2017公共政策概論形成性考核冊(cè)
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2017公共政策概論形成性考核冊(cè)參考答案
一.案例 1992 年 6 月 1 日，《廣州市銷售燃放煙花爆竹管理規(guī)定》實(shí)施，引發(fā)了全國(guó)的“禁放”潮。 1993 年，北京市人大會(huì)通過(guò)《北京市關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》，規(guī)定自當(dāng)年 12 月 1 日起，北京市城八區(qū)為禁放煙花爆竹區(qū)。在禁放區(qū)內(nèi)，任何單位或者個(gè)人不準(zhǔn)生產(chǎn)、運(yùn)輸、攜帶、 儲(chǔ)存、銷售煙花爆竹。此后，全國(guó) 280 多個(gè)城市政府相繼出臺(tái)了類似的法規(guī)。禁放煙花爆竹法規(guī) 出臺(tái)后， 在執(zhí)行過(guò)程中遇到越來(lái)越多的問(wèn)題， 如何正確認(rèn)識(shí)和處理這類問(wèn)題， 提高法律的執(zhí)行力， 已成為政府相關(guān)部門(mén)面臨的一項(xiàng)挑戰(zhàn)。 近些年春節(jié)期間的實(shí)際情況表明， 違反禁放法規(guī)的人數(shù)在 不斷增加;同時(shí)，有相當(dāng)一部分城市政府在不同的程度上放寬禁放煙花爆竹的規(guī)定，允許居民在 規(guī)定的區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹。北京市人民政府 2005 年對(duì)《禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定》即要修訂。 據(jù)北京市法制辦周繼東主任介紹，修訂的原因是社會(huì)各界解禁的呼聲越來(lái)越高。 通過(guò)以上這個(gè)事例說(shuō)明公共政策制定很重要， 要講究四個(gè)原則， 既民主化原則， 規(guī)范化原則、 合法化原則，公開(kāi)化原則。如果當(dāng)初制定禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定遵守這個(gè)原則可能就不用 12 年后再次修訂，這樣對(duì)公共立法資源造成了很大的浪費(fèi)。 二.個(gè)人提綱： 個(gè)人提綱： 公共政策具體內(nèi)容是由政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)等環(huán)節(jié)或階段所構(gòu)成的有機(jī)系 統(tǒng)。 (一)公共政策制定 (1)民主化原則。 (2)規(guī)范化原則。 (3)合法化原則。 (4)公開(kāi)化原則。 (二 )公共政策執(zhí)行 共政策執(zhí)行的手段 (1)行政手段 (2)經(jīng)濟(jì)手段 (3)法律手段 (4)思想教育手段 (三)公共政策評(píng)估 科學(xué)的政策評(píng)估包括哪三個(gè)階段： ①評(píng)估準(zhǔn)備階段。②評(píng)估實(shí)施階段。③評(píng)估總結(jié)階段。
(四)公共政策終結(jié)：主要是對(duì)行政執(zhí)行情況的全面檢查，實(shí)事求是地對(duì)行政執(zhí)行的情況進(jìn)行評(píng) 定，對(duì)行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 三.小組討論提綱： 小組討論提綱： (一)公共政策制定 (1)民主化原則。
決策的民主化是現(xiàn)代公共政策制定中的一個(gè)重要的價(jià)值取向，公共政策要體現(xiàn)公共利益,每 一個(gè)利益主體都能夠參與進(jìn)去,讓自己的利益需求都能夠得到體現(xiàn),這樣制定的政策才能符合絕 大多數(shù)的利益,它追求社會(huì)公正，強(qiáng)調(diào)公民參與。 (2)規(guī)范化原則。 制定一個(gè)公共政策必須具有嚴(yán)格的規(guī)范,不是隨意的,也不是任意的。只有規(guī)范的程序,一些 負(fù)面的、現(xiàn)實(shí)中很難操作的公共政策,可能就不會(huì)出臺(tái)或者會(huì)被取消。 (3)合法化原則。 公共政策的制定必須符合憲法、 法律和相關(guān)的法規(guī)。 公共政策的制定不能違反國(guó)家的根本大 法,所以公共政策的制定之前我們一定要分析是否符合憲法,符合我們相關(guān)的法規(guī)。 (4)公開(kāi)化原則。 這個(gè)公開(kāi)化原則要求我們?cè)诠舱叩闹贫ó?dāng)中,要透明、 公開(kāi)。 這也是民主化的具體要求。 公共政策制定過(guò)程的公開(kāi)化，要建立有效的監(jiān)督機(jī)制，避免“黑箱”操作。 (二)公共政策執(zhí)行 公共政策執(zhí)行是一定的機(jī)構(gòu)或人員， 為了實(shí)現(xiàn)既定的政策目標(biāo)而采取的各種行動(dòng)， 如發(fā)布命 令、撥付款項(xiàng)、訂立契約、收集資料、傳遞信息、委派人員、創(chuàng)設(shè)機(jī)構(gòu)等。公共政策執(zhí)行的手段。 (三)公共政策評(píng)估 依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和持續(xù)，考察整個(gè)政策過(guò)程，對(duì)政策的效率、價(jià)值等進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)，以判 斷政策結(jié)果實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的程度。 科學(xué)的政策評(píng)估包括哪三個(gè)階段和主要任務(wù) ①政策評(píng)估準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是：確定評(píng)估對(duì)象、制定評(píng)估方案、準(zhǔn)備評(píng)估條件。 ②評(píng)估實(shí)施階段的主要任務(wù)： 利用各種調(diào)查手段全面收集政策過(guò)程各個(gè)階段、 各個(gè)環(huán)節(jié)的信 息，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行系統(tǒng)的整理，運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆治?a href='http://www.rzpgrj.com/way/' target='_blank'>方法，對(duì)政策作出評(píng)估。 ③評(píng)估總結(jié)階段的任務(wù)：處理評(píng)估結(jié)果，撰寫(xiě)評(píng)估報(bào)告。 (四)公共政策終結(jié)：主要是對(duì)行政執(zhí)行情況的全面檢查，實(shí)事求是地對(duì)行政執(zhí)行的情況進(jìn)行評(píng) 定，對(duì)行政執(zhí)行情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。 政策終結(jié)的對(duì)象 (1)功能.功能是政府為了滿足民眾的需要而提供的服務(wù),它代表著政府活動(dòng)的基本方向,政策 的效果就是通過(guò)具體的功能來(lái)體現(xiàn)的. (2)組織.任何一項(xiàng)政策活動(dòng)都是通過(guò)組織來(lái)推動(dòng)的,政策的終結(jié)也伴隨著組織的縮減或
撤銷. (3)政策.也就是政策本身的終結(jié),即停止執(zhí)行某項(xiàng)政策. (4)計(jì)劃.計(jì)劃的終結(jié)也稱項(xiàng)目的終結(jié),指的是執(zhí)行政策的具體措施和手段的終結(jié). 四.結(jié)論： 結(jié)論： 公共政策具體內(nèi)容主要包括政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)。 決策方案的具體內(nèi)容： (1)方案執(zhí)行的必要說(shuō)明; (2)解決決策問(wèn)題的基本措施; (3)明確決策方案對(duì)應(yīng)的階段; (4)決策方案性質(zhì)的界定; (5)方案所需的各種條件的要求。
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