2017年光伏發(fā)電政策(3)
2017年光伏發(fā)電政策
解決深層次矛盾的對(duì)策
從發(fā)達(dá)國(guó)家的能源規(guī)劃和實(shí)際應(yīng)用來(lái)看，隨著系統(tǒng)成本的不斷降低，分布式光伏電站將在未來(lái)能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)非常重要的地位。因此解決分布式光伏發(fā)展深層次的矛盾，才能符合歷史發(fā)展潮流。加快可再生能源替代傳統(tǒng)能源的步伐，才能使得中國(guó)社會(huì)在發(fā)展的過(guò)程中從資源消耗型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為資源可再生利用型結(jié)構(gòu)、這樣的發(fā)展方向才是人類可持續(xù)發(fā)展的正確選擇。
值得慶幸的是，解決這些深層次矛盾并非毫無(wú)辦法，而是有章可循。只要認(rèn)真對(duì)待和合理布局，就可以使得這些矛盾迎刃而解。結(jié)合正在大力推行的電力改革措施，有以下對(duì)策可以緩解甚至直接解決分布式光伏發(fā)展的難題。
1、建設(shè)多能互補(bǔ)友好型電網(wǎng)。從美國(guó)電網(wǎng)目前對(duì)分布式遇到的困境看，由于原來(lái)電網(wǎng)的規(guī)劃和布局完全建立在傳統(tǒng)電源的基礎(chǔ)上，形成了分布式電源發(fā)展和電網(wǎng)架構(gòu)背道而馳的局面。因此從現(xiàn)在開(kāi)始，根據(jù)分布式能源的發(fā)展趨勢(shì)，調(diào)整電網(wǎng)投資規(guī)劃，為提高能源利用效率，盡量使得電源就近消納，這將使得電源建設(shè)和電量消費(fèi)結(jié)構(gòu)更趨合理和完善。
從德國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，其高滲透率可再生能源的應(yīng)用，正是建立起了全社會(huì)多能互補(bǔ)，可再生能源優(yōu)先的機(jī)制，從而使得環(huán)境成本大大下降。甚至有德國(guó)專家認(rèn)為，在可再生能源滲透率低于70%之前，電網(wǎng)完全可以起到大儲(chǔ)能作用，調(diào)節(jié)和消化可再生能源對(duì)電力系統(tǒng)運(yùn)行帶來(lái)的沖擊。
2016年7月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局頒發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》。2016年12月，國(guó)家能源局發(fā)布了《首批多能互補(bǔ)集成優(yōu)化示范工程評(píng)選結(jié)果公示》，拉開(kāi)了我國(guó)建設(shè)多能互補(bǔ)項(xiàng)目的帷幕。除此以外，電網(wǎng)可以充分發(fā)揮自身是電源蓄水池的優(yōu)勢(shì)，在理念和技術(shù)上積極建設(shè)可再生能源友好型電網(wǎng)，尤其是農(nóng)網(wǎng)改造的過(guò)程中充分考慮未來(lái)分布式能源的應(yīng)用所需要的容量和配網(wǎng)架構(gòu)，這將給電網(wǎng)帶來(lái)巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
2、在增量配網(wǎng)中試行去補(bǔ)貼。有人說(shuō)，去補(bǔ)貼會(huì)給光伏業(yè)帶來(lái)災(zāi)難，而我們的結(jié)論是，通過(guò)電改政策的支持和金融創(chuàng)新，去補(bǔ)貼后的光伏產(chǎn)業(yè)才是迅猛發(fā)展的起點(diǎn)。和其他能源形式不一樣的是，分布式光伏的供電區(qū)域在用戶側(cè)，因此光伏平價(jià)的對(duì)標(biāo)點(diǎn)是用戶側(cè)的終端銷售電價(jià)。從這個(gè)角度考慮，全國(guó)負(fù)荷中心地區(qū)的分布式光伏電站已經(jīng)具備了取消補(bǔ)貼的條件。從以下幾個(gè)方面可以證明：
?、?、投資造價(jià)
光伏電站造價(jià)已經(jīng)從2010年的25000元/千瓦下降到目前的5000元～6000元/千瓦;
