系統(tǒng)黨風(fēng)廉政會議講話(3)
系統(tǒng)黨風(fēng)廉政會議講話(三)：在全國工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議上的講話
同志們:
這次黨風(fēng)廉政工作會議的主要任務(wù)是,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神,按照第十七屆中央紀(jì)律檢查委員會第二次全會的部署和要求,回顧總結(jié)20xx年工商行政管理系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個時期黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的總體要求。研究部署20xx年的任務(wù)。
剛剛過去的20xx年,是工商行政管理改革發(fā)展取得重大進(jìn)展的一年,也是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效顯著的一年。全國工商行政管理系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實中央紀(jì)委第七次全會和國務(wù)院第五次廉政工作會議精神,按照年初全國工商行政管理系統(tǒng)黨風(fēng)廉政工作會議的部署,以推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)為重點,銳意進(jìn)取,開拓創(chuàng)新,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得了新的成績。突出表現(xiàn)在以下幾個方面:一是反腐倡廉教育扎實開展,進(jìn)一步增強(qiáng)了廣大干部的廉政意識。以陳良宇、鄭筱萸嚴(yán)重違紀(jì)違法案件為反面教材,在全系統(tǒng)深入開展警示教育,各級干部進(jìn)一步筑牢了拒腐防變的思想道德防線;組織廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》等廉政文件、規(guī)定,大力加強(qiáng)理想信念教育和廉潔自律教育,進(jìn)一步促進(jìn)了廣大干部廉潔從政:普遍開展工商廉政文化建設(shè)活動,在全系統(tǒng)建立了107個工商廉政文化示范點,營造了“以廉為榮、以貪為恥”的濃厚氛圍。二是廉政制度建設(shè)深入推進(jìn),進(jìn)一步規(guī)范了廣大干部的從政行為。各級工商行政管理機(jī)關(guān)結(jié)合自身工作特點,以行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊伍管理權(quán)為重點,建立健全行政權(quán)力制約機(jī)制。完善防范措施,實行風(fēng)險點管理,基本形成了用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的機(jī)制,有效發(fā)揮了制度在防治腐敗中的重要保障作用。三是廉政監(jiān)督機(jī)制建設(shè)邁出新步伐,進(jìn)一步促進(jìn)了權(quán)力在陽光下運(yùn)行。行政審批制度改革深入推進(jìn)。進(jìn)一步減少并規(guī)范了行政審批:政務(wù)公開全面深化,總局在全系統(tǒng)建立了80個政務(wù)公開示范點,總局企業(yè)注冊局、北京市工商局分別被全國政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組授予“全國政務(wù)公開先進(jìn)單位”、“全國政務(wù)公開示范單位”;局務(wù)公開逐步推開,取得了良好效果:運(yùn)用信息化技術(shù)規(guī)范企業(yè)登記、商標(biāo)注冊、執(zhí)法辦案等工作,取得了積極進(jìn)展;創(chuàng)新工作思路,拓展監(jiān)督領(lǐng)域,試行了基層工商執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對象代表述職述廉制度,獲得好評?？傊?經(jīng)過一年來的不懈努力,工商行政管理系統(tǒng)的反腐倡廉工作取得了新的階段性成果,不少省市工商機(jī)關(guān)在當(dāng)?shù)亟M織的行風(fēng)評議中名列前茅,工商隊伍的整體形象進(jìn)一步提升,人民群眾對工商機(jī)關(guān)的滿意度進(jìn)一步提高。這些成績的取得。是全系統(tǒng)廣大干部銳意開拓、扎實工作的成果。在此。我代表總局黨組,向為推進(jìn)工商行政管理系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)辛勤工作、無私奉獻(xiàn)的廣大干部。特別是從事紀(jì)檢監(jiān)察工作的同志們,致以誠摯的問候和崇高的敬意!
