安全生產(chǎn)基本知識有哪些(3)
事故應(yīng)急管理體系
一、事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)及特點
(一)事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)
事故應(yīng)急救援的總目標是通過有效的應(yīng)急救援行動，盡可能地降低事故的后果，包括人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞等。事故應(yīng)急救援的基本任務(wù)包括下述幾個方面：
1.立即組織營救受害人員，組織撤離或者采取其他措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。搶救受害人員是應(yīng)急救援的首要任務(wù)。在應(yīng)急救援行動中，快速、有序、有效地實施現(xiàn)場急救與安全轉(zhuǎn)送傷員，是降低傷亡率、減少事故損失的關(guān)鍵。由于重大事故發(fā)生突然、擴散迅速、涉及范圍廣、危害大，應(yīng)及時指導和組織群眾采取各種措施進行自身防護，必要時迅速撤離出危險區(qū)或可能受到危害的區(qū)域。在撤離過程中，應(yīng)積極組織群眾開展自救和互救工作。
2.迅速控制事態(tài)，并對事故造成的危害進行檢測、監(jiān)測，測定事故的危害區(qū)域、危害性質(zhì)及危害程度。及時控制住造成事故的危險源是應(yīng)急救援工作的重要任務(wù)。只有及時地控制住危險源，防止事故的繼續(xù)擴展，才能及時有效地進行救援。特別對發(fā)生在城市或人口稠密地區(qū)的化學事故，應(yīng)盡快組織工程搶險隊與事故單位技術(shù)人員一起及時控制事故繼續(xù)擴展。
3.消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復。針對事故對人體、動植物、土壤、空氣等造成的現(xiàn)實危害和可能的危害，迅速采取封閉、隔離、洗消、監(jiān)測等措施，防止對人的繼續(xù)危害和對環(huán)境的污染。及時清理廢墟和恢復基本設(shè)施，將事故現(xiàn)場恢復至相對穩(wěn)定的狀態(tài)。
4.查清事故原因，評估危害程度。事故發(fā)生后應(yīng)及時調(diào)查事故的發(fā)生原因和事故性質(zhì)，評估出事故的危害范圍和危險程度，查明人員傷亡情況，做好事故原因調(diào)查，并總結(jié)救援工作中的經(jīng)驗和教訓。
通常，完整的應(yīng)急預案主要包括以下六個方面的內(nèi)容：
1.應(yīng)急預案概況
應(yīng)急預案概況主要描述生產(chǎn)經(jīng)營單位概況以及危險特性狀況等，同時對緊急情況下應(yīng)急事件、適用范圍和方針原則等提供簡述并作必要說明。應(yīng)急救援體系首先應(yīng)有一個明確的方針和原則來作為指導應(yīng)急救援工作的綱領(lǐng)。方針與原則反映了應(yīng)急救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標，如保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延優(yōu)先，保護環(huán)境優(yōu)先。此外，方針與原則還應(yīng)體現(xiàn)事故損失控制、預防為主、統(tǒng)一指揮以及持續(xù)改進等思想。
2.事故預防
預防程序是對潛在事故、可能的次生與衍生事故進行分析并說明所采取的預防和控制事故的措施。
應(yīng)急預案是有針對性的，具有明確的對象，其對象可能是某一類或多類可能的重大事故類型。應(yīng)急預案的制定必須基于對所針對的潛在事故類型有一個全面系統(tǒng)的認識和評價，識別出重要的潛在事故類型、性質(zhì)、區(qū)域、分布及事故后果，同時，根據(jù)危險分析的結(jié)果，分析應(yīng)急救援的應(yīng)急力量和可用資源情況，并提出建設(shè)性意見。
(1)危險分析
危險分析的最終目的是要明確應(yīng)急的對象(可能存在的重大事故)、事故的性質(zhì)及其影響范圍、后果嚴重程度等，為應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)和減災(zāi)措施提供決策和指導依據(jù)。危險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險分析。危險分析應(yīng)依據(jù)國家和地方有關(guān)的法律法規(guī)要求，根據(jù)具體情況進行。
(2)資源分析
針對危險分析所確定的主要危險，明確應(yīng)急救援所需的資源，列出可用的應(yīng)急力量和資源，包括：
1)各類應(yīng)急力量的組成及分布情況。
