難攻堅(jiān)，扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)工作。深入實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù)和要素保障，新開工重大項(xiàng)目261個(gè)、續(xù)建420個(gè)、建成155個(gè)。擴(kuò)大有效投資，完成固定資產(chǎn)投資4506.6億元，增長13%。軌道交通2號線一期、鐵路寧波站交通樞紐等項(xiàng)目建成投用，吉利動(dòng)力總成中國制造中心、大榭東華能源一期、中海油三期等項(xiàng)目基本建成，寧波新能源汽車、康龍化成生命科技、康達(dá)醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)園開工建設(shè)，上海大眾寧波基地?cái)U(kuò)建等項(xiàng)目加快推進(jìn)。積極參與“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)納入長三角城市群規(guī)劃，成功獲批中國(寧波)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)和國際郵件互換局(交換站)。推進(jìn)現(xiàn)代化樞紐港建設(shè)，大宗商品和航運(yùn)交易發(fā)展迅速，“海上絲路寧波出口集裝箱運(yùn)價(jià)指數(shù)”登陸波羅的海交易所，寧波舟山港集裝箱吞吐量達(dá)到2063萬標(biāo)箱。成功舉辦首屆中國中東歐國家投資貿(mào)易博覽會、第十七屆浙洽會、中國航海日和中國網(wǎng)博會等重大活動(dòng)。

(三)改革創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力。加快國際貿(mào)易“單一窗口”和口岸大通關(guān)建設(shè)，實(shí)施區(qū)域通關(guān)一體化和“區(qū)區(qū)聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，深化全國保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合示范區(qū)建設(shè)，獲批全國普惠金融綜合示范區(qū)，推廣政府與社會資本合作模式，推進(jìn)國企“瘦身強(qiáng)體”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)交易全覆蓋。開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，實(shí)施城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境功能區(qū)劃“三規(guī)融合”，推進(jìn)戶籍制度改革試點(diǎn)、不動(dòng)產(chǎn)登記改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，國有林場改革順利完成。加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善“四張清單一張網(wǎng)”，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全覆蓋。深化綜合行政執(zhí)法體制改革，完善社會信用體系，實(shí)施政府常務(wù)會議集體學(xué)法制度，加大正風(fēng)肅紀(jì)力度。加快新材料科技城、國際海洋生態(tài)科技城建設(shè)，引進(jìn)國際材料基因工程研究院、海洋研究院等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，培育特色小鎮(zhèn)和眾創(chuàng)空間，電商經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)開園運(yùn)營，寧波杭州灣新區(qū)、梅山國際物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、中意寧波生態(tài)園加快發(fā)展。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，設(shè)立“四大產(chǎn)業(yè)基金”，出臺人才新政，實(shí)施“五證合一、一照一碼”改革和簡易注銷改革試點(diǎn)，成為國家知識產(chǎn)權(quán)區(qū)域布局試點(diǎn)城市。發(fā)明專利授權(quán)量5412件，新增創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)1848家。

(四)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加快提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。完善大交通體系，加快三門灣大橋、杭州灣大橋杭甬高速連接線建設(shè)，櫟社國際機(jī)場三期擴(kuò)建、穿山港鐵路支線和寧波至奉化城際鐵路開工建設(shè)，鐵路貨運(yùn)北環(huán)線全線通車，寧海通用機(jī)場順利獲批。優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，新江橋、夏禹路建成通車，主干道快速化改造穩(wěn)步實(shí)施，水庫群聯(lián)網(wǎng)聯(lián)調(diào)和“兩江同治6+1”工程啟動(dòng)建設(shè)，五大應(yīng)急泵站建成投用。實(shí)施“提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，建設(shè)美麗寧波”行動(dòng)計(jì)劃，扎實(shí)推進(jìn)“三治理一提高”行動(dòng)，開展“海綿城市”、地下綜合管廊城市和垃圾分類試點(diǎn)，垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村生活污水治理覆蓋率穩(wěn)步提高?！叭丁逼焚|(zhì)提升步伐加快，中山路整治提升、“兩路兩側(cè)”整治和城市門戶區(qū)、高速出入口升級改造全面推進(jìn)。大力改善生態(tài)環(huán)境，支持四明山區(qū)域生態(tài)發(fā)展，整治重污染行業(yè)，實(shí)施“黃標(biāo)車”全面禁行，淘汰改造高污染燃料鍋爐，鎮(zhèn)海電廠搬遷有序推進(jìn)，漁場修復(fù)振興“一打三整治”行動(dòng)成效明顯。節(jié)能減排目標(biāo)全面完成。

(五)改善民生，保持社會和諧穩(wěn)定。十方面民生實(shí)事圓滿完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)17.8萬人，城鄉(xiāng)居民收入分別達(dá)到4.8萬元和2.6萬元，分別增長8.4%和9%。推進(jìn)社保制度統(tǒng)一并軌，提高低保和養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大醫(yī)療救助范圍，醫(yī)保參保人員大病保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)全覆蓋。實(shí)施持證殘疾人免費(fèi)乘坐市區(qū)公共汽車、地鐵政策。以成片危舊住宅區(qū)為重點(diǎn)的棚戶區(qū)改造有序開展，提供保障性安居工程3.2萬套。推進(jìn)文化繁榮發(fā)展，出臺歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃，加快市圖書館新館建設(shè)，組建寧波交響樂團(tuán)，新聞客戶端“甬派”上線運(yùn)營，它山堰成為世界灌溉工程遺產(chǎn)，文明城市創(chuàng)建深入推進(jìn)。提升發(fā)展社會事業(yè)，寧波大學(xué)成為省首批重點(diǎn)建設(shè)高校，工程學(xué)院新校區(qū)基本建成，寧波杭州灣汽車學(xué)院、李惠利東部醫(yī)院建成投用，全國首家云醫(yī)院上線運(yùn)營，家庭醫(yī)生制簽約服務(wù)全面實(shí)施，成功舉辦第十七屆市運(yùn)會和首屆寧波國際馬拉松賽。創(chuàng)新社會治理，健全立體化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，完善信訪維穩(wěn)和矛盾化解機(jī)制，構(gòu)建食品藥品安全“兩網(wǎng)五體系”，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域“打非治違”，安全生產(chǎn)事故和死亡人數(shù)繼續(xù)下降。

