2017大國(guó)關(guān)系形勢(shì)與政策論文(2)
2017大國(guó)關(guān)系形勢(shì)與政策論文
2017大國(guó)關(guān)系形勢(shì)與政策論文篇4
摘要：中美關(guān)系當(dāng)前正處在崛起國(guó)面對(duì)霸權(quán)國(guó)的結(jié)構(gòu)性困難時(shí)期，但無(wú)論從雙邊還是全球利益出發(fā)，這對(duì)戰(zhàn)略性關(guān)系的合作性基調(diào)都必須得到保障。未來(lái)中關(guān)之間的戰(zhàn)略互信問(wèn)題仍將對(duì)兩國(guó)關(guān)系產(chǎn)生根本性困擾，而除此之外雙方還將遇到更多更復(fù)雜的具體問(wèn)題。即便如此，兩國(guó)合作的客觀基礎(chǔ)和主觀意愿依然較為良好，雙方若能堅(jiān)持努力管控矛盾、大力推進(jìn)在可能的領(lǐng)域進(jìn)行合作，則未來(lái)中美新型大國(guó)關(guān)系之路必能更加坦蕩明亮。
關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略關(guān)系 戰(zhàn)略互信 中美關(guān)系 新型大國(guó)關(guān)系論文
在過(guò)去半年里，習(xí)奧“莊園會(huì)晤”和第五輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的成功舉行為2013年的中美關(guān)系帶來(lái)了許多“正能量”。雙方領(lǐng)導(dǎo)人在這些場(chǎng)合表現(xiàn)出的規(guī)避沖突、積極尋求合作的態(tài)度，說(shuō)明中美關(guān)系已經(jīng)逐漸成熟穩(wěn)定了下來(lái)，一向嚴(yán)肅的美國(guó)中國(guó)問(wèn)題專家沈大偉甚至把雙方的這種合作努力稱之為“多年來(lái)我們?cè)谥忻狸P(guān)系上聽(tīng)到的最好的消息”。雖然諸如東南中國(guó)海問(wèn)題、對(duì)臺(tái)軍售等問(wèn)題總是難免在中美關(guān)系中反復(fù)凸顯，但兩國(guó)關(guān)系總基調(diào)的良好現(xiàn)狀基本可以確定。盡管如此，未來(lái)中美之間仍然面臨著無(wú)法回避的挑戰(zhàn)與困難，這對(duì)真正具有全球戰(zhàn)略意義的雙邊關(guān)系如何擺脫“大國(guó)政治悲劇”的怪圈，走出一條國(guó)際關(guān)系史上具有真正意義的新型大國(guó)合作道路，始終是我們需要認(rèn)真思考和嚴(yán)肅對(duì)待的問(wèn)題。
一、中美關(guān)系的戰(zhàn)略性意義與困境
當(dāng)前中美關(guān)系處于一個(gè)很微妙的階段，它其實(shí)是一對(duì)“老大和老二”的關(guān)系，即現(xiàn)存國(guó)際秩序領(lǐng)導(dǎo)者和最具潛力接班人之間的關(guān)系。在歷史上，從一戰(zhàn)前的英德到冷戰(zhàn)時(shí)的美蘇，這樣的關(guān)系從來(lái)都很難處理;而今天的中美兩家為了自身和全世界的利益又必須處理好，這一過(guò)程當(dāng)中自然少不了諸多的困難與艱辛。從今天全球化發(fā)展的深度上講，中美兩國(guó)所具備的經(jīng)濟(jì)和政治能力本身已經(jīng)具有極強(qiáng)的外部性，兩國(guó)間的和平共處與合作是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全穩(wěn)定的必要保障，加之全球性問(wèn)題的突顯更是只有由中美這樣的能提供公共產(chǎn)品的大國(guó)合作才能解決。而在后金融危機(jī)時(shí)代中，全球性問(wèn)題的解決需求與公共產(chǎn)品供給之間的差距更進(jìn)一步加大，過(guò)去二十年全球化的擴(kuò)張所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題正在集中爆發(fā)。