年初政府工作會議講話(3)
年初政府工作會議講話(三)：
同志們：
從本屆政府開始，我們每年基本安排在春節(jié)前召開一年一次的政府全體會議。這次會議的目的與任務(wù)，就是貫徹落實(shí)區(qū)委十屆七次全會精神，回顧總結(jié)政府過去一年的工作，判斷分析當(dāng)前發(fā)展形勢，明確工作重點(diǎn)與任務(wù)分工，實(shí)現(xiàn)早開局、開好局。參加這次會議的，有政府直屬部門的正副職領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)雙管部門和金融機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)、各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長以及荷城街道辦主任。同時，會議還邀請了部分區(qū)委、區(qū)紀(jì)委書記出席，也邀請了區(qū)委的有關(guān)部門以及聯(lián)檢部門的領(lǐng)導(dǎo)出席。在此，我代表區(qū)政府，對各位領(lǐng)導(dǎo)同志的出席表示歡迎和感謝。
這次會議，既是一個總結(jié)成績、鼓勁加油的會議，又是一個自我加壓、抓好落實(shí)的會議。剛才，區(qū)民政局、城市綜合管理局、國稅局分別作了很好的發(fā)言。每年的政府工作會議，我們都會邀請幾個部門來做發(fā)言，將過去一年的工作思路和做法與大家分享，并對來年的工作提出思路，目的就是互相學(xué)習(xí)、互相交流。當(dāng)然，其他部門在20xx年都做出了比較好的成績，值得肯定。下面，我就區(qū)政府20xx年主要工作和今年的工作安排談三點(diǎn)意見。
一、立足全局，積極開拓，20xx年政府工作取得了新成效
成績源自行動。過去一年，區(qū)政府各級各部門抵住國際金融危機(jī)壓力，在目標(biāo)上做到明確有力，在思想上高度重視，在方法上積極創(chuàng)新，在落實(shí)上狠打狠拼，經(jīng)濟(jì)在逆勢中初步實(shí)現(xiàn)率先突圍。在剛剛結(jié)束的區(qū)十三屆人大五次會議上，《政府工作報(bào)告》已經(jīng)就此作了一個全面的總結(jié)。20xx年，包括全區(qū)確定及上級下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，基本都能圓滿完成。其中，GDP實(shí)現(xiàn)了18.5%的增長，地方財(cái)政一般預(yù)算增長17.9%，這都比原來預(yù)計(jì)的要高，而且財(cái)政一般預(yù)算收入與GDP的增長基本上實(shí)現(xiàn)了同步。同時，去年全區(qū)稅收收入達(dá)到33.18億，增長42.28%。這些，都體現(xiàn)了我區(qū)整個經(jīng)濟(jì)處于一個比較良性的發(fā)展趨勢。此外，拉動經(jīng)濟(jì)的三項(xiàng)指標(biāo)，固定資產(chǎn)投資總額增長24%，社會消費(fèi)品零售總額增長23%，只是出口下降12%。在整個經(jīng)濟(jì)總量上，我區(qū)出口依存度較低，拉動經(jīng)濟(jì)增長主要還是靠固定資產(chǎn)投資和社會消費(fèi)，所以盡管出口下降，但對整個經(jīng)濟(jì)影響很小。當(dāng)然，這僅僅是數(shù)字的分析，并不是說出口比例小是好事，只能說明我們外向型經(jīng)濟(jì)、企業(yè)競爭力還處于一個低端階段。值得一提的是，在項(xiàng)目立項(xiàng)融資方面，我們?nèi)〉昧酥卮笸黄?。我們不要只看到順德或南海借了幾百個億，我們能夠借到40多億，對高明來說已經(jīng)非常不錯了，但這些錢一定要用到實(shí)處，用到最需要的地方。此外，在社會各項(xiàng)民生事業(yè)，包括教育、醫(yī)療、民政、社會綜合治理等方面，我們也取得了很好的成績。這些成績的取得，有賴于我們在座各個部門全體干部職工的共同努力。我認(rèn)為，高明在20xx年這么困難的情況下取得這么好的成效，來之不易，大家都付出了很大的努力，而且這些努力都得到了一個很好的回報(bào)。在這里，我代表區(qū)政府對在座的各個部門、各位同志，并通過你們向全區(qū)干部職工，表示衷心的感謝和親切的問候。關(guān)于去年工作，總體而言，我認(rèn)為有四點(diǎn)體會值得總結(jié)。
(一)積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，扶持企業(yè)應(yīng)對危機(jī)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展走過了最為困難的時期。去年，區(qū)政府各級各部門把扶持企業(yè)應(yīng)對危機(jī)作為第一要務(wù)，充分發(fā)揮為企業(yè)服務(wù)的職能優(yōu)勢，通過深入企業(yè)調(diào)查研究、召開座談會、上門回訪、加強(qiáng)督查等措施，扎實(shí)為企業(yè)排憂解難。從區(qū)督查部門反饋的情況看，企業(yè)去年反映的問題，大多數(shù)得到跟蹤落實(shí)，未能落實(shí)的問題也已制定計(jì)劃表正逐步推進(jìn)。及時促進(jìn)各項(xiàng)政策措施惠及企業(yè)，如全年落實(shí)企業(yè)扶持資金3000多萬元，取消、停止100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，落實(shí)各項(xiàng)減免稅收政策等等，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。支持企業(yè)走出去，優(yōu)化貨物通關(guān)環(huán)境，實(shí)施“廣貨北上”和“廣貨西拓”計(jì)劃，組織多批次企業(yè)參展，外貿(mào)形勢逐步回暖。扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)加快發(fā)展，實(shí)施納稅百強(qiáng)分類成長計(jì)劃、企業(yè)上市“463”計(jì)劃，建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；穑〉妹黠@成效。大力實(shí)施自主創(chuàng)新工程，與中科院等高等院校、科研院所開展產(chǎn)學(xué)研合作，促成一批合作攻關(guān)項(xiàng)目，起到很好的示范作用，極大激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新熱情。