2)各種重要應(yīng)急設(shè)備、物資的準備情況。
3)上級救援機構(gòu)或周邊可用的應(yīng)急資源。
通過資源分析，可為應(yīng)急資源的規(guī)劃與配備、與相鄰地區(qū)簽訂互助協(xié)議和預案編制提供指導。
(3)法律法規(guī)要求
有關(guān)應(yīng)急救援的法律法規(guī)是開展應(yīng)急救援工作的重要前提保障。編制預案前，應(yīng)調(diào)研國家和地方有關(guān)應(yīng)急預案、事故預防、應(yīng)急準備、應(yīng)急響應(yīng)和恢復相關(guān)的法律法規(guī)文件，以作為預案編制的依據(jù)和授權(quán)。
3.準備程序
準備程序應(yīng)說明應(yīng)急行動前所需采取的準備工作，包括應(yīng)急組織及其職責權(quán)限、應(yīng)急隊伍建設(shè)和人員培訓、應(yīng)急物資的準備、預案的演習、公眾的應(yīng)急知識培訓、簽訂互助協(xié)議等。
應(yīng)急預案能否在應(yīng)急救援中成功地發(fā)揮作用，不僅僅取決于應(yīng)急預案自身的完善程度，還依賴于應(yīng)急準備的充分與否。應(yīng)急準備主要包括各應(yīng)急組織及其職責權(quán)限的明確、應(yīng)急資源的準備、公眾教育、應(yīng)急人員培訓、預案演練和互助協(xié)議的簽署等。
(1)機構(gòu)與職責
為保證應(yīng)急救援工作的反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序，必須建立完善的應(yīng)急機構(gòu)組織體系，包括城市應(yīng)急管理的領(lǐng)導機構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)中心以及各有關(guān)機構(gòu)部門等。對應(yīng)急救援中承擔任務(wù)的所有應(yīng)急組織，應(yīng)明確相應(yīng)的職責、負責人、候補人及聯(lián)絡(luò)方式。
(2)應(yīng)急資源
應(yīng)急資源的準備是應(yīng)急救援工作的重要保障，應(yīng)根據(jù)潛在事故的性質(zhì)和危險分析，合理組建專業(yè)和社會救援力量，配備應(yīng)急救援中所需的各種救援機械和裝備、監(jiān)測儀器、堵漏和清消材料、交通工具、個體防護裝備、醫(yī)療器械和藥品、生活保障物資等，并定期檢查、維護與更新，保證始終處于完好狀態(tài)。另外，對應(yīng)急資源信息應(yīng)實施有效的管理與更新。
(3)教育、培訓與演習
為全面提高應(yīng)急能力，應(yīng)急預案應(yīng)對公眾教育、應(yīng)急訓練和演習做出相應(yīng)的規(guī)定，包括其內(nèi)容、計劃、組織與準備、效果評估等。
公眾意識和自我保護能力是減少重大事故傷亡不可忽視的一個重要方面。作為應(yīng)急準備的一項內(nèi)容，應(yīng)對公眾的日常教育做出規(guī)定，尤其是位于重大危險源周邊的人群，使他們了解潛在危險的性質(zhì)和對健康的危害，掌握必要的自救知識，了解預先指定的主要及備用疏散路線和集合地點，了解各種警報的含義和應(yīng)急救援工作的有關(guān)要求。
應(yīng)急演習是對應(yīng)急能力的綜合檢驗。合理開展由應(yīng)急各方參加的應(yīng)急演習，有助于提高應(yīng)急能力。同時，通過對演練的結(jié)果進行評估總結(jié)，有助于改進應(yīng)急預案和應(yīng)急管理工作中存在的不足，持續(xù)提高應(yīng)急能力，完善應(yīng)急管理工作。
(4)互助協(xié)議
當有關(guān)的應(yīng)急力量與資源相對薄弱時，應(yīng)事先尋求與鄰近區(qū)域簽訂正式的互助協(xié)議，并做好相應(yīng)的安排，以便在應(yīng)急救援中及時得到外部救援力量和資源的援助。此外，也應(yīng)與社會專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、物資供應(yīng)企業(yè)等簽署相應(yīng)的互助協(xié)議。
4.應(yīng)急程序
在應(yīng)急救援過程中，存在一些必需的核心功能和任務(wù)，如接警與通知、指揮與控制、警報和緊急公告、通信、事態(tài)監(jiān)測與評估、警戒與治安、人群疏散與安置、醫(yī)療與衛(wèi)生、公共關(guān)系、應(yīng)急人員安全、消防和搶險、泄漏物控制等，無論何種應(yīng)急過程都必須圍繞上述功能和任務(wù)開展。應(yīng)急程序主要指實施上述核心功能和任務(wù)的程序和步驟。
(1)接警與通知