各位代表!2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，我們?yōu)椤笆濉卑l(fā)展劃上了圓滿的句號。五年來，我們深入貫徹落實(shí)省委、省政府和市委的決策部署，認(rèn)真執(zhí)行市人大及其會的決議決定，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上了一個(gè)新臺階。

五年來，我們堅(jiān)持?jǐn)U總量、促增量、提質(zhì)量，綜合實(shí)力穩(wěn)步提高。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.3%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過1.6萬美元。財(cái)政總收入、一般公共預(yù)算收入年均分別增長12.1%和13.6%。國際強(qiáng)港建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，寧波舟山港集裝箱吞吐量全球排名由第六位上升到第四位，集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)量年均增長44%。人才規(guī)模不斷擴(kuò)大，擁有“__”人才271名，人才總量達(dá)到187.2萬人。創(chuàng)新能力穩(wěn)步提高，獲批全國首批質(zhì)量強(qiáng)市示范城市、國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，創(chuàng)新能力躍居全國第八位。城市品牌穩(wěn)步提升，榮獲全國文明城市“四連冠”和中國小康社會建設(shè)示范獎(jiǎng)，成為世界文化遺產(chǎn)城市和“東亞文化之都”，基本公共服務(wù)滿意度居全國38個(gè)大中城市第二位，政府透明度連續(xù)多年位居副省級城市和計(jì)劃單列市首位，多次榮獲“中國最具投資吸引力城市”“中國最具幸福感城市”稱號。

五年來，我們堅(jiān)持強(qiáng)創(chuàng)新、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁，轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐加快。深化國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)，發(fā)明專利授權(quán)量年均增長35%，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從1.6%提高到2.4%，高新技術(shù)企業(yè)從662家增加到1519家。擴(kuò)大有效投資，完成固定資產(chǎn)投資1.7萬億元，建成鐵路158公里、高速公路111公里;軌道交通從無到有，建成運(yùn)營里程達(dá)到49公里。建設(shè)工業(yè)強(qiáng)市，實(shí)施“四換三名”工程，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.4萬億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別達(dá)到37%和45.4%。培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到47.4%，社會消費(fèi)品零售總額年均增長14.5%，金融機(jī)構(gòu)本外幣存貸款余額年均分別增長10.6%和10.8%，年旅游總收入達(dá)到1233億元。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，集約化、專業(yè)化、組織化和社會化水平穩(wěn)步提高，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)231個(gè)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)80萬畝。

五年來，我們堅(jiān)持促改革、擴(kuò)開放、增合作，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。全面深化改革，實(shí)施重點(diǎn)改革項(xiàng)目110個(gè)，商事制度、金融保險(xiǎn)、新型城市化、社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域改革加快推進(jìn)，新增上市公司25家、“新三板”掛牌企業(yè)65家，巨災(zāi)保險(xiǎn)穩(wěn)步實(shí)施，民間投資占比達(dá)到48.1%。加大政府改革力度，推行政府法律顧問制度，支持仲裁機(jī)構(gòu)建設(shè)，調(diào)整完善大榭開發(fā)區(qū)管理體制，行政審批事項(xiàng)大幅減少，非行政許可審批事項(xiàng)全面取消。扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，認(rèn)真接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，辦理代表建議2951件、政協(xié)提案2915件，制定和修改政府規(guī)章43件。實(shí)施城市國際化行動(dòng)綱要，新增國家級開發(fā)區(qū)(功能區(qū))3個(gè)、友好城市26個(gè)，成為“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)城市。開放型經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，外貿(mào)出口總額位居全國第八位，跨境電子商務(wù)進(jìn)出口總額位居全國試點(diǎn)城市前列，完成境外投資83億美元。以“寧波周”活動(dòng)為載體，深化與國內(nèi)外城市合作，實(shí)際利用外資172億美元、引進(jìn)內(nèi)資3324億元，浙商甬商項(xiàng)目實(shí)際到位資金2165億元。對口支援幫扶和“山海協(xié)作”取得新成效。

五年來，我們堅(jiān)持抓統(tǒng)籌、促協(xié)調(diào)、優(yōu)環(huán)境，城鄉(xiāng)面貌加快改善。推進(jìn)新型城市化，拉開現(xiàn)代都市框架，推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，常住人口城市化率從68.6%提高到71.1%，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平居全國前列。加快中心城區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑“兩心一軸、三江六岸”核心景觀體系，東部新城、南部商務(wù)區(qū)基本建成，鎮(zhèn)海新城、“兩江北岸”建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，東錢湖成為國家級旅游度假區(qū)。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)和精細(xì)化管理，打通“斷頭路”80條，整治主干道40條、背街小巷274條。區(qū)域統(tǒng)籌力度加大，南北兩翼發(fā)展煥發(fā)新活力，“__”產(chǎn)業(yè)園、寧南貿(mào)易物流區(qū)、南部濱海新區(qū)、象保合作區(qū)等特色平臺加快建設(shè)，衛(wèi)星城市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12.8%。幸福美麗新家園建設(shè)成效明顯，建成全面小康村613個(gè)、中心村101個(gè)、特色村85個(gè)，完成農(nóng)房“兩改”3000萬平方米、21.9萬戶，農(nóng)村發(fā)展面貌和農(nóng)民生活水平逐步改善。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，杭甬客專、繞城高速、穿山疏港高速、象山港大橋建成投用，軌道交通形成“十字型”運(yùn)營骨架，城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化率達(dá)到95%，能源、通信、污水、垃圾處理設(shè)施進(jìn)一步完善。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳城市試點(diǎn)，“五水共治”“三改一拆”“四邊三化”穩(wěn)步推進(jìn)，消滅垃圾河282公里、治理黑臭河647公里，“三改”、拆違分別完成5841萬平方米和5345萬平方米，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)569家、黃標(biāo)車11萬輛，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量累計(jì)下降20%，主要污染物減排任務(wù)全面完成。