?、?、度電成本
在首年1100小時(shí)發(fā)電量，30%資本金，資金成本6.5%，投資造價(jià)6元/瓦，年運(yùn)維費(fèi)用0.15元/瓦的條件下，20年平均度電成本低于0.53元/千瓦時(shí);首年度電成本低于0.71元/千瓦時(shí) ;光伏電站投資造價(jià)每下降0.5元/瓦，20年平均度電成本下降0.03元/千瓦時(shí);
?、?、銷售電價(jià)
上表是全國(guó)各地區(qū)全年上午6點(diǎn)到下午6點(diǎn)的大工業(yè)平均銷售電價(jià)統(tǒng)計(jì)表。
由此表可以看出，如果直接對(duì)用戶銷售光伏電力，華東，華北，華南(中南地區(qū)雖然平均電價(jià)比華北高，但是由于陽(yáng)光資源不足，因此光伏度電成本相對(duì)較高)都具備了取消光伏補(bǔ)貼、電站仍然可以盈利的條件。而這些則是我國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、負(fù)荷最集中的地區(qū)。
考慮到分布式光伏電站在去補(bǔ)貼后面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大，為鼓勵(lì)投資方不依靠補(bǔ)貼發(fā)展可再生能源，應(yīng)給予其良好的政策環(huán)境。這些政策包括：鼓勵(lì)將可再生能源發(fā)電作為自備電源;鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電點(diǎn)對(duì)點(diǎn)就近消納;給予分布式光伏電站點(diǎn)對(duì)網(wǎng)優(yōu)先選擇權(quán);賦予分布式光伏發(fā)電企業(yè)新增配網(wǎng)優(yōu)先投資權(quán);延續(xù)目前對(duì)可再生能源的非補(bǔ)貼類優(yōu)惠政策。
3、加快儲(chǔ)能發(fā)展。如果說(shuō)電網(wǎng)是電力輸送的大動(dòng)脈，那么分布式能源連接的是能源輸送的毛細(xì)血管。我們既需要保證大動(dòng)脈的安全穩(wěn)定，更要讓毛細(xì)血管暢通無(wú)阻。而儲(chǔ)能則是保證毛細(xì)血管暢通的重要手段。雖然電網(wǎng)越友好，分布式光伏電站對(duì)儲(chǔ)能的依賴越低。但是在部分地區(qū)尤其是負(fù)荷中心，由于電力尖峰時(shí)刻的電量巨大，從而導(dǎo)致電網(wǎng)調(diào)節(jié)成本過(guò)高，儲(chǔ)能的作用就非常明顯了。
由于分布式電源的波動(dòng)性，使得儲(chǔ)能成為調(diào)節(jié)電力富余和短缺的重要手段。從目前看來(lái)，儲(chǔ)能技術(shù)的突破和普及，將使得可再生能源可以跨越時(shí)間和空間，對(duì)電力的使用進(jìn)行調(diào)節(jié)。近年來(lái)，儲(chǔ)能已經(jīng)在電網(wǎng)調(diào)峰調(diào)頻、分布式發(fā)電及微電網(wǎng)領(lǐng)域展現(xiàn)出了深厚的潛力。盡管目前儲(chǔ)能產(chǎn)品的成本較高，但隨著分布式光伏的平價(jià)應(yīng)用、儲(chǔ)能技術(shù)的進(jìn)步、整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的逐步完善和應(yīng)用規(guī)模的不斷擴(kuò)大，儲(chǔ)能將會(huì)成為分布式光伏電力平價(jià)銷售后的另一個(gè)技術(shù)爆點(diǎn)。
4、提高屋頂質(zhì)量。鑒于分布式光伏電站的大規(guī)模應(yīng)用，為最大限度的利用屋頂資源，華東地區(qū)各地政府出臺(tái)了鼓勵(lì)房屋業(yè)主提高屋頂質(zhì)量，力求荷載標(biāo)準(zhǔn)滿足光伏電站安裝要求的辦法。這充分反映了部分地方政府也開(kāi)始采取措施，為清潔能源的使用掃清障礙。尤其是浙江、安徽部分地方政府規(guī)定超過(guò)1000平方米新建的房屋屋頂必須達(dá)到光伏電站安裝的要求，有力的增強(qiáng)了分布式電站的安裝規(guī)模。
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