在肯定成績的同時,我們也要清醒地看到,與黨的十七大對反腐倡廉的新要求相比,工商行政管理系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在差距和不足。少數(shù)單位和領(lǐng)導(dǎo)干部對反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性的認(rèn)識還有差距,對社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下反腐倡廉工作規(guī)律認(rèn)識不深:個別領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗還存在薄弱環(huán)節(jié):有的工商機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實得不夠好,一些反腐倡廉制度措施的落實還不夠得力;執(zhí)法不公、亂收亂罰等損害群眾利益的不正之風(fēng)還沒有根本解決;以權(quán)謀私、失職瀆職等違紀(jì)違法問題還時有發(fā)生;全系統(tǒng)反腐倡廉工作發(fā)展還不平衡。對此,我們必須高度重視,以更加堅決的態(tài)度、更加有力的措施,解決問題,改進(jìn)工作,不斷開創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面。
前不久召開的中央紀(jì)委第二次全會,堅持以黨的十七大精神為指引,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,按照以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的要求,對當(dāng)前和今后一個時期的反腐倡廉工作作出了全面部署。全國工商行政管理系統(tǒng)要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央紀(jì)委第二次全會精神,切實把思想統(tǒng)一到中央對反腐倡廉形勢的分析和判斷上來,切實把行動統(tǒng)一到中央對反腐倡廉工作的部署和要求上來。聯(lián)系實際,狠抓落實,不斷把反腐倡廉工作推向前進(jìn)。關(guān)于今年工商行政管理系統(tǒng)的反腐倡廉工作。中央紀(jì)委駐總局紀(jì)檢組組長、總局黨組成員石見元同志將代表總局黨組在會上作工作報告,進(jìn)行全面部署。希望同志們認(rèn)真抓好落實。下面,我強(qiáng)調(diào)幾點。
一、按照黨的十七大對反腐倡廉建設(shè)提出的新要求,更加重視和進(jìn)一步抓好工商行政管理系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作
黨的十七大是在我國改革發(fā)展關(guān)鍵時期召開的一次十分重要的會議,大會不僅對繼續(xù)推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)作出了全面部署,而且對以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程、堅決懲治腐敗提出了明確要求。十七大首次把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)一起確定為黨的建設(shè)的基本任務(wù)。強(qiáng)調(diào)要把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,旗幟鮮明地反對腐敗:要扎實推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),在堅決懲治腐敗的同時,更加注重治本,更加注重預(yù)防,更加注重制度建設(shè),努力形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制;要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。堅決查處違紀(jì)違法案件。這些重要論述,既是黨的十六大以來反腐倡廉理論成果和實踐經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié),也是當(dāng)前和今后一個時期反腐倡廉建設(shè)必須堅持的重要指導(dǎo)思想。我們要準(zhǔn)確把握黨的十七大對反腐倡廉建設(shè)提出的新要求,加深理解,統(tǒng)一認(rèn)識,創(chuàng)新思路,狠抓落實,推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。
(一)堅持把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,始終旗幟鮮明、毫不動搖地反對腐敗。
黨的十七大報告強(qiáng)調(diào),堅決懲治和有效預(yù)防腐敗,關(guān)系人心向背和黨的生死存亡,是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。胡錦濤在中央紀(jì)委第二次全會上的重要講話中指出,在和平建設(shè)時期,如果說有什么東西能夠?qū)h造成致命傷害的話,腐敗就是很突出的一個。這些重要論斷,言簡意賅,催人警醒,深刻闡述了腐敗的嚴(yán)重危害性,充分表明了我們黨對反腐倡廉的清醒認(rèn)識、鮮明態(tài)度和堅強(qiáng)決心。縱觀中國社會發(fā)展史,多少朝代的衰敗、消亡,腐敗都是重要因素。歷覽前賢國與家,成由勤儉敗由奢,就是古人從回顧歷史中總結(jié)出的深刻教訓(xùn)。我們黨歷來高度重視反腐倡廉工作,無論是在革命戰(zhàn)爭年代、和平建設(shè)時期,還是改革開放階段,都強(qiáng)調(diào)要把反腐倡廉工作擺在重要位置。告誡全黨特別要始終經(jīng)受住長期執(zhí)政的考驗、改革開放的考驗、發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的考驗。正是由于我們黨重視和加強(qiáng)反腐倡廉工作,正是由于我們黨培養(yǎng)造就了一大批廉潔自律、無私奉獻(xiàn)的優(yōu)秀干部,我們黨才能始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系,才能贏得人民群眾的衷心擁戴和支持,才能團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取革命、建設(shè)和改革的輝煌 勝利。聯(lián)系工商行政管理系統(tǒng)的實際看,也正是由于我們堅持不懈加強(qiáng)反腐倡廉工作,我們才能在黨和人民心目中樹立良好的工商形象,才能為履行維護(hù)市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的職能提供有力的政治保證。