同時，鎮(zhèn)街與職能部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，進(jìn)一步暢通服務(wù)企業(yè)渠道，形成上下齊心、攻克危機(jī)的良好氛圍。政府各項(xiàng)“扶企惠企”政策措施的有效實(shí)施，進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展的信心，為企業(yè)度過危機(jī)并實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。在去年應(yīng)對金融危機(jī)之中，政府給企業(yè)樹立了一個信心，當(dāng)然最終決定企業(yè)成敗的是市場。但是，在企業(yè)最困難的時候，你扶一扶它，推一推它，企業(yè)就會更容易走出困境。
(二)大力搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新方式方法，推動城市建設(shè)進(jìn)入新階段。去年，為抓住國家擴(kuò)大內(nèi)需的政策契機(jī)，解決項(xiàng)目存量與資金不足的問題，區(qū)政府果斷決策，早在2008年底就成立重點(diǎn)項(xiàng)目融資專責(zé)小組。其后，各職能部門從大局出發(fā)，解放思想，創(chuàng)新方式，采用特事特辦、開通綠色審批通道等超常規(guī)方法，以較快的速度實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目立項(xiàng)數(shù)量與融資金額歷史性的突破，最后我們在短時間內(nèi)立項(xiàng)150項(xiàng)，為城市建設(shè)提供了新的動力。各鎮(zhèn)街也抓住此次機(jī)會，有效盤活了一批閑置用地，初步統(tǒng)計(jì)是超過6000畝，解決了一批歷史遺留問題，為今后發(fā)展打下了更為扎實(shí)的基礎(chǔ)。同時，我們以交通為切入點(diǎn)，想方設(shè)法解決項(xiàng)目征地拆遷等難點(diǎn)問題，全力推進(jìn)融資項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)了一批項(xiàng)目的竣工、動工與快速建設(shè)，特別是廣明高速公路的竣工通車、西江新城多項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施工程的啟動，有力地提升了我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢。尤為重要的是，我們抓住《規(guī)劃綱要》實(shí)施的契機(jī)，積極探索，確立“東靠西連”區(qū)域發(fā)展新思路。一方面，積極創(chuàng)造條件，加快融入廣佛同城;一方面，打破行政壁壘，探索推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)一體化，并取得了積極的進(jìn)展。這一系列具有突破性、戰(zhàn)略性意義的措施與行動，是各鎮(zhèn)街、各職能部門敢于創(chuàng)新、積極開拓精神的體現(xiàn)，是我區(qū)城市建設(shè)擺脫舊有模式，進(jìn)入大發(fā)展、大提升的重要標(biāo)志。
(三)堅(jiān)持以人為本，統(tǒng)籌兼顧，改革發(fā)展成果更多惠及群眾。保障與改善民生，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。去年，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展最困難的時候，我們按照“保運(yùn)作、保重點(diǎn)、保民生”的要求，想方設(shè)法爭取支持，盤活資源，強(qiáng)化征管，厲行節(jié)約，加大投入，順利完成了年初承諾的“八大惠民工程”，全年投入公共領(lǐng)域及民生方面的資金約9.25億元，占一般預(yù)算支出比重達(dá)86.1%，同比增長18.2%。這幾年，我們增長的財(cái)政絕大部分都用于了民生。一些群眾長期關(guān)注的重點(diǎn)民生工作全部收尾，如秀麗河整治、鎮(zhèn)(街道)污水處理系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)、水泥和陶瓷產(chǎn)業(yè)整治及優(yōu)化升級;一些群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題基本得到妥善解決，如全區(qū)行政村公交通達(dá)率和村道硬底化率均達(dá)100%、率先在全市完成農(nóng)村有線電視整體平移工作、低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每月310元、全面實(shí)施居民門診醫(yī)療保險(xiǎn)“一卡通”、躍華橋擴(kuò)建工程竣工通車等。躍華橋擴(kuò)建雖然投入不大，但政府工程這幾年能夠按照承諾如期完工的，躍華橋就屬于一個示范性工程。以前一些工程，我們在大會上說要在什么時候完工，但時間往往會拖后，所以群眾就會認(rèn)為你做不到就不要說。不管是主觀還是客觀原因，如果你講了出去最后實(shí)現(xiàn)不了，就會失信于民。所以，這些工作，看似小事，但影響全局，是我們鎮(zhèn)街、職能部門，想群眾之所想，急群眾之所急，精心謀劃，下大力氣推進(jìn)的結(jié)果，進(jìn)一步樹立了政府關(guān)注民生、改善民生的良好形象。