各國(guó)內(nèi)部民眾對(duì)政府的要求與政府能力之間的差距也在迅速拉大，包括最強(qiáng)的中美兩國(guó)在內(nèi)，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家能夠單獨(dú)應(yīng)對(duì)今天全球經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)的挑戰(zhàn)。中美兩國(guó)的“超大性”決定了它們必須為全球負(fù)責(zé)，而承擔(dān)好這份責(zé)任的基本要求就是兩國(guó)關(guān)系的合作性質(zhì)。
從主觀上講，對(duì)于美中“老大和老二”關(guān)系的復(fù)雜性和中國(guó)當(dāng)前所處國(guó)際地位的微妙性質(zhì)，國(guó)內(nèi)的認(rèn)識(shí)普遍是不足的，這成了我們外交工作進(jìn)行更具歷史適應(yīng)性調(diào)整的一個(gè)障礙。自2010年中國(guó)GDP超過(guò)日本成為世界第二以來(lái)，包括美國(guó)在內(nèi)的外部國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的看法和態(tài)度都在發(fā)生著程度不一的改變，這也是中國(guó)外交最近幾年頻繁遭遇挑戰(zhàn)的重要原因。而我們國(guó)內(nèi)的知識(shí)界與媒體界大多沒(méi)能全面看待“GDP世界第二”這一事實(shí)所具有的戰(zhàn)略意義。多數(shù)人傾向于貶低這一數(shù)據(jù)本身的價(jià)值，這從國(guó)內(nèi)治理的角度來(lái)講的確無(wú)可厚非，他們的觀點(diǎn)提醒著中國(guó)不可盲目自大，仍需謹(jǐn)小慎微地改善治理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)。但這樣一種壓倒性的輿論導(dǎo)向卻造成了我們時(shí)常無(wú)法看清和理解外部世界對(duì)“中國(guó)成為超級(jí)大國(guó)”這一事實(shí)的反應(yīng)狀態(tài)，以至于在某種程度上造成近幾年我們對(duì)外戰(zhàn)略上的消極態(tài)勢(shì)。未來(lái)的中美關(guān)系、中國(guó)面臨的國(guó)際環(huán)境需要我們國(guó)內(nèi)的外部意識(shí)有一個(gè)更加合乎實(shí)際的觀念轉(zhuǎn)變與更新。
然而，客觀上更現(xiàn)實(shí)的困難卻在于中美關(guān)系這樣一對(duì)戰(zhàn)略性關(guān)系缺乏基本的戰(zhàn)略互信，這在很大程度上是由于雙方戰(zhàn)略基礎(chǔ)的缺失和戰(zhàn)略定位的模糊而造成的，即我們今天經(jīng)常談?wù)摰?ldquo;信任赤字”問(wèn)題。在經(jīng)歷了2l世紀(jì)前十年中國(guó)快速崛起的背景下“互信缺失”日益凸現(xiàn)起來(lái)，今天我們?cè)趦蓢?guó)的民眾與部分精英之間都不難看到一種深刻的不信任態(tài)度。據(jù)CNN2010年11月的民調(diào)報(bào)告顯示，58%的美國(guó)民眾認(rèn)為擁有強(qiáng)大軍事和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的中國(guó)是美國(guó)的巨大威脅，而這一數(shù)字在2000年僅為35%。在2011年年初，另有權(quán)威聯(lián)合民調(diào)顯示美國(guó)對(duì)中國(guó)的發(fā)展感到反感的人群達(dá)50%，而這一數(shù)字在上世紀(jì)末不到20%。更有2012年3月的拉斯姆森民調(diào)顯示，74%的美國(guó)成年民眾把中國(guó)看做至少是經(jīng)濟(jì)方面的巨大威脅，其中25%的人把中國(guó)描述為“敵人”。