公共基礎(chǔ)知識(shí)公文寫作要點(diǎn)(2)
公共基礎(chǔ)知識(shí)公文寫作要點(diǎn)
公文的格式
2.主體部分
主體部分又稱行文部分，這一部分是指紅色反線(不含)以下至主題詞(不含)之間各要素的統(tǒng)稱。主體部分由公文標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、公文正文、附件、成文時(shí)間、公文生效標(biāo)識(shí)、附注等要素組成。
(1)標(biāo)題。公文標(biāo)題一般由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由、文種三部分構(gòu)成。它位于公文首頁(yè)紅色反線下空2行，用2號(hào)小標(biāo)宋體字，可分一行或多行居中排布;回行時(shí)，要做到詞意完整，排列對(duì)稱，間距恰當(dāng)。公文標(biāo)題除法規(guī)、規(guī)章名稱等可加書名號(hào)外，一般不用標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。在撰寫公文標(biāo)題時(shí)，發(fā)文機(jī)關(guān)名稱要寫全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱，如果文件首頁(yè)有發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)，其標(biāo)題可省略發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。事由是標(biāo)題的主題部分，應(yīng)準(zhǔn)確、簡(jiǎn)煉地概括公文的主要內(nèi)容。文種是公文的種類名稱，用以概括揭示公文的性質(zhì)與制發(fā)的目的。公文的標(biāo)題通常有四種形式：一是發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由、文種三個(gè)要素全部具備的公文標(biāo)題。二是事由和文種兩個(gè)要素構(gòu)成的公文標(biāo)題。三是發(fā)文機(jī)關(guān)名稱和公文文種兩個(gè)要素構(gòu)成的公文標(biāo)題。四是只標(biāo)明文種的公文標(biāo)題。
(2)主送機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)是負(fù)有公文主要處理責(zé)任的受文機(jī)關(guān)。主送機(jī)關(guān)名稱應(yīng)當(dāng)使用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。上行文一般只寫一個(gè)主送機(jī)關(guān)，如需要同時(shí)報(bào)送另一上級(jí)機(jī)關(guān)，可用抄送形式。下行文可以有若干機(jī)關(guān)。有些公文，如周知性公文可以省略此項(xiàng)。主送機(jī)關(guān)的書寫位置是：標(biāo)題下空1行，左側(cè)頂格用3號(hào)仿宋字標(biāo)識(shí)，回行時(shí)仍頂格;最后一個(gè)主送機(jī)關(guān)名稱后標(biāo)全角冒號(hào)。如主送機(jī)關(guān)名稱過(guò)多而使公文首頁(yè)不能顯示正文時(shí)，應(yīng)將主送機(jī)關(guān)名稱移至版記中的主題詞之下，抄送之上，標(biāo)識(shí)方法同抄送。
(3)正文。正文是公文的核心部分，用來(lái)表達(dá)公文的具體內(nèi)容，體現(xiàn)發(fā)文機(jī)關(guān)的意圖。
正文的結(jié)構(gòu)一般由開頭、主體和結(jié)尾三部分組成。開頭部分用簡(jiǎn)潔的語(yǔ)言寫明發(fā)文的依據(jù)、目的或原因等。主體部分是正文的核心，主要寫明公文的內(nèi)容或事項(xiàng)，做到重點(diǎn)突出，意見(jiàn)具體、明確，敘述有條理。結(jié)尾部分根據(jù)文種和行文關(guān)系的不同有不同的寫法。這一部分后面將結(jié)合具體文例加以介紹。公文正文的書寫位置是：主送機(jī)關(guān)名稱下一行，每自然段左空2字，回行頂格。數(shù)字、年份不能回行。
