安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系的建立

目前我國(guó)還沒(méi)有明確的安全生產(chǎn)規(guī)章制度分類標(biāo)準(zhǔn)。從廣義上講，安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)包括安全管理和安全技術(shù)兩個(gè)方面的內(nèi)容。在長(zhǎng)期的安全生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按照自身的習(xí)慣和傳統(tǒng)，形成了各具特色的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系。按照安全系統(tǒng)工程和人機(jī)工程原理建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，一般把安全生產(chǎn)規(guī)章制度分為四類，即綜合管理、人員管理、設(shè)備設(shè)施管理、環(huán)境管理;

按照標(biāo)準(zhǔn)化工作體系建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系，一般把安全規(guī)章規(guī)章制度分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和管理標(biāo)準(zhǔn)，通常稱為“三大標(biāo)準(zhǔn)體系”;按職業(yè)安全健康管理體系建立的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，一般包括手冊(cè)、程序文件、作業(yè)指導(dǎo)書。

一般生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度體系應(yīng)主要包括以下內(nèi)容，高危行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位還應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

(一)綜合安全管理制度

1 安全生產(chǎn)管理目標(biāo)、指標(biāo)和總體原則

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)的具體目標(biāo)、指標(biāo)，明確安全生產(chǎn)的管理原則、責(zé)任，明確安全生產(chǎn)管理的體制、機(jī)制、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制的主要措施，日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重點(diǎn)工作等內(nèi)容。

2 安全生產(chǎn)責(zé)任制

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門、管理人員及各生產(chǎn)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容。

安全生產(chǎn)責(zé)任制屬于安全生產(chǎn)規(guī)章制度范疇。通常把“安全生產(chǎn)責(zé)任制”與“安全生產(chǎn)規(guī)章制度”并列來(lái)提，主要是為了突出安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要性。安全生產(chǎn)責(zé)任制的核心是清晰安全管理的責(zé)任界面，解決“誰(shuí)來(lái)管，管什么，怎么管，承擔(dān)什么責(zé)任”的問(wèn)題，安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度建立的基礎(chǔ)。其他的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，重點(diǎn)是解決“干什么，怎么干”的問(wèn)題。

建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，一是增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)主要負(fù)責(zé)人、各管理部門管理人員及各崗人員對(duì)安全生產(chǎn)的責(zé)任感;二是明確責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)人員和各管理部門安全生產(chǎn)的積極性和主觀能動(dòng)性，加強(qiáng)自主管理，落實(shí)責(zé)任;三是責(zé)任追究的依據(jù)。

建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，應(yīng)體現(xiàn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和政策、方針的要求;應(yīng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理體制、機(jī)制協(xié)調(diào)一致;應(yīng)做到與崗位工作性質(zhì)、管理職責(zé)協(xié)調(diào)一致，做到明確、具體、有可操作性;應(yīng)有明確的監(jiān)督、檢查標(biāo)準(zhǔn)或指標(biāo)，確保責(zé)任制切實(shí)落實(shí)到位;應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位管理體制變化及安全生產(chǎn)新的法規(guī)、政策及安全生產(chǎn)形勢(shì)的變化及時(shí)修訂完善。

3 安全管理定期例行工作制度

應(yīng)包括：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位定期安全分析會(huì)議，定期安全學(xué)習(xí)制度，定期安全活動(dòng)，定期安全檢查等內(nèi)容。

4 承包與發(fā)包工程安全管理制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位承包與發(fā)包工程的條件、相關(guān)資質(zhì)審查、各方的安全責(zé)任、安全生產(chǎn)管理協(xié)議、施工安全的組織措施和技術(shù)措施、現(xiàn)場(chǎng)的安全檢查與協(xié)調(diào)等內(nèi)容。

5 安全設(shè)施和費(fèi)用管理制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全設(shè)施的日常維護(hù)、管理;安全生產(chǎn)費(fèi)用保障;根據(jù)國(guó)家、行業(yè)新的安全生產(chǎn)管理要求或季節(jié)特點(diǎn)，以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)情況等發(fā)生變化后，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位臨時(shí)采取的安全措施及費(fèi)用來(lái)源等。