再看中國(guó)方面，我們?nèi)魏螘r(shí)候上網(wǎng)打開(kāi)各種論壇、微博都總能看到對(duì)所謂“美分黨”、“帶路黨”的攻訐，甚至有部分人把贊賞美國(guó)的行為視同“賣國(guó)”?？陀^而言，雖然這些數(shù)據(jù)和網(wǎng)上言論并不能代表主流民意，但它們卻能在一定程度上折射出兩國(guó)民眾當(dāng)中部分政治積極分子的態(tài)度，并能對(duì)兩國(guó)的政治產(chǎn)生影響。無(wú)論美國(guó)還是中國(guó)，民粹的力量都在抬頭，只不過(guò)這次美國(guó)的民粹政治是產(chǎn)生于社會(huì)經(jīng)濟(jì)困難的大背景下，而中國(guó)方面則是緣于某種意義上民族自信與自尊的過(guò)度膨脹。
在中美兩國(guó)的學(xué)界當(dāng)中也不乏對(duì)雙邊關(guān)系十分悲觀的表達(dá)?；粮裨?ldquo;克勞學(xué)派”一詞來(lái)指代美國(guó)國(guó)內(nèi)一批堅(jiān)信中國(guó)崛起與美國(guó)國(guó)家利益直接沖突的思想界精英。該詞來(lái)源于一戰(zhàn)前英國(guó)外交官克勞就德國(guó)崛起所撰寫(xiě)的一篇著名的分析文章，認(rèn)為無(wú)論“崛起國(guó)”的言行如何表現(xiàn)，其本身能力的發(fā)展最終必將導(dǎo)致其與“現(xiàn)狀國(guó)家”(霸權(quán)國(guó))的“生存”互不相容。類似的觀點(diǎn)在當(dāng)前美國(guó)的政界、商界擁有著一定的市場(chǎng)。中國(guó)國(guó)內(nèi)，所謂“中美必有一戰(zhàn)”的言論多年來(lái)也不絕于耳。中美兩國(guó)各自的“鷹派”雖然并不為國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)層所賞識(shí)，但他們卻以意見(jiàn)領(lǐng)袖的身份贏得了國(guó)內(nèi)民粹輿論的喝彩;也為民間存在的“交惡感”提供了所謂“理論依據(jù)”，獲得百姓“認(rèn)可”了的這些意見(jiàn)領(lǐng)袖對(duì)自身所持的“中美關(guān)系悲觀論”也變得愈發(fā)自信起來(lái)了。如此一來(lái)，中美兩國(guó)在國(guó)內(nèi)社會(huì)輿論上都呈現(xiàn)出對(duì)兩國(guó)關(guān)系某種不斷自我強(qiáng)化的悲觀意識(shí)。
事實(shí)上，中美兩國(guó)間的“互信”或說(shuō)戰(zhàn)略基礎(chǔ)并非從來(lái)都是缺失的?？傮w來(lái)講，除了1989到1992年由于特殊歷史事件造成的短暫動(dòng)蕩外，雙方先后經(jīng)歷了兩個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的、基于明確戰(zhàn)略基礎(chǔ)和定位的大范圍合作階段。
第一個(gè)階段是從1972年尼克松訪華到1989年，這一時(shí)期雙方的戰(zhàn)略基礎(chǔ)在于共同防衛(wèi)來(lái)自蘇聯(lián)的威脅。雙方的合作在這一階段可謂獲得了超乎預(yù)料的成功，其高峰是在1979年。這一年不僅中美正式建交，而且中國(guó)的改革開(kāi)放進(jìn)程也成功地邁出了第一步。中美建交聯(lián)合公報(bào)中最重要的主題應(yīng)該是“反對(duì)任何國(guó)家或國(guó)家集團(tuán)在亞太或世界任何地方謀求霸權(quán)的努力”，主要針對(duì)的就是當(dāng)時(shí)的蘇聯(lián)。而中美之間的密切關(guān)系給冷戰(zhàn)的緊張氛圍注入了巨大的積極因素，并最終促進(jìn)了整體國(guó)際格局的變遷。
