2017年自考公共政策學(xué)考點(diǎn)
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2017年自考公共政策學(xué)考點(diǎn)
第一章 公共政策學(xué)的學(xué)科要素
※公共政策學(xué)：公共政策學(xué)是這樣一門學(xué)科，它盡可能的運(yùn)用科學(xué)方法研究公共政策的內(nèi)容、過(guò)程與產(chǎn)出，探索其固有規(guī)律，形成系統(tǒng)性知識(shí)，并運(yùn)用這種知識(shí)進(jìn)行政策分析，進(jìn)而通過(guò)公共權(quán)力機(jī)關(guān)將研究結(jié)果轉(zhuǎn)化為政策實(shí)踐。
※公共政策學(xué)的學(xué)科要素有：①研究對(duì)象②概念體系③研究方法
※政府組織即公共權(quán)力組織的決策行為，是公共政策學(xué)研究對(duì)象的核心和重點(diǎn)。
※公共政策學(xué)的研究對(duì)象：
(一)公共政策：作為公共政策學(xué)的研究對(duì)象的公共政策，指的是公共權(quán)力機(jī)關(guān)建立起來(lái)的包括立法、行政、司法三權(quán)在內(nèi)的所有國(guó)家機(jī)構(gòu)，以及一定類型的政治體制內(nèi)的執(zhí)政黨制定和實(shí)施的政策?？梢詤^(qū)分為三個(gè)層次：
1、具體的個(gè)別政策;
2、政策群和政策鏈：
(1)政策群：是指國(guó)家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨某一較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)制定和實(shí)施的內(nèi)容各異但理念同源、導(dǎo)向相近的政策的聚合體。
(2)政策鏈：是指國(guó)家、政府和一定類型的政治體制中的執(zhí)政黨為解決同一政策問(wèn)題而先后制定的在內(nèi)容上具有一致性、在形態(tài)和功能上具有差別性的一系列政策。
3、政策一般：從無(wú)數(shù)項(xiàng)具體的個(gè)別的政策和眾多的政策群、政策鏈中，抽象出所有的政策的共同的本質(zhì)和屬性。
(二) 政策系統(tǒng)。對(duì)政策系統(tǒng)的研究應(yīng)予重視的四個(gè)突出問(wèn)題：
1、直接的政策制定系統(tǒng)中決策者的類別差異;
2、公共政策的直接主體系統(tǒng)對(duì)對(duì)象系統(tǒng)的地位的相對(duì)性;
3、公共政策的直接主體與政策支持系統(tǒng)的地位的相對(duì)性;
4、公共政策制定系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)。有四種類型：①線性結(jié)構(gòu)②職能結(jié)構(gòu)③線性—參謀結(jié)構(gòu)④矩陣結(jié)構(gòu)
(三)政策過(guò)程：決策行為是選定目標(biāo)和選取最優(yōu)化方案并付諸實(shí)施的行為。決策行為是一個(gè)有一連串相互銜接的階段、環(huán)節(jié)或程序組成的完整的政策過(guò)程;即決定做什么，做什么;政策過(guò)程是一個(gè)自始至終不斷地進(jìn)行選擇的過(guò)程，即分析如何認(rèn)定，解決問(wèn)題，哪些因素對(duì)方案的實(shí)施造成影響，結(jié)果是否一致及其造成的主要原因等。
※公共政策學(xué)的研究方法：
(一)研究程序的設(shè)計(jì)：
1、提出擬研究的政策問(wèn)題
2、確定假設(shè)
3、收集系統(tǒng)資料
4、資料分析
5、做操作性研究
6、撰寫(xiě)研究報(bào)告
(二)政策研究的資料收集方法：
1、一手資料的收集：(1)定量的一手資料常采用抽樣調(diào)查的方式(2)定性的一手資料收集方法：①無(wú)結(jié)構(gòu)訪談法②實(shí)地觀察法③非參與觀察法④參與觀察法
2、二手資料的收集與分析方法有：①內(nèi)容分析法②二次分析法③現(xiàn)存統(tǒng)計(jì)資料分析法
(三)公共政策的研究視角和路徑：
1、公共政策的系統(tǒng)分析方法——政策系統(tǒng)的環(huán)境分析、目標(biāo)分析和結(jié)構(gòu)分析;
2、公共政策的矛盾分析方法
3、公共政策的歷史分析方法;
4、公共政策的比較分析方法;
5、公共政策的個(gè)案分析方法;
6、公共政策的經(jīng)濟(jì)分析方法;
7、公共政策的制度分析方法;
8、公共政策的價(jià)值分析方法
※公共政策學(xué)的概念體系在內(nèi)部構(gòu)成上區(qū)分為三個(gè)層次：核心概念;次級(jí)概念;邊際概念