當(dāng)前,我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時期,經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化,反腐敗工作面臨許多前所未有的新課題和新考驗。為此,黨的十七大對新形勢下的反腐倡廉工作提出了新要求,特別強(qiáng)調(diào)要充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性,把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置。如何在工商行政管理系統(tǒng)落實黨的十七大對反腐倡廉建設(shè)提出的這個新要求,要著重從以下幾個方面進(jìn)行努力:一是要統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識反腐敗斗爭的極端重要性和長期性、復(fù)雜性、艱巨性。要從關(guān)系黨的生死存亡、鞏固黨的執(zhí)政地位和保持黨的先進(jìn)性的戰(zhàn)略高度,從建設(shè)清正廉潔的工商干部隊伍,保證工商行政管理事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展,保證工商行政管理部門在促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會中充分發(fā)揮職能作用,保證工商行政管理部門始終踐行黨的宗旨、堅持執(zhí)政為民的全局出發(fā)。深刻認(rèn)識反腐倡廉的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性:從世界局勢發(fā)生的深刻變化、中國社會發(fā)生的深刻變革、改革發(fā)展面臨的長期任務(wù)出發(fā),充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性,自覺在思想上把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置,進(jìn)一步堅定反對腐敗的信心和決心,始終做到拒腐防變警鐘長鳴、反腐倡廉常抓不懈。二是要高度重視,真正把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的基本任務(wù)。各級工商局黨組(黨委)要始終堅持“兩手抓,兩手都要硬”,工商系統(tǒng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”,切實擔(dān)負(fù)起抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三是要改革創(chuàng)新。切實把反腐倡廉建設(shè)融入工商行政管理改革發(fā)展和隊伍建設(shè)之中。以改革的辦法和發(fā)展的思路解決黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題,把反腐倡廉融入工商行政管理改革發(fā)展中是重要途徑,也是把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出位置的具體體現(xiàn)。近年來我們在這方面進(jìn)行了積極探索,取得了初步成效。要繼續(xù)緊密結(jié)合工商機(jī)關(guān)特點,以強(qiáng)化對行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊伍管理權(quán)的監(jiān)督為重點,以信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為支撐。積極推進(jìn)體制、機(jī)制和制度創(chuàng)新。真正把反腐倡廉建設(shè)貫穿于加強(qiáng)監(jiān)管、服務(wù)發(fā)展的各個領(lǐng)域,體現(xiàn)在業(yè)務(wù)工作和隊伍建設(shè)的各個方面,不斷取得推進(jìn)工商行政管理改革發(fā)展和加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效。
(二)堅持以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點,著力構(gòu)建反腐倡廉長效機(jī)制,
黨的十七大報告和胡錦濤在中央紀(jì)委第二次全會上的重要講話中都強(qiáng)調(diào)指出,要以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點,努力形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。這既是當(dāng)前反腐倡廉的重點工作,也是落實中央建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系《實施綱要》的長遠(yuǎn)奮斗目標(biāo)。更是我們黨對反腐倡廉規(guī)律性認(rèn)識的深化發(fā)展。防治腐敗,教育是基礎(chǔ)。制度是保障。監(jiān)督是關(guān)鍵。三者有機(jī)聯(lián)系。相互促進(jìn)。我們要堅持懲防并舉,統(tǒng)籌推進(jìn),把教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力有機(jī)地結(jié)合起來,把完成階段性任務(wù)與實現(xiàn)戰(zhàn)略性目標(biāo)很好地統(tǒng)一起來,努力構(gòu)建反腐倡廉長效機(jī)制。要著重抓好四個方面:一是要加強(qiáng)教育,努力形成有利于反腐倡廉的思想觀念:要對廣大黨員干部深入進(jìn)行黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗教育。深入進(jìn)行馬克思主義中國化最新成果教育,深入進(jìn)行社會主義核心價值體系教育,
深入進(jìn)行理想信念、黨風(fēng)黨紀(jì)、廉潔從政、艱苦奮斗教育,打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。二是要重在建設(shè),努力營造有利于反腐倡廉的文化氛圍。要緊扣工商機(jī)關(guān)特點。廣泛、深入開展工商廉政文化建設(shè)活動,在全系統(tǒng)形成“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍。要在廉政文化建設(shè)普遍開展的基礎(chǔ)上,歸納提煉,總結(jié)提高,研究建立工商職業(yè)道德規(guī)范,培養(yǎng)工商干部良好的職業(yè)操守。三是要改革創(chuàng)新,努力構(gòu)建有利于反腐倡廉的體制機(jī)制。要緊密結(jié)合工商職能實際,以行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊伍管理權(quán)為重點,按照結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的原則,建立健全既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為,確保行政權(quán)力正確行使。四是要完善法制。努力健全有利于反腐倡廉的制度體系。要從行使行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊伍管理權(quán)的全過程,從教育、預(yù)防、監(jiān)督、懲治的各個環(huán)節(jié),建立制度。制訂規(guī)范,特別要抓緊抓好已有制度的完善和薄弱環(huán)節(jié)制度的訂立,真正把行政權(quán)力的行使納入制度化、規(guī)范化、程序化、法治化的軌道。