第二階段是從1992年到2009年，這一時(shí)期雙方的戰(zhàn)略合作定位也很清晰。中國(guó)努力謀求融入由美國(guó)主導(dǎo)的國(guó)際體系當(dāng)中，美國(guó)則接納并在一定程度上塑造中國(guó)成為全球化進(jìn)程中的重要伙伴。其高峰以2001年中國(guó)加入WTO為標(biāo)志。中方在這一時(shí)期的目標(biāo)非常明確，就是要進(jìn)一步深化改革開(kāi)放，在國(guó)內(nèi)推行市場(chǎng)化，在外部融入并拓展國(guó)際市場(chǎng);美國(guó)國(guó)內(nèi)雖然屢屢出現(xiàn)“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)崩潰論”的聲音，但大體上也還是樂(lè)于見(jiàn)到中國(guó)加入它所建立的一系列國(guó)際規(guī)制之中。雙方在這一階段的這種戰(zhàn)略合作無(wú)疑也是雙贏的。中國(guó)自然是“搭”了美國(guó)推動(dòng)的全球化“便車”，實(shí)現(xiàn)了讓世界驚嘆的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)力與國(guó)際地位迅速提升。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)說(shuō)，美國(guó)商界明確表示中國(guó)的市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展為美國(guó)帶來(lái)了巨大利益;⑦同時(shí)，“中國(guó)制造”所提供的大量廉價(jià)商品也在很大程度上提升了美國(guó)普通民眾的生活質(zhì)量。在政治領(lǐng)域，得到中國(guó)合作與認(rèn)同的美國(guó)霸權(quán)如日中天，并在外交和海外軍事行動(dòng)(主要是反恐戰(zhàn)爭(zhēng))上獲得了巨大空間。
雙方的分歧爆發(fā)點(diǎn)應(yīng)該是2009年12月的哥本哈根氣候變化大會(huì)。本次會(huì)議在很大程度上的確是失敗的，這場(chǎng)萬(wàn)眾期待的“盛會(huì)”最后在一片爭(zhēng)吵和噓聲的混亂中結(jié)束，只留下了讓各方都不滿意的一紙空文。西方的不少主流媒體在會(huì)議期間和其結(jié)束之后都在指責(zé)中國(guó)，認(rèn)為中國(guó)是攪亂大會(huì)的罪魁禍?zhǔn)?，而中?guó)則感覺(jué)這場(chǎng)大會(huì)更像是“富國(guó)集團(tuán)”遏制中國(guó)發(fā)展的陰謀。現(xiàn)在回過(guò)頭去看，把會(huì)議失敗的原因全歸于任何一方都是有失偏頗的。但西方媒體觀察的另一現(xiàn)象卻的確存在——即在此次會(huì)議上實(shí)際出現(xiàn)了這樣一種情況，以中國(guó)為主要代言人的“基礎(chǔ)四國(guó)”及77國(guó)集團(tuán)(事實(shí)上是131國(guó))，同美國(guó)帶領(lǐng)的“傘形集團(tuán)”和歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)生了立場(chǎng)鮮明的正面對(duì)峙。西方被中國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的巨大影響力所深深震撼，并看到了中國(guó)作為一個(gè)“未來(lái)超級(jí)大國(guó)的自由行動(dòng)意志”，進(jìn)而能夠“把這全球性的大會(huì)演變?yōu)橹忻纼蓚€(gè)超級(jí)大國(guó)外交博弈的戰(zhàn)場(chǎng)。”
輔之以同年中美兩國(guó)在全球金融危機(jī)中各自的應(yīng)對(duì)，我們可以看到中國(guó)無(wú)論是在發(fā)展模式還是對(duì)未來(lái)世界的認(rèn)知方面都已與美國(guó)表現(xiàn)出明顯不同。而對(duì)美國(guó)而言，哥本哈根大會(huì)的實(shí)例給予了兩國(guó)關(guān)系這樣一種可能：即中國(guó)完全可以不認(rèn)可美國(guó)，反而在世界范圍內(nèi)搞“農(nóng)村包圍城市”的大戰(zhàn)略，“領(lǐng)導(dǎo)”相對(duì)不富裕的發(fā)展中國(guó)家同美國(guó)抗衡。如此一來(lái)，雙方對(duì)于之前“融入——接納”模式的戰(zhàn)略基礎(chǔ)和相互定位的信心自然會(huì)發(fā)生動(dòng)搖，相互間的猜疑日漸增多，中美關(guān)系的困難也就再所難免。
