人大區(qū)政府聯席會議講話(3)
人大區(qū)政府聯席會議講話(三)：
同志們：
一會兒，映文還要作重要講話，請認真貫徹落實?，F在，我就20xx年全區(qū)食品安全工作進行回顧，并對2016年全區(qū)食品安全工作進行部署。
一、20xx年全區(qū)食品安全工作所取得的成績
20xx年，全區(qū)上下嚴格 按照總書提出的“四個最嚴”要求，認真落實食品安全監(jiān)管責任， 深入扎實開展食品安全專項整治，確保了全區(qū)20xx年度無食品安全重特大事故發(fā)生，較好的完成了全年食品安全目標任務，為全區(qū)社會和諧穩(wěn)定和食品產業(yè)發(fā)展開創(chuàng)了新的局面。
(一)狠抓目標責任落實，有效提升了食品安全屬地化監(jiān)管工作能力
20xx年區(qū)政府深入貫徹落實國家、省、市有關食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)和重要指示，采取有力措施，狠抓目標責任落實。我區(qū)及時組織召開了區(qū)四大班子領導參加的全區(qū)食品藥品安全監(jiān)管工作會議，區(qū)政府與全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及區(qū)食安委成員單位 簽訂了《食品安全目標責任書》，并將20xx年食品安全目標責任納入政府綜合目標進行考核。確保了全區(qū)食品安全監(jiān)管目標層層分解、責任主體明確、監(jiān)管措施有力，食品安全屬地化監(jiān)管工作水平不斷提升。
( 二)狠抓各類專項整治，有效提升了全區(qū)食品安全保障水平
一是深入開展食品生產環(huán)節(jié)專項整治。20xx年， 查處奶制品、大米、橄欖油、粉絲、醬油、蜂蜜等食品生產環(huán)節(jié)等違法案件7件，處罰款5余萬元。全區(qū)全年食品流通環(huán)節(jié)共立案查處40件，處罰款15萬元。食品生產源頭得到了有效的規(guī)范。 二是深入開展節(jié)前食品安全綜合檢查。 加大對食品種養(yǎng)殖、食品生產加工、畜禽產品定點屠宰、水產品經營、食品流通、各大旅游景區(qū)及車站碼頭周邊餐飲副食藥店等，進行拉網式的檢查，確保了節(jié)日期間全區(qū)人民群眾以及游客飲用食藥安全。 三是深入開展 餐飲環(huán)節(jié)食品安全專項整治 。 抓住春、秋兩季全區(qū)學校食品安全專項整治，對全區(qū)120所中小學(含托幼機構)進行了專項檢查。 與各學校簽訂食品安全目標責任書120份，下達責令整改通知書10份，立案查處餐飲環(huán)節(jié)食品違法案件6件，處罰款1.45萬元。同時，對市食安委檢查中指出的4所學校的食堂存在的問題，及時整改，于20xx年11月全部整改到位并上報銷號。 四是深入開展夏季食品安全專項整治。 明確了農村自辦性群體宴席、農村集貿市場、食品生產經營以及轄區(qū)各旅游景區(qū)、農村樂、機關食堂、建筑工地食堂等重要環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管職責，并采取定期或不定期抽查的方式，強化推進農村食品安全整治，有效的保證了全區(qū)農村食品安全。 五是深入開展農畜產品環(huán)節(jié)食品安全專項整治。 重點開展農藥獸藥及農藥使用、農資打假、農資經營進銷臺帳、農業(yè)生產記錄檔案、飼料及飼料加工等四個專項整治活動。對農畜產品生產、收購、存儲、運輸環(huán)節(jié)等抽樣檢測6734個樣品，實現了生產基地全覆蓋;對農畜產品生產企業(yè)、農民合作社、家庭農場、專業(yè)大戶生產基地進行監(jiān)督檢查，共開展監(jiān)督檢查1344次， 農畜執(zhí)法部門立案查處案件11件，有效的保證了農畜環(huán)節(jié)食品安全。
(三)狠抓食品從業(yè)人員培訓，有效提升了食品安操作規(guī)范水平