(三)堅持集中力量抓好重點工作,切實提高反腐倡廉建設(shè)成效。
黨的十七大報告重申,要繼續(xù)集中抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)、查處違紀(jì)違法案件等三項重點工作。我們要充分認(rèn)識抓好這三項重點工作對于整體推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重大意義,集中力量,重點突破,抓緊抓實,抓出成效。一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律,不斷提高拒腐防變能力。領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握著一定的權(quán)力,思想防線筑得不牢,容易受到腐朽落后思想的侵蝕:領(lǐng)導(dǎo)干部是一個單位的領(lǐng)頭人,廉潔自律搞好了,就能充分發(fā)揮反腐倡廉的模范帶頭作用。要堅持把領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律作為反腐倡廉建設(shè)的重點,繼續(xù)認(rèn)真執(zhí)行總局領(lǐng)導(dǎo)干部政務(wù)活動公開制度、總局各司局和直屬單位主要負(fù)責(zé)人向總局黨組集中述職述廉制度、省級工商局主要領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉匯報制度等領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的制度規(guī)定,以領(lǐng)導(dǎo)干部的良好作風(fēng)帶出優(yōu)良的政風(fēng)和過硬的隊伍,以領(lǐng)導(dǎo)干部的浩然正氣切實保障充分發(fā)揮反腐倡廉的領(lǐng)導(dǎo)作用和表率作用。二是要切實糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),著力解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。維護(hù)最廣大人民的根本利益,是堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求。是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點,也是檢驗反腐倡廉建設(shè)成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。群眾的利益受到侵害,群眾反映強(qiáng)烈的問題得不到有效解決,損害黨和政府的形象。影響國家政權(quán)機(jī)關(guān)的公信力,破壞黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。危害嚴(yán)重,影響惡劣。必須作為懲治腐敗的重點。工商行政管理機(jī)關(guān)經(jīng)常同廣大經(jīng)營者、消費(fèi)者打交道。與人民群眾聯(lián)系十分密切。我們既要大力加強(qiáng)自身作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為,堅決糾正行政審批、行政收費(fèi)、執(zhí)法辦案等方面存在的損害群眾利益的不正之風(fēng):又要充分發(fā)揮職能作用,認(rèn)真開展維護(hù)食品安全、打擊假冒偽劣、治理商業(yè)賄賂等專項工作,著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。以反腐倡廉的實際成效為民謀利、取信于民。三是要堅決查處違紀(jì)違法案件,依法嚴(yán)懲腐敗分子。查辦案件是遏制腐敗的有力手段,也是向人民群眾表明我們黨懲治腐敗堅定決心、讓人民群眾感受我們黨反腐倡廉實際成果的重要方面。我們要嚴(yán)肅查處在行使行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、隊伍管理權(quán)過程中出現(xiàn)的違紀(jì)違法案件,并利用典型案例以案說法、以案明紀(jì),充分發(fā)揮查辦案件在懲治 腐敗中的遏制震懾作用和教育警示作用。
二、聯(lián)系實際,突出重點,切實推動工商行政管理系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展
加強(qiáng)工商行政管理系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,必須把黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo),思想、基本要求、工作原則、主要任務(wù)與工商行政管理實際緊密結(jié)合起來。統(tǒng)籌規(guī)劃,重點突破,扎實推進(jìn)。要特別重視以下幾個方面。
(一)突出工作重點,切實增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的針對性和有效性。
突出重點是提高工作效能的重要方法,也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要經(jīng)驗。要從貫徹落實黨中央、國務(wù)院加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)戰(zhàn)略部署的高度出發(fā),從工商行政管理機(jī)關(guān)職能職責(zé)、體制機(jī)制特點人手,突出工作重點,找準(zhǔn)工作著力點,增強(qiáng)工作的針對性和有效性,以抓好重點推動全面,實現(xiàn)反腐倡廉工作的整體推進(jìn)。