二、中美關(guān)系現(xiàn)狀中的新問(wèn)題
在整體戰(zhàn)略基礎(chǔ)欠缺的情況下，中美關(guān)系在后危機(jī)時(shí)代伊始就事實(shí)上處在一種有如傳統(tǒng)“權(quán)力轉(zhuǎn)移”情境下的長(zhǎng)期“戰(zhàn)略敏感”心理期，各自的合理行為很容易被對(duì)方誤讀為具有強(qiáng)烈的進(jìn)攻性。西方媒體正在把今天中國(guó)外交的許多言行認(rèn)定為“咄咄逼人的”。而面對(duì)美國(guó)自2010年開(kāi)始推行的“重返亞太”政策以及在中日爭(zhēng)端中所持的曖昧立場(chǎng)，中國(guó)輿情的反應(yīng)多認(rèn)為這是美國(guó)“遏制”中國(guó)，組建“包圍圈”的陰謀。也因?yàn)檫@種深刻的不信任，盡管雙邊關(guān)系在2013年的多數(shù)時(shí)間內(nèi)連續(xù)發(fā)出“利好”訊號(hào)，但對(duì)未來(lái)中美關(guān)系持悲觀態(tài)度的人有增無(wú)減。
中美關(guān)系中“老生常談”的問(wèn)題固然是傳統(tǒng)的“3T”問(wèn)題，即臺(tái)灣(Taiwan)、西藏(Tibet)、貿(mào)易(Trade)。目前看來(lái)，臺(tái)灣問(wèn)題由于近年來(lái)兩岸的緩和，并不構(gòu)成中美兩國(guó)短期內(nèi)提升雙邊關(guān)系的主要障礙，但從兩國(guó)每年必定上演的“對(duì)臺(tái)軍售”爭(zhēng)吵中我們不能低估臺(tái)灣問(wèn)題在中美關(guān)系中的重要性。長(zhǎng)期而言，美國(guó)可能仍將是我們最終完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)的主要外力干擾，而事實(shí)上越來(lái)越顯得“食之無(wú)味、棄之可惜”的美臺(tái)關(guān)系也在時(shí)刻考驗(yàn)著美國(guó)亞太戰(zhàn)略與對(duì)華政策的審慎與決心。西藏問(wèn)題本并不構(gòu)成一個(gè)國(guó)際問(wèn)題，但西方國(guó)家從未放棄借西藏問(wèn)題炒作，批評(píng)和攻擊中國(guó)的人權(quán)狀況，甚至不乏藉此妖魔化中國(guó)現(xiàn)政府的企圖。美國(guó)的外交決策從來(lái)都是理想主義和現(xiàn)實(shí)主義交替、均衡、甚或并行不悖地使用，就此角度出發(fā)，不時(shí)在西藏問(wèn)題上做文章既可以達(dá)到在現(xiàn)實(shí)政治層面適度干擾中國(guó)穩(wěn)定與發(fā)展的目的，還可以滿足美國(guó)基于其特殊優(yōu)越性而產(chǎn)生的“救世情結(jié)”和“自由主義帝國(guó)的沖動(dòng)”，可以說(shuō)兼顧了美國(guó)外交中的理想與現(xiàn)實(shí)考量。因此該問(wèn)題仍將在中美關(guān)系中長(zhǎng)期存在，只是時(shí)至今日，美國(guó)已基本學(xué)會(huì)不再單獨(dú)借西藏問(wèn)題刺激中國(guó)，西藏問(wèn)題的“溫度”將與中美關(guān)系總體的“溫度”趨于一致。在未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)，貿(mào)易問(wèn)題將會(huì)成為中美關(guān)系的“日常”摩擦。無(wú)論是人民幣匯率還是債務(wù)、通脹等問(wèn)題雙方都不可能給予對(duì)方滿意的回應(yīng)，談判可能會(huì)繼續(xù)反復(fù)、但成果甚微地持續(xù)下去。同時(shí)，中國(guó)工業(yè)和資本力量的迅速增長(zhǎng)將給過(guò)去雙方都習(xí)以為常的那種中美經(jīng)濟(jì)關(guān)系結(jié)構(gòu)以巨大沖擊，而關(guān)于如何合理應(yīng)對(duì)這種沖擊兩國(guó)都不能說(shuō)完全做好了準(zhǔn)備，這一點(diǎn)我們下面還會(huì)談到。