五年來，我們堅(jiān)持?；?、辦實(shí)事、防風(fēng)險(xiǎn)，民生福祉全面提升。加大民生支出力度，公共財(cái)政用于民生投入年均增長17.2%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，年均分別增長10.5%和11.7%，收入比縮小到1.81∶1。推進(jìn)國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，培育創(chuàng)業(yè)主體49.3萬家，城鎮(zhèn)新增就業(yè)81萬人。社會保障逐步健全，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到403萬和382萬，最低工資標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)分別提高69%、46%和162%。養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到36張。實(shí)現(xiàn)扶殘助殘愛心城區(qū)創(chuàng)建全覆蓋。城鄉(xiāng)居民人均住房面積分別達(dá)到40.3平方米和49.3平方米。打造文化強(qiáng)市，文化廣場建成投用，奧體中心加快建設(shè)，中國大運(yùn)河(寧波段)申遺成功，基本形成“城市15分鐘、農(nóng)村30分鐘”文化服務(wù)圈。繁榮發(fā)展社會事業(yè)，改擴(kuò)建中小學(xué)(幼兒園)510所，教育公平水平居副省級城市首位，每千人醫(yī)生數(shù)達(dá)到3.7人。深化平安寧波建設(shè)，公共安全、應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)和“12345政務(wù)熱線”整合扎實(shí)推進(jìn)，社會治理法治化進(jìn)程加快，食品藥品安全監(jiān)管得到加強(qiáng)，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。防范處置企業(yè)“兩鏈”風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控，金融生態(tài)環(huán)境、政府性債務(wù)結(jié)構(gòu)持續(xù)改善。哲學(xué)社會科學(xué)、檔案史志事業(yè)取得新進(jìn)步。國家安全、國防動(dòng)員和雙擁工作不斷深化，老齡、計(jì)生、工青婦、關(guān)心下一代、慈善、紅十字事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，民族、宗教、外事、僑務(wù)、港澳臺等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表!在國內(nèi)外形勢嚴(yán)峻復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多、自然災(zāi)害多發(fā)的情況下，過去五年的發(fā)展成績來之不易。這是黨中央國務(wù)院、省委省政府和市委科學(xué)決策、正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，也是全市上下團(tuán)結(jié)奮斗、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在這里，我代表市人民政府，向全市人民，向市人大代表、市政協(xié)委員，向離退休老干部，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐甬人民解放軍和武警部隊(duì)官兵，向在甬部省屬機(jī)構(gòu)，向“寧波幫”和幫寧波人士，向所有關(guān)心支持寧波發(fā)展的海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝!

各位代表!面對新形勢、適應(yīng)新常態(tài)、實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，我們也清醒地看到發(fā)展中還存在不少問題。主要有：經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力不夠強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后，實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行比較困難，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革推動(dòng)和開放帶動(dòng)需要進(jìn)一步加強(qiáng);中心城區(qū)集聚輻射能力、城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平有待提高，寧波都市區(qū)建設(shè)需要進(jìn)一步加快;資源約束趨緊，環(huán)境承載力下降，人口老齡化壓力增大，經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)較多，基本公共服務(wù)、社會治理和民生保障力度需要進(jìn)一步加大。同時(shí)，政府工作水平有待提升，一些工作人員的看齊意識、法治意識、改革意識和擔(dān)當(dāng)意識不夠強(qiáng)，懶政怠政、消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)。對此，我們將堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，采取更加有力的措施，認(rèn)真加以解決。

二、“十三五”發(fā)展的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)

“十三五”發(fā)展，既面臨大有作為的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)市委關(guān)于制定“十三五”規(guī)劃的建議，我們制定了“十三五”規(guī)劃綱要(草案)，提請大會審議。

今后五年，我市發(fā)展的主要目標(biāo)是：高水平全面建成小康社會，為全面建成現(xiàn)代化國際港口城市打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.5%，一般公共預(yù)算收入年均增長7.5%，居民收入提高與經(jīng)濟(jì)增長同步，力爭提前實(shí)現(xiàn)“四翻番”，使綜合實(shí)力更強(qiáng)勁、城鄉(xiāng)區(qū)域更協(xié)調(diào)、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)美、人民生活更幸福、治理體系更完善。

圍繞上述目標(biāo)，我們將堅(jiān)持以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，按照躋身全國大城市第一方隊(duì)和建設(shè)中國特色社會主義“四好示范區(qū)”的要求，著力建設(shè)創(chuàng)新型城市，著力打造港口經(jīng)濟(jì)圈，著力構(gòu)建寧波都市區(qū)，著力提升國際化水平，加快構(gòu)筑“一圈三中心”，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制，在厚植優(yōu)勢中增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，在補(bǔ)齊短板中提升發(fā)展整體性。

一是打造創(chuàng)新大平臺，進(jìn)入全國創(chuàng)新型城市和人才強(qiáng)市行列。加快新材料科技城、國際海洋生態(tài)科技城、寧波杭州灣新區(qū)建設(shè)，支持中科院寧波材料所、中國兵科院寧波分院等平臺做大做強(qiáng)，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，打造集聚創(chuàng)新要素、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、“產(chǎn)城人文”有機(jī)融合的功能平臺。培育眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，推動(dòng)大學(xué)生留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、“__”產(chǎn)業(yè)園等平臺提升發(fā)展。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，壯大創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)和高成長企業(yè)，形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。到2020年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到2500家，眾創(chuàng)空間和創(chuàng)客服務(wù)中心達(dá)到100家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重提高到40%，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3%。創(chuàng)新財(cái)政科技資金分配機(jī)制，發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，深化科技成果使用處置和收益權(quán)管理改革，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)，推進(jìn)國際教育合作，創(chuàng)新職教人才培養(yǎng)模式，完善人才評價(jià)激勵(lì)機(jī)制，加快建設(shè)人才生態(tài)最優(yōu)市。