(四)加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)，機(jī)關(guān)作風(fēng)進(jìn)一步改善。機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)尤應(yīng)注重制度機(jī)制建設(shè)。去年，我們以深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，在深化“三項(xiàng)重點(diǎn)”工作制度、確保重點(diǎn)工作項(xiàng)目基本完成，大力推進(jìn)聯(lián)點(diǎn)掛鉤工作的同時，以更大力度推行主辦部門負(fù)責(zé)制與無會日制度，既有效解決了部門之間推諉扯皮的問題，又讓各級各部門的領(lǐng)導(dǎo)騰出更多的時間，集中精力去解決問題、推進(jìn)工作，進(jìn)一步提高了工作效率與質(zhì)量，企業(yè)對政府服務(wù)的滿意度進(jìn)一步提高——從今年我們對企業(yè)的年終調(diào)研來看，今年企業(yè)提出的問題、訴求，針對部門的問題明顯減少，企業(yè)提出來的都是關(guān)乎完善投資環(huán)境、企業(yè)招工難等問題，這些問題是一個地區(qū)投資環(huán)境的問題，包括我們公共交通如何完善，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套如何加強(qiáng)等等。相比前兩年，我感覺企業(yè)直接對某個部門、某個鎮(zhèn)街投訴的情況大大減少了。當(dāng)然，這并不是說我們的工作已經(jīng)做到盡善盡美了，有些歷史問題，我們還要積極去解決，但我覺得機(jī)關(guān)作風(fēng)總體轉(zhuǎn)變非常明顯。機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的評估，分開A、B、C三類，第一類是面向公眾的部門，這一類型中的有些部門最后得分可能相對低一些，這有客觀和主觀方面的原因。主觀上可能態(tài)度還有些不好，客觀上，是因?yàn)檎咝詥栴}解決不了，老百姓認(rèn)為很不方便，所以群眾評議的得分就相對較低，從而影響了總體得分。剛才，三個部門的介紹很有代表性，其他政府部門及“雙管”部門在整個機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)上都有相當(dāng)大的提升，而且積累了很多好的經(jīng)驗(yàn)，這些經(jīng)驗(yàn)由于時間關(guān)系不能同大家一一去分享，但是我認(rèn)為值得去總結(jié)。其中，有一批部門表現(xiàn)是較為突出的。比如區(qū)文廣新局深入實(shí)施“五項(xiàng)文化惠民工程”，在豐富群眾文化生活方面贏得了基層群眾的稱贊。區(qū)發(fā)改局積極爭取省、市發(fā)改部門支持，努力協(xié)調(diào)各方，確保了重點(diǎn)項(xiàng)目立項(xiàng)與融資。同時，在整個“東靠西連”工作上發(fā)揮了很好的協(xié)調(diào)作用。國土資源分局想方設(shè)法，敢于負(fù)責(zé)，加強(qiáng)節(jié)約集約用地，盤活各類閑置用地，保障了重點(diǎn)項(xiàng)目的用地供給。國土工作政策性非常強(qiáng)，工作很不好做，但我們要發(fā)展，怎么辦?這第一是我們的部門敢不敢負(fù)責(zé)，第二就是我們的部門有沒有想方設(shè)法爭取政策，一件件去落實(shí)，包括我們現(xiàn)在擴(kuò)大內(nèi)需的項(xiàng)目用地。對歷史遺留問題的處理，也要一件件去落實(shí)，因?yàn)闅v史問題情況錯綜復(fù)雜，不是說解決一個企業(yè)的問題就可以解決另一個企業(yè)的問題，但我們解決一件是一件。值得一提的還有我區(qū)的聯(lián)檢部門。這次我們走訪佛山海關(guān)駐高明辦事處，了解到去年高明口岸進(jìn)出口量增長超過17%，這在各地進(jìn)出口普遍下降的前提下，我們口岸進(jìn)出口貨物能實(shí)現(xiàn)較快的增長，實(shí)屬不易，這說明在高明口岸出口的企業(yè)增加了。出入境檢驗(yàn)檢疫局今年整個出口，特別是在農(nóng)副產(chǎn)品出口上有很大的突破。雖然，這使檢驗(yàn)檢疫局工作量增大了，但他們的人員一直沒有增加，經(jīng)常是一個人做幾個人的工作。而我們有些部門整天說不夠人，我認(rèn)為人不是越多越好，關(guān)鍵還是看你有沒有提高工作效率，有沒有優(yōu)化工作流程。還有海事處，在確保西江航道安全的前提下，想法設(shè)法靈活為企業(yè)提供服務(wù)，如對中油高富公司的服務(wù)。去年，中油高富是全區(qū)納稅第一大戶，有3億多，當(dāng)然其大部分是消費(fèi)稅，是為中央作貢獻(xiàn)的，但這都體現(xiàn)了一個企業(yè)對國家的貢獻(xiàn)。還有高明供電局，去年我們整個電網(wǎng)建設(shè)上了一個新臺階，創(chuàng)造了新的歷史。一批變電站的上馬，對整個高明經(jīng)濟(jì)形成了一個很重要的基礎(chǔ)保證。還有高明邊檢站等部門，都做了大量工作。這些工作都值得肯定，值得總結(jié)。政府的各個部門，不管是經(jīng)濟(jì)主管部門，社會管理部門，還是城市建設(shè)部門，都可以在三項(xiàng)重點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步圍繞區(qū)委、區(qū)政府提出的整個方針去開展工作。各個部門都有很多亮點(diǎn)，因時間關(guān)系，我就不在這里一一點(diǎn)評。
當(dāng)然，在總結(jié)成績的同時，也要正視一些突出的現(xiàn)實(shí)問題，或者是政府還需要花大力氣去解決和完成的問題。從這個角度，我覺得我們的薄弱環(huán)節(jié)有三點(diǎn)：一是提升發(fā)展質(zhì)量未能取得重大的突破。這個問題每年區(qū)委、區(qū)政府的會議都會講到，有突破但沒有重大的突破，有提升但沒有大的提升，特別是對優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的吸引力不夠，服務(wù)業(yè)滯后等，都影響了高明經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升。大家都做得很辛苦，企業(yè)來了，我們可以放下所有的政府內(nèi)部事務(wù)，而且態(tài)度都非常好，但是為什么到最后落實(shí)不了，這并不是說我們的工作做得不好，深入去分析，還是整個配套環(huán)境的問題。包括服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的滯后，對整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提升制約非常明顯。二是項(xiàng)目推進(jìn)比較慢。希望我們只爭朝夕，盡快將來之不易的貸款資金及時、有效地投入到項(xiàng)目建設(shè)上去。目前，我們很多融資項(xiàng)目推進(jìn)較慢。