2017公共政策概論作業(yè)答案
2017公共政策概論作業(yè)答案
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2017公共政策概論作業(yè)答案
公共政策概論形成性作業(yè)1
例子：聯(lián)系實(shí)際的例子(30分)
我國政府績效考核的變化發(fā)展歷程
我國政府績效評估就是指基于特定的價(jià)值取向，運(yùn)用科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)、方法和程序，對政府公共部門管理過程的效率、效能、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任和公眾滿意度，以及政府治理過程中的成本-效益等所反映的績效進(jìn)行評價(jià)和等級劃分的過程。這是在綜合了彭國甫和蔡立輝兩位著名學(xué)者觀點(diǎn)的基礎(chǔ)上提出的。我國民主化的政府績效考核是從建國后起步的，其內(nèi)容隨著社會的發(fā)展變遷越來越完善，越來越科學(xué)，越來越民主。
我國現(xiàn)代意義的政府績效評估始于改革開放后。按照有的學(xué)者的研究，其發(fā)展大概經(jīng)歷了三個(gè)階段。第一階段從20世紀(jì)80年代中期到90年代初期，政府績效評估主要在“目標(biāo)責(zé)任制”的旗幟下實(shí)施，且具有自愿性質(zhì);第二階段從20世紀(jì)90年代初期到進(jìn)入21世紀(jì)，在自上而下的系統(tǒng)推進(jìn)模式下，目標(biāo)責(zé)任制依然是政府績效評估的主要載體，且經(jīng)濟(jì)增長成為各地方政府績效評估的關(guān)注焦點(diǎn)。當(dāng)然，在學(xué)習(xí)借鑒國際經(jīng)驗(yàn)的浪潮推動(dòng)下，政府績效評估的模式與方法各地呈現(xiàn)出百花齊放的態(tài)勢;第三階段始于21世紀(jì)，黨和政府將政府績效評估提高到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度。新的施政理念迫切要求各級政府積極探索適應(yīng)中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)和服務(wù)型政府要求的政府績效評估模式與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，目前該探索在全國各地正轟轟烈烈地進(jìn)行著。比如陸續(xù)出現(xiàn)了諸如“綠色GDP”、“提高公共服務(wù)水平”、“效能監(jiān)督”、“干部實(shí)績考核”“行政問責(zé)”、新政績觀、科學(xué)發(fā)展等新的政績考核關(guān)鍵詞，折射出我國現(xiàn)階段政府績效評估目的的多元化特征。但是由于起步較晚，無論是在理論研究方面，還是在實(shí)踐探索領(lǐng)域，我國的政府績效評估工作應(yīng)該說都尚處于探索完善階段。
提綱：自己根據(jù)下面的分析總結(jié)寫提綱(30分)
第一，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。黨的十一屆三中全會以后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為工作重心。政績考核中GDP的增長也成為考核重要指標(biāo)。
第二，就政治環(huán)境而言，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人看到由于片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而引起了大量的社會和經(jīng)濟(jì)問題，為解決這些問題，糾正人們的某些錯(cuò)誤觀念，從而提出了要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。
第三，文化環(huán)境的發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們已經(jīng)不再那么緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，轉(zhuǎn)而注意一些社會問題，比如環(huán)境污染等。隨著生活水平和知識水平的提高，健康成為人們意識里很重要的部分。
第四，就國際環(huán)境而言，西方發(fā)達(dá)國家都實(shí)行官員績效考評制度。隨著全球化、市場化和信息化的發(fā)展，特別是我國已加入WTO，就要求必須在各方面努力與西方發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)對接，這尤其對政府行為模式的改變是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，而要改變政府行為模式，重要一點(diǎn)就是要改變政府官員的政績考核制度。
分析總結(jié)：小組總結(jié)意見(40分)
政策環(huán)境對政府績效考核政策變化的影響
從例子可見，政府政績考核政策的內(nèi)容隨著社會和環(huán)境的發(fā)展變化而作出相應(yīng)的調(diào)整。只因當(dāng)外部的環(huán)境發(fā)展變化了時(shí)，原有的考核制度已不能適應(yīng)新的環(huán)境，便必須作出相應(yīng)調(diào)整。這些環(huán)境變化主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
