2017年中國經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)與政策論文(2)
2017年中國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策論文篇4
《淺析中國經(jīng)濟(jì)與環(huán)境平衡的路徑》
【摘要】中國的經(jīng)濟(jì)騰飛是伴隨著環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡，而調(diào)整失衡需扭轉(zhuǎn)居民意識(shí)，企業(yè)的發(fā)展模式和國家的環(huán)境政策，并在意識(shí)和機(jī)制的雙重作用下才能起到有效作用。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境;經(jīng)濟(jì);平衡路徑
改革開放三十多年，中國經(jīng)濟(jì)騰飛。憑借GDP每年10%左右的增速，中國在2010年一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。而經(jīng)濟(jì)騰飛的同時(shí)，環(huán)境也以更快的速度惡化。工業(yè)的粗放增長造成空氣和水質(zhì)的污染，落后的農(nóng)業(yè)特別是不合理地使用肥料也造成極為嚴(yán)重的土地污染?；春铀|(zhì)惡化、生物滅絕、極端天氣、沙塵暴肆虐、水土流失等環(huán)境問題凸顯。人們創(chuàng)造了新的文明，卻也在破壞存在了數(shù)千年的人與自然的秩序。目前所存在不平衡的原因是多方面的，相應(yīng)地也不存在單一的解決途徑，追求一勞永逸的解決方法，注定只能是霧里看花。對(duì)于經(jīng)濟(jì)利益和環(huán)境友好追求的失衡必須得到扭轉(zhuǎn)，而扭轉(zhuǎn)是對(duì)居民的意識(shí)、企業(yè)的發(fā)展模式和國家的環(huán)境政策進(jìn)行的扭轉(zhuǎn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的參與者同時(shí)又都是環(huán)境治理的參與者，意識(shí)和機(jī)制的雙重作用才能扭轉(zhuǎn)這種平衡關(guān)系。
一、國際合作
地球因?yàn)閯?dòng)物的遷徙和大氣、洋流的循環(huán)等途徑，是一個(gè)整體。南美的熱帶雨林不僅是多種生物的家園，也影響著整個(gè)地球的溫室氣體的消化;北極冰山的融化不僅影響北歐和俄羅斯，它關(guān)乎每一個(gè)沿海城市的未來。所以環(huán)保需要世界范圍內(nèi)的交流。除了共享的地球環(huán)境作為外部壓力之外，國家間對(duì)于環(huán)境治理的經(jīng)驗(yàn)和效率不同也造就了國際合作的內(nèi)生需求。如清潔發(fā)展機(jī)制，它是指一個(gè)發(fā)達(dá)國家通過用技術(shù)和資金投入的方式與一個(gè)發(fā)展中國家合作實(shí)施其溫室氣體減排的項(xiàng)目，其所實(shí)現(xiàn)的溫室氣體減排量，轉(zhuǎn)讓給提供技術(shù)和資金的發(fā)達(dá)國家締約方用于履行其在《京都議定書》下的義務(wù)。中國的積極參與不僅能夠有效地控制國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的碳排放量，更能夠獲得發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)。
二、環(huán)保產(chǎn)業(yè)
環(huán)境友好型企業(yè)能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更有助于環(huán)境的改觀。政府應(yīng)該多鼓勵(lì)以經(jīng)濟(jì)利益為動(dòng)力，兼顧環(huán)境的環(huán)保型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在這一點(diǎn)上作出更具意義的引導(dǎo)作用，同時(shí)對(duì)污染嚴(yán)重企業(yè)持慎重態(tài)度。我國東部的經(jīng)濟(jì)行為已為環(huán)境帶來極大負(fù)面影響，在當(dāng)今西部大開發(fā)的大戰(zhàn)略背景下，環(huán)境相對(duì)脆弱的西部若重復(fù)東部發(fā)展之路，勢(shì)必造成比東部更為嚴(yán)重的環(huán)境問題，且作為黃河、長江等水系的發(fā)源地，問題將被進(jìn)一步放大。因此，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要更加廣泛和長遠(yuǎn)的考慮。
三、培育NGO
在美國，活躍著眾多的NGO在社會(huì)中廣泛地開展教育、環(huán)保等公益項(xiàng)目，是政府的“減閥器”和“穩(wěn)定器”。這不僅填補(bǔ)了政府在社會(huì)某些方面的缺位，也通過精神動(dòng)力的支撐完成了社會(huì)改造的部分任務(wù)，幫助NGO的參與者和接觸者感受其奉獻(xiàn)精神和責(zé)任。而中國普遍存在的資金和注冊(cè)困難限制了眾多的本地NGO的發(fā)展;中國NGO的受眾多集中在大學(xué)生群體，不具備美國、歐洲等國家NGO的普遍性，中國NGO的規(guī)模和影響力明顯偏小。因此，從政策引導(dǎo)到社會(huì)關(guān)注等方面，應(yīng)該給予NGO，特別是熱心環(huán)保事業(yè)的NGO更多的支持，使其能在中國社會(huì)充分發(fā)揮其應(yīng)有效用。