從去年4月份到8月，以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為責任片區(qū)，分別舉辦了學校食堂從業(yè)人員、機關食堂從業(yè)人員、建筑工地食堂從業(yè)人員、社會餐飲從業(yè)人員、農村食品安全管理人員、農村家宴廚師等6個批次為期5個月的培訓，共印發(fā)《廣元市利州區(qū)餐飲從業(yè)人員培訓教材》、《農村廚師食品安全手冊》、《20xx年食品安全法修訂本》15000余冊，共培訓各類食品安全從業(yè)人員17200余人次，實現了餐飲環(huán)節(jié)食品安全從業(yè)人員培訓全覆蓋。全區(qū)餐飲從業(yè)人員食品安全知識得到了進一步提高，操作水平得到了進一步規(guī)范，食品安全得到了有效保障。 (四)狠抓食品安全宣傳，有效提升了公眾食品安全知曉率
特別是6月16日，我區(qū)分別在寶輪鎮(zhèn)、利州廣場開展了以“尚德守法，全面提升食品安全法制水平”，建設“美麗廣元、幸福家園”為主題的食品安全集中宣傳大型活動，現場發(fā)放新修訂的食品安全法等宣傳資料15800余份，接待群眾咨詢400余人次。有效提升了公眾食品安全知曉率， 增強了食品生產經營企業(yè)的誠信守法主體責任意識，提高了風險防控能力和應急處置水平，贏得了廣大消費者的高度贊揚。在 春節(jié)、3.15、五一勞動節(jié)等節(jié)假日，主動走出去在街道路口設立宣傳點，在城區(qū)10余個LED顯示屏上不間斷播放食品安全宣傳知識，共向群眾發(fā)放食品安全知識宣傳冊2000余份、宣傳資料5000余份，營造了人人關注食品安全的社會氛圍，進一步奠定了做好全區(qū)食品安全監(jiān)管工作的基礎。
( 五)狠抓監(jiān)管工作督查，有效提升了食品安全監(jiān)管工作質量
通過加強明查暗訪、嚴格責任追究的方式，倒逼各地各部門加強食品安全監(jiān)管。20xx年，全區(qū)針對食品安全監(jiān)管工作組織了10余次明查暗訪，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及區(qū)食安委成員單位履行食品安全主體責任、機構設置、日常工作開展等進行了全面督查。對督查中發(fā)現個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實食品監(jiān)管主體責任不到位，無組織機構，無專人抓食品藥品監(jiān)管工作等問題，區(qū)政府在年終綜合目標考核中，嚴格按考核辦法予以逗硬;對個別地方發(fā)生食品安全事故的問題，區(qū)委、區(qū)政府對相關責任人和部門進行了問責，并在全區(qū)范圍內給予通報批評。通過嚴格落實食品藥品安全責任追究制，全區(qū)食品藥品安全監(jiān)管工作呈現了領導重視、責任明確、措施有效、推進有序的良好局面。
二、 2016年食品安全監(jiān)管工作安排
(一)深入推進監(jiān)管體制改革，建立健全監(jiān)管機制
一是 建立健全基層監(jiān)管機構。充實基層監(jiān)管力量，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))監(jiān)管網絡建設，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要完善食品安委員會辦公室，在村(社區(qū))配備食品安全協管員，推動監(jiān)管重心下移，構建覆蓋城鄉(xiāng)的食品安全監(jiān)管網絡。
二是 健全食品安全工作機制。在區(qū)政府與區(qū)食安委各成員單位及 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 簽訂目標責任書的基礎上，食安委各成員單位以及各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 要 將食品安全工作納入本級績效指標和干部政績考核內容，嚴格實行“一票否決”制度。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要 將食品安全目標責任細化分解到各村(社區(qū))，責任落實到人頭，逐條逐項推動落實，確保全年目標任務高質量完成。
三是加強綜合協調機制建設。 制定完善區(qū)食品安全委員會工作規(guī)則，強化統籌規(guī)劃、綜合協調、督促指導等方面職責定位，完善組織協調、信息報送、聯合執(zhí)法、督查督辦、考核考評等各項工作機制，鞏固綜合協調下的分工負責、協作配合工作成果。
(二) 廣泛普及食品安全知識，推進社會共治