準確了解事故的性質(zhì)和規(guī)模等初始信息是決定啟動應(yīng)急救援的關(guān)鍵。接警作為應(yīng)急響應(yīng)的第一步，必須對接警要求作出明確規(guī)定，保證迅速、準確地向報警人員詢問事故現(xiàn)場的重要信息。接警人員接受報警后，應(yīng)按預先確定的通報程序，迅速向有關(guān)應(yīng)急機構(gòu)、政府及上級部門發(fā)出事故通知，以采取相應(yīng)的行動。
(2)指揮與控制
重大安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援往往需要多個救援機構(gòu)共同處置，因此，對應(yīng)急行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是有效開展應(yīng)急救援的關(guān)鍵。建立統(tǒng)一的應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，便于對事故進行初始評估，確認緊急狀態(tài)，從而迅速有效地進行應(yīng)急響應(yīng)決策，建立現(xiàn)場工作區(qū)域，確定重點保護區(qū)域和應(yīng)急行動的優(yōu)先原則，指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場各救援隊伍開展救援行動，合理高效地調(diào)配和使用應(yīng)急資源等。
(3)警報和緊急公告
當事故可能影響到周邊地區(qū)，對周邊地區(qū)的公眾可能造成威脅時，應(yīng)及時啟動警報系統(tǒng)，向公眾發(fā)出警報，同時通過各種途徑向公眾發(fā)出緊急公告，告知事故性質(zhì)，對健康的影響、自我保護措施、注意事項等，以保證公眾能夠及時做出自我保護響應(yīng)。決定實施疏散時，應(yīng)通過緊急公告確保公眾了解疏散的有關(guān)信息，如疏散時間、路線、隨身攜帶物、交通工具及目的地等。
(4)通信
通信是應(yīng)急指揮、協(xié)調(diào)和與外界聯(lián)系的重要保障，在現(xiàn)場指揮部、應(yīng)急中心、各應(yīng)急救援組織、新聞媒體、醫(yī)院、上級政府和外部救援機構(gòu)之間，必須建立完善的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，在應(yīng)急救援過程中應(yīng)始終保持通信網(wǎng)絡(luò)暢通，并設(shè)立備用通信系統(tǒng)。
(5)事態(tài)監(jiān)測與評估
在應(yīng)急救援過程中必須對事故的發(fā)展勢態(tài)及影響及時進行動態(tài)的監(jiān)測，建立對事故現(xiàn)場及場外的監(jiān)測和評估程序。事態(tài)監(jiān)測與評估在應(yīng)急救援中起著非常重要的決策支持作用，其結(jié)果不僅是控制事故現(xiàn)場，制定消防、搶險措施的重要決策依據(jù)，也是劃分現(xiàn)場工作區(qū)域、保障現(xiàn)場應(yīng)急人員安全、實施公眾保護措施的重要依據(jù)。即使在現(xiàn)場恢復階段，也應(yīng)當對現(xiàn)場和環(huán)境進行籃測。
(6)警戒與治安
為保障現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的順利開展，在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，實施交通管制，維護現(xiàn)場治安秩序是十分必要的，其目的是要防止與救援無關(guān)人員進入事故現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡。
(7)人群疏散與安置
人群疏散是減少人員傷亡擴大的關(guān)鍵，也是最徹底的應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)當對疏散的緊急情況和決策、預防性疏散準備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運輸工具、避難場所以及回遷等作出細致的規(guī)定和準備，應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時間、風向等環(huán)境變化以及老弱病殘等特殊人群的疏散等問題。對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件。
(8)醫(yī)療與衛(wèi)生
對受傷人員采取及時、有效的現(xiàn)場急救，合理轉(zhuǎn)送醫(yī)院進行治療，是減少事故現(xiàn)場人員傷亡的關(guān)鍵。醫(yī)療人員必須了解城市主要的危險，并經(jīng)過培訓，掌握對受傷人員進行正確消毒和治療方法。
(9)公共關(guān)系