二是構(gòu)建開放大格局，打造港口經(jīng)濟(jì)圈、經(jīng)貿(mào)合作交流中心和港航物流服務(wù)中心。深度融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，加快構(gòu)建義甬舟開放大通道，規(guī)劃建設(shè)梅山新區(qū)，建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，爭設(shè)綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易港區(qū)和國家臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。打造多式聯(lián)運(yùn)國際樞紐，共同建設(shè)江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，推進(jìn)甬金鐵路、甬舟鐵路、滬嘉甬跨海通道、杭甬高速復(fù)線等項(xiàng)目，加快建設(shè)“海甬歐”貿(mào)易物流通道和寧波華東地區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)示范通道。到2020年，寧波舟山港集裝箱吞吐量達(dá)到2600萬標(biāo)箱以上。完善“海上絲路指數(shù)”體系，提升航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)人才、船舶交易的服務(wù)水平，打造國際海事服務(wù)基地，建成全國有影響力的多商品定價(jià)和交易中心。加快浙江海洋經(jīng)濟(jì)核心示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)海港、海灣、海島聯(lián)動(dòng)發(fā)展，打造海洋特色新興產(chǎn)業(yè)基地和科技興海創(chuàng)新基地。培育國際競爭合作新優(yōu)勢，打造國際貿(mào)易總部基地，建設(shè)國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，促進(jìn)利用外資和“走出去”擴(kuò)量提質(zhì)。優(yōu)化開放合作制度環(huán)境，擴(kuò)大國際人文交流合作，提高城市開放度和國際影響力。到2020年，外貿(mào)進(jìn)出口總額超過1200億美元。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大轉(zhuǎn)型，建設(shè)制造業(yè)創(chuàng)新中心和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。推進(jìn)信息化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，做大做強(qiáng)新材料、高端裝備、新一代信息技術(shù)、港航物流和生命健康產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展綠色石化、智能家電、時(shí)尚紡織服裝等優(yōu)勢制造業(yè)，在文化創(chuàng)意、金融、旅游、海洋高技術(shù)、新能源汽車、通航產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域形成一批新增長點(diǎn)。提升制造業(yè)核心競爭力，推進(jìn)“四換三名”工程，爭創(chuàng)“中國制造2025”試點(diǎn)城市，打造標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)市、質(zhì)量強(qiáng)市、品牌強(qiáng)市和制造強(qiáng)市，建設(shè)一批新型工業(yè)化示范基地，促進(jìn)國際產(chǎn)業(yè)合作園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和開發(fā)區(qū)提質(zhì)增效發(fā)展。深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，做精做強(qiáng)貿(mào)易物流、現(xiàn)代金融、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、信息服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動(dòng)旅游休閑、健康養(yǎng)老、教育文化體育等生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化、品質(zhì)化轉(zhuǎn)變，建設(shè)一批月光經(jīng)濟(jì)夜市街區(qū)，打造國家電子商務(wù)示范城市和國內(nèi)一流休閑旅游目的地。著力構(gòu)建金融生態(tài)示范區(qū)，爭創(chuàng)國家級保險(xiǎn)創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)，加快全國普惠金融綜合示范區(qū)建設(shè)。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值比重提高到50%。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，構(gòu)建城市大數(shù)據(jù)中心，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進(jìn)糧食蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和綠色都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，壯大現(xiàn)代種業(yè)、遠(yuǎn)洋捕撈業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。

四是推動(dòng)功能大提升，形成更具集聚輻射能力的寧波都市區(qū)。加強(qiáng)與舟山協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大與臺州、紹興、嘉興等城市的合作，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新互促共進(jìn)、交通設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享、生態(tài)環(huán)境協(xié)同共保。加快新型城市化，實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)和市域城鎮(zhèn)體系，增強(qiáng)中心城區(qū)集聚輻射功能，促進(jìn)北翼地區(qū)融合發(fā)展，推動(dòng)南翼地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，加快衛(wèi)星城市和中心鎮(zhèn)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)四明山區(qū)域生態(tài)發(fā)展。到2020年，常住人口城市化率達(dá)到74%。健全現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)東部新城、姚江新城、空港新區(qū)建設(shè)，建成櫟社國際機(jī)場三期擴(kuò)建工程和軌道交通1號線、2號線、4號線、3號線一期，推進(jìn)杭甬城際鐵路項(xiàng)目和軌道交通5號線一期、6號線，組建運(yùn)營寧波航空公司，加快中心城區(qū)至縣(市)城際鐵路建設(shè)，完善快速路網(wǎng)和跨江通道，創(chuàng)建國家公交都市，基本建成“兩江同治6+1”工程。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，深化戶籍制度改革和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和基本公共服務(wù)均等化，加快智慧交通、智慧城管、智慧民生發(fā)展，完善綜合行政執(zhí)法體制，爭創(chuàng)全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展示范城市。提升城市文化品位，弘揚(yáng)“寧波精神”，完善公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)建全域化更高水平的文明之城，基本建成特色鮮明的文化強(qiáng)市。推進(jìn)國防教育、國防動(dòng)員、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置工作，促進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，爭創(chuàng)全國雙擁模范城“七連冠”。

五是抓好環(huán)境大優(yōu)化，創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)和投資環(huán)境最優(yōu)城市。優(yōu)化生態(tài)功能區(qū)布局，強(qiáng)化生態(tài)帶管理和生態(tài)環(huán)境治理，培育生態(tài)經(jīng)濟(jì)和低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)，倡導(dǎo)綠色生活方式，全面節(jié)約高效利用資源，完善生態(tài)文明制度體系，創(chuàng)建國家級生態(tài)園林城市。深入實(shí)施“提升城鄉(xiāng)品質(zhì)，建設(shè)美麗寧波”行動(dòng)計(jì)劃，加快建設(shè)品質(zhì)城區(qū)、美麗縣城、特色城鎮(zhèn)和富美農(nóng)村，基本實(shí)現(xiàn)縣縣無違建。到2020年，主要污染物排放總量大幅減少，黑臭河和地表劣V類水質(zhì)斷面全面消除，PM2.5濃度明顯下降，生態(tài)安全屏障基本形成，使寧波的天更藍(lán)、水更清、地更凈、景更美。深化以“四張清單一張網(wǎng)”為重點(diǎn)的政府自身改革，以要素配置市場化為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革，以基本公共服務(wù)均等化為重點(diǎn)的社會體制改革，以創(chuàng)新基層社會治理為重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)行政體制改革，在全省率先基本建成法治政府，構(gòu)建法治化、國際化、便利化水平更高的國際營商環(huán)境。