※公共政策學(xué)的核心概念，次級(jí)概念和邊際概念及其相互關(guān)系;
1、核心概念：是政策分析中不可或缺的概念。反映公共政策這一動(dòng)態(tài)過(guò)程的本質(zhì)和運(yùn)動(dòng)規(guī)律的概念集;出現(xiàn)錯(cuò)誤將最終導(dǎo)致決策失誤或得出錯(cuò)誤的研究結(jié)果;
2、次級(jí)概念：是核心概念的子概念和從屬性概念;它是公共政策學(xué)的研究不斷深化的表現(xiàn);
3、邊際概念：是從其他學(xué)科引進(jìn)或移植過(guò)來(lái)的概念;為公共政策學(xué)提供了理論和方法論基礎(chǔ);
※古代中國(guó)政策研究：(1)史官制度 (2)策士制度 (3)諫議制度 (4)科舉制度
※歐洲中世紀(jì)的中期和晚期隨著城市的發(fā)展，才培養(yǎng)出在財(cái)政，戰(zhàn)爭(zhēng)，法律三大領(lǐng)域中擁有專門知識(shí)并向統(tǒng)治者提供政策建議的政策分析人才。
※古代沒(méi)有發(fā)展成“公共政策學(xué)”的原因：
1、人們有關(guān)政府政策的知識(shí)、思想和觀點(diǎn)大多是對(duì)政策結(jié)果所作的觀察和分析，而不是對(duì)政策過(guò)程所作的觀察和分析，只有當(dāng)研究者能夠?qū)φ哌^(guò)程進(jìn)行直接地或比較直接地觀察和分析的情況下，才有可能產(chǎn)生公共政策學(xué)。
2、古代有關(guān)政府政策的情況、思想和觀點(diǎn)，通常是個(gè)人直觀體驗(yàn)的產(chǎn)物，而且對(duì)政策解釋往往是從權(quán)威、倫理、哲學(xué)的原則
※中國(guó)古代政策思想的內(nèi)容：
(1)、世異則事異，事異則備變(韓非子);管仲，商鞅
(2)、以民為本，政在得民的政策原則;孟子，荀況，李世民，王夫之，唐甑
(3)、惠民、養(yǎng)民、富民的政策傳統(tǒng);管仲，孔子，李俚，孟子，唐甑
(4)、重農(nóng)抑商的政策主張;李世民，朱熹
(5)、不患寡而患不均的政策傾向;孔子，唐甑
(6)、無(wú)為而治的政策構(gòu)想;王弼;
※我國(guó)古代兩本著作：
1、<<戰(zhàn)國(guó)策>>第一部較為系統(tǒng)的政策研究與政策咨詢的著作;
2、馮夢(mèng)龍<<智囊補(bǔ)>>，是世界最早的一本政策案例著作;
※18-19世紀(jì)，從產(chǎn)業(yè)革命前后到第一次世界大戰(zhàn)前，許多學(xué)者和思想家在經(jīng)濟(jì)學(xué)、軍事學(xué)、社會(huì)學(xué)和一般社會(huì)科學(xué)等領(lǐng)域做了大量的理論研究和方法論探索，奠定了理論和方法論的基礎(chǔ)。
※公共政策學(xué)誕生于20世紀(jì)50年代。
※學(xué)科形成的歷史條件：
1、系統(tǒng)論、信息論、控制論的產(chǎn)生：奠定了公共政策學(xué)的理論和方法論基礎(chǔ)(三論提供的思維方法的特點(diǎn)是系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性和最優(yōu)化;它提供的基本方法是：系統(tǒng)的方法;信息的方法;反饋的方法;功能模擬的方法);
2、決策科學(xué)的形成：其取得的成果直接成為公共政策學(xué)的內(nèi)容;西蒙的有限理性決策模型和決策過(guò)程理論、諾伊曼的博弈論(決策科學(xué)與公共政策學(xué)之間是一般與個(gè)別的關(guān)系)
3、行為科學(xué)的形成和行為主義政治學(xué)的進(jìn)展：是公共政策學(xué)產(chǎn)生的催化劑。泰勒首創(chuàng)科學(xué)管理理論，梅奧的霍桑實(shí)驗(yàn)。
4、凱恩斯主義的出臺(tái)和政府政策領(lǐng)域的擴(kuò)大：使得公共政策學(xué)研究的必要性迅速增加。
※公共政策學(xué)在西方國(guó)家產(chǎn)生的標(biāo)志：勒納和拉斯韋爾的《政策科學(xué)：視野和方法的近期發(fā)展》，公共政策學(xué)的開(kāi)山之作，首次提出并界定了政策科學(xué)這一概念，被人們認(rèn)做公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志。
※公共政策學(xué)的創(chuàng)立者：拉斯韋爾
※拉斯韋爾，代表性著作：<<政治學(xué)—誰(shuí)得到什么?何時(shí)和如何得到?>>
論文《政策方向》中六點(diǎn)界定：
(1)它是關(guān)于民主主義的學(xué)問(wèn);以民主政治體制為前提;
(2)哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實(shí)證主義;
