公司法實施細則全文解讀(5)
(十四)做好市場準入負面清單與《產業(yè)結構調整指導目錄》的銜接。
對《產業(yè)結構調整指導目錄》中的淘汰類項目和限制類新建項目，根據《國務院關于發(fā)布實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40 號)關于“對淘汰類項目，禁止投資”、“對屬于限制類的新建項目，禁止投資”的要求，在禁止準入類清單中直接引用，不再逐條列出。有關部門要適應產業(yè)結構調整和新產品、新技術層出不窮、千變萬化的新形勢，及時修訂《產業(yè)結構調整指導目錄》。今后，《產業(yè)結構調整指導目錄》作出修訂的，市場準入負面清單直接與之銜接。
(十五)做好市場準入負面清單與《政府核準的投資項目目錄》的銜接。
對《政府核準的投資項目目錄》明確實行核準制的項目(專門針對外商投資和境外投資的除外，另行規(guī)定)，在限制準入類清單中直接引用，不再逐條列出。有關部門要按照全面深化改革的總體部署，加快研究制定深化投融資體制改革的決定、政府核準和備案投資項目管理條例，適時調整《政府核準的投資項目目錄》。今后，國務院決定修訂《政府核準的投資項目目錄》的，市場準入負面清單與修訂后的《政府核準的投資項目目錄》直接銜接。
(十六)做好市場準入負面清單與依據法律、行政法規(guī)、國務院決定設定的市場準入管理事項的銜接。
對依據法律、行政法規(guī)和國務院決定設定的市場準入管理措施，經審查后分類納入禁止準入類清單和限制準入類清單。有關部門要根據法律、行政法規(guī)制修訂和國務院文件清理等情況，及時對市場準入負面清單作出相應調整。其中，法律、行政法規(guī)、國務院決定沒有明確規(guī)定為前置條件的，一律不再作為前置審批;法律、行政法規(guī)、國務院決定明確規(guī)定為前置條件的，除確有必要保留外，都要通過修改法律、行政法規(guī)、國務院決定，不再作為前置審批。
五、保障措施
(十七)建立健全與市場準入負面清單制度相適應的準入機制。
對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入，政府不再審批。對應該放給企業(yè)的權力要松開手、放到位，做到市場準入負面清單以外的事項由市場主體依法自主決定。要堅持放管結合，有關部門要統(tǒng)籌考慮國家安全、生態(tài)環(huán)境、群眾利益、安全生產等方面的因素，完善綜合考量指標體系，落實企業(yè)首負責任，依法加強監(jiān)管，建立安全審查監(jiān)管追責機制，形成政府監(jiān)管、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的新格局。對屬于市場準入負面清單的事項，可以區(qū)分不同情況探索實行承諾式準入等方式，進一步強化落實告知性備案、準入信息公示等配套措施。承諾式準入，是指各類市場主體承諾履行法定義務、承擔社會責任、踐行社會誠信并向有關部門提交書面承諾書后，即可準入;告知性備案，是指各類市場主體投資經營行為發(fā)生后，即向有關部門履行告知性備案義務;準入信息公示，是指各類市場主體要依法履行《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定的義務。
(十八)完善與市場準入負面清單制度相適應的審批體制。
對限制準入事項，各級政府及其有關部門要根據審批權限，規(guī)范審批權責和標準，按照《國務院關于規(guī)范國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》(國發(fā)〔2015〕6號)和《國務院辦公廳關于印發(fā)精簡審批事項規(guī)范中介服務實行企業(yè)投資項目網上并聯(lián)核準制度工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2014〕 59號)要求，精簡前置審批，實現(xiàn)審批流程優(yōu)化、程序規(guī)范、公開透明、權責清晰。其中，涉及國家安全、安全生產等環(huán)節(jié)的前置性審批，要依法規(guī)范和加強。鼓勵各地區(qū)在省、市、縣三級政府推行市場準入事項(限制類)行政審批清單，明確審批事項名稱、設定依據、適用范圍、實施主體、辦理條件、申請材料清單及要求、辦理程序及時限等。要加快建立“統(tǒng)一規(guī)范、并聯(lián)運行，信息共享、高效便捷，陽光操作、全程監(jiān)督”的網上聯(lián)合審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)所有審批事項“一網告知、一網受理、一網辦結、一網監(jiān)管”。
(十九)建立健全與市場準入負面清單制度相適應的監(jiān)管機制。
各地區(qū)各部門要按照各司其職、依法監(jiān)管的原則，加強對市場主體投資經營行為的事中事后監(jiān)管。要按照簡政放權、依法監(jiān)管、公正透明、權責一致、社會共治原則，轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升監(jiān)管效能，優(yōu)化對準入后市場行為的監(jiān)管，確保市場準入負面清單以外的事項放得開、管得住。有關部門要強化發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和標準規(guī)范等的制定、調整和管理，嚴格依法設定“紅線”，加強事中事后監(jiān)管。鼓勵各地區(qū)在省、市、縣三級政府推行監(jiān)管清單，明確監(jiān)管事項、監(jiān)管依據、監(jiān)管主體、監(jiān)管權限、監(jiān)管內容、監(jiān)管方法、監(jiān)管程序和處罰措施，構建法律約束、行政監(jiān)督、行業(yè)規(guī)范、公眾參與和企業(yè)誠信自律有機結合的監(jiān)管格局。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準則，建立健全與市場準入負面清單制度相適應的行業(yè)自律機制。
(二十)建立健全與市場準入負面清單制度相適應的社會信用體系和激勵懲戒機制。