四、提高政策執(zhí)行力
中國曾提出“十一五”期間單位GDP能耗降低20%的口號(hào)。2010年，為完成指標(biāo)，出現(xiàn)了工業(yè)拉閘、居民限電等為完成地方性節(jié)能指標(biāo)的短期行為。不僅短期內(nèi)影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，長期來看更是對(duì)粗放經(jīng)濟(jì)的縱容，勢(shì)必造成下一輪節(jié)能工作的難以開展。政策制定本意是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境壓力的釋放，調(diào)正經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的不平衡地位。但是，執(zhí)行和監(jiān)督不力等問題凸顯，眾多指標(biāo)性政策終究只是口號(hào)。完成短期目標(biāo)，不具備長期意義。“低碳經(jīng)濟(jì)”也不僅是對(duì)低碳的要求，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的長期考慮。污水處理、太陽能系統(tǒng)等帶來的不僅是低碳也是經(jīng)濟(jì)。政策應(yīng)有長期的考慮，利用稅收減免、政策綠燈等引導(dǎo)措施，積極推動(dòng)長期有效性、實(shí)用性的綠色經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)化政策執(zhí)行能力。
五、培育意識(shí)
意識(shí)影響行為，行為成就習(xí)慣，缺少主動(dòng)性思想的行為是無力的。中國環(huán)境難題面臨著居民生活和企業(yè)生產(chǎn)兩方面的壓力。為了實(shí)施居民生活和企業(yè)發(fā)展的環(huán)境改造需要更多環(huán)保意識(shí)的注入，中國的環(huán)境教育應(yīng)從口號(hào)中解脫，放到教育系統(tǒng)中應(yīng)有的位置。從小培養(yǎng)環(huán)保意識(shí)，在關(guān)注經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不乏對(duì)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境關(guān)系的思考。但就目前情況來看，中國缺少正規(guī)的環(huán)境教育系統(tǒng)，現(xiàn)存環(huán)境教育分散且執(zhí)行力差，缺少足夠的社會(huì)關(guān)注度。雖然近年來公民環(huán)保意識(shí)已在提高，但意識(shí)轉(zhuǎn)化成為行動(dòng)力的效率較低，中國需要更多環(huán)保教育的支持。
六、健全機(jī)制
環(huán)境和經(jīng)濟(jì)失衡是系統(tǒng)性問題，社會(huì)機(jī)制的不健全則是系統(tǒng)性問題的原因，問題的解決途徑必須改善整個(gè)系統(tǒng)才能產(chǎn)生積極效應(yīng)。有效地監(jiān)督機(jī)制可幫助建立起強(qiáng)大的執(zhí)行力;社會(huì)參與機(jī)制也有利于居民意識(shí)和行動(dòng)力的提升;環(huán)保合作機(jī)制則能緩解上下游地區(qū)間經(jīng)濟(jì)環(huán)境的矛盾。國家應(yīng)該建立起更加有效的參與、監(jiān)督系統(tǒng)和合作機(jī)制，同時(shí)利用適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制加以促進(jìn)。
2017年中國的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)與政策論文篇5
《亞投行的“中國機(jī)遇與挑戰(zhàn)”》
摘 要：亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(簡稱“亞投行”)是一個(gè)由中國倡導(dǎo)的、用于支持亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的開發(fā)機(jī)構(gòu)，它的成立對(duì)中國來說，既是一個(gè)機(jī)遇，又是一個(gè)挑戰(zhàn)。一方面，它可以解決產(chǎn)能過剩和外匯儲(chǔ)備過剩的問題，使人民幣走向國際化，使中國企業(yè)走向世界;另一方面，又會(huì)帶來一定的投資風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)亞投行的雙面性，中國需要冷靜的加以思考。
關(guān)鍵詞：亞投行;機(jī)遇;挑戰(zhàn);基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、亞投行概述
亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(簡稱“亞投行”)是一個(gè)政府間性質(zhì)的亞洲區(qū)域多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總部設(shè)在北京。亞投行的建立是中國倡導(dǎo)的，按照多邊開發(fā)銀行的模式和原則運(yùn)營，專為亞洲量身打造的基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)性機(jī)構(gòu)。亞投行的運(yùn)營也將采取多樣化立體式的現(xiàn)代金融手段，初期提供主權(quán)貸款，之后建立信托基金，并且引入了PPP模式，甚至將鼓勵(lì)主權(quán)財(cái)富基金、養(yǎng)老基金等其他資本投資亞洲的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