(3)對(duì)于時(shí)間和空間都極其敏感;
(4)具有跨學(xué)科的特點(diǎn);
(5)須和政府官員共同研究;
(6)以社會(huì)變遷和發(fā)展為對(duì)象，以動(dòng)態(tài)模型為核心。
※公共政策的兩個(gè)分支：一是由拉斯韋爾倡導(dǎo)的行為主義，一是由西蒙創(chuàng)立的，自管理科學(xué)(公共管理學(xué))領(lǐng)域里成長(zhǎng)的決策科學(xué)，行為主義。公共政策是屬于政治科學(xué)還是屬于管理科學(xué)的爭(zhēng)論一直沒(méi)停過(guò); ※公共政策學(xué)發(fā)展的初期階段(50年代到60年代初期)：
1、在政策分析的定量方法和技術(shù)方面，尤其是在系統(tǒng)分析，運(yùn)籌學(xué)，線性規(guī)劃以及成本-收益分析等方法
和技術(shù)的應(yīng)用上，取得了顯著的成就;
2、學(xué)多政治家日益重視政策科學(xué)的公共政策取向，投身公共政策學(xué)研究
※20世紀(jì)60年代后期，公共政策學(xué)的發(fā)展進(jìn)入第二個(gè)階段：以德洛爾為代表，對(duì)拉斯韋爾等學(xué)者倡導(dǎo)的行為主義方法論做了全面的批評(píng);
1、公共政策學(xué)進(jìn)入第二個(gè)發(fā)展階段的標(biāo)志是德洛爾的《重新審查公共政策的制定過(guò)程》、《政策科學(xué)：概念與使用》、《政策科學(xué)構(gòu)想》的出版;
2、德洛爾的主要學(xué)術(shù)成就：第二代公共政策學(xué)家，其學(xué)術(shù)背景是公共管理學(xué)而不是政治學(xué);主要學(xué)術(shù)成就：
(1)分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的誤區(qū);
(2)指出了美國(guó)政策科學(xué)進(jìn)入新階段的發(fā)展方向;
(3)強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性和實(shí)踐性;
3、公共政策學(xué)發(fā)展的第二階段取得的成就(60年代后期開(kāi)始)：
(1)方法論的多樣化——行為主義一統(tǒng)天下的局面結(jié)束;其一，眾多學(xué)者仍盡可能地賦予公共政策學(xué)類似自然科學(xué)那樣的科學(xué)性;其二，公共選擇方法論(布坎南)嶄露頭角;其三，博弈論(尤金.巴達(dá)克)成為公共政策分析中的一種重要方法論;其四，個(gè)案研究受到重視。
(2)對(duì)政策過(guò)程研究的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變——重點(diǎn)由原來(lái)的政策制定轉(zhuǎn)向政策執(zhí)行、評(píng)估和終結(jié)，政策周期。
(3)對(duì)政策過(guò)程中的價(jià)值因素和倫理因素的作用給予了重視。
(4)公共政策比較研究開(kāi)始起步
※公共政策學(xué)發(fā)展的近期階段取得的成就(20世紀(jì)90年代以來(lái))
(1)課題選擇的新取向——倫理取向;管理取向;政府改革取向。
(2)方法論的非科學(xué)化——以主觀的研究方法(研究決策者主觀的思維方式或傾向的)取代客觀的研究方法(尋求客觀真理)。
(3)公共政策學(xué)的建制化——學(xué)會(huì)、專業(yè)研究機(jī)構(gòu)以及專業(yè)和課程的建立
※公共政策學(xué)的引進(jìn)：
把公共政策學(xué)引入中國(guó)，臺(tái)灣早于大陸，最早引入這門學(xué)科的是中興大學(xué)法商學(xué)院(今臺(tái)北大學(xué))、臺(tái)灣大學(xué)和政治大學(xué)。從20世紀(jì)80年代起，公共政策學(xué)還被規(guī)定為考錄公務(wù)員的專業(yè)考試科目。中國(guó)臺(tái)灣的公共政策學(xué)這門學(xué)科的主要貢獻(xiàn)是對(duì)美國(guó)同行的教學(xué)和研究成果給予了及時(shí)、系統(tǒng)和全面的引進(jìn)、吸收與綜合，卻顯示缺乏學(xué)術(shù)上的獨(dú)立思考。
臺(tái)灣學(xué)者的工作，對(duì)中國(guó)大陸改革開(kāi)放后公共政策學(xué)的引進(jìn)和發(fā)展起來(lái)相當(dāng)大的作用。中國(guó)大陸是隨著改革開(kāi)放的深入而開(kāi)始引進(jìn)公共政策學(xué)的，而引進(jìn)和發(fā)展這一學(xué)科的根本動(dòng)機(jī)是推動(dòng)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)部門的決策科學(xué)化和民主化進(jìn)程。改革開(kāi)放后，決策科學(xué)、管理決策學(xué)和行政決策學(xué)著作的出版和傳播，為公共政策學(xué)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會(huì)條件和教育環(huán)境。較為完整地吸納和介紹西方國(guó)家特別是美國(guó)的公共政策學(xué)知識(shí)體系的教科書(shū)的編著和出版遲至20世紀(jì)90年代。