除原有的“3T”問(wèn)題外，未來(lái)的中美關(guān)系中還有可能加入以下幾方面的爭(zhēng)端：
1.中美圍繞亞太地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪。中國(guó)的迅速崛起使得冷戰(zhàn)后美國(guó)獨(dú)霸亞太的格局發(fā)生了巨大變化，尤其在布什政府期間，由于美國(guó)的戰(zhàn)略重心放到中東以及中國(guó)自身力量的充分提升，在進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年時(shí)從地區(qū)實(shí)力而言的中美亞太領(lǐng)導(dǎo)權(quán)爭(zhēng)奪實(shí)際已經(jīng)開(kāi)始。希拉里在奧巴馬政府第一任期時(shí)推動(dòng)的“再平衡”戰(zhàn)略在過(guò)去三年內(nèi)曾造成中美關(guān)系乃至東亞安全局勢(shì)的持續(xù)緊張，盡管這一戰(zhàn)略的著力點(diǎn)在奧政府第二任期逐漸從政治、安全轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但仍然具有相當(dāng)程度上的地區(qū)爭(zhēng)霸意味。當(dāng)前的情況十分微妙，整個(gè)東亞地區(qū)都是經(jīng)濟(jì)上依賴中國(guó)(中國(guó)幾乎是每個(gè)東亞國(guó)家的最大貿(mào)易伙伴)，安全上倚靠美國(guó)，這種局面會(huì)持續(xù)多久，以什么形式演變將決定亞太地區(qū)格局的未來(lái)。
2017大國(guó)關(guān)系形勢(shì)與政策論文篇5
對(duì)于當(dāng)前大國(guó)關(guān)系和國(guó)際形勢(shì)，胡錦濤同志在十七大報(bào)告中曾明確指出：“當(dāng)今世界正處于大變革大調(diào)整之中。和平與發(fā)展仍然是時(shí)代的主題，求和平、謀發(fā)展、促合作已經(jīng)成為不可阻擋的時(shí)代潮流。„„國(guó)際形勢(shì)總體穩(wěn)定。同時(shí)，世界仍然很不安寧。霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治依然存在，局部沖突和熱點(diǎn)問(wèn)題此起彼伏„„世界和平與發(fā)展面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。”馬克思主義哲學(xué)原理強(qiáng)調(diào)“任何事物的發(fā)展和運(yùn)動(dòng)都是絕對(duì)的，靜止是相對(duì)的”，國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展也是絕對(duì)的，是處于不斷的變動(dòng)之中的。
冷戰(zhàn)結(jié)束后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，國(guó)際格局最主要的特點(diǎn)是以美國(guó)為首的西方占據(jù)全面優(yōu)勢(shì)，特別是美國(guó)一家獨(dú)大，同時(shí)多強(qiáng)并列，形成“一超多強(qiáng)”的局面。“西”主導(dǎo)了“東西關(guān)系”，“北”主導(dǎo)了“南北關(guān)系”，其中最重要的原因就是美國(guó)的超強(qiáng)實(shí)力地位和突出作用。當(dāng)時(shí)國(guó)際形勢(shì)大有美國(guó)一極化的趨勢(shì)，但是進(jìn)入21世紀(jì)特別是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)以后，這種美國(guó)一極化趨勢(shì)的國(guó)際格局逐漸出現(xiàn)轉(zhuǎn)變，具體表現(xiàn)在三個(gè)方面： 一、新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的興起