一是要突出抓好對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)控。行政執(zhí)法是工商行政管理部門的職能特點,是我們履行法定職責(zé)的基本表現(xiàn)。行政執(zhí)法涉及各類市場主體、涉及廣大群眾的切身利益,是工商行政管理部門經(jīng)常性的工作,也是我們加強(qiáng)廉政建設(shè)的重點內(nèi)容。這些年來,圍繞對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督和規(guī)范,我們采取了一系列措施,取得了明顯成效,但濫用執(zhí)法權(quán)、執(zhí)法不到位、執(zhí)法犯法、以權(quán)謀私等情況,仍在個別地方和少數(shù)人員中存在。工商行政管理機(jī)關(guān)履行行政執(zhí)法權(quán)的情況如何,直接影響人民群眾對工商行政管理部門的評判,直接影響工商行政管理部門在全面建設(shè)小康社會中職能作用的發(fā)揮。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要把對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)控放在更加突出的位置,采取更加有力的舉措,規(guī)范執(zhí)法行為,防止執(zhí)法腐敗,切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法,確保法律法規(guī)賦予的行政執(zhí)法權(quán)力在維護(hù)市場秩序、促進(jìn)改革發(fā)展中充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。
二是要突出抓好對行政審批權(quán)的規(guī)范。減少和規(guī)范行政審批,是加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要內(nèi)容。也是加強(qiáng)政府機(jī)關(guān)建設(shè)和黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)。行政審批權(quán)是最直接的執(zhí)法權(quán)力,是政府機(jī)關(guān)對微觀主體的直接管理行為,是權(quán)力與利益關(guān)系緊密的環(huán)節(jié),也是容易導(dǎo)致腐敗行為發(fā)生的風(fēng)險點。工商行政管理部門的行政審批權(quán)經(jīng)清理調(diào)整后還保留20余項。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要把規(guī)范行政審批權(quán)作為反腐倡廉的重點環(huán)節(jié)。采取更為嚴(yán)格的監(jiān)督制約措施,進(jìn)一步規(guī)范行政審批,切實防止利用行政審批權(quán)搞權(quán)錢交易等腐敗行為的發(fā)生。
三是要突出抓好對隊伍管理權(quán)的監(jiān)督。黨中央、國務(wù)院一直把對干部提拔使用的監(jiān)督、防止干部任免上的腐敗行為,作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容,嚴(yán)查跑官要官、買官賣官等違紀(jì)違法行為。干部的提拔任用直接涉及干部的個人利益,也是隊伍管理權(quán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。實行省以下垂直管理體制,使工商行政管理部門對干部的層級管理權(quán)限增大。必須把對隊伍管理權(quán)的監(jiān)督作為反腐倡廉建設(shè)的重要內(nèi)容,進(jìn)一步健全完善干部選拔任用的各項制度,堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu),形成干部選拔任用的科學(xué)機(jī)制,加強(qiáng)對干部選拔任用的全過程監(jiān)督,切實防止干部管理中違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。
(二)維護(hù)人民利益,堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。
黨的十七大強(qiáng)調(diào),要堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),切實解決群眾反映強(qiáng)烈的問題。工商行政管理部門經(jīng)常直接與各類市場主體、廣大消費(fèi)者打交道,與人民群眾的切身利益聯(lián)系緊密。維護(hù)人民利益,切實做到以人為本、執(zhí)法為民,關(guān)系工商行政管理部門的形象,關(guān)系政府部門在人民群眾心目中的聲譽(yù)。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度,切實重視糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),任何時候、任何情況下都要把維護(hù)人民群眾的利益放在首位。
一是要端正執(zhí)法思想。工商行政管理機(jī)關(guān)代表國家執(zhí)行法律法規(guī),目的是維護(hù)廣大人民的利益,維護(hù)公平競爭的市場秩序。執(zhí)法思想出現(xiàn)偏差,是執(zhí)法中發(fā)生不廉潔行為的重要原因。只有端正了執(zhí)法思想。才能自覺做到為人民利益執(zhí)法,自覺抵制各種腐敗行為。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識到,我們的權(quán)力是人民賦予的,只能用來為人民謀利益,只能用來加強(qiáng)市場監(jiān)管、服務(wù)改革發(fā)展,決不能用來為自己或小集團(tuán)謀取私利,更不能執(zhí)法爭利、執(zhí)法擾民。廣大工商行政管理干部要牢固樹立執(zhí)法為民的觀念,切實做到權(quán)為民所用,從國家利益、人民利益的高度加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法,努力營造良好的市場環(huán)境。
二是要增強(qiáng)服務(wù)意識。增強(qiáng)服務(wù)意識是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要思想基礎(chǔ),也是做到嚴(yán)格自律的必要前提。不講服務(wù)。以管理者自居,就可能導(dǎo)致權(quán)力的濫用和腐敗行為的發(fā)生。強(qiáng)化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的意識、服務(wù)人民群眾的意識,才能自覺以服務(wù)各類市場主體、服務(wù)廣大人民群眾為己任。筑牢拒腐防變的思想道德防線。優(yōu)化服務(wù)工作,防范執(zhí)法腐敗,還需不斷改進(jìn)服務(wù)方式。近年來我們實施的商標(biāo)注冊信息網(wǎng)上查詢、企業(yè)年檢網(wǎng)上申請等新的服務(wù)方式手段。不僅大大方便了當(dāng)事人,也有效預(yù)防了不廉潔行為的發(fā)生,各級工商行政管理機(jī)關(guān)要把增強(qiáng)服務(wù)意識作為加強(qiáng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容,切實做到情為民所系,完善服務(wù)體系,改進(jìn)服務(wù)方式,提高服務(wù)水平。