重大事故發(fā)生后，不可避免地會引起新聞媒體和公眾的關(guān)注。應(yīng)將有關(guān)事故的信息、影響、救援工作的進展等情況及時向媒體和公眾公布，以消除公眾的恐慌心理，避免公眾的猜疑和不滿。應(yīng)保證事故和救援信息的統(tǒng)一發(fā)布，明確事故應(yīng)急救援過程中對媒體和公眾的發(fā)言人和信息批準、發(fā)布的程序，避免信息的不一致性。同時，還應(yīng)處理好公眾的有關(guān)咨詢，接待和安撫受害者家屬。
(10)應(yīng)急人員安全
重大事故尤其是涉及危險物質(zhì)的重大事故的應(yīng)急救援工作危險性極大，必須對應(yīng)急人員自身的安全問題進行周密的考慮，包括安全預防措施、個體防護設(shè)備、現(xiàn)場安全監(jiān)測等，明確緊急撤離應(yīng)急人員的條件和程序，保證應(yīng)急人員免受事故的傷害。
(11)搶險與救援
搶險與救援是應(yīng)急救援工作的核心內(nèi)容之一，其目的是為了盡快地控制事故的發(fā)展，防止事故的蔓延和進一步擴大，從而最終控制住事故，并積極營救事故現(xiàn)場的受害人員。尤其是涉及危險物質(zhì)的泄漏、火災(zāi)事故，其消防和搶險工作的難度和危險性十分巨大，應(yīng)對消防和搶險的器材和物資、人員的培訓、方法和策略以及現(xiàn)場指揮等做好周密的安排和準備。
(12)危險物質(zhì)控制
危險物質(zhì)的泄漏或失控，將可能引發(fā)火災(zāi)、爆炸或中毒事故，對工人和設(shè)備等造成嚴重危險。而且，泄漏的危險物質(zhì)以及夾帶了有毒物質(zhì)的滅火用水，都可能對環(huán)境造成重大影響，同時也會給現(xiàn)場救援工作帶來更大的危險。因此，必須對危險物質(zhì)進行及時有效的控制，如對泄漏物的圍堵、收容和洗消，并進行妥善處置。
5.現(xiàn)場恢復
現(xiàn)場恢復也可稱為緊急恢復，是指事故被控制住后所進行的短期恢復，從應(yīng)急過程來說意味著應(yīng)急救援工作的結(jié)束，進入到另一個工作階段，即將現(xiàn)場恢復到一個基本穩(wěn)定的狀態(tài)。大量的經(jīng)驗教訓表明，在現(xiàn)場恢復的過程中仍存在潛在的危險，如余燼復燃、受損建筑倒塌等，所以應(yīng)充分考慮現(xiàn)場恢復過程中可能的危險。該部分主要內(nèi)容應(yīng)包括：宣布應(yīng)急結(jié)束的程序;撤離和交接程序;恢復正常狀態(tài)的程序;現(xiàn)場清理和受影響區(qū)域的連續(xù)檢測;事故調(diào)查與后果評價等。
6.預案管理與評審改進
應(yīng)急預案是應(yīng)急救援工作的指導文件。應(yīng)當對預案的制定、修改、更新、批準和發(fā)布做出明確的管理規(guī)定，保證定期或在應(yīng)急演習、應(yīng)急救援后對應(yīng)急預案進行評審和改進，針對各種實際情況的變化以及預案應(yīng)用中所暴露出的缺陷，持續(xù)地改進，以不斷地完善應(yīng)急預案體系。
以上這六個方面的內(nèi)容相互之間既相對獨立，又緊密聯(lián)系，從應(yīng)急的方針、策劃、準備、響應(yīng)、恢復到預案的管理與評審改進，形成了一個有機聯(lián)系并持續(xù)改進的體系結(jié)構(gòu)。這些要素是重大事故應(yīng)急預案編制所應(yīng)當涉及的基本方面，在編制時，可根據(jù)職能部門的設(shè)置和職責分配等具體情況，將要素進行合并或增加，以更符合實際。
事故調(diào)查處理(事故調(diào)查組的組成和職責)
(一)事故調(diào)查組的組成：
事故調(diào)查組的組成應(yīng)當遵循精簡、效能的原則。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的有關(guān)部門、監(jiān)察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會派人組成，并應(yīng)當邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。
事故調(diào)查組的成員履行事故調(diào)查的行為是職務(wù)行為，代表其所屬部門、單位進行事故調(diào)查工作;事故調(diào)查組成員都要接受事故調(diào)查組的領(lǐng)導;事故調(diào)查組聘請的專家參與事故調(diào)查，也是事故調(diào)查組的成員。事故調(diào)查組成員應(yīng)當具有事故調(diào)查所需要的知識和專長，并與所調(diào)查的事故沒有直接利害關(guān)系。