※公共政策學(xué)中國(guó)化的進(jìn)程：
現(xiàn)實(shí)需要是推動(dòng)公共政策學(xué)中國(guó)化的強(qiáng)大動(dòng)力，第一是黨政領(lǐng)帶機(jī)關(guān)決策的需要，這一需要推動(dòng)著專門的公共政策研究機(jī)構(gòu)的設(shè)立;第二是高等院校教學(xué)的需要，這一需要推動(dòng)著教師撰寫(xiě)教材和學(xué)術(shù)論著。 關(guān)于公共政策研究機(jī)構(gòu)，改革開(kāi)放以來(lái)，體制內(nèi)的公共政策研究機(jī)構(gòu)越來(lái)越多，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)部門的直接影響越來(lái)越大。隨著不斷地發(fā)展，體制外的公共政策研究組織越來(lái)越多地成立起來(lái);關(guān)于公共政策學(xué)的教學(xué)和人才培養(yǎng)。
※公共政策學(xué)的中國(guó)化，構(gòu)建有中國(guó)特色的公共政策學(xué)學(xué)科體系，是這門從國(guó)外引進(jìn)的新學(xué)科的發(fā)展方向，要在以下幾個(gè)方面努力：
1、強(qiáng)化研究者的主體意識(shí);
2、重視對(duì)政策哲學(xué)的研究;
3、重視本土資源;
4、重視當(dāng)代中國(guó)公共決策實(shí)踐，大力開(kāi)展實(shí)證研究，從中抽象和構(gòu)建公共政策學(xué)的概念、范疇、理論與模型。
※學(xué)習(xí)公共政策學(xué)的目的(其必要性或者基本的意義)有以下幾個(gè)方面：
1、是為了改進(jìn)政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量。公共政策的制定和執(zhí)行是公共權(quán)力機(jī)關(guān)的基本活動(dòng)，這種活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿應(yīng)當(dāng)是人民群眾的根本利益。但是，這一根本的價(jià)值取向只有通過(guò)科學(xué)決策和民主決策才有可能變成現(xiàn)實(shí)。一項(xiàng)好的政策的制定并取得令人滿意的政策結(jié)果，單憑良好的主觀愿望是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而是需要進(jìn)行科學(xué)的政策分析，并通過(guò)分析得以洞察有哪些因素影響政策制定和執(zhí)行的方向，是怎樣影響的，影響的深度與廣度如何，在政策系統(tǒng)內(nèi)部做出什么樣的改進(jìn)就可以使政策的制定和執(zhí)行獲得更好的結(jié)果。
2、是為了教育群眾理解公共政策，運(yùn)用政策爭(zhēng)取和保護(hù)自身的和公共的利益，以適當(dāng)?shù)姆绞较蚬步M織特別是公共權(quán)力組織提出政策建議。學(xué)習(xí)和研究公共政策學(xué)是對(duì)群眾進(jìn)行政策教育的一種基礎(chǔ)性的、行之有效的方式。
3、是為了推動(dòng)社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)各學(xué)科的研究工作具有公共政策研究的取向。雖然推動(dòng)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)各學(xué)科研究的根本宗旨和動(dòng)力都是認(rèn)識(shí)世界和改造世界，但是通過(guò)公共政策學(xué)的學(xué)習(xí)和研究，人們才能更加自覺(jué)地認(rèn)識(shí)到，公共政策是聯(lián)結(jié)認(rèn)識(shí)世界和改造世界這二者的至關(guān)重要的橋梁。因此，社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)各學(xué)科的研究工作都有必要從公共政策學(xué)這個(gè)視角去思考自身的研究工作的意義和價(jià)值。
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