三是要堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。損害群眾利益的不正之風(fēng),直接影響黨群、干群關(guān)系,是反腐倡廉建設(shè)需要重視解決的問題。經(jīng)過多年的不懈努力,全系統(tǒng)政風(fēng)建設(shè)取得很大成績,但損害群眾利益的不正之風(fēng)在少數(shù)單位和個別干部身上仍有出現(xiàn)。我們要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求,大力加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè),堅決糾正執(zhí)法擾民、吃拿卡要、刁難監(jiān)管服務(wù)對象等不正之風(fēng),切實做到利為民所謀,努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。同時要充分發(fā)揮職能作用,繼續(xù)做好食品安全監(jiān)管、治理商業(yè)賄賂、打擊虛假違法廣告、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、打擊傳銷、農(nóng)資打假等工作,密切配合有關(guān)部門治理環(huán)境污染、強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管等,切實解決人民群眾反映強(qiáng)烈的問題。
(三)堅持改革創(chuàng)新,大力推進(jìn)反腐倡廉體制機(jī)制建設(shè)。
胡錦濤在中央紀(jì)委第二次全會上強(qiáng)調(diào),要注意把握和體現(xiàn)改革創(chuàng)新、懲防并舉、統(tǒng)籌推進(jìn)、重在建設(shè)的基本要求,以改革精神推進(jìn)制度建設(shè),以創(chuàng)新思路尋求治本辦法。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)近年來反腐倡廉的新經(jīng)驗,研究新情況。解決新問題,創(chuàng)新新機(jī)制,更加科學(xué)有效地防治腐敗。
一是要以增強(qiáng)教育的說服力為重點著力構(gòu)建拒腐防變教育長效機(jī)制。要改進(jìn)和完善反腐倡廉教育,堅持集中教育與自我教育相結(jié)合,政治思想教育同職業(yè)道德教育相結(jié)合,大力加強(qiáng)世界觀、人生觀、價值觀和權(quán)力觀、地位觀、利益觀教育。把反腐倡廉教育經(jīng)?；㈤L期化、固定化、制度化,不斷豐富教育形式,提高教育的說服力。
二是要以增強(qiáng)制度的約束力為重點著力構(gòu)建反腐倡廉制度體系。要堅持治標(biāo)和治本、懲治和預(yù)防兩手抓、兩手都要硬。充分發(fā)揮制度的保障作用,大力加強(qiáng)規(guī)范 行政審批行為、規(guī)范行政處罰程序、規(guī)范自由裁量權(quán)行使等制度建設(shè)。切實增強(qiáng)制度的約束力。懲治于已然,防患于未然,努力把腐敗現(xiàn)象減少到最低程度。
三是要以增強(qiáng)監(jiān)督的制衡力為重點著力構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。要認(rèn)真分析研究工商行政管理機(jī)關(guān)行使權(quán)力的風(fēng)險點和薄弱環(huán)節(jié),進(jìn)一步深化廉政風(fēng)險點防范管理,并逐步在全系統(tǒng)推廣。要深化政務(wù)公開,認(rèn)真貫徹落實《政府信息公開條例》,編制政府信息公開目錄和政府信息公開指南。要在全系統(tǒng)推行局務(wù)公開。要強(qiáng)化外部監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和層級監(jiān)督,不斷增強(qiáng)監(jiān)督的制衡力。要堅持用制度管權(quán)、管事、管人。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要在去年試點的基礎(chǔ)上。在全系統(tǒng)全面推行基層工商執(zhí)法人員向監(jiān)管服務(wù)對象代表述職述廉工作。
(四)大力加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),為進(jìn)一步做到“四個統(tǒng)一”、積極推進(jìn)“四化”建設(shè)、努力建設(shè)“三個過硬”的干部隊伍提供有力的保障。
加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)是建設(shè)政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)工商行政管理干部隊伍的客觀要求。是努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法“四個統(tǒng)一”,積極推進(jìn)工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)的有力保障。必須統(tǒng)籌謀劃,全面推進(jìn)。
一是要堅持加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與進(jìn)一步做到“四個統(tǒng)一”相結(jié)合。努力做到“四個統(tǒng)一”,任務(wù)艱巨,工作繁重,不僅需要加強(qiáng)勤政建設(shè),也需要加強(qiáng)廉政建設(shè)。廉政和勤政,是對干部的基本要求。也是加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)要達(dá)到的兩個互相聯(lián)系的重要目標(biāo)。廉政建設(shè)抓好了,有利于廣大干部發(fā)揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng),規(guī)范從政行為。正確行使權(quán)力,為勤政建設(shè)創(chuàng)造良好條件,為努力做到“四個統(tǒng)一”提供有力保障。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要正確處理好廉政建設(shè)與勤政建設(shè)的關(guān)系,堅持廉政、勤政一起抓,全面提高隊伍素質(zhì),努力做到“四個統(tǒng)一”,進(jìn)一步開創(chuàng)工商行政管理工作新局面。
