2017公共政策學(xué)復(fù)習(xí)資料(2)
2017公共政策學(xué)復(fù)習(xí)資料
2017公共政策學(xué)案例分析【2】
案例分析
本案例取材于《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號(hào))，內(nèi)容是國務(wù)院針對(duì)近日部分城市房價(jià)惡性趨勢(shì)反彈的現(xiàn)狀，要求各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，加快制定、調(diào)整和完善房地產(chǎn)市場的相關(guān)政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查;各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的解讀工作，以維護(hù)和推進(jìn)我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康發(fā)展。一下是運(yùn)用公共政策學(xué)對(duì)于這項(xiàng)通知的案例分析：
一、 政策本質(zhì)和特征
此案例中，國務(wù)院針對(duì)“近期部分城市房價(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過快上漲勢(shì)頭，投機(jī)性購房再度活躍”狀況，發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》，這一政策的本質(zhì)體現(xiàn)了我國政府采取宏觀調(diào)控手段，對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行分配和調(diào)整，以加強(qiáng)房價(jià)的監(jiān)管和控制，推動(dòng)我國房地產(chǎn)市場持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。而此項(xiàng)通知經(jīng)由國務(wù)院進(jìn)行發(fā)布，具有強(qiáng)烈的政治性、權(quán)威性和強(qiáng)制性，它一經(jīng)發(fā)布，便體現(xiàn)著國家意志，是政府對(duì)我國目前房地產(chǎn)市場惡性發(fā)展現(xiàn)狀態(tài)而執(zhí)行的強(qiáng)制經(jīng)濟(jì)政策干預(yù)手段。
二、 政策系統(tǒng)的構(gòu)成及環(huán)境
政策系統(tǒng)的構(gòu)成：在我國，國務(wù)院是最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)、最高國家行政機(jī)關(guān)，它獲得憲法和法律授權(quán)，享有公共權(quán)威，能夠?qū)ξ覈鐣?huì)價(jià)值進(jìn)行權(quán)威性分配。因此，它作為這項(xiàng)“關(guān)于堅(jiān)
決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知”的發(fā)布者，是此項(xiàng)政策的直接主體，在政策系統(tǒng)上屬于政策制定系統(tǒng)，居于政策系統(tǒng)的核心地位，組織和領(lǐng)導(dǎo)著整個(gè)決策過程，并對(duì)最終這項(xiàng)通知進(jìn)行發(fā)布執(zhí)行。與之對(duì)應(yīng)的是作為政策客體的“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)”，這些政府機(jī)關(guān)和職能部門是國務(wù)院發(fā)布此項(xiàng)通知時(shí)所指向的對(duì)象，它們分別具有各自的功能，具有不同的社會(huì)分工，它們之間在市場監(jiān)管和住房問題上必然會(huì)產(chǎn)生各種不同性質(zhì)、不同層次的利益需求。這些政策客體在政策系統(tǒng)中屬于政策執(zhí)行系統(tǒng)，在國務(wù)院發(fā)布此項(xiàng)通知后，將觀念形態(tài)的政策內(nèi)容轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)形態(tài)的政策效果，按照各自的分工，根據(jù)通知要求自主開展工作，以確保政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
政策系統(tǒng)的一般環(huán)境：從這一案例的內(nèi)容明顯可知，國務(wù)院所發(fā)布的此項(xiàng)通知受到“近期部分城市房價(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過快上漲勢(shì)頭，投機(jī)性購房再度活躍”的經(jīng)濟(jì)因素影響后，以調(diào)整和加強(qiáng)我國房地產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境為基本出發(fā)點(diǎn)而執(zhí)行的政策，它是我國在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下政府對(duì)房地產(chǎn)市場政策的調(diào)整和導(dǎo)向。
三、 政策問題的提出
隨著國際金融危機(jī)的爆發(fā)與擴(kuò)散，中國房地產(chǎn)市場政策突然間發(fā)生了重大逆轉(zhuǎn)，使房地產(chǎn)市場出現(xiàn)了難得一見的快速發(fā)展機(jī)會(huì)。由此，我國房地產(chǎn)市場原先已經(jīng)展開的理性調(diào)整出現(xiàn)了諸多問題，并導(dǎo)致我國房地產(chǎn)市場面臨本已存在的泡沫繼續(xù)吹大的巨大風(fēng)險(xiǎn)。這一現(xiàn)狀和問題事實(shí)的客觀存在的問題，其未來趨勢(shì)和危害性極有可能直接影響