六是確保民生大改善，構(gòu)建品質(zhì)更高的民生幸福之城。堅(jiān)持民生優(yōu)先，創(chuàng)新供給方式，促進(jìn)基本公共服務(wù)總量擴(kuò)大、質(zhì)量提高、均衡發(fā)展，不斷提升人民群眾的獲得感。深化國家級創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)高校畢業(yè)生、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)人群的創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)。促進(jìn)城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收，力爭農(nóng)村居民收入增長高于城鎮(zhèn)居民收入增長、低收入農(nóng)戶收入增長高于農(nóng)村居民收入增長。建成覆蓋城鄉(xiāng)、公平普惠的社會保障體系，加快改善困難群眾居住條件，健全以低保為基礎(chǔ)、“救急難”為重點(diǎn)的社會救助體系。到2020年，戶籍人口基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到95%。率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，構(gòu)建公益普惠學(xué)前教育公共服務(wù)體系，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡，推動(dòng)基礎(chǔ)教育水平提升，引進(jìn)和打造若干所高水平大學(xué)和特色學(xué)院，建成國家現(xiàn)代職業(yè)教育開放示范區(qū)。推進(jìn)健康寧波建設(shè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，完善分級診療體系，扶持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，提高居民健康水平。強(qiáng)化人口綜合服務(wù)管理，積極應(yīng)對人口老齡化。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善立體化社會治安防控體系，建成公共法律服務(wù)體系，實(shí)施最嚴(yán)格的食品藥品質(zhì)量追溯制度，不斷提升公共安全保障水平。

各位代表，今后五年的目標(biāo)任務(wù)十分繁重。我們堅(jiān)信，經(jīng)過全市人民的共同努力，“十三五”發(fā)展的宏偉藍(lán)圖一定能夠?qū)崿F(xiàn)!

三、2016年主要工作

2016年是“十三五”的開局之年，也是實(shí)現(xiàn)市第十二次黨代會目標(biāo)、完成經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃的最后一年。當(dāng)前，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定因素很多，下行壓力依然較大。綜合分析各方面因素，建議2016年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.5%，一般公共預(yù)算收入增長7.5%，寧波舟山港集裝箱吞吐量增長6%;城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別增長7.5%左右和7.5%以上，城鎮(zhèn)新增就業(yè)15萬人，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)103%左右;節(jié)能減排降碳指標(biāo)完成省定任務(wù)。

2016年工作的總體要求是：全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，認(rèn)真落實(shí)系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，以“八八戰(zhàn)略”為總綱，深入實(shí)施“六個(gè)加快”和“雙驅(qū)動(dòng)四治理”戰(zhàn)略決策，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持改革開放，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，千方百計(jì)揚(yáng)優(yōu)勢，全力以赴補(bǔ)短板，堅(jiān)持不懈增活力，統(tǒng)籌兼顧促均衡，努力保持經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局。

做好2016年工作，需要我們突出重點(diǎn)、開拓進(jìn)取，以新作為謀新發(fā)展。圍繞揚(yáng)優(yōu)勢，我們將搶抓機(jī)遇、深化改革，不斷放大港口優(yōu)勢、提升開放優(yōu)勢、增強(qiáng)制造業(yè)優(yōu)勢、擴(kuò)大消費(fèi)優(yōu)勢，提高發(fā)展的質(zhì)量效益;圍繞補(bǔ)短板，我們將找準(zhǔn)問題、聚焦難點(diǎn)，著力強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、擴(kuò)大有效投資、壯大服務(wù)經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)環(huán)境治理、防范化解風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)發(fā)展的整體性;圍繞增活力，我們將創(chuàng)新舉措、改進(jìn)服務(wù)，大力促進(jìn)企業(yè)降低成本、消化庫存和增強(qiáng)實(shí)力，提升發(fā)展的動(dòng)能;圍繞促均衡，我們將統(tǒng)籌兼顧、注重共享，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)品質(zhì)、公共服務(wù)和民生保障持續(xù)優(yōu)化，增進(jìn)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

在具體工作中，把加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革放在突出位置，著力抓好以下五個(gè)方面的工作：

(一)突出發(fā)展質(zhì)量效益，提高創(chuàng)新發(fā)展水平

推進(jìn)“三年行動(dòng)計(jì)劃”。全力抓好“五水共治”、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育、城市功能提升、民生福祉改善、發(fā)展基礎(chǔ)強(qiáng)化“五大工程”建設(shè)，確保“三年行動(dòng)計(jì)劃”圓滿收官。新開工重大項(xiàng)目186個(gè)，續(xù)建327個(gè)，建成153個(gè)，完成投資2190億元。加強(qiáng)重大項(xiàng)目的謀劃和儲備，優(yōu)化土地和資金保障，推動(dòng)PPP試點(diǎn)項(xiàng)目落地實(shí)施。謀劃編制新一輪“三年行動(dòng)計(jì)劃”。

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。實(shí)施“科技領(lǐng)航”和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，培育一批創(chuàng)新型初創(chuàng)企業(yè)、高成長企業(yè)和領(lǐng)軍企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)、產(chǎn)品、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動(dòng)企業(yè)走出去并購技術(shù)和品牌，支持企業(yè)上市，鼓勵(lì)企業(yè)到“新三板”、股權(quán)交易中心掛牌。引導(dǎo)在甬央企、大型民企發(fā)展貿(mào)易物流等業(yè)態(tài)。建設(shè)產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用產(chǎn)品示范推廣，強(qiáng)化關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)的研究攻關(guān)。推進(jìn)新材料科技城和國際海洋生態(tài)科技城建設(shè)，積極培育特色小鎮(zhèn)和眾創(chuàng)空間，扶持科研院所和產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院加快發(fā)展，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。開展國家科技和金融結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)國家科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)試點(diǎn)城市，培育科技服務(wù)業(yè)和技術(shù)大市場，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)，推進(jìn)專利區(qū)域布局試點(diǎn)。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.45%。