二是要堅持加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與積極推進(jìn)工商行政管理工作制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)相結(jié)合。加強(qiáng)各級機(jī)關(guān)和基層制度建設(shè)、規(guī)范公平交易執(zhí)法工作、嚴(yán)格執(zhí)法程序、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督等,是制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)的重要內(nèi)容,也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè),既為推進(jìn)制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ),也豐富和發(fā)展了制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設(shè)的內(nèi)涵。要堅持把二者緊密結(jié)合起來,共同推進(jìn),共同提高。
三是要堅持加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)與努力建設(shè)政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)干部隊伍相結(jié)合。切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、文明執(zhí)法,是建設(shè)政治上、業(yè)務(wù)上、作風(fēng)上過硬的高素質(zhì)干部隊伍的重要內(nèi)容,也是工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)行風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的基本要求。廣大工商行政管理干部在服務(wù)市場主體發(fā)展中,要增強(qiáng)服務(wù)意識,提高服務(wù)水平,切實為各類市場主體提供便捷高效的服務(wù):在日常工作中,要熱愛工商事業(yè),維護(hù)工商形象,大力弘揚(yáng)求真務(wù)實精神,堅持真抓實干,注重工作實效,始終保持昂揚(yáng)銳氣和蓬勃朝氣:在思想和生活作風(fēng)上,要自覺筑牢拒腐防變的思想道德防線,始終牢記“兩個務(wù)必”,提倡勤儉節(jié)約,大力發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的精神。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任,確保反腐倡廉工作取得實效
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是反腐倡廉工作扎實開展、取得實效的重要保證。各級工商行政管理機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo),周密部署,精心組織,狠抓落實。不斷提高反腐倡廉工作水平。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
各級工商局黨組(黨委)要把反腐倡廉建設(shè)作為黨的建設(shè)的基本任務(wù),列入重要議事日程,經(jīng)常聽取黨風(fēng)廉政建設(shè)的情況匯報。分析問題,研究措施,推進(jìn)工作,切實做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作一起部署、一起檢查、一起落實、一起考核。要嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,各單位主要負(fù)責(zé)同志要切實履行第一責(zé)任人的政治責(zé)任;對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé),做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要案件親自督辦:領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要按照分工抓好反腐倡廉建設(shè)。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門的作用,協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門各司其職,密切配合,完善反腐倡廉的工作機(jī)制,形成拒腐防變的整體合力。要大力弘揚(yáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神,在認(rèn)真做好本單位職責(zé)范圍內(nèi)的反腐倡廉工作的同時,按照中央和國家機(jī)關(guān)2008年反腐倡廉分工意見的要求,積極配合有關(guān)部門完成好治理腐敗的相關(guān)專項工作。要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的帶頭作用和領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用,用領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的優(yōu)良作風(fēng)和領(lǐng)導(dǎo)干部的模范行動。帶出良好政風(fēng),弘揚(yáng)新風(fēng)正氣。我在這里鄭重承諾,總局要帶頭加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè),切實發(fā)揮好表率作用:總局各級干部要帶頭搞好廉潔自律,自覺接受全系統(tǒng)干部的監(jiān)督。
(二)強(qiáng)化督查,狠抓反腐倡廉工作任務(wù)的落實。
反腐倡廉重在建設(shè),貴在落實。要健全完善和嚴(yán)格實行干部考核評價體系,把反腐倡廉建設(shè)情況列入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價的重要內(nèi)容。要采取定期檢查、專項檢查等多種方式,推動反腐倡廉工作扎實深入開展。特別要加強(qiáng)對重點任務(wù)的督促檢查,確保落實到位。要嚴(yán)格實行責(zé)任制和責(zé)任追究制,分解任務(wù),落實責(zé)任,定期考核。對抓反腐倡廉建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)不力、失職瀆職的,要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(三)進(jìn)一步重視和支持紀(jì)檢監(jiān)察工作,關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。