6 重大危險(xiǎn)源管理制度

應(yīng)明確：重大危險(xiǎn)源登記建檔，定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控，相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案管理;上報(bào)有關(guān)地方人民政府負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門和有關(guān)部門備案內(nèi)容及管理。

7 危險(xiǎn)物品使用管理制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在的危險(xiǎn)物品名稱、種類、危險(xiǎn)性;使用和管理的程序、手續(xù);安全操作注意事項(xiàng);存放的條件及日常監(jiān)督檢查;針對(duì)各類危險(xiǎn)物品的性質(zhì)，在相應(yīng)的區(qū)域設(shè)置人員緊急救護(hù)、處置的設(shè)施等。

8 消防安全管理制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消防安全管理的原則、組織機(jī)構(gòu)、日常管理、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置原則和程序;消防設(shè)施、器材的配置、維護(hù)保養(yǎng)、定期試驗(yàn);定期防火檢查、防火演練等。

9 隱患排查和治理制度

應(yīng)明確：應(yīng)排查的設(shè)備、設(shè)施、場(chǎng)所的名稱，排查周期、排查人員、排查標(biāo)準(zhǔn);發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處置程序、跟蹤管理等。

10 交通安全管理制度

應(yīng)明確：車輛調(diào)度、檢查維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，駕駛員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核的相關(guān)內(nèi)容。

11 防災(zāi)減災(zāi)管理制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位根據(jù)地區(qū)的地理環(huán)境、氣候特點(diǎn)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，針對(duì)在防范臺(tái)風(fēng)、洪水、泥石流、地質(zhì)滑坡、地震等自然災(zāi)害相關(guān)工作的組織管理、技術(shù)措施、日常工作等內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。

12 事故調(diào)查報(bào)告處理制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部事故標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)告程序、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、資料收集、相關(guān)當(dāng)事人調(diào)查、技術(shù)分析、調(diào)查報(bào)告編制等。還應(yīng)明確向上級(jí)主管部門報(bào)告事故的流程、內(nèi)容等。

13 應(yīng)急管理制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急管理部門，預(yù)案的制定、發(fā)布、演練、修訂和培訓(xùn)等：總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案等。

制定應(yīng)急管理制度及應(yīng)急預(yù)案過(guò)程中，除考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身可能對(duì)環(huán)境和公眾的影響外，還應(yīng)重點(diǎn)考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位周邊環(huán)境的特點(diǎn)，針對(duì)周邊環(huán)境可能給生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的安全所帶來(lái)的影響。如生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位附近存在化工廠，就應(yīng)調(diào)查了解可能會(huì)發(fā)生何種有毒、有害物質(zhì)泄漏，可能泄漏物質(zhì)的特性、防范方法，以便與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身的應(yīng)急預(yù)案相銜接。

14 安全獎(jiǎng)懲制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全獎(jiǎng)懲的原則;獎(jiǎng)勵(lì)或處分的種類、額度等。

(二)人員安全管理制度

1 安全教育培訓(xùn)制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位各級(jí)管理人員安全管理知識(shí)培訓(xùn)、新員工三級(jí)教育培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn);新材料、新工藝、新設(shè)備的使用培訓(xùn);特種作業(yè)人員培訓(xùn);崗位安全操作規(guī)程培訓(xùn);應(yīng)急培訓(xùn)等。還應(yīng)明確各項(xiàng)培訓(xùn)的對(duì)象、內(nèi)容、時(shí)間及考核標(biāo)準(zhǔn)等。

2 勞動(dòng)防護(hù)用品發(fā)放使用和管理制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位勞動(dòng)防護(hù)用品的種類、適用范圍、領(lǐng)取程序、使用前檢查標(biāo)準(zhǔn)和用品壽命周期等內(nèi)容。

3 安全工器具的使用管理制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全工器具的種類、使用前檢查標(biāo)準(zhǔn)、定期檢驗(yàn)和器具壽命周期等內(nèi)容。