當(dāng)然，影響重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)有主客觀方面的原因，但重點(diǎn)要在主觀方面找原因，看自己做夠了沒有，做妥了沒有，或者是想辦法想盡了沒有。所以，在如何加快項(xiàng)目推進(jìn)上，一是部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，二是牽頭部門要全力投入，三是在具體運(yùn)作上要解放思想、敢負(fù)責(zé)任。特別在一些需要省審批的大項(xiàng)目上，如果我們都是按一般程序走，那已動工的項(xiàng)目到現(xiàn)在都可能開不了工。所以，有些事是可以也應(yīng)該特事特辦的。但關(guān)鍵是要解放思想、敢負(fù)責(zé)任。當(dāng)然主責(zé)肯定是區(qū)委、區(qū)政府，但各職能部門要敢于先負(fù)責(zé)。三是部分干部欠缺工作的熱情和主動性。近年來，區(qū)委、區(qū)政府就加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，建立了一系列機(jī)制制度，再加上大家的共同努力，機(jī)關(guān)作風(fēng)有了一定的改善，但部分干部的工作熱情和主動性依然不足，當(dāng)然這不是一種普遍現(xiàn)象，而是個別現(xiàn)象。至于公職人員問責(zé)制的實(shí)施，馬書記在紀(jì)委全會上講到，對問責(zé)人員，若是為了工作或由于對政策、程序等掌握不夠而出現(xiàn)失誤的，是可以理解的。但現(xiàn)在最怕不是這種，而是怕那些無所事事、碌碌無為、不主動做事的“太平官”。所以，對“太平官”的問責(zé)要更加到位。因?yàn)檫@小部分人不僅自己的工作效率提升不了，而且影響了其他干部，造成的危害會更大。
二、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，推動科學(xué)發(fā)展再創(chuàng)新局面
(一)把握趨勢，增強(qiáng)信心。今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，也是我區(qū)鞏固初步率先突圍階段性成果、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。做好今年工作，關(guān)系當(dāng)前，影響長遠(yuǎn)，意義重大。
從外部環(huán)境看：首先，外圍環(huán)境穩(wěn)定向好。國際經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，我國宏觀經(jīng)濟(jì)政策總體保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力增強(qiáng)，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策效應(yīng)仍會延續(xù)，都是提振發(fā)展信心的利好消息。其次，新一輪政策措施頻繁出臺。圍繞中央今年“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”工作方針，國家、省密集出臺了系列政策，其中，中央1號強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)文件、省《關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略的決定》兩份文件，對我們優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、推動城鎮(zhèn)化、解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)矛盾，具有針對性和現(xiàn)實(shí)性。同時，正在編制的省主體功能區(qū)與省、市“十二五”規(guī)劃，都是一個項(xiàng)目與資金相當(dāng)密集的大籠子，是事關(guān)全局、政策性很強(qiáng)的規(guī)劃，對我區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)在功能分區(qū)、項(xiàng)目布局等方面將產(chǎn)生重要影響。同時，省還出臺了有關(guān)紡織、建材、輕工、物流等產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和振興規(guī)劃等若干政策?？偠灾S著系列新政策及其配套政策的實(shí)施，將為包括高明在內(nèi)的各地提供難得的機(jī)遇與新的空間，關(guān)鍵在于誰能先知先覺、快人一步。所以，要認(rèn)真去研究中央、省、市的有關(guān)政策，結(jié)合高明實(shí)際，有針對性地研究我們下一步怎么樣去爭取支持，這些就靠我們在座的職能部門。
從內(nèi)部環(huán)境看：城市建設(shè)方面。隨著去年立項(xiàng)融資項(xiàng)目的陸續(xù)動工以及在建重點(diǎn)項(xiàng)目的加快建設(shè)，特別是交通項(xiàng)目的順利推進(jìn)和一批重點(diǎn)環(huán)境保護(hù)工程的啟動，高明的城市管理、建設(shè)將會進(jìn)入快速提升、明顯改善階段，為今后的發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面。經(jīng)過危機(jī)的洗禮，我們的龍頭企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，一批創(chuàng)新型的中小企業(yè)也迅速成長，成為我們發(fā)展不可或缺的重要力量。特別值得期待的是，包括中油高富、海天調(diào)味、溢達(dá)等在內(nèi)的一批骨干企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目將于年內(nèi)或明年投產(chǎn)，加上我們在談的一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將于年內(nèi)陸續(xù)落戶，這些將會進(jìn)一步加速我區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。