增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭實(shí)力。積極爭創(chuàng)“中國制造2025”試點(diǎn)城市。加快石墨烯、汽車電子、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化“四換三名”工程，實(shí)施智能制造、綠色制造、“互聯(lián)網(wǎng)+制造”示范工程，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化、國際化發(fā)展。規(guī)上工業(yè)增加值增長5.5%以上。推進(jìn)建筑工業(yè)化。大力培育服務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快現(xiàn)代金融、跨境電商、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，推進(jìn)寧南貿(mào)易物流區(qū)、電子商務(wù)“一城兩區(qū)一中心”和電商經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)。加快國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和都市農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營和科技金融支撐體系，支持農(nóng)村青年、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦合作社和家庭農(nóng)場，培育發(fā)展農(nóng)村電商等新業(yè)態(tài)，努力提高農(nóng)業(yè)精細(xì)度、農(nóng)村美麗度和農(nóng)民富裕度。

落實(shí)企業(yè)減負(fù)穩(wěn)增促調(diào)政策。完善企業(yè)減負(fù)機(jī)制，深入實(shí)施降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，切實(shí)降低制度性交易成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、社保費(fèi)率、財(cái)務(wù)成本、要素價(jià)格和物流成本，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。積極解除小微企業(yè)發(fā)展空間、融資渠道、政策支持、公共服務(wù)等共性問題，推進(jìn)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)園、標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。健全優(yōu)勝劣汰機(jī)制，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組。以滿足新落戶居民需求和推進(jìn)棚改貨幣購房為重點(diǎn)，管控土地供應(yīng)，打通供需通道，推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

有效擴(kuò)大“三大需求”。加大有效投資，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，突出基礎(chǔ)設(shè)施、新興產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保和民生領(lǐng)域投資，固定資產(chǎn)投資增長10%以上。堅(jiān)持“優(yōu)出優(yōu)進(jìn)”，推動(dòng)跨境電商、服務(wù)外包和名特優(yōu)產(chǎn)品出口較快增長，積極擴(kuò)大進(jìn)口，力爭外貿(mào)出口增長2%。培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，促進(jìn)健康、養(yǎng)老、信息、旅游、文化、體育等新型消費(fèi)，做大做強(qiáng)月光經(jīng)濟(jì)、節(jié)慶經(jīng)濟(jì)，提升市民“菜籃子”品質(zhì)。完善商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)行動(dòng)，強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)法律保障。優(yōu)化消費(fèi)市場環(huán)境，加快商品交易市場提升和放心市場建設(shè)。社會消費(fèi)品零售總額增長10%。

創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制。深化“四張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，加快行政審批制度改革，健全招投標(biāo)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法、稅收征管和行政復(fù)議改革，全面完成新一輪公務(wù)用車改革。完善現(xiàn)代市場體系，實(shí)行差別化資源要素定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)公共信用信息平臺建設(shè)，培育規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善政府和社會資本合作模式，健全質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)體系。推進(jìn)畝產(chǎn)倍增計(jì)劃和建設(shè)用地總量與強(qiáng)度“雙控”行動(dòng)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)強(qiáng)度的剛性約束。集聚發(fā)展總部型、特色型金融機(jī)構(gòu)，啟動(dòng)運(yùn)營股權(quán)交易中心，加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、PPP投資基金。強(qiáng)化經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管，做強(qiáng)做優(yōu)國資運(yùn)營平臺。完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和宅基地有序流轉(zhuǎn)機(jī)制。深入實(shí)施人才新政，優(yōu)化人才服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)。

(二)注重統(tǒng)籌協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高協(xié)調(diào)發(fā)展水平

健全基礎(chǔ)設(shè)施。加快櫟社國際機(jī)場三期擴(kuò)建，組建寧波航空公司，推進(jìn)甬舟鐵路、滬嘉甬跨海通道、杭甬高速復(fù)線項(xiàng)目前期，力促甬金鐵路開工建設(shè)。深化國家公交都市示范城市創(chuàng)建，建成東苑立交一期，推進(jìn)軌道交通2號線二期、3號線一期和4號線建設(shè)，確保1號線二期通車運(yùn)營。強(qiáng)化地下空間開發(fā)利用，推進(jìn)“海綿城市”、地下綜合管廊城市建設(shè)試點(diǎn)。建設(shè)智慧城市運(yùn)營中心。

推進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)。深化“多規(guī)融合”，統(tǒng)籌抓好市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整優(yōu)化，構(gòu)建統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的空間規(guī)劃體系。提升中心城區(qū)集聚輻射能力，加快空港新區(qū)、大榭穿鼻島開發(fā)建設(shè)，完善科技創(chuàng)新、國際貿(mào)易、航運(yùn)服務(wù)和總部經(jīng)濟(jì)功能，提高人才、科技、資本等要素集聚水平。推動(dòng)余姚、慈溪和寧波杭州灣新區(qū)融合發(fā)展，延伸寧波杭州灣新區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，加快姚北新城、勝陸公路建設(shè)，支持慈溪轉(zhuǎn)型發(fā)展。促進(jìn)奉化融入中心城區(qū)，推動(dòng)寧海、象山跨越式發(fā)展，加快南部濱海新區(qū)開發(fā)建設(shè)，科學(xué)保護(hù)利用象山港區(qū)域。加強(qiáng)精準(zhǔn)幫扶，推進(jìn)四明山區(qū)域生態(tài)發(fā)展。

提升城鄉(xiāng)品質(zhì)。做精中心城區(qū)，實(shí)施核心景觀、形象品質(zhì)、文化特色、基礎(chǔ)設(shè)施、民生服務(wù)、生態(tài)環(huán)境提升“六大行動(dòng)”，加快中山路整治提升和“三江六岸”品質(zhì)提升，推進(jìn)夜景美化和塘河整治。做優(yōu)美麗縣城，抓好核心城區(qū)美化提質(zhì)、縣城與新區(qū)美麗連線、基礎(chǔ)設(shè)施品質(zhì)提升與交通暢行、特色文化傳承與民俗文化彰顯、公共服務(wù)保障與活力城市提升“五大行動(dòng)”。打造美麗鄉(xiāng)村升級版，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、安居宜居美居、美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建“四大行動(dòng)”，加強(qiáng)村莊規(guī)劃、農(nóng)房設(shè)計(jì)和特色傳統(tǒng)村落保護(hù)。推進(jìn)“三改一拆”，深化無違建縣(市)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建，加大城中村改造力度。加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，完善村民自治，提升城鄉(xiāng)治理水平。