4 特種作業(yè)及特殊危險(xiǎn)作業(yè)管理制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)的崗位、人員，作業(yè)的一般安全措施要求等。特殊危險(xiǎn)作業(yè)是指危險(xiǎn)性較大的作業(yè)，應(yīng)明確作業(yè)的組織程序，保障安全的組織措施、技術(shù)措施的制定及執(zhí)行等內(nèi)容。

5 崗位安全規(guī)范

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位除特種作業(yè)崗位外，其他作業(yè)崗位保障人身安全、健康，預(yù)防火災(zāi)、爆炸等事故的一般安全要求。

6 職業(yè)健康檢查制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位職業(yè)禁忌的崗位名稱、職業(yè)禁忌證、定期健康檢查的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、女工保護(hù)，以及按照《職業(yè)病防治法》要求的相關(guān)內(nèi)容等。

7 現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理制度

應(yīng)明確：現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的組織管理制度，如工作聯(lián)系單、工作票、操作票制度，以及作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)分析與控制制度、反違章管理制度等內(nèi)容。

(三)設(shè)備設(shè)施安全管理制度

1“三同時(shí)”制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程“三同時(shí)”的組織審查、驗(yàn)收、上報(bào)、備案的執(zhí)行程序等。

2 定期巡視檢查制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位日常檢查的責(zé)任人員，檢查的周期、標(biāo)準(zhǔn)、線路，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的處置等內(nèi)容。

3 定期維護(hù)檢修制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位所有設(shè)備、設(shè)施的維護(hù)周期、維護(hù)范圍、維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

4 定期檢測(cè)、檢驗(yàn)制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位須進(jìn)行定期檢測(cè)的設(shè)備種類、名稱、數(shù)量;有權(quán)進(jìn)行檢測(cè)的部門主人員;檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)結(jié)果管理;安全使用證、檢驗(yàn)合格證或者安全標(biāo)志的管理等。

5 安全操作規(guī)程

應(yīng)明確：為保證國(guó)家、企業(yè)、員工的生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)物料性質(zhì)、工藝流程、設(shè)備使用要求而制定的符合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的操作程序。對(duì)涉及人身安全健康、生產(chǎn)工藝流程及周圍環(huán)境有較大影響的設(shè)備、裝置，如電氣、起重設(shè)備、鍋爐壓力容器、內(nèi)部機(jī)動(dòng)車輛、建筑施工維護(hù)、機(jī)加工等，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)制定安全操作規(guī)程。

(四)環(huán)境安全管理制度

l 安全標(biāo)志管理制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位現(xiàn)場(chǎng)安全標(biāo)志的種類、名稱、數(shù)量、地點(diǎn)和位置;安全標(biāo)志的定期檢查、維護(hù)等。

2 作業(yè)環(huán)境管理制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的通道、照明、通風(fēng)等管理標(biāo)準(zhǔn);人員緊急疏散方向、標(biāo)志的管理等。

3 職業(yè)衛(wèi)生管理制度

應(yīng)明確：生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位塵、毒、噪聲、高低溫、輻射等涉及職業(yè)健康有害因素的種類、場(chǎng)所;定期檢查、檢測(cè)及控制等管理內(nèi)容。

三、安全生產(chǎn)規(guī)章制度的管理

1 起草。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，由負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理部門或相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)起草。

起草前應(yīng)對(duì)目的、適用范圍、主管部門、解釋部門及實(shí)施日期等給予明確，同時(shí)還應(yīng)做好相關(guān)資料的準(zhǔn)備和收集工作。規(guī)章制度的編制，應(yīng)做到目的明確、條理清楚、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、用詞準(zhǔn)確、文字簡(jiǎn)明、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)正確。

2 會(huì)簽或公開(kāi)征求意見(jiàn)。起草的規(guī)章制度，應(yīng)通過(guò)正式渠道征得相關(guān)職能部門或員工的意見(jiàn)和建議，以利于規(guī)章制度頒布后的貫徹落實(shí)。當(dāng)意見(jiàn)不能取得一致時(shí)，應(yīng)由分管領(lǐng)導(dǎo)組織討論，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，達(dá)成一致。