當(dāng)然，仍有諸多不利因素在困擾我們發(fā)展，如國際金融危機(jī)的后續(xù)影響仍在延續(xù)，將延緩我區(qū)出口扭負(fù)為正的進(jìn)程，并將直接影響我區(qū)對外資的引進(jìn)與利用，特別是合同利用外資和實(shí)際利用外資方面壓力很大;投資增長面臨政策調(diào)控等壓力。但總體來看，我們的形勢仍然良好，盡管有壓力，但如果我們能找出有針對性的方法去加以突破，我們一定能取得一個比較全面的成功。我認(rèn)為，過去最困難的一年，我們都能夠應(yīng)對，新的一年，只要我們認(rèn)清形勢，抓好落實(shí)，一定能夠克服困難，再創(chuàng)佳績。
(二)明確方向，抓住主題。今年，區(qū)委、區(qū)政府提出“優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)項(xiàng)目、促提升”的工作方針，這是我們近年在加快發(fā)展特別是堅(jiān)持抓項(xiàng)目不放松的過程中，認(rèn)真總結(jié)、逐步深化、精心提煉出來的，是切中要害、符合實(shí)際、指導(dǎo)當(dāng)前、引領(lǐng)發(fā)展的。必須深刻理解與把握工作方針的內(nèi)涵與意義，把其轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動，在實(shí)踐中不斷豐富，做到知行合一。下面，我就區(qū)委、區(qū)政府提出的“優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)項(xiàng)目、促提升”的工作方針作一個解讀。
第一是“優(yōu)環(huán)境”。“優(yōu)環(huán)境”既是發(fā)展的關(guān)鍵，也是發(fā)展的基礎(chǔ)。“優(yōu)環(huán)境”要重點(diǎn)解決兩個問題：一是為什么要優(yōu)環(huán)境;二是怎樣去優(yōu)環(huán)境。
先談為什么要優(yōu)環(huán)境。
近幾年，區(qū)委、區(qū)政府提出的工作方針，都把項(xiàng)目放在第一，今年我們將環(huán)境放在第一，這就指明了我們的主攻方向。當(dāng)然，這并不是說我們不抓項(xiàng)目。實(shí)踐證明，有什么樣的環(huán)境，就會有什么樣的產(chǎn)業(yè)。作為一個產(chǎn)業(yè)要調(diào)整、要集聚、要高質(zhì)，要引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，要提升企業(yè)發(fā)展水平，重點(diǎn)和關(guān)鍵是靠技術(shù)、靠資金，但技術(shù)的支撐靠人才，人才則要靠環(huán)境吸引過來。所以，很多企業(yè)都提出要求政府改善發(fā)展環(huán)境、吸引人才的建議。我們?yōu)槭裁匆M(jìn)不了大產(chǎn)業(yè)，關(guān)鍵是我們的發(fā)展環(huán)境還沒達(dá)到要求。去年，我參觀了北滘鎮(zhèn)的工業(yè)設(shè)計(jì)，劉海書記就提到順德不選擇搞動漫創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，主要原因是順德還不能提供吸引該類型人才的環(huán)境，所以后來就轉(zhuǎn)為發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)。同樣，高明目前為什么不能引進(jìn)高科技IT產(chǎn)業(yè)，就是因?yàn)槲覀冞€不具備吸引這些人才的環(huán)境。所以，我們現(xiàn)在提出“優(yōu)環(huán)境”，從實(shí)踐層面來看，與我們產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是息息相關(guān)的。去年，我們經(jīng)濟(jì)增長達(dá)到18.5%，主要是三大產(chǎn)業(yè)的支撐。一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。包括紡織、金屬加工、塑料、石化、食品飲料行業(yè)，其年產(chǎn)值增長均在18%以上，累計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)58%以上。二是骨干企業(yè)。去年，年產(chǎn)值超億元企業(yè)增加到220家，超10億元企業(yè)增加到14家，新增2家;稅收超億元企業(yè)增加到4家，新增1家，其中超2億元企業(yè)3家，4家稅收超億元企業(yè)的稅收收入占全區(qū)稅收的30%。三是創(chuàng)新型的成長企業(yè)。我區(qū)有九成以上工業(yè)企業(yè)屬于中小型企業(yè)，去年一批中小企業(yè)發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新、擴(kuò)大產(chǎn)能、品牌建設(shè)等優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了快速增長，如川東熱敏、海納川、同德化工等。此外，通過與中科院、北科大等高等院校、科研院所合作，促成了一批產(chǎn)學(xué)研項(xiàng)目。這些產(chǎn)業(yè)與企業(yè)經(jīng)受住了金融危機(jī)的沖擊，笑到了最后，但有些企業(yè)則由于競爭力不足而倒下了。所以，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，政府的態(tài)度是堅(jiān)定不移的，但產(chǎn)業(yè)提升肯定會有陣疼，包括我們近年進(jìn)行的水泥陶瓷產(chǎn)業(yè)升級，一些領(lǐng)導(dǎo)干部對此還曾有過憂慮。但實(shí)踐證明，對陶瓷水泥企業(yè)進(jìn)行關(guān)停并轉(zhuǎn)，讓我們有了更好的發(fā)展基礎(chǔ)，明城就起到了很好的示范作用。明城淘汰了占稅收20%的水泥項(xiàng)目，但去年稅收仍基本實(shí)現(xiàn)持平，這就說明新增企業(yè)的稅收補(bǔ)充了失去的20%，而且明城的空氣和環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，原有賣不出去的幾塊土地都成交了，這也增強(qiáng)了我們推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的信心。此外，溢達(dá)公司要把總部設(shè)在高明，他們希望政府能提供更好的環(huán)境，好讓他們引進(jìn)的博士、博士后等人才安心在高明工作生活，但要留住這些高層次、高收入的人才，不是簡單留住他一個人，可能是他的一家人，而且要滿足他們對教育、醫(yī)療、消費(fèi)、休閑等方面更高的需求。
