2017公共政策概論作業(yè)答案
2017公共政策概論作業(yè)答案
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2017公共政策概論作業(yè)答案
公共政策概論形成性作業(yè)1
例子：聯(lián)系實(shí)際的例子(30分)
我國(guó)政府績(jī)效考核的變化發(fā)展歷程
我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估就是指基于特定的價(jià)值取向，運(yùn)用科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，對(duì)政府公共部門(mén)管理過(guò)程的效率、效能、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和公眾滿意度，以及政府治理過(guò)程中的成本-效益等所反映的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)和等級(jí)劃分的過(guò)程。這是在綜合了彭國(guó)甫和蔡立輝兩位著名學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出的。我國(guó)民主化的政府績(jī)效考核是從建國(guó)后起步的，其內(nèi)容隨著社會(huì)的發(fā)展變遷越來(lái)越完善，越來(lái)越科學(xué)，越來(lái)越民主。
我國(guó)現(xiàn)代意義的政府績(jī)效評(píng)估始于改革開(kāi)放后。按照有的學(xué)者的研究，其發(fā)展大概經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段從20世紀(jì)80年代中期到90年代初期，政府績(jī)效評(píng)估主要在“目標(biāo)責(zé)任制”的旗幟下實(shí)施，且具有自愿性質(zhì);第二階段從20世紀(jì)90年代初期到進(jìn)入21世紀(jì)，在自上而下的系統(tǒng)推進(jìn)模式下，目標(biāo)責(zé)任制依然是政府績(jī)效評(píng)估的主要載體，且經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為各地方政府績(jī)效評(píng)估的關(guān)注焦點(diǎn)。當(dāng)然，在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的浪潮推動(dòng)下，政府績(jī)效評(píng)估的模式與方法各地呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢(shì);第三階段始于21世紀(jì)，黨和政府將政府績(jī)效評(píng)估提高到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度。新的施政理念迫切要求各級(jí)政府積極探索適應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型政府要求的政府績(jī)效評(píng)估模式與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，目前該探索在全國(guó)各地正轟轟烈烈地進(jìn)行著。比如陸續(xù)出現(xiàn)了諸如“綠色GDP”、“提高公共服務(wù)水平”、“效能監(jiān)督”、“干部實(shí)績(jī)考核”“行政問(wèn)責(zé)”、新政績(jī)觀、科學(xué)發(fā)展等新的政績(jī)考核關(guān)鍵詞，折射出我國(guó)現(xiàn)階段政府績(jī)效評(píng)估目的的多元化特征。但是由于起步較晚，無(wú)論是在理論研究方面，還是在實(shí)踐探索領(lǐng)域，我國(guó)的政府績(jī)效評(píng)估工作應(yīng)該說(shuō)都尚處于探索完善階段。
提綱：自己根據(jù)下面的分析總結(jié)寫(xiě)提綱(30分)
第一，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。黨的十一屆三中全會(huì)以后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為工作重心。政績(jī)考核中GDP的增長(zhǎng)也成為考核重要指標(biāo)。
第二，就政治環(huán)境而言，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人看到由于片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而引起了大量的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，為解決這些問(wèn)題，糾正人們的某些錯(cuò)誤觀念，從而提出了要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
第三，文化環(huán)境的發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們已經(jīng)不再那么緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，轉(zhuǎn)而注意一些社會(huì)問(wèn)題，比如環(huán)境污染等。隨著生活水平和知識(shí)水平的提高，健康成為人們意識(shí)里很重要的部分。
第四，就國(guó)際環(huán)境而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都實(shí)行官員績(jī)效考評(píng)制度。隨著全球化、市場(chǎng)化和信息化的發(fā)展，特別是我國(guó)已加入WTO，就要求必須在各方面努力與西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)接，這尤其對(duì)政府行為模式的改變是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，而要改變政府行為模式，重要一點(diǎn)就是要改變政府官員的政績(jī)考核制度。
分析總結(jié)：小組總結(jié)意見(jiàn)(40分)
政策環(huán)境對(duì)政府績(jī)效考核政策變化的影響