借助全球化的歷史機(jī)遇，一些新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，比如中國(guó)、印度、俄羅斯、巴西等，積極推進(jìn)內(nèi)部改革，取得了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大成就和不斷上升的國(guó)際地位和影響力，沖擊美國(guó)霸權(quán)地位，導(dǎo)致美國(guó)領(lǐng)導(dǎo)下的西方世界主導(dǎo)地位的下降。其中最明顯的體現(xiàn)就是G8會(huì)議向“G8+5”會(huì)議的演變。很多全球政治、經(jīng)貿(mào)和環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)不能在G8體制中得到解決，而必須邀請(qǐng)這些新興經(jīng)濟(jì)體參與決策，發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)國(guó)際體系和國(guó)際議題、發(fā)號(hào)施令的時(shí)代一去不復(fù)返了。
以美國(guó)為首的西方與俄羅斯和伊斯蘭世界的矛盾出現(xiàn)尖銳化和長(zhǎng)期化的趨勢(shì)
美國(guó)與俄羅斯的地緣政治對(duì)立以及在安全上的矛盾由來(lái)已久，其中很大一部分是冷戰(zhàn)時(shí)期美蘇矛盾的延續(xù)。美國(guó)與伊斯蘭世界的矛盾更是根深蒂固，是植根于文明、信仰和價(jià)值觀的沖突?，F(xiàn)在出現(xiàn)的新趨勢(shì)就是俄羅斯與伊斯蘭極端勢(shì)力有可能結(jié)合，某種程度上形成對(duì)抗美國(guó)的合力。如果這一結(jié)合出現(xiàn)，必然導(dǎo)致美國(guó)與外部世界的矛盾進(jìn)一步擴(kuò)大，美國(guó)的國(guó)際環(huán)境將更加惡劣。
以美國(guó)為首的西方同盟內(nèi)部關(guān)系發(fā)生微妙變化，表現(xiàn)出逆向演變的趨勢(shì) 美國(guó)的全球霸主地位有兩大支柱，即強(qiáng)大國(guó)力和聯(lián)盟體系。
美國(guó)聯(lián)盟體系中歐洲是最重要的部分，北約一體化組織是最主要的機(jī)制。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于外部共同對(duì)手蘇聯(lián)的解體，歐洲對(duì)美安全合作的愿望下降，在主要的威脅認(rèn)知上與美國(guó)的差異越來(lái)越大。特別是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)后，美國(guó)與被布什稱為“老歐洲”的矛盾更加尖銳。另外，隨著歐洲一體化的進(jìn)展，歐盟成為歐洲政治、經(jīng)濟(jì)、外交和安全的主導(dǎo)力量，對(duì)美獨(dú)立性增強(qiáng)。歐盟正面臨著東擴(kuò)后的內(nèi)部協(xié)調(diào)和其他復(fù)雜問(wèn)題，歐洲國(guó)家將主要精力放在自身事務(wù)解決和加強(qiáng)歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)上，而不愿意過(guò)多地承擔(dān)北約責(zé)任，受美國(guó)調(diào)遣。另外，美歐經(jīng)貿(mào)矛盾有激化的趨勢(shì)，歐元的崛起勢(shì)必沖擊美國(guó)霸權(quán)的基石——美元霸權(quán)，影響美國(guó)利益。