要加強食品安全宣傳教育工作。 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)級各部門，要利用多種渠道，采取多種形式， 重點圍繞《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《農產品質量法》等法律法規(guī)，采取群眾喜聞樂見的方式加大宣傳。要 認真組織好“食品安全宣傳周”、“食品安全事故應急演練”等活動， 送食品安全法律法規(guī)進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進人口密集場所，擴大宣傳覆蓋面，確保食品安全宣傳橫向到邊，縱向到底，切實提高群眾食品安全意識。要 深入宣傳黨和政府加強食品安全的決策、部署和成效，廣泛普及食品安全法律、法規(guī)和食品安全知識，不斷增強公眾食品安全意識、科學素養(yǎng)和食品安全信心。要結合實際選擇一批典型案例，加強普法宣傳教育，讓廣大食品生產經營者知法、懂法、守法。要積極探索建立食品安全宣傳教育常態(tài)化機制，確保宣傳教育內容不少、時效不減、持續(xù)有力。
(三)扎實開展食品安全專項整治
1. 強化食用農產品源頭監(jiān)管。 嚴格農業(yè)投入品管理，加大對農獸藥違禁超限、非法添加有毒有害物質、病死畜禽收購屠宰等違法行為的打擊力度。重點打擊使用劇毒高毒和禁限用農藥、低毒農藥非法添加高毒成分、違禁使用和濫用抗生素、激素等各類違法違規(guī)行為。加強生豬、牛、羊等畜禽屠宰企業(yè)的規(guī)范管理，推動病死畜禽無害化處理，深入開展畜禽屠宰專項整治;加強對“瘦肉精”、生鮮乳違禁物質、飼料及飼料添加劑的集中整治;加強水產品質量安全監(jiān)管。 確保各項整治做到精心安排、行動迅速、開展有效、成果明顯。
2.加強節(jié)前食品安全檢查。 區(qū)食安委各成員單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要在國家法定節(jié)假日前后，聯合開展專項檢查行動，重點檢查節(jié)假日期間與人民群眾生活息息相關的乳制品、食用油、保健食品、肉類、肉制品、酒類、蔬菜、水果、食用菌等重點食品的安全。
3. 強化食品生產加工監(jiān)管。 要加強生產加工領域食品安全風險防控，強化對大型食品生產企業(yè)、食品生產集聚區(qū)的監(jiān)管。開展超范圍、超劑量使用食品添加劑、標簽標識不規(guī)范等重點問題專項治理，以及酒類、肉制品、水產加工品、復配添加劑等重點產品綜合整治。加強食品加工小作坊的監(jiān)管，嚴厲打擊生產假冒偽劣食品的黑作坊。
4.強化流通環(huán)節(jié)整治。 嚴格核發(fā)食品流通許可證發(fā)放審核，加強對許可條件的審核和符合許可條件的監(jiān)督檢查，建立食品流通許可準入和退出機制。加大對食品經營者落實進貨查驗及查驗記錄制度的監(jiān)督檢查，督促食品經營者嚴把食品進貨關、銷售關和退市關，食品零售做到進貨有臺賬、登記全、信息準、可追溯，食品批發(fā)做到來源可查、質量可查、去向可查。加大對嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、腌臘制品、水產品、白酒、食用油等重點品種和旅游景區(qū)、食品流通集散地、風險問題高發(fā)區(qū)域、農村、城鄉(xiāng)結合部等重點區(qū)域及元旦春節(jié)、國慶等重點時段的監(jiān)督力度。嚴格執(zhí)行藥店銷售嬰幼兒配方乳粉專柜銷售、專業(yè)管理人員公示、相關信息專欄提示等制度，嚴格督促嬰幼兒配方乳粉經營者落實好首負責任，按批準索取項目檢驗報告，嚴格執(zhí)行進貨查驗和登記。積極探索食用農產品產地準出和市場準入的有效銜接機制，逐步建立旅游景區(qū)食品安全監(jiān)管和網絡食品經營管理機制，不斷拓寬監(jiān)管領域，延伸監(jiān)管觸角。 深入開展農村食品安全 “ 掃雷 ” 行動。
5.強化食品餐飲服務環(huán)節(jié)整治 。 規(guī)范餐飲服務行政許可行為，實行行政許可和日常監(jiān)管屬地化管理，全面落實日常監(jiān)管“網格化、格式化、痕跡化、信息化”四化要求，確保監(jiān)管責任落實到人、現場檢查標準相統一、監(jiān)管工作有記錄、監(jiān)管信息進系統。鞏固餐飲服務單位量化分級管理工作，擴大覆蓋面。全面開展“透明廚房”建設，要求大型賓館飯店、學校食堂和中央廚房必須配備食品留樣柜，落實重大活動餐飲服務和年夜飯備案制度。組織開展校園及周邊食品經營秩序專項整治，嚴厲打擊餐飲食品安全違法違規(guī)行為。抓好市民“早餐革命”試點，把好食品安全關，讓全區(qū)老百姓都能方便、實惠、安全地吃上放心早餐。抓好學校食堂、農村家宴食品安全專項檢查及重大活動期間食品安全保障工作。