總體來說，當(dāng)前，我們亟待完善的有三大環(huán)境：一是交通環(huán)境。我們現(xiàn)在對內(nèi)的主干道建設(shè)雖相對完善，但在對外連接的高速公路、快速路、城際軌道與港口碼頭等推進(jìn)上，一部分尚處于建設(shè)階段，相當(dāng)部分還在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段甚至到中遠(yuǎn)期才能實(shí)施，下一步關(guān)鍵是我們的職能部門要多想辦法，積極爭取上級的政策與資金支持。二是基礎(chǔ)配套環(huán)境方面。包括市政建設(shè)、教育、醫(yī)療、公共安全、自主創(chuàng)新等多個方面，這是我們近年來一直努力提升與改善的，但始終收效不大，突破不多。三是政務(wù)環(huán)境方面。我們在簡化行政審批手續(xù)、扶持企業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)政企互動、提高窗口服務(wù)水平等方面，與投資者的要求仍有相當(dāng)距離。由于這三大環(huán)境建設(shè)的滯后，使我區(qū)對大項(xiàng)目的吸引力大打折扣，造成一些大項(xiàng)目在意向階段就流失，而要彌補(bǔ)這種差距，顯然不是光靠聯(lián)絡(luò)感情就能拉近的。環(huán)境建設(shè)的滯后，也導(dǎo)致了一系列連鎖反應(yīng)，如中高層次人才引進(jìn)難、服務(wù)業(yè)發(fā)展檔次提高難、外來流動人口集聚慢等。所以，沒有一個完善、優(yōu)良的軟硬環(huán)境，我們的發(fā)展將會停滯不前。
再談?wù)勗鯓尤?yōu)環(huán)境。
1、全力推進(jìn)大交通。未來幾年，要按照“建設(shè)大交通、推進(jìn)大發(fā)展”的理念，全力實(shí)施“三三二一”工程，加快構(gòu)建“40·30·15”交通圈。目前，部分項(xiàng)目已進(jìn)入籌備、動工階段，向上力爭盡快啟動的項(xiàng)目也有了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。我們只要再加一把力，一系列重點(diǎn)交通項(xiàng)目將在未來兩年內(nèi)如期完成或全面啟動，屆時，一個基本完善的交通網(wǎng)絡(luò)將呈現(xiàn)在我們面前。
2、全力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施配套。加大投入，采取特殊措施，突出抓好教育、醫(yī)療、公共安全、市政、社會保障與產(chǎn)學(xué)研等六方面工作，其中，教育要抓好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌教育發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;醫(yī)療要重點(diǎn)抓好醫(yī)藥衛(wèi)生改革，加快重點(diǎn)醫(yī)療基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，滿足不同層次的醫(yī)療消費(fèi);公共安全要重點(diǎn)加快公共視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和安全文明小區(qū)建設(shè);市政要重點(diǎn)抓好中心城區(qū)與鎮(zhèn)中心區(qū)主次干道與內(nèi)街巷的路面、排水、綠化、亮化改造，完善城鄉(xiāng)垃圾收集布點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)等;社會保障要重點(diǎn)研究解決人才購房落戶與農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的政策措施，提高各類社會保障水平;自主創(chuàng)新重點(diǎn)是要繼續(xù)深化與中科院等高等院校、科研院所的合作，充分利用廣東紡織技術(shù)學(xué)院、高明職業(yè)技術(shù)學(xué)校新校區(qū)年內(nèi)落實(shí)招生的有利契機(jī)，加快科技中心、科技館、創(chuàng)業(yè)孵化中心、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園等科技信息工程建設(shè)，努力為發(fā)展提供更加完善的生產(chǎn)性服務(wù)。
3、全力推進(jìn)西江新城建設(shè)。西江新城作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、金融、信息中心，從定位上看，不單是高明一個新城區(qū)這么簡單。首先，從《規(guī)劃綱要》來看高明的定位，高明就是泛珠三角的核心、承東啟西的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、廣佛與粵西的重要門戶、西江產(chǎn)業(yè)帶的橋頭堡。其次，西江新城作為高明未來城市核心的核心，其發(fā)展定位，第一就是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚核心，第二就是城市公共服務(wù)中心，第三就是嶺南水濱新城。所以，從高明、西江新城所處區(qū)位和發(fā)展定位來看，做好西江新城建設(shè)，對提升高明區(qū)位優(yōu)勢、提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。
4、全力推進(jìn)城市管理的提升。“重建設(shè)、輕管理”是城市發(fā)展的通病。我們要積極在“大管、嚴(yán)管、精管”六個字上做文章，著力構(gòu)建“大城管、大綜管”格局，同時充分利用“三舊”改造政策，加快包括城中村改造等一系列事關(guān)城市形象的重大項(xiàng)目建設(shè)，營造優(yōu)良的商業(yè)氛圍，促進(jìn)高明宜居宜商環(huán)境建設(shè)。目前，由于各種因素，我們在推進(jìn)城市建設(shè)與管理工作中存在較大的阻力，包括前段時間東華夜市的搬遷，該夜市原吸納的下崗就業(yè)人員已逐步實(shí)現(xiàn)了新的就業(yè)，現(xiàn)有很多都是“租上租”，而且我們并不是要把夜市給撤銷，而是要換一個地方進(jìn)行規(guī)范管理。我們不能因?yàn)閭€別原因或某些阻力，而影響到荷城乃至整個城市的建設(shè)。