事故調(diào)查組組長由負責事故調(diào)查的人民政府指定。事故調(diào)查組組長主持事故調(diào)查組的工作。由政府直接組織事故調(diào)查組進行事故調(diào)查的，其事故調(diào)查組組長由負責組織事故調(diào)查的人民政府指定;由政府委托有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行事故調(diào)查的，其事故調(diào)查組組長也由負責組織事故調(diào)查的人民政府指定。由政府授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進行事故調(diào)查的，其事故調(diào)查組組長確定可以在授權(quán)時一并進行，也就是說事故調(diào)查組組長可以由有關(guān)人民政府指定，也可以由授權(quán)組織事故調(diào)查組的有關(guān)部門指定。
(二)事故調(diào)查組履行的職責：
查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失;認定事故的性質(zhì)和事故責任;提出對事故責任者的處理建議;總結(jié)事故教訓，提出防范和整改措施;提交事故調(diào)查報告。
1.查明事故發(fā)生的經(jīng)過
事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)狀況;事故發(fā)生的具體時間、地點;事故現(xiàn)場狀況及事故現(xiàn)場保護情況;事故發(fā)生后采取的應(yīng)急處置措施情況;事故報告經(jīng)過;事故搶救及事故救援情況;事故的善后處理情況;其他與事故發(fā)生經(jīng)過有關(guān)的情況。
2.查明事故發(fā)生的原因
事故發(fā)生的直接原因;事故發(fā)生的間接原因;事故發(fā)生的其他原因。
3.人員傷亡情況
事故發(fā)生前，事故發(fā)生單位生產(chǎn)作業(yè)人員分布情況;事故發(fā)生時人員涉險情況;事故當場人員傷亡情況及人員失蹤情況;事故搶救過程中人員傷亡情況;最終傷亡情況;其他與事故發(fā)生有關(guān)的人員傷亡情況。
4.事故的直接經(jīng)濟損失
人員傷亡后所支出的費用，如醫(yī)療費用、喪葬及撫恤費用、補助及救濟費用、歇工工資等;事故善后處理費用，如處理事故的事務(wù)性費用、現(xiàn)場搶救費用、現(xiàn)場清理費用、事故罰款和賠償費用等;事故造成的財產(chǎn)損失費用，如固定資產(chǎn)損失價值、流動資產(chǎn)損失價值等。
5.認定事故性質(zhì)和事故責任分析
通過事故調(diào)查分析，對事故的性質(zhì)要有明確結(jié)論。其中對認定為自然事故(非責任事故或者不可抗拒的事故)的可不再認定或者追究事故責任人;對認定為責任事故的，要按照責任大小和承擔責任的不同分別認定直接責任者、主要責任者、領(lǐng)導責任者。
6.對事故責任者的處理建議
通過事故調(diào)查分析，在認定事故的性質(zhì)和事故責任的基礎(chǔ)上，對責任事故者提出行政處分、紀律處分、行政處罰、追究刑事責任、追究民事責任的建議。
7.總結(jié)事故教訓
通過事故調(diào)查分析，在認定事故的性質(zhì)和事故責任者的基礎(chǔ)上，要認真總結(jié)的事故教訓，主要是在安全生產(chǎn)管理、安全生產(chǎn)投入，安全生產(chǎn)條件等方面存在哪些薄弱環(huán)節(jié)、漏洞和隱患，要認真對照問題查找根源、吸取教訓。
8.提出防范和整改措施
防范和整改措施是在事故調(diào)查分析的基礎(chǔ)上針對事故發(fā)生單位在安全生產(chǎn)方面的薄弱環(huán)節(jié)、漏洞、隱患等提出的，要具備針對性、可操作性、普遍適用性和時效性。
9.提交事故調(diào)查報告
事故調(diào)查報告在事故調(diào)查組全面履行職責的前提下由事故調(diào)查組完成，是事故調(diào)查工作成果的集中體現(xiàn)。事故調(diào)查報告在事故調(diào)查組組長的主持下完成;事故調(diào)查報告的內(nèi)容應(yīng)當符合《條例》的規(guī)定，并在規(guī)定的提交事故調(diào)查報告的時限內(nèi)提出。事故調(diào)查報告應(yīng)當附具有關(guān)證據(jù)材料，事故調(diào)查組成員應(yīng)當在事故調(diào)查報告上簽名。事故調(diào)查報告應(yīng)當包括事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生經(jīng)過和事故救援情況、事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失、事故發(fā)生的原因和事故性質(zhì)、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議、事故防范和整改措施。事故調(diào)查報告報送負責事故調(diào)查的人民政府后，事故調(diào)查工作即告結(jié)束。事故調(diào)查的有關(guān)資料應(yīng)當歸檔保存。
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