6.開展建筑工地食堂專項整治。 堅持統籌規(guī)劃、科學安排、突出重點、綜合治理的原則，深化建筑工地食堂食品安全整治，督促施工企業(yè)進一步增強建筑工地食堂食品安全意識，完善食品安全管理制度，落實食品安全管理責任，防控食物中毒事件發(fā)生，進一步提高建筑工地食堂食品安全保障水平。
7. 積極開展 示范引領 工作。 大力開展食品安全示范縣創(chuàng)建活動，爭取全省食品安全“雙創(chuàng)”工作試點，啟動食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建。繼續(xù)實施“雙百工程”，提高食品安全示范店示范效應。推動“智慧食藥”建設，探索開展食品安全電子追溯管理信息平臺試點工作，在肉制品和蔬菜領域探索食品安全質量追溯體系建設試點。在學校和新辦食品生產企業(yè)等領域，探索建立食品藥品安全責任風險化解機制。
8. 加強農村食品安全監(jiān)管 。農村食品安全監(jiān)管量大面廣，存在監(jiān)管盲區(qū)，食品質量安全缺乏有力保證，是食品安全監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)。要逐步理順農村食品安全監(jiān)管體制，有效整合現有監(jiān)管資源，健全完善農村食品安全檢驗檢測體系，努力構建嚴密的農村食品安全監(jiān)管信息網絡，提高監(jiān)管有效率和覆蓋率，全力打造食品安全 惠農工程 。各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道) 及區(qū)級各部門， 要認真抓好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)的日常巡查及監(jiān)管工作，嚴厲打擊無證經營、制售假冒偽劣食品、出售“三無食品”等行為，開展農村食品安全聯合檢查行動不少于4次。嚴格落實以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為食品安全責任主體的農村家宴酒席備案制度，50人以上農村家宴必須備案。扎實開展食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))創(chuàng)建工作，確保2016年創(chuàng)建食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建食品安全示范村(社區(qū))、示范街道和示范學校不少于2個。
9. 深入實施 “ 明廚亮灶 ” 工程。 在城區(qū)學校食堂、大型餐館和其他業(yè)態(tài)餐飲服務單位深入實施“明廚亮灶”改造工程，確保年內完成城區(qū)學校食堂、大型餐館和 1/3 其他業(yè)態(tài)餐飲服務單位建設工作，提升廣大群眾的食品安全保障水平。
(四) 堅持“四嚴并舉”，加強依法治理
1.完善法規(guī)制度和標準體系。 認真貫徹執(zhí)行國家和省、市食品安全相關標準，研究制定食品領域“三小”管理辦法。建立覆蓋食用農產品種植養(yǎng)殖、食品生產、流通、餐飲消費全過程的監(jiān)管制度體系和食用農產品產地準出與市場準入銜接機制。健全完善農業(yè)投入品管理、產地環(huán)境管理、種植養(yǎng)殖過程控制、包裝標識、食用動物及其產品檢驗檢疫等制度規(guī)范。
2.嚴格規(guī)范監(jiān)管。 細化監(jiān)管職責，消除監(jiān)管漏洞，探索建立覆蓋從源頭、生產加工到流通消費全過程的監(jiān)管制度，提高監(jiān)管工作的系統性、協調性、一致性。大力推進過程監(jiān)管，建立主動排查、預防為主的工作模式，完善問題核查、飛行檢查、動態(tài)監(jiān)督、隨機抽檢、明察暗訪相結合的風險隱患排查防控體系。實行食用農產品及食品藥品領域綜合執(zhí)法，加大執(zhí)法力度。建立執(zhí)法活動全過程記錄制度，依法公開行政處罰信息。