協(xié)調(diào)推進(jìn)“文化小康”。加強(qiáng)社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)，推進(jìn)全域化更高水平文明之城創(chuàng)建。提升市民素質(zhì)和社會文明程度，弘揚(yáng)眾創(chuàng)文化、誠信文化和愛心文化，打響“愛心寧波尚德甬城”品牌。推進(jìn)城市文化公園、農(nóng)村文化禮堂和社區(qū)文化家園建設(shè)，抓好歷史文化村落保護(hù)試點(diǎn)。深化文化體制改革，整合媒體、演藝、出版、影視等行業(yè)資源，推動(dòng)媒體融合發(fā)展。培育文化產(chǎn)業(yè)，加快象山影視城發(fā)展，促進(jìn)華強(qiáng)非遺博覽園開園運(yùn)營。舉辦首屆寧波特色文化產(chǎn)業(yè)博覽會，辦好“東亞文化之都”系列活動(dòng)，深化國際文化交流合作。實(shí)施全民健身工程，加快奧體中心建設(shè)，辦好中日韓青少年運(yùn)動(dòng)會和寧波(梅山)國際馬拉松賽。

(三)狠抓生態(tài)環(huán)境改善，提高綠色發(fā)展水平

加大環(huán)境保護(hù)治理力度。推進(jìn)“五水共治”，嚴(yán)格落實(shí)“河長制”，加快“兩江同治6+1”工程建設(shè)，抓好源頭控制、截污納管、達(dá)標(biāo)排放、生態(tài)修復(fù)。強(qiáng)化工業(yè)廢氣、粉塵揚(yáng)塵、建筑渣土和汽車尾氣污染治理，加快燃煤電廠超低排放技術(shù)改造和高污染燃料鍋爐改造淘汰，推進(jìn)鎮(zhèn)海電廠搬遷。深化“四邊三化”“兩路兩側(cè)”專項(xiàng)整治，推進(jìn)礦山復(fù)綠和公路兩側(cè)青山白化整治。加強(qiáng)土壤污染監(jiān)測和治理，抓好重金屬污染防治。堅(jiān)持依法治漁，加快漁場修復(fù)。加強(qiáng)生態(tài)功能區(qū)和生態(tài)帶建設(shè)，完善生態(tài)環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，依法嚴(yán)懲環(huán)境違法行為，努力把綠水青山護(hù)得更美。

促進(jìn)低碳循環(huán)發(fā)展。深化低碳城市試點(diǎn)，完善市場化碳減排機(jī)制，推行碳排放權(quán)交易。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)廢棄物資源化綜合利用，擴(kuò)大農(nóng)村生活垃圾分類處理試點(diǎn)，城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%。擇優(yōu)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)。大力推廣綠色建筑。培育壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)微電網(wǎng)和智能電網(wǎng)發(fā)展。

推動(dòng)資源集約高效利用。探索資源環(huán)境要素交易制度。推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，實(shí)施節(jié)能改造項(xiàng)目500項(xiàng)，年節(jié)能50萬噸標(biāo)煤以上。推廣合同能源管理，完善能耗強(qiáng)度總量“雙控”責(zé)任制。加強(qiáng)用水總量和效率控制，提高工業(yè)用水重復(fù)使用率和污水處理廠再生水回用率。強(qiáng)化用地節(jié)地責(zé)任考核，大力清理閑置用地，開發(fā)利用低丘緩坡荒灘，復(fù)墾利用工礦廢棄地，加強(qiáng)城鎮(zhèn)低效地再開發(fā)，加大永久基本農(nóng)田保護(hù)力度，進(jìn)一步提高土地集約利用水平。

(四)堅(jiān)持互利共贏合作，提高開放發(fā)展水平

推進(jìn)港口經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。加快構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)國際樞紐，完善沿海、長江內(nèi)支線和近洋支線布局，推進(jìn)梅山保稅港區(qū)集裝箱碼頭建設(shè)。共同建設(shè)義甬舟開放大通道和江海聯(lián)運(yùn)服務(wù)中心，加快沿海沿江中轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)和鐵礦石分撥中心建設(shè)。健全寧波華東地區(qū)集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)示范通道功能，拓展“海甬歐”貨源，力爭海鐵聯(lián)運(yùn)集裝箱量較快增長。完善港航服務(wù)體系，培育大型港口物流集團(tuán)，加快臨港物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立“海上絲路指數(shù)”平臺。推進(jìn)“三互”口岸大通關(guān)建設(shè)，全面完成國際衛(wèi)生港創(chuàng)建。辦好第二屆中國中東歐國家投資貿(mào)易博覽會、中國航海日活動(dòng)。

提升發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)外貿(mào)自主品牌建設(shè)，培育本土外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，爭創(chuàng)全國貿(mào)易便利化綜合試驗(yàn)區(qū)，爭取國家市場采購貿(mào)易、口岸通關(guān)便利化、跨境人民幣結(jié)算和汽車平行進(jìn)口試點(diǎn)，鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件和資源性產(chǎn)品進(jìn)口。擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易規(guī)模，推進(jìn)服務(wù)外包園區(qū)建設(shè)。優(yōu)化利用外資環(huán)境，引進(jìn)智能裝備、海洋裝備等優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，實(shí)際利用外資45億美元。積極培育“走出去”主體，加快建設(shè)境外投資創(chuàng)業(yè)基地，爭創(chuàng)國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

完善國際化合作載體。積極謀劃梅山新區(qū)建設(shè)，推進(jìn)綜合保稅區(qū)、自由貿(mào)易港區(qū)申報(bào)。整合提升重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，加快中意寧波生態(tài)園、北歐工業(yè)園、中東歐工業(yè)園和象保合作區(qū)建設(shè)，促進(jìn)特色園區(qū)國際化、高端化、品牌化發(fā)展。深化與中東歐國家城市的合作，支持企業(yè)到中東歐國家建設(shè)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)。加強(qiáng)國際人文交流合作，大力引進(jìn)多邊國際會展、活動(dòng)和賽事。充分發(fā)揮“寧波幫”和幫寧波人士作用，進(jìn)一步密切與國際友好城市的交流合作。