(4)附件。附件是公文的附屬材料。有的附件是一些文字材料，有的附件是實(shí)物如照片、圖表等，應(yīng)當(dāng)注明所附材料的名稱，件數(shù)。附件是為了避免正文過(guò)長(zhǎng)的內(nèi)容隔裂而附，對(duì)正文起說(shuō)明、注釋、補(bǔ)充、證明和參考作用。有的公文，附件是文件的主體內(nèi)容，正文僅起批準(zhǔn)、發(fā)布和按語(yǔ)的作用。許多法規(guī)性文件就是這樣。公文如有附件，在正文下一行左空2字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“附件”，后標(biāo)全角冒號(hào)和名稱。附件如有序號(hào)使用阿拉伯?dāng)?shù)碼(如“附件：1.×××××”);附件名稱后不加標(biāo)點(diǎn)符號(hào)。附件應(yīng)與公文一起裝訂，并在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)“附件”，有序號(hào)時(shí)標(biāo)識(shí)序號(hào);附件的序號(hào)和名稱前后標(biāo)識(shí)應(yīng)一致。如附件與公文正文不能一起裝訂，應(yīng)在附件左上角第1行頂格標(biāo)識(shí)公文的發(fā)文字號(hào)并在其后標(biāo)識(shí)附件(或帶序號(hào))。
(5)成文日期。公文成文日期一般以機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn);法規(guī)、規(guī)章類公文以依法批準(zhǔn)的時(shí)間為準(zhǔn);聯(lián)合行文，以最后簽發(fā)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的簽發(fā)日期為準(zhǔn)。 成文日期要用漢字標(biāo)注，并將年、月、日標(biāo)全，“零”寫為“O”。
(6)公文生效標(biāo)識(shí)。公章是公文生效的標(biāo)志。單一機(jī)關(guān)制發(fā)的公文在落款處不署發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，只標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。成文時(shí)間右空4字;加蓋印章應(yīng)上距正文2㎜~4㎜，端正、居中下壓成文時(shí)間，印章用紅色。當(dāng)印章下弧無(wú)文字時(shí)，采用下套方式，即僅以下弧壓在成文時(shí)間上;當(dāng)印章下弧有文字時(shí)，采用中套方式，即印章中心線壓在成文時(shí)間上。當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋兩個(gè)印章時(shí)，應(yīng)將成文時(shí)間拉開，左右各空7字;主辦機(jī)關(guān)印章在前;兩個(gè)印章均壓成文時(shí)間，印章用紅色。只能采用同種加蓋印章方式，以保證印章排列整齊。兩印章互不相交或相切，相距不超過(guò)3mm。當(dāng)聯(lián)合行文需加蓋3個(gè)以上印章時(shí)，為防止出現(xiàn)空白印章，應(yīng)將各發(fā)文機(jī)關(guān)名稱(可用簡(jiǎn)稱)排在發(fā)文時(shí)間和正文之間。主辦機(jī)關(guān)印章在前，每排最多排3個(gè)印章，兩端不得超出版心;最后一排如余一個(gè)或兩個(gè)印章，均居中排布;印章之間互不相交或相切;在最后一排印章之下右空2字標(biāo)識(shí)成文時(shí)間。
(7)附注。附注是指需要附加說(shuō)明的事項(xiàng)。如需解釋的名詞術(shù)語(yǔ)，或者是公文發(fā)送范圍和閱讀、傳達(dá)對(duì)象等。公文如有附注，用3號(hào)仿宋體字，居左空2字加圓括號(hào)標(biāo)識(shí)在成文時(shí)間下一行。
3.版記部分。
版記部分又稱文尾部分，通常由主題詞、抄送機(jī)關(guān)名稱、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間、版記中的反線、版記的位置等要素組成。
(1)主題詞。主題詞是能夠反映公文主要內(nèi)容和類屬的、規(guī)范化的名詞或詞組。標(biāo)引主題詞時(shí)，順序是先標(biāo)類別詞，再標(biāo)類屬詞。在標(biāo)類屬詞時(shí)，先標(biāo)反映文件內(nèi)容的詞，后標(biāo)反映文件形式的詞。當(dāng)詞表中找不出準(zhǔn)確反映文件主題內(nèi)容的類屬詞時(shí)，可在類別詞中選擇適當(dāng)?shù)脑~標(biāo)引。使用的主題詞不得超出主題詞表的范圍。每份文件的主題詞，最多不超過(guò)5個(gè)詞組。上報(bào)的文件，應(yīng)當(dāng)按照上級(jí)機(jī)關(guān)的要求標(biāo)注主題詞。“主題詞”用3號(hào)黑體、居左頂格標(biāo)識(shí)，后標(biāo)全角冒號(hào);詞目用3號(hào)小標(biāo)宋體字;詞目之間空1字。
公文的格式和行文規(guī)則
(2)抄送機(jī)關(guān)。抄送機(jī)關(guān)是指主送機(jī)關(guān)之外需要執(zhí)行或了解公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)。標(biāo)注抄送機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)使用該機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范簡(jiǎn)稱、統(tǒng)稱。一份公文要不要抄送，抄送給什么樣的機(jī)關(guān)都要從實(shí)際需要出發(fā)，既不要濫抄濫送，也不應(yīng)漏抄漏送，以免產(chǎn)生不利的影響。