亞投行的法定資本為1000億美元，中國初始認(rèn)繳資本目標(biāo)為500億美元左右，中國出資50%，為最大的股東。各意向創(chuàng)始成員同意，各國將國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)衡量的經(jīng)濟(jì)權(quán)重作為股份分配的基礎(chǔ)。
現(xiàn)有的章程規(guī)定，亞投行作為“多邊開發(fā)銀行”治理最核心問題的投票權(quán)實(shí)際上分為兩個(gè)部分：一部分是亞洲區(qū)域內(nèi)的國家和地區(qū)所占有的75%，另一部分是區(qū)域以外非亞洲的國家和地區(qū)占有的25%。亞洲區(qū)域內(nèi)的75%的投票權(quán)再根據(jù)各個(gè)國家和地區(qū)的GDP、人口等一系列的指標(biāo)決定。這與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行根據(jù)出資占股比例決定投票權(quán)截然不同。
二、亞投行的發(fā)展歷程
2013年10月2日，中國國家主席同印度尼西亞總統(tǒng)舉行會(huì)談時(shí)表示，中方倡議籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，愿向包括東盟國家在內(nèi)的本地區(qū)發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金支持。
2014年10月24日，包括中國、印度等在內(nèi)的21個(gè)首批意向創(chuàng)始成員國的代表在北京簽約，共同決定成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行。
2015年3月12日，英國向中方提交了作為意向創(chuàng)始成員國加入亞投行的確認(rèn)函，成為首個(gè)申請(qǐng)加入亞投行的主要西方國家。隨后，法國、德國和意大利也同意加入亞投行。這將使亞投行擴(kuò)圍至31個(gè)成員國。
截至2015年4月15日，亞投行意向創(chuàng)始成員國確定為57個(gè)，其中域內(nèi)國家為37個(gè)、域外國家為20個(gè)。涵蓋了除美日和加拿大之外的主要西方國家，以及亞歐區(qū)域的大部分國家，成員遍及五大洲。其他國家和地區(qū)今后仍可以作為普通成員加入亞投行。
三、亞投行的發(fā)展背景
亞洲經(jīng)濟(jì)約占全球經(jīng)濟(jì)總量的1/3，是當(dāng)今世界上最具經(jīng)濟(jì)活力和增長潛力的地區(qū)，擁有全球六成人口。但是由于建設(shè)資金有限，一些國家的鐵路、公路、橋梁等基礎(chǔ)建設(shè)嚴(yán)重不足，這在一定程度上限制了該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。亞開行的有關(guān)報(bào)告稱，2010至2020年亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的投資總需求大約為8.28萬億美元，今后每年的投資需求將達(dá)到7300億美元。對(duì)于許多亞洲國家而言，這需要借助于國際投資機(jī)構(gòu)加以援助。然而，世界銀行和亞洲開發(fā)銀行在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的貸款比重低微，無法滿足亞洲各國的實(shí)際需求。
另一方面，經(jīng)過30多年的發(fā)展，中國在基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備制造方面已經(jīng)形成了相當(dāng)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)期望能夠更快地走向國際。但是亞洲經(jīng)濟(jì)體之間很難利用各自所具備的高額資本存量優(yōu)勢(shì)，缺乏有效的多邊合作機(jī)制，缺乏把資本轉(zhuǎn)化為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。
金融危機(jī)后確定的國際治理改革阻礙重重，美國不僅對(duì)國際貨幣體系改革加以阻止，而且通過其主導(dǎo)的TPP談判來壓制中國在亞太地區(qū)的貿(mào)易競爭力，更希望通過輔以TTIP談判，來繞開WTO多邊機(jī)制，重新獲得國際貿(mào)易規(guī)則制定權(quán)。亞投行的建立，將提升中國在亞太地區(qū)的影響力，以此改變世界銀行和亞洲開發(fā)銀行在發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)下制定國際信貸標(biāo)準(zhǔn)的舊有格局。
四、亞投行給中國帶來的機(jī)遇