要健全社會信用體系，完善企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，將市場主體信用記錄納入“信用中國”網站和全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺，作為各類市場主體從事生產、投資、流通、消費等經濟活動的重要依據。推動建立市場主體準入前信用承諾制，要求其向社會作出公開承諾，若違法失信經營將自愿接受懲戒和限制。信用承諾納入市場主體信用記錄。健全守信激勵和失信懲戒機制，根據市場主體信用狀況實行分類、動態(tài)管理，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在投融資、土地供應、招投標、財政性資金安排等方面依法依規(guī)予以限制。將嚴重違反市場競爭原則、擾亂市場經濟秩序和侵犯消費者、勞動者、其他經營者合法權益的市場主體列入 “黑名單”，對嚴重違法失信者依法實行市場禁入。
(二十一)建立健全與市場準入負面清單制度相適應的信息公示制度和信息共享制度。
要依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，完善企業(yè)年報及即時信息公示、公示信息抽查、經營異常名錄和嚴重違法企業(yè)名單等制度。企業(yè)從事生產經營活動過程中形成的信息，以及政府部門在履行職責過程中產生的能夠反映企業(yè)狀況的信息，要按照《企業(yè)信息公示暫行條例》等有關規(guī)定及時公示。對不按時公示或隱瞞情況、弄虛作假的企業(yè)采取信用約束措施，在政府采購、工程招投標、國有土地出讓等方面依法予以限制或禁入。各地區(qū)各部門要按照國家總體要求，推動本行政區(qū)域和本領域的信用信息系統(tǒng)建設，并通過全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺實現(xiàn)信息互聯(lián)共享。
(二十二)完善與市場準入負面清單制度相應的法律法規(guī)體系。
實行市場準入負面清單制度，要堅持改“舊法”與立“新法”并重。有關部門要依照法定程序全面清理涉及市場準入、投資經營的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及各類行政審批，應當修改、廢止的及時加以修改、廢止或提出修改、廢止的建議。對未納入市場準入負面清單的事項，要及時廢止或修改設定依據。涉及突破現(xiàn)行法律的，由國務院提請全國人大或其會修改或者暫停實施相關法律后，再向社會公布;涉及突破現(xiàn)行行政法規(guī)的，由國務院修改或者暫停實施相關行政法規(guī)后，再向社會公布。同時，要加快與市場準入負面清單制度相適應的相關立法，確保市場準入管理措施職權法定、事中事后監(jiān)管有法可依。
六、加快相關體制改革和制度建設
(二十三)建立與市場準入負面清單制度相適應的投資體制。
企業(yè)投資項目，除關系國家安全和生態(tài)安全、涉及全國重大生產力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目外，一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策，政府不再審批。發(fā)展改革委要按照國務院要求，改革企業(yè)投資項目核準制，適時按程序修訂和發(fā)布實施《政府核準的投資項目目錄》，最大限度地縮小企業(yè)投資項目的核準范圍，實現(xiàn)項目核準網上并聯(lián)辦理。要加強規(guī)劃、國土資源、環(huán)保、技術、安全監(jiān)管等部門的聯(lián)動和監(jiān)管，通過環(huán)境保護、資源節(jié)約、技術、安全標準等實行準入控制。外商投資企業(yè)投資建設固定資產投資項目，按照國民待遇原則與內資企業(yè)適用相同的核準或備案程序。
(二十四)建立與市場準入負面清單制度相適應的商事登記制度。
要深化商事制度改革，加快實施“三證合一”、“一照一碼”，推行法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度。要精簡前置性審批事項，削減資質認定事項，凡是市場主體基于自愿的投資經營行為，只要不屬于法律、行政法規(guī)和國務院決定禁止和限制的領域，不得限制進入。要清理現(xiàn)有涉及市場準入的管理措施，沒有法律、行政法規(guī)和國務院決定依據的，一律取消。
(二十五)建立與市場準入負面清單制度相適應的外商投資管理體制。
有關部門要按照準入前國民待遇加負面清單管理模式，抓緊制定外商投資負面清單。按照規(guī)范化、便利化的要求，逐步簡化外商投資領域的許可手續(xù)，探索實行一站式審批，減少許可環(huán)節(jié)。根據維護國家安全的需要，抓緊完善規(guī)范嚴格的外商投資安全審查制度。外商投資涉及國家安全的，按照國家安全審查制度和有關辦法進行安全審查。加強事中事后監(jiān)管，建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示制度，形成政府部門間信息共享、協(xié)同監(jiān)管，社會公眾參與監(jiān)督的外商投資全程監(jiān)管體系。
(二十六)營造與市場準入負面清單制度相適應的公平交易平等競爭的市場環(huán)境。
有關部門要按要求清理和廢除制約市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用、妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭，防止相關政策妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭。完善產權界定、運營、保護的一系列體制機制，依法保護物權、債權、股權和知識產權等各類財產權。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定保障各類市場主體依法平等進入自然壟斷、特許經營領域的具體辦法。
各地區(qū)各部門要從推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，充分認識實行市場準入負面清單制度的重要性和緊迫性，做好市場準入負面清單的制定和實施工作，加快推進相關改革和配套制度建設，及時發(fā)現(xiàn)并解決苗頭性、傾向性、潛在性問題，確保這項改革取得實效。
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