5、全力推進(jìn)政府效能的提高。一是抓好制度的落實(shí)。近年來，我們在加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、提高政府效能上，進(jìn)行了諸多有益的探索，包括實(shí)施主辦部門負(fù)責(zé)制、聯(lián)點(diǎn)掛鉤工作制度、三項(xiàng)重點(diǎn)工作、無會日制度等，都取得了很好的成效。在此基礎(chǔ)上，今年我們實(shí)施公職人員問責(zé)制，這是一項(xiàng)非常重要的舉措，我們沒有任何退路，必須抓出實(shí)效。正如馬書記所講，公職人員問責(zé)制是一把“雙刃劍”，做得好，就是整個政府效能的提高，做得不好，還不如沒有實(shí)施。為此，必須強(qiáng)力推行，一推到底。二是組織專門的服務(wù)隊(duì)伍。今年，要建設(shè)好兩支隊(duì)伍。第一支是招商隊(duì)伍，通過強(qiáng)化招商隊(duì)伍建設(shè)，去引入更大更好的項(xiàng)目。第二支是服務(wù)企業(yè)的隊(duì)伍，這支隊(duì)伍是專門為企業(yè)排憂解難，企業(yè)有什么問題，不管共性也好、個性也好，都要專門去研究，逐一解決好。
其次是“強(qiáng)項(xiàng)目”。“強(qiáng)項(xiàng)目”是發(fā)展的核心?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，由具有自身特色的主體產(chǎn)業(yè)群、支撐體系和發(fā)展環(huán)境三大部分組成。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，是中央、省、市的戰(zhàn)略決策，也是高明當(dāng)前和今后發(fā)展的必由之路。項(xiàng)目作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系組成的主要個體，其質(zhì)量決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平與層次。為此，必須把強(qiáng)項(xiàng)目與建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系緊密聯(lián)系起來，突出重點(diǎn)，通過引進(jìn)落實(shí)一批大型優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、做大做強(qiáng)一批骨干龍頭企業(yè)、培育一批成長性中小企業(yè)、挖掘一批增資擴(kuò)產(chǎn)企業(yè)的方式，加快打造有高明特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)抓好五個突出：
1、突出改造升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是我區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，有著舉足輕重、不可替代的作用。下階段，要加快信息化與工業(yè)化融合、以點(diǎn)帶面對企業(yè)進(jìn)行改造提升，還要運(yùn)用節(jié)能減排政策措施，采取“關(guān)閉一批、提升一批”的做法，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)就地升級或異地轉(zhuǎn)移，特別是對一些低效污染企業(yè)，要參照水泥陶瓷整治提升模式，盡快關(guān)閉或者提升，其中包括我們現(xiàn)有的部分紡織企業(yè)。現(xiàn)在，紡織企業(yè)污水量相當(dāng)之大。本來按照規(guī)定，工業(yè)污水必須要先處理，處理到生活污水COD標(biāo)準(zhǔn)再進(jìn)入污水處理廠處理，但我最近了解到，西安紡織城排出來的工業(yè)污水進(jìn)入污水處理廠時COD達(dá)到400，甚至到了1000，比生活污水COD標(biāo)準(zhǔn)100——200高了很多，這就說明有些企業(yè)沒有達(dá)標(biāo)處理污水就直接排入到污水處理廠，對這些污染企業(yè)，必須用很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行處罰，直至其達(dá)標(biāo)排放?？傊覀冏罱K目的是趕走污染，而不是趕走企業(yè)。今年節(jié)能減排的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已向企業(yè)公布，也向群眾承諾了，接下來就是要狠抓落實(shí)。
2、突出發(fā)展新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。充分利用自身產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，既要加快發(fā)展裝備制造業(yè)，又要依托我們良好的自然與生態(tài)環(huán)境，以新能源與新材料為重點(diǎn)，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
3、突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以打造荷城核心商圈、高明特色休閑旅游業(yè)、著力扶持發(fā)展上規(guī)模的房地產(chǎn)項(xiàng)目為重點(diǎn)，加快非生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。同時，突出發(fā)展金融、物流、信息服務(wù)、外包服務(wù)、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化。