公文如有抄送，在主題詞下一行;左空1字用3號(hào)仿宋體字標(biāo)識(shí)“抄送”，后標(biāo)全角冒號(hào);回行時(shí)與冒號(hào)后的抄送機(jī)關(guān)對(duì)齊;在最后一個(gè)抄送機(jī)關(guān)后標(biāo)句號(hào)。如主送機(jī)關(guān)移至主題詞之下，標(biāo)識(shí)方法同抄送機(jī)關(guān)。
(3)印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間。公文的印制工作一般由發(fā)文的具體辦公部門承擔(dān)。印發(fā)時(shí)間不同于發(fā)文時(shí)間，這是指公文開印的具體時(shí)間。印發(fā)機(jī)關(guān)時(shí)間位于抄送機(jī)關(guān)之下(無(wú)抄送機(jī)關(guān)在主題詞之下)占1行位置;用3號(hào)仿宋體字。印發(fā)機(jī)關(guān)在左空1字，印發(fā)時(shí)間右空1字。印發(fā)時(shí)間以公文付印的日期為準(zhǔn)，用阿拉伯?dāng)?shù)碼標(biāo)識(shí)。
(4)版記中的反線。版記中的反線是指版記中各要素之下都要加一條反線，相互隔開，寬度同版心。
(5)版記的位置。版記應(yīng)置于公文最后一頁(yè)，版記的最后一個(gè)要素置于最后一行。 公文的格式和行文規(guī)則
4、公文的印裝規(guī)格
(1)公文用紙的規(guī)格
公文用紙要采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)A4型紙，其成品幅面尺寸為297mm×210mm(長(zhǎng)×寬)。公文用紙的頁(yè)邊(留空處)與版心的具體尺寸為：公文用紙?zhí)祛^(上白邊)為：37mm±1mm,公文用紙訂口(左白邊)為：28mm±1mm，版心尺寸為：156mm×225mm(不含頁(yè)碼)
(2)公文排版的規(guī)格和要求。正文用3號(hào)仿宋體字，一般每面排22行(以3號(hào)字高度加3號(hào)字高度7/8的距離為一基準(zhǔn)行)，每行排28個(gè)字。要做到版面干凈無(wú)底灰，字跡清楚無(wú)斷劃，尺寸合乎標(biāo)準(zhǔn)，版心不斜，誤差不超過(guò)1mm。
(3)印刷要求。公文應(yīng)雙面印刷，頁(yè)碼要套正，兩面誤差不得超過(guò)2mm。黑色油墨應(yīng)達(dá)到色譜所標(biāo)BL100%，紅色油墨應(yīng)達(dá)到色譜所標(biāo)Y80%，M80%。印品著墨實(shí)、均勻;字面不花、不白，無(wú)斷劃。公文中未作特殊說(shuō)明的圖文項(xiàng)目，顏色均為黑色。
(4)裝訂要求 公文應(yīng)左側(cè)裝訂,不掉頁(yè)。包本公文的封面與書芯不脫落，后背平整、不空。兩頁(yè)頁(yè)碼之間誤差不超過(guò)4mm。騎馬訂或平訂的訂位為兩釘釘鋸，外訂眼距書芯上下各1/4處，允許誤差±4mm。平訂釘鋸與書脊的距離為3mm~5mm
三、公文處理
(一)公文處理的基本原則
(1)法制原則。指處理方法手段、程序手續(xù)、行為準(zhǔn)則與方法規(guī)化、制度化。(2)實(shí)事求是原則;(3)全面及時(shí)原則;(4)時(shí)效原則;(5)集中統(tǒng)一原則;(6)黨政分工原則;(7)保密原則;(8)簡(jiǎn)化原則
(二)收文處理的一般過(guò)程
(1)公文的收受與分流：簽收。指履行規(guī)定的確認(rèn)、清點(diǎn)、核對(duì)、檢查、簽注手續(xù)后，收到公文。登記形式有薄式、卡片式、聯(lián)單式;外收文登記。由外收發(fā)人員在完成簽收工作后，對(duì)收文情況做簡(jiǎn)要記載;啟封。外收文登記完成后，統(tǒng)一交由內(nèi)收發(fā)人員，統(tǒng)一啟封或徑送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)親啟;內(nèi)收文登記。由內(nèi)收發(fā)人員對(duì)收文情況做詳細(xì)記載;分辦。有關(guān)人員將公文分送有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門工作人員閱知辦理;摘編。文件管理人員對(duì)部分準(zhǔn)備投入辦理過(guò)程的重要文件編寫文摘、提要、綜述、匯集有關(guān)數(shù)據(jù)資料。