從例子可見(jiàn)，政府政績(jī)考核政策的內(nèi)容隨著社會(huì)和環(huán)境的發(fā)展變化而作出相應(yīng)的調(diào)整。只因當(dāng)外部的環(huán)境發(fā)展變化了時(shí)，原有的考核制度已不能適應(yīng)新的環(huán)境，便必須作出相應(yīng)調(diào)整。這些環(huán)境變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。黨的十一屆三中全會(huì)以后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為工作重心。政績(jī)考核中GDP的增長(zhǎng)也成為考核重要指標(biāo)。在唯GDP大小、唯財(cái)政收入論英雄的片面政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)模式得到推行時(shí)，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了一些官員將發(fā)展簡(jiǎn)單化為經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長(zhǎng)，簡(jiǎn)單化為GDP決定一切，導(dǎo)致工作中片面追求“以GDP為中心”，大搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”、“政績(jī)工程”。這種錯(cuò)誤的政績(jī)觀忽視了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致了資源嚴(yán)重浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、污染橫生等一些社會(huì)問(wèn)題的產(chǎn)生，已與經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的沖突。由此黨中央及時(shí)認(rèn)識(shí)到原有政績(jī)考核指標(biāo)已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求，適時(shí)提出科學(xué)發(fā)展觀，即發(fā)展要以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為衡量標(biāo)準(zhǔn)，要求樹(shù)立正確的政績(jī)觀，在政績(jī)考核中加入了綠色GDP，引咎辭職等新內(nèi)容，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需求。
第二，就政治環(huán)境而言，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人看到由于片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而引起了大量的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，為解決這些問(wèn)題，糾正人們的某些錯(cuò)誤觀念，從而提出了要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。黨中央領(lǐng)導(dǎo)人在多種重要場(chǎng)合都提出要實(shí)踐和貫徹科學(xué)發(fā)展觀。在這種政治氛圍下，就要求各級(jí)政府實(shí)踐和履行科學(xué)發(fā)展觀，建立科學(xué)合理的官員政績(jī)考核制度就是各級(jí)政府部門(mén)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。
第三，文化環(huán)境的發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們已經(jīng)不再那么緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，轉(zhuǎn)而注意一些社會(huì)問(wèn)題，比如環(huán)境污染等。隨著生活水平和知識(shí)水平的提高，健康成為人們意識(shí)里很重要的部分。此外，民主意識(shí)、納稅人意識(shí)的覺(jué)醒，使得人們不再對(duì)財(cái)政收支特別是支出漠不關(guān)心，而是開(kāi)始關(guān)注政府財(cái)政用途及其效率效果，加強(qiáng)了對(duì)政府官員的監(jiān)督等。全民文化素質(zhì)普遍提高，強(qiáng)烈要求政府引導(dǎo)社會(huì)健康發(fā)展，關(guān)注民生，以人民利益為重，為民謀福祉。
第四，就國(guó)際環(huán)境而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家都實(shí)行官員績(jī)效考評(píng)制度。且自20世紀(jì)80年代以來(lái)西方國(guó)家掀起了政府管理改革的浪潮，官員績(jī)效考核更受到西方國(guó)家的高度重視。隨著全球化、市場(chǎng)化和信息化的發(fā)展，特別是我國(guó)已加入WTO，就要求必須在各方面努力與西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)對(duì)接，這尤其對(duì)政府行為模式的改變是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，而要改變政府行為模式，重要一點(diǎn)就是要改變政府官員的政績(jī)考核制度。因?yàn)橛惺裁礃拥恼?jī)考核體系就會(huì)有什么樣的施政方式。在公共管理改革浪潮席卷我國(guó)的同時(shí)，盡快制定科學(xué)、合理、可行的政績(jī)考核制度，也是國(guó)際環(huán)境的變化對(duì)我國(guó)政府提出的要求。
通過(guò)上面具體案例分析可以看出，我國(guó)官員政績(jī)考核政策的不斷變化，主要是由于隨著國(guó)際環(huán)境以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境的發(fā)展變化，原有的政府官員績(jī)效考核政策已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)時(shí)環(huán)境的要求，并且與政策環(huán)境產(chǎn)生了激烈的沖突。這也充分證明了公共政策是環(huán)境的產(chǎn)物，即公共政策是為適應(yīng)政策環(huán)境的變化而制定出來(lái)的，是政策系統(tǒng)為解決自身與既定環(huán)境的矛盾而采取的行動(dòng)，并將隨著環(huán)境的變遷而做適應(yīng)性的調(diào)整。