長期以來,工商系統(tǒng)各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部恪盡職守、辛勤工作,為推進(jìn)工商系統(tǒng)的反腐倡廉建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。實踐證明,工商系統(tǒng)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍是一支完全可以信賴和有戰(zhàn)斗力的隊伍。各級工商機(jī)關(guān)要進(jìn)一步重視、關(guān)心和支持紀(jì)檢監(jiān)察工作。一是要積極支持紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)。各級工商機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員,要積極主動接受監(jiān)督,大力支持紀(jì)檢監(jiān)察部門的工作,確保紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)全面有效地履行監(jiān)督檢查職能。二是要努力為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)開展工作創(chuàng)造有利條件。要充分保證派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)對工商行政管理工作的知情權(quán),建立完善溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,相互支持,密切配合,增強(qiáng)反腐倡廉的整體合力。三是要一如既往地關(guān)心愛護(hù)紀(jì)檢監(jiān)察干部。要關(guān)心紀(jì)檢監(jiān)察干部的成長進(jìn)步,加大紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流力度,注重對紀(jì)檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)和使用,切實幫助解決實際困難,努力為紀(jì)檢監(jiān)察干部創(chuàng)造良好的工作、學(xué)習(xí)和生活環(huán)境。
借各省(區(qū)、市)工商局負(fù)責(zé)同志出席這次黨風(fēng)廉政工作會議之機(jī),我再強(qiáng)調(diào)一下抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。今年1月以來,全國部分地區(qū)出現(xiàn)大范圍低溫凍雨冰災(zāi)天氣,給人民群眾生命財產(chǎn)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成重大損失。全國工商系統(tǒng)認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的部署,緊急動員,奮起抗災(zāi),為奪取抗災(zāi)救災(zāi)的勝利作出了積極貢獻(xiàn),用實際行動證明了工商行政管理部門是維護(hù)市場秩序、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量,廣大工商干部是一支特別能戰(zhàn)斗的隊伍。目前抗災(zāi)工作取得了階段性勝利。但災(zāi)后重建的任務(wù)十分繁重。國務(wù)院最近專門召開208次常務(wù)會議,對災(zāi)后重建工作作出部署?？偩盅杆俾鋵崌鴦?wù)院常務(wù)會議精神,緊急下發(fā)明傳電報。對工商系統(tǒng)積極支持災(zāi)后重建工作提出了明確要求,各地要認(rèn)真抓好落實。一是要加大監(jiān)管力度。維護(hù)市場穩(wěn)定。重點是集中開展糧油肉、副食品等基本生活必需品市場專項執(zhí)法檢查,嚴(yán)厲打擊各種違法經(jīng)營行為。切實維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。保障市場交易安全。二是要大力支持搞活流通,努力平抑市場物價。要繼續(xù)執(zhí)行減免“兩費(fèi)”的規(guī)定。積極配合有關(guān)部門保障市場供應(yīng)。降低交易成本,穩(wěn)定市場物價,促進(jìn)市場繁榮。三是要改善登記注冊工作,積極服務(wù)各類市場主體災(zāi)后持續(xù)發(fā)展。要開辟“綠色通道”,對各類市場主體災(zāi)后重建有關(guān)登記事項予以優(yōu)先辦理。對因冰雪災(zāi)害影響辦理企業(yè)登記申請、登記事項變更和企業(yè)年度檢驗的,可以延緩期限。四是要集中開展打假護(hù)農(nóng)行動,服務(wù)災(zāi)區(qū)春耕生產(chǎn)。要嚴(yán)厲查處制售假種子、假農(nóng)藥、假化肥坑農(nóng)害農(nóng)行為。確保災(zāi)區(qū)農(nóng)民用上放心農(nóng)資,保障春耕生產(chǎn)順利進(jìn)行。五是要認(rèn)真受理消費(fèi)者申訴舉報,切實維護(hù)災(zāi)區(qū)消費(fèi)者合法權(quán)益。要保證災(zāi)區(qū)12315專線電話通暢,及時受理處理消費(fèi)者申訴舉報。六是要加強(qiáng)工商系統(tǒng)災(zāi)后重建工作,全面恢復(fù)正常工作和生活秩序。各地要采取各種方式,幫助受災(zāi)較重地區(qū)的工商機(jī)關(guān)特別是基層工商所修復(fù)損毀設(shè)施,搞好恢復(fù)重建,盡快恢復(fù)正常工作秩序?？傊?全系統(tǒng)廣大干部要發(fā)揚(yáng)不畏艱險、連續(xù)作戰(zhàn)的精神,奮力奪取災(zāi)后重建工作的全面勝利,努力把冰雪災(zāi)害造成的損失減少到最低程度。
同志們,落實黨的十七大把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出位置的新要求,工商行政管理系統(tǒng)反腐倡廉的任務(wù)更重、要求更高。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為的黨中央周圍,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院的決策部署,開拓進(jìn)取,扎實工作。不斷取得反腐倡廉建設(shè)的新成效,為充分履行工商行政管理職能提供有力的政治保證。為維護(hù)市場秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展作出新的更大的貢獻(xiàn)。
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