4、突出推動自主創(chuàng)新。關(guān)于自主創(chuàng)新，在省委十屆六次全會上，汪洋書記作了專題講話，他整個總結(jié)講話只講了自主創(chuàng)新，講了一個小時，用了很多生動的例子與比喻來強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新的重要性，其中一個很生動的例子，就是把我省比喻成一個迅速成長起來的“胖子”，但還不夠壯，看上去塊頭不小，但缺少肌肉，缺少力量，缺乏核心競爭力，就常要打敗仗。再看高明，我們工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到了1300多億元，規(guī)模是上去了，但產(chǎn)業(yè)總體水平和發(fā)展質(zhì)量明顯偏低，關(guān)鍵一點(diǎn)，就是缺乏核心競爭的創(chuàng)新企業(yè)。另外，汪洋書記還從文化層面，指出過于“務(wù)實(shí)”會嚴(yán)重制約自主創(chuàng)新的開展，如部分企業(yè)拘泥于短期得失，喜歡投資周期短、見效快的領(lǐng)域，缺乏做“百年老店”的追求，不愿選擇發(fā)展技術(shù)含量高、但回報(bào)周期長的產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè);而政府出于“政績”考慮，對存在風(fēng)險(xiǎn)或短期不見效的創(chuàng)新項(xiàng)目，也不愿去協(xié)調(diào)或促進(jìn)。對此，我們要借助去年自主創(chuàng)新掀起熱潮的有利時機(jī)，乘勢而上，從政策與資金上加大力度，持之以恒深入推進(jìn)。
5、突出推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。我區(qū)出口依存度較低，主要原因是企業(yè)出口產(chǎn)品競爭力不強(qiáng)，造成出口總量不多。而加工貿(mào)易企業(yè)約有53家，占出口企業(yè)數(shù)的29%，但卻占了全區(qū)出口貿(mào)易的六成，足見其重要性。下階段，我們要研究采取政策措施，著力推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，提升外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量效益。
第三是“促提升”。“促提升”是發(fā)展的根本目的。好的環(huán)境加上好的項(xiàng)目，就能產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，其結(jié)果就是促使發(fā)展實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。為此，我們必須著眼當(dāng)前，以“優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)項(xiàng)目”為重點(diǎn)，突出抓好各項(xiàng)既定工作與任務(wù)，努力做到“發(fā)展方式有新轉(zhuǎn)變，城市形象有新改善，區(qū)域地位有新提升，城鄉(xiāng)發(fā)展有新氣象，人民生活水平有新提高，體制機(jī)制有新活力”，最終全面實(shí)現(xiàn)“促提升”的目的。
三、集中精力，扎實(shí)工作，確保各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成
今年，區(qū)委、區(qū)政府的目標(biāo)已明，號角已經(jīng)吹響，我們要圍繞貫徹“優(yōu)環(huán)境、強(qiáng)項(xiàng)目、促提升”工作方針，把具體的任務(wù)落實(shí)到人。要落實(shí)今年各項(xiàng)工作，近期要重點(diǎn)做好三件事。
(一)落實(shí)各項(xiàng)工作責(zé)任
1、分解任務(wù)。兩會很多代表認(rèn)為，政府工作報(bào)告寫得好，但寫得好最后還要做得好才行。有媒體統(tǒng)計(jì)過，政府工作報(bào)告里，我們列舉了18項(xiàng)工程，包括企業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、社會民生等方面，這些都已經(jīng)向群眾承諾了，必須要兌現(xiàn)。下階段，就要把各項(xiàng)工作，各項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)，分解到各個部門和分管領(lǐng)導(dǎo)。
2、明確進(jìn)度。今年各項(xiàng)工作任務(wù)有些跨度是三年的，有些是一年內(nèi)完成的，但每項(xiàng)任務(wù)都要有進(jìn)度，必須明確年內(nèi)應(yīng)該做什么、怎樣做。
3、主動行動。對政府工作報(bào)告涉及到相關(guān)部門職能的工作，各部門不要等，要盡快著手提出具體工作方案，盡早推進(jìn)。有些工作涉及到幾個部門的，由區(qū)府辦牽頭協(xié)調(diào)，確定一個牽頭單位，并由牽頭單位拿出一個工作方案，以此作為今后督辦落實(shí)的依據(jù)。該項(xiàng)工作要在3月中旬前完成。
(二)落實(shí)兩支隊(duì)伍。按照陳市長來高明調(diào)研時提出的要求，結(jié)合高明實(shí)際，今年要定一支招商隊(duì)伍，定一支服務(wù)隊(duì)伍。該項(xiàng)工作由區(qū)府辦與區(qū)經(jīng)貿(mào)局共同負(fù)責(zé)，在2月底前把建設(shè)兩支隊(duì)伍的工作方案拿出來。
(三)落實(shí)“三舊”改造的機(jī)構(gòu)和工作方案。“三舊”改造作為今年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，前段時間已有初步的研究與安排，第一是將機(jī)構(gòu)常設(shè)，第二是原來抽調(diào)的工作人員要常駐，第三是“三舊”改造要面向全區(qū)開展。年后，我們將召開專門會議進(jìn)行全面部署。該項(xiàng)工作由區(qū)“三舊”辦負(fù)責(zé)，3月中旬前完成。
同志們，新的一年里，發(fā)展任務(wù)依然艱巨。區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子和全體政府組成部門及工作人員，將一如既往，奮勇拼搏，扎實(shí)工作，努力向全區(qū)人民交出一份滿意的答卷，推動高明科學(xué)發(fā)展再創(chuàng)新局面!
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