3.嚴厲打擊違法犯罪。 加大對食品安全違法犯罪行為打擊力度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢。實施檢打聯動，加大對不合格和問題食品核查處置力度，及時曝光并依法查處不合格食品和違法違規(guī)企業(yè)。嚴格規(guī)范執(zhí)法，嚴禁以罰代管、以罰代刑。強化行刑銜接，建立完善監(jiān)管部門與公安機關隱患排查、線索研判、信息交流、重點整治、案件信息發(fā)布等機制，嚴懲重處違法犯罪行為。
4.加大考核評價和問責力度。 落實食品安全地方政府負總責的責任，加強組織領導，完善保障措施。進一步厘清部門職責，落實監(jiān)管責任。完善考核指標體系，加強考核評價與績效評估。完善工作責任制和責任追究制度，督促落實工作責任，建立糾錯問責機制，嚴防發(fā)生失職瀆職行為。
5.健全風險監(jiān)測體系。 根據全市食品安全風險監(jiān)測計劃，結合我區(qū)實際，制定和實施全區(qū)年度食品安全風險監(jiān)測計劃。健全風險信息應用機制，建立各類食品安全風險監(jiān)測信息和重要監(jiān)督抽檢結果報送制度，服務政府科學決策。建立健全食品安全風險預警制度，加強日常風險評估和應急評估，及時通報發(fā)布信息，推動風險監(jiān)測與行政監(jiān)管的聯動銜接。
6. 認真搞好風險研判。 結合食品安全抽檢結果和日常監(jiān)管匯總情況，每季度確定一個重點，扎實開展食品藥品風險研判活動，及時發(fā)現問題并發(fā)布提示，提出有針對性的解決措施和辦法。
7. 加強輿情監(jiān)測引導。 建立健全輿情監(jiān)測機制，注重捕捉傾向性、苗頭性信息，積極應對食品安全突發(fā)問題和突發(fā)事件，主動回應社會關切的食品安全問題，避免引發(fā)消費者無端的質疑和恐慌。
8. 強化應急處置。 加強食品安全應急能力建設。結合區(qū)情實際，制定和完善《廣元市利州區(qū)食品安全事故處置預案》，健全應急處置措施，加強應急隊伍建設，全年組織開展食品安全事故應急處置演練不少于1次，提高隊伍的應急處置能力。切實做到發(fā)生食品安全事故后，統一行動、形成合力，控制及時、施救有力，最大限度地消除和減少損失。
9.強化各級各類人員培訓。 以貫徹《食品安全法》為重點，以食品安全監(jiān)管法律法規(guī)等為主要內容，分級分類開展專題培訓。嚴格執(zhí)行食品從業(yè)人員先培訓后上崗制度，落實從業(yè)人員每年不少于40小時的培訓，定期對所有食品從業(yè)人員，特別是食品生產經營單位負責人和關鍵崗位人員進行培訓，推動企業(yè)和從業(yè)人員依法從業(yè)、誠信自律。加大監(jiān)管領導干部和執(zhí)法人員培訓，尤其是加強對基層監(jiān)管員、協管員、信息員等的培訓，努力提高食品安全執(zhí)法能力。
10.動員社會力量參與。 推進食品安全舉報投訴服務機制建設，完善有獎舉報制度，向社會公布舉報電話，暢通投訴渠道，形成統一受理、部門分辦、限期督辦的運作機制。實施好有獎舉報制度，用好財政專項獎勵資金，及時兌現舉報獎勵，調動社會各界參與的積極性。加大政府信息公開力度，規(guī)范申請公開程序和辦法，為發(fā)揮群眾監(jiān)督作用創(chuàng)造條件。充分發(fā)揮人大代表、政協委員對食品安全的監(jiān)督和指導作用，進一步強化新聞輿論監(jiān)督，引導社會各界依法開展輿論監(jiān)督，形成齊抓共管的良好氛圍。
11.扎實推進全區(qū)食品安全責任保險試點工作。 按照《中華人民共和國食品安全法》 《國務院關于加強食品安全工作的決定》《國務院關于加快發(fā)展現代保險服務業(yè)的若干意見》和國務院食安辦、國家食藥總局、國家保監(jiān)會《關于開展食品安全責任保險試點工作的指導意見》要求， 進一步完善食品安全社會治理體系，充分發(fā)揮保險的風險防控、經濟補償、社會管理、化解矛盾等功能， 率先啟動 學校食堂 ( 含托幼機構) 和機關食堂、建筑工地食堂、農村群體性聚餐活動承辦者和廚政公司、旅游景區(qū)餐飲企業(yè)以及新開辦食品生產企業(yè)和大型餐飲服務單位食品安全責任保險試點工作，幫助企業(yè)抵御食品安全風險，提高事故預防和救助水平，保障消費者的合法權益。
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