社會(huì)發(fā)展，而這些問題目前已為我國政府統(tǒng)治者和社會(huì)大多數(shù)人所察覺，很多相關(guān)問題已經(jīng)進(jìn)入了政策議程，成為公共政策問題。
國務(wù)院作為我國最高的行政機(jī)關(guān)，是我國公共政策問題的提出主體之一。它針對(duì)前期“《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)〔2010〕4號(hào))印發(fā)后，全國房地產(chǎn)市場整體上出現(xiàn)了一些積極變化，但近期部分城市房價(jià)、地價(jià)又出現(xiàn)過快上漲勢(shì)頭，投機(jī)性購房再度活躍”狀況發(fā)布通知，提出“一、各地區(qū)、各有關(guān)部門要切實(shí)履行穩(wěn)定房價(jià)和住房保障職責(zé);二、堅(jiān)決抑制不合理住房需求;三、增加住房有效供給;
四、 市場、政府能力與公共政策
國務(wù)院針對(duì)我國房地產(chǎn)市場目前存在的“市場失敗”和“市場缺陷”對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)發(fā)布了《關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》，希望相關(guān)部門、機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹公務(wù)目標(biāo)，將目標(biāo)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的能力，以便有效、實(shí)際地實(shí)施公共政策和解決房地產(chǎn)市場問題。例如，案例所給的通知中第一項(xiàng)第二條：建立考核問責(zé)機(jī)制。穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)、城市人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要對(duì)省級(jí)人民政府的相關(guān)工作進(jìn)行考核，加強(qiáng)
監(jiān)督檢查，建立約談、巡查和問責(zé)制度。對(duì)穩(wěn)定房價(jià)、推進(jìn)保障性住房建設(shè)工作不力，影響社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的，要追究責(zé)任。
這條細(xì)則要求住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、監(jiān)察部等部門要充分發(fā)揮政府能力、履行政府職能，加強(qiáng)監(jiān)管、約談、巡查和問責(zé)制度，切實(shí)落實(shí)方針要求，不能離開政府職能和房價(jià)市場的發(fā)展穩(wěn)定而空泛執(zhí)行，否則要追究責(zé)任，這也正體現(xiàn)了政府通過公共政策目標(biāo)解決市場缺陷，減少市場主體與政府之間的矛盾，以提升政府能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
五、 小結(jié)
《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號(hào))是國務(wù)院發(fā)布的一項(xiàng)針對(duì)我國房地產(chǎn)市場現(xiàn)狀的公共政策，旨在進(jìn)一步落實(shí)各地區(qū)、各有關(guān)部門的責(zé)任，堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲，切實(shí)解決城鎮(zhèn)居民住房問題，推進(jìn)我國房地產(chǎn)市場健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。通過對(duì)這一案例的分析，我們能夠從中認(rèn)識(shí)到，一項(xiàng)由政府發(fā)布的公共政策的本質(zhì)、構(gòu)成、環(huán)境以及運(yùn)行都體現(xiàn)著國家意志，是政府制定切實(shí)可行、系統(tǒng)完整的宏觀經(jīng)濟(jì)政策及社會(huì)政策，處理好市場與政府之間，政府各部門、機(jī)構(gòu)之間，人民群眾與政府之間的矛盾關(guān)系的反映，當(dāng)然，公共政策執(zhí)行后能夠達(dá)到實(shí)際目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)良好效應(yīng)，這對(duì)于政府提高決策質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展是具有不可低估的作用。
本案例取材于《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決遏制部分城市房價(jià)過快上漲的通知》(國發(fā)〔2010〕10號(hào))，內(nèi)容是國務(wù)院針對(duì)近日部分城市房價(jià)惡性趨勢(shì)反彈的現(xiàn)狀，要求各有關(guān)部門要根據(jù)本通知精神，加快制定、調(diào)整和完善房地產(chǎn)市場的相關(guān)政策措施，各司其職、分工協(xié)作，加強(qiáng)對(duì)各地的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查;各地區(qū)、各有關(guān)部門要積極做好房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的解讀工作，以維護(hù)和推進(jìn)我國房地產(chǎn)市場平穩(wěn)、健康發(fā)展。一下是運(yùn)用公共政策學(xué)對(duì)于這項(xiàng)通知的案例分析：
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