(2)辦理收文：擬辦。由部門負(fù)責(zé)人或有關(guān)具體工作人員提出處置意見(jiàn)，供有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審核定奪。批辦。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者或部門負(fù)責(zé)人提出處置意見(jiàn)。承辦。有關(guān)工作人員按意見(jiàn)具體處置公文所針對(duì)的事務(wù)和問(wèn)題。注辦。由承辦人簽注公文承辦情況，以備忘待查。
公文處理
(3)組織傳閱與催辦查辦：組織傳閱。使公文有工作人員中的有效傳閱活動(dòng)。催辦。由公文處理管理機(jī)構(gòu)或承辦人對(duì)公文承辦過(guò)程實(shí)施的催促檢查。查辦。由公文處理管理機(jī)構(gòu)或其他專門組織對(duì)重要公文實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行的核查協(xié)辦工作。
(4)處置辦畢公文：包括：閱卷歸檔、清退、暫存、銷毀。
公文處理
(三)發(fā)文處理程序與方法
(1)文稿形成：擬稿。撰擬公文文稿;會(huì)商。當(dāng)公文內(nèi)容涉及其他有關(guān)同級(jí)或不相隸屬機(jī)關(guān)或部門的職權(quán)范圍，需征得其同意和協(xié)助;核稿。文稿在送交有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)或會(huì)議通過(guò)前，由專人進(jìn)行全面核查;簽發(fā)。指由機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或被授以專門權(quán)限的部門負(fù)責(zé)人對(duì)文稿終審核準(zhǔn)之后，批注正式定稿。按簽發(fā)人身份、地位及工作程序的不同，簽發(fā)分為正簽、代簽、核簽、會(huì)簽等數(shù)種。
(2)公文的制作：注發(fā)。定稿形成后，批注繕寫印發(fā)要求的活動(dòng)，以使簽發(fā)意見(jiàn)進(jìn)一步具體化、技術(shù)化：繕印。制作供對(duì)外發(fā)出的公文：用印或簽署。在印畢的公文上蓋發(fā)文機(jī)關(guān)公章，或請(qǐng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽名。
(3)公文的對(duì)外傳遞：分裝。按規(guī)定具體揀配和封裝公文。發(fā)出。將分裝完畢的公文以適當(dāng)?shù)姆绞桨l(fā)給受文者。
(4)處置辦畢公文：包括：閱卷歸檔、暫存、銷毀。
(四)公文銷毀的方式和范圍
銷毀的主要方式有：焚毀、重新制成紙漿、粉碎、清洗消磁(磁盤、磁鼓、磁帶) 以各種方式銷毀公文均應(yīng)履行如下程序手續(xù)：由文書部門組織對(duì)公文進(jìn)行鑒定;確認(rèn)應(yīng)銷毀后逐文逐件核定造冊(cè);呈請(qǐng)本機(jī)關(guān)或上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審定批準(zhǔn);獲準(zhǔn)后再行銷毀。任何個(gè)人均不得私自銷毀公文。
四、公文寫作要求
(一)公文寫作的基本要求：合法、求實(shí)、合體、簡(jiǎn)明、嚴(yán)謹(jǐn)、準(zhǔn)確、規(guī)范、完整、清晰、耐久。
(二)行文規(guī)則
二是經(jīng)多次請(qǐng)示直接上級(jí)機(jī)關(guān)而問(wèn)題長(zhǎng)期未予解決;三是有上級(jí)機(jī)關(guān)交辦并指定直接越級(jí)上報(bào)的具體事項(xiàng);四是出現(xiàn)需要直接詢問(wèn)、答復(fù)或聯(lián)系不涉及被越過(guò)的機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的具體事項(xiàng);五是需要檢舉、控告直接上級(jí)機(jī)關(guān)等。
黨的機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)相互行文規(guī)定:行政機(jī)關(guān)不能逕向黨的組織發(fā)布指令性公文，一般也不得以行政機(jī)關(guān)名義逕向黨的組織報(bào)告工作或請(qǐng)求指示或批準(zhǔn)。
(三)寫作的語(yǔ)言運(yùn)用
公文語(yǔ)言的特點(diǎn)：莊重、準(zhǔn)確、樸實(shí)、精練、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范。
公文中需用歷史年號(hào)時(shí)，要先標(biāo)出公歷年份，再注歷史年號(hào)并加圓括號(hào)，如1912年(民國(guó)元年)。
數(shù)量表示時(shí)，表示增加時(shí)用倍數(shù)或分?jǐn)?shù)，表示減少時(shí)只能用分?jǐn)?shù)。
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