深化區(qū)域交流合作。精心辦好“寧波周”活動(dòng)，深度融入長三角一體化發(fā)展，加強(qiáng)與國內(nèi)中心城市和重點(diǎn)區(qū)域的交流合作，擴(kuò)大投資貿(mào)易往來，拓展港口腹地。加大內(nèi)資引進(jìn)力度，促進(jìn)浙商甬商回歸。推進(jìn)“活力浙東”建設(shè)，共建浙東經(jīng)濟(jì)合作區(qū)。深化“山海協(xié)作”和對口支援幫扶，推進(jìn)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提高援疆、援藏、援黔、援青等工作成效。

(五)優(yōu)化公共服務(wù)供給，提高共享發(fā)展水平

拓寬增收通道。完善收入分配制度和勞動(dòng)報(bào)酬增長機(jī)制，多渠道促進(jìn)居民增收，加大對低收入群體增收的幫扶力度。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)政策，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，強(qiáng)化就業(yè)困難人員幫扶。完善人才和職業(yè)培訓(xùn)體系，實(shí)施“技能寧波”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)世界技能大賽集訓(xùn)和全國高技能人才培養(yǎng)示范基地。

完善社保體系。深化醫(yī)保改革，適度降低市區(qū)職工醫(yī)保繳費(fèi)費(fèi)率。完善大病保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)職工和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)政策體系、待遇范圍、享受辦法“三統(tǒng)一”。穩(wěn)步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善社會救助體系，擴(kuò)大低保救助覆蓋面，促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)對特殊人群、特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。健全養(yǎng)老服務(wù)體系，完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，探索長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行，強(qiáng)化房屋使用安全管理。加快以成片危舊住宅區(qū)為重點(diǎn)的棚戶區(qū)改造，提高貨幣化安置率，新啟動(dòng)項(xiàng)目70個(gè)、面積500萬平方米。

推進(jìn)教育現(xiàn)代化。推動(dòng)學(xué)前教育公益普惠、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡、高中教育特色多樣。深化中小學(xué)課程改革，加快轉(zhuǎn)變育人模式。建設(shè)高水平大學(xué)和特色學(xué)院，推進(jìn)與浙江大學(xué)的戰(zhàn)略合作。加快培養(yǎng)高端技術(shù)技能型人才，深化國家職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、國家現(xiàn)代職業(yè)教育開放示范區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)寧波供應(yīng)鏈創(chuàng)新學(xué)院項(xiàng)目，推進(jìn)教育國際合作與交流綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。完善全民終身教育體系，提升特殊教育發(fā)展水平，支持民辦教育發(fā)展。

建設(shè)健康寧波。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進(jìn)李惠利東部醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)，加快藥品耗材采購和定價(jià)機(jī)制改革。建設(shè)區(qū)域醫(yī)聯(lián)體，加快優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源“雙下沉、兩提升”，構(gòu)建分級診療體系，推進(jìn)家庭醫(yī)生制簽約服務(wù)，讓城鄉(xiāng)居民享受更優(yōu)質(zhì)、更便捷的醫(yī)療服務(wù)。實(shí)施醫(yī)教研一體化，推進(jìn)寧波醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，啟動(dòng)市第一醫(yī)院異地建設(shè)項(xiàng)目前期和市康復(fù)醫(yī)院擴(kuò)建項(xiàng)目。推進(jìn)云醫(yī)院建設(shè)，開展健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)。落實(shí)一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。做好國家衛(wèi)生城市復(fù)查迎檢工作。

提升群眾安全感。完善基層社會治理“八大體系”，推進(jìn)“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”，加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)信訪制度改革，暢通群眾訴求渠道，依法處理和多元化解社會矛盾。健全立體化社會治安防控體系，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)，深化出租房專項(xiàng)整治。創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)管理。推進(jìn)應(yīng)急指揮平臺和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，完善突發(fā)事件應(yīng)對機(jī)制，促進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)更加惠民。強(qiáng)化安全生產(chǎn)主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)。加強(qiáng)食品藥品安全治理，建設(shè)國家食品安全示范城市。依法打擊非法金融活動(dòng)和惡意逃廢債行為，推進(jìn)不良資產(chǎn)化解處置，確保不發(fā)生區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。全力做好G20峰會維穩(wěn)安保工作。支持國防建設(shè)和軍隊(duì)改革，形成軍民融合深度發(fā)展新格局。

各位代表!2016年我們將繼續(xù)加大力度，辦好一批關(guān)注度高、惠及面廣、當(dāng)年見成效的民生實(shí)事，讓廣大人民群眾共享更多更好的發(fā)展成果。

各位代表!新時(shí)期、新目標(biāo)、新任務(wù)，對提高政府執(zhí)行力和公信力提出了新的要求。我們將扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)，增強(qiáng)法治思維，科學(xué)民主決策，完善依法行政制度體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督，主動(dòng)接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督，切實(shí)把行政行為納入法治的軌道。我們將扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新政府建設(shè)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和制度創(chuàng)新，積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新治理方式，完善支持科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的體制機(jī)制，搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、便民利民的服務(wù)平臺，健全減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、提高公共財(cái)政績效的政策體系，推出激發(fā)市場活力、提升監(jiān)管效率的工作舉措，努力提供高效公共服務(wù)和優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品。我們將扎實(shí)推進(jìn)廉潔政府建設(shè)，深入踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)持不懈糾正“四風(fēng)”，嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范“三重一大”集體決策行為，嚴(yán)格加強(qiáng)政府內(nèi)部層級監(jiān)督、專門監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，以良好的政風(fēng)謀發(fā)展、促改革、保穩(wěn)定。我們將扎實(shí)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，深化政務(wù)公開，簡化辦事環(huán)節(jié)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高服務(wù)質(zhì)量，堅(jiān)決整肅懶政怠政行為，堅(jiān)決消除不作為和“中梗阻”現(xiàn)象，打通“最后一公里”，把政策措施落實(shí)到底，把公共服務(wù)送到基層，切實(shí)提高政府服務(wù)水平和群眾滿意度。

各位代表!干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以同志為的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展良好開局，為高水平全面建成小康社會而努力奮斗!

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