3 審核。制度簽發(fā)前，應(yīng)進(jìn)行審核。一是由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)法律事務(wù)的部門進(jìn)行合規(guī)性審查;二是專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的規(guī)章制度應(yīng)邀請(qǐng)相關(guān)專家進(jìn)行審核;三是安全獎(jiǎng)懲等涉及全員性的制度，應(yīng)經(jīng)過(guò)職工代表大會(huì)或職工代表進(jìn)行審核。

4 簽發(fā)。技術(shù)規(guī)程、安全操作規(guī)程等技術(shù)性較強(qiáng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，一般由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)或總工程師簽發(fā)，涉及全局性的綜合管理制度應(yīng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。

5 發(fā)布。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的規(guī)章制度，應(yīng)采用固定的方式進(jìn)行發(fā)布，如紅頭文件形式內(nèi)部辦公網(wǎng)絡(luò)等。發(fā)布的范圍應(yīng)涵蓋應(yīng)執(zhí)行的部門、人員。有些特殊的制度還正式送達(dá)莓關(guān)人員，并由接收人員簽字。

6 培訓(xùn)。新頒布的安全生產(chǎn)規(guī)章制度、修訂的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，應(yīng)組織進(jìn)行培訓(xùn)，安全操作規(guī)程類規(guī)章制度還應(yīng)組織相關(guān)人員進(jìn)行考試。，

7 反饋。應(yīng)定期檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題，或建立信息反饋渠道，及時(shí)掌握安全生產(chǎn)規(guī)章制度的執(zhí)行效果。

8 持續(xù)改進(jìn)。

事故預(yù)防對(duì)策的原則

按事故預(yù)防對(duì)策等級(jí)順序的要求，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵循以下具體原則：

①消除：通過(guò)合理的設(shè)計(jì)和科學(xué)的管理，盡可能從根本上消除危險(xiǎn)、危害因素;如采用無(wú)害工藝技術(shù)、生產(chǎn)中以無(wú)害物質(zhì)代替危害物質(zhì)、實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化作業(yè)、遙控技術(shù)等;

②預(yù)防：當(dāng)消除危險(xiǎn)、危害因素有困難時(shí)，可采取預(yù)防性技術(shù)措施，預(yù)防危險(xiǎn)、危害發(fā)生，如使用安全閥、安全屏護(hù)、漏電保護(hù)裝置、安全電壓、熔斷器、防爆膜、事故排風(fēng)裝置等;

③減弱：在無(wú)法消除危險(xiǎn)、危害因素和難以預(yù)防的情況下，可采取減少危險(xiǎn)、危害的措施，如局部通風(fēng)排毒裝置、生產(chǎn)中以低毒性物質(zhì)代替高毒性物質(zhì)、降溫措施、避雷裝置、消除靜電裝置、減振裝置、消聲裝置等;

④隔離：在無(wú)法消除、預(yù)防、減弱危險(xiǎn)、危害的情況下，應(yīng)將人員與危險(xiǎn)、危害因素隔開(kāi)和將不能共存的物質(zhì)分開(kāi)，如遙控作業(yè)、安全罩、防護(hù)屏、隔離操作室、安全距離、事故發(fā)生時(shí)的自救裝置 (如防毒服、各類防護(hù)面具)等;

⑤連鎖：當(dāng)操作者失誤或設(shè)備運(yùn)行一旦達(dá)到危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，應(yīng)通過(guò)連鎖裝置終止危險(xiǎn)、危害發(fā)生;

⑥警告：在易發(fā)生故障和危險(xiǎn)性較大的地方，配置醒目的安全色、安全標(biāo)志;必要時(shí)，設(shè)置聲、光或聲光組合報(bào)警裝置。

以下是按事故預(yù)防對(duì)策等級(jí)順序排列的是( )。

A.預(yù)防→消除→減弱→警告→隔離→連鎖

B.預(yù)防→消除→減弱→連鎖→隔離→警告

C.消除→預(yù)防→減弱→隔離→連鎖→警告

D.消除→預(yù)防→減弱→警告→連鎖→隔離