第一，有助于解決中國經(jīng)濟(jì)中存在的“兩個(gè)過剩”問題，即外匯儲(chǔ)備過剩和生產(chǎn)能力過剩。中國能夠輸出的主要是“鐵公基”為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及相應(yīng)配套的人力、物力和技術(shù)支持，來解決中國的產(chǎn)能過剩問題。根據(jù)美國財(cái)政部公布的數(shù)字，中國目前持有1萬億美元以上的美國財(cái)政部債權(quán)和1萬億美元以上美國公司債權(quán)。這兩萬多億美元的美元資產(chǎn)，構(gòu)成了中國外匯儲(chǔ)備的大部分，中國通過倡導(dǎo)建立亞投行，可以通過投資將過量的外匯儲(chǔ)備以高效的方式轉(zhuǎn)移出去。并在中國制造和中國建筑走向海外的同時(shí)，將中國的基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)加以推廣，從而使中國基礎(chǔ)建設(shè)和裝備制造業(yè)擁有更加持久的競爭力。
第二，加速人民幣國際化的進(jìn)程。在亞投行業(yè)務(wù)開展后，中國可以以亞投行信貸為先導(dǎo)，在地區(qū)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，通過促進(jìn)直接對(duì)外投資來帶動(dòng)人民幣走出去。資本走出國門，必然帶動(dòng)人民幣國際化，會(huì)逐漸清除美元和日元的影響，亞投行的成員國會(huì)成為人民幣國際化的主要市場(chǎng)，加速人民幣國際化的進(jìn)程。
第三，帶動(dòng)中國企業(yè)走向海外。中國企業(yè)可以積極利用亞投行這個(gè)良好的平臺(tái)，推動(dòng)對(duì)外投資的進(jìn)程。亞投行由于其國際性，當(dāng)被投資國是亞投行成員國時(shí)，中國企業(yè)在當(dāng)?shù)氐暮Ｍ馔顿Y將會(huì)受到較好地保護(hù)和支持，這使得亞投行能夠降低中國企業(yè)在參與國投資的成本和風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，亞投行不僅僅青睞創(chuàng)建型的綠地投資，還會(huì)包括跨境并購，參與一些前景看好的現(xiàn)有項(xiàng)目改造?？傊瑏喭缎幸欢ǔ潭壬夏艹蔀橹С种袊髽I(yè)對(duì)外投資并購的資金和信息平臺(tái)。
五、亞投行給中國帶來的挑戰(zhàn)
第一，商業(yè)原則運(yùn)行與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短期盈利之間的矛盾。亞投行的主要投資領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施融資。眾所周知，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)往往具有周期長、難度大的特點(diǎn)，因此投資風(fēng)險(xiǎn)非常高，亞投行可能面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)大體上可以分為兩類，一類是投資項(xiàng)目本身的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中斷、項(xiàng)目借款方乃至貸款國政府清償能力不足等等;另一類則是由政治、軍事、安全等非經(jīng)濟(jì)因素所導(dǎo)致的投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)亞投行而言，第二類風(fēng)險(xiǎn)尤其需要引起重視。長期以來，中亞和南亞各國的政治和制度環(huán)境不夠穩(wěn)定，大國利益的介入也使得地緣政治關(guān)系較為復(fù)雜，民族和宗教信仰沖突不斷，恐怖主義活動(dòng)較為頻繁，從而使亞投行在該地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投資前景蒙上了一層陰影。
第二，如何更好的保護(hù)中國資本的問題。中國對(duì)亞投行建立的投入是非常大的，而且其中一部分還是國有資本。國家資本有好的地方，也有壞的地方，好的地方是中國可以讓國有企業(yè)去走出去;壞的地方在于，一旦出現(xiàn)紛爭，就很容易被看成是政府行為，被上升到外交和政治層面。因而，資本走出去后，還需要更多的權(quán)益來進(jìn)行保護(hù)。例如，中國在墨西哥投資的高鐵項(xiàng)目、在緬甸的多筆投資等，都遭遇了問題，并且目前仍然沒有很好的解決方式。中國作為最大的股東，保護(hù)好中國資本就是亟需解決的問題。
第三，高標(biāo)準(zhǔn)與高效率之間的博弈。美國已經(jīng)多次公開對(duì)亞投行的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則提出質(zhì)疑，要求亞投行提高標(biāo)準(zhǔn)。從某種程度上說標(biāo)準(zhǔn)高就意味著低效率。世界銀行和亞洲開發(fā)銀行在發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中的低效，高標(biāo)準(zhǔn)是主要因素。但同時(shí)，較高的治理標(biāo)準(zhǔn)和較嚴(yán)格的監(jiān)管會(huì)幫助亞投行獲得更高的國際評(píng)級(jí)，這對(duì)于亞投行的聲譽(yù)和募資都是有利的。因此，亞投行必須在高標(biāo)準(zhǔn)和高效率上掌握平衡。(作者單位：天津財(cái)經(jīng)大學(xué)金融系)
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