第一，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化。黨的十一屆三中全會以后，發(fā)展經(jīng)濟(jì)成為工作重心。政績考核中GDP的增長也成為考核重要指標(biāo)。在唯GDP大小、唯財(cái)政收入論英雄的片面政績評價(jià)模式得到推行時(shí)，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了一些官員將發(fā)展簡單化為經(jīng)濟(jì)數(shù)量的增長，簡單化為GDP決定一切，導(dǎo)致工作中片面追求“以GDP為中心”，大搞脫離實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)?ldquo;形象工程”、“政績工程”。這種錯(cuò)誤的政績觀忽視了經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，導(dǎo)致了資源嚴(yán)重浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)、污染橫生等一些社會問題的產(chǎn)生，已與經(jīng)濟(jì)環(huán)境產(chǎn)生了較為嚴(yán)重的沖突。由此黨中央及時(shí)認(rèn)識到原有政績考核指標(biāo)已經(jīng)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的要求，適時(shí)提出科學(xué)發(fā)展觀，即發(fā)展要以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展觀為衡量標(biāo)準(zhǔn)，要求樹立正確的政績觀，在政績考核中加入了綠色GDP，引咎辭職等新內(nèi)容，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需求。
第二，就政治環(huán)境而言，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人看到由于片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而引起了大量的社會和經(jīng)濟(jì)問題，為解決這些問題，糾正人們的某些錯(cuò)誤觀念，從而提出了要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走一條科技含量高，經(jīng)濟(jì)效益好，資源消耗低，環(huán)境污染少，人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。黨中央領(lǐng)導(dǎo)人在多種重要場合都提出要實(shí)踐和貫徹科學(xué)發(fā)展觀。在這種政治氛圍下，就要求各級政府實(shí)踐和履行科學(xué)發(fā)展觀，建立科學(xué)合理的官員政績考核制度就是各級政府部門落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。
第三，文化環(huán)境的發(fā)展。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們已經(jīng)不再那么緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，轉(zhuǎn)而注意一些社會問題，比如環(huán)境污染等。隨著生活水平和知識水平的提高，健康成為人們意識里很重要的部分。此外，民主意識、納稅人意識的覺醒，使得人們不再對財(cái)政收支特別是支出漠不關(guān)心，而是開始關(guān)注政府財(cái)政用途及其效率效果，加強(qiáng)了對政府官員的監(jiān)督等。全民文化素質(zhì)普遍提高，強(qiáng)烈要求政府引導(dǎo)社會健康發(fā)展，關(guān)注民生，以人民利益為重，為民謀福祉。
第四，就國際環(huán)境而言，西方發(fā)達(dá)國家都實(shí)行官員績效考評制度。且自20世紀(jì)80年代以來西方國家掀起了政府管理改革的浪潮，官員績效考核更受到西方國家的高度重視。隨著全球化、市場化和信息化的發(fā)展，特別是我國已加入WTO，就要求必須在各方面努力與西方發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)對接，這尤其對政府行為模式的改變是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)，而要改變政府行為模式，重要一點(diǎn)就是要改變政府官員的政績考核制度。因?yàn)橛惺裁礃拥恼兛己梭w系就會有什么樣的施政方式。在公共管理改革浪潮席卷我國的同時(shí)，盡快制定科學(xué)、合理、可行的政績考核制度，也是國際環(huán)境的變化對我國政府提出的要求。
通過上面具體案例分析可以看出，我國官員政績考核政策的不斷變化，主要是由于隨著國際環(huán)境以及我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化環(huán)境的發(fā)展變化，原有的政府官員績效考核政策已經(jīng)不再適應(yīng)當(dāng)時(shí)環(huán)境的要求，并且與政策環(huán)境產(chǎn)生了激烈的沖突。這也充分證明了公共政策是環(huán)境的產(chǎn)物，即公共政策是為適應(yīng)政策環(huán)境的變化而制定出來的，是政策系統(tǒng)為解決自身與既定環(huán)境的矛盾而采取的行動(dòng)，并將隨著環(huán)境的變遷而做適應(yīng)性的調(diào)整。