總體上看來(lái)，國(guó)際格局正經(jīng)歷“一超多強(qiáng)”向多極化轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，而當(dāng)前，國(guó)際形勢(shì)正經(jīng)歷冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)最深刻的變化和調(diào)整，百年一遇的國(guó)際金融危機(jī)引發(fā)國(guó)際力量對(duì)比出現(xiàn)新的消長(zhǎng)變化，多極化趨勢(shì)更加明朗。大國(guó)互動(dòng)頻繁，相互依賴性凸顯，合作面總體上升。國(guó)際安全形勢(shì)總體穩(wěn)定，局部沖突和熱點(diǎn)問(wèn)題起伏跌宕，傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全因素進(jìn)一步交織，氣候變化、糧食及能源資源安全、傳染性疾病等全球性問(wèn)題更加突出，對(duì)國(guó)際關(guān)系走向的影響增大。中國(guó)發(fā)展的內(nèi)外關(guān)聯(lián)度進(jìn)一步增強(qiáng)，與世界的關(guān)系正在發(fā)生歷史劇變。在此背景下，美國(guó)對(duì)華政策調(diào)整以及我國(guó)國(guó)際地位的變化尤其受到廣泛關(guān)注。
從克林頓到小布什，美國(guó)的對(duì)華政策一直延續(xù)著先較量，后合作的傳統(tǒng)，但奧巴馬卻改變了這一慣例，自上臺(tái)之后就不斷向北京釋出善意，強(qiáng)調(diào)中美合作的必要，中美關(guān)系在奧巴馬時(shí)代出現(xiàn)了高開(kāi)高走的良好態(tài)勢(shì)。
1993年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)克林頓上臺(tái)后，把西方的民主價(jià)值觀念確立為白宮外交政策的三大支柱之一，對(duì)華政策呈現(xiàn)出濃重的意識(shí)形態(tài)色彩。在中國(guó)最惠國(guó)待遇問(wèn)題上，克林頓堅(jiān)持與中國(guó)的人權(quán)狀況掛勾，人權(quán)問(wèn)題成為當(dāng)時(shí)困擾中美關(guān)系的最大障礙。
1994年，克林頓簽署美國(guó)對(duì)外關(guān)系授權(quán)法，公然聲稱要提高臺(tái)灣的國(guó)際地位。1995年，時(shí)任臺(tái)灣領(lǐng)導(dǎo)人李登輝訪問(wèn)美國(guó)，觸及中方底線。中美關(guān)系因臺(tái)灣問(wèn)題的沖擊出現(xiàn)嚴(yán)重倒退。
從1996年開(kāi)始，白宮逐漸調(diào)整對(duì)華政策。時(shí)年5月，克林頓宣布無(wú)條件延長(zhǎng)對(duì)華最惠國(guó)待遇，進(jìn)而在知識(shí)產(chǎn)權(quán)問(wèn)題上和北京達(dá)成協(xié)議，中美關(guān)系觸底反彈。 1998年，連任之后的克林頓延續(xù)對(duì)華接觸政策，并對(duì)中國(guó)進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)9天的訪問(wèn)，中美關(guān)系進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展的新時(shí)期。
2001年小布什上臺(tái)后，白宮一度把中國(guó)定位成地區(qū)安全的威脅和戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)華政策再趨強(qiáng)硬。時(shí)年4月，他宣稱將竭盡所能協(xié)助臺(tái)灣自衛(wèi)，并擴(kuò)大對(duì)臺(tái)軍售。而當(dāng)月發(fā)生在南海的撞機(jī)事件，更使中美關(guān)系再度降至冰點(diǎn)。
9·11事件的發(fā)生改變了白宮的對(duì)華政策。小布什意識(shí)到，在全球范圍內(nèi)打擊恐怖主義少不了中國(guó)的合作。2002年，中美兩國(guó)元首實(shí)現(xiàn)互訪，小布什明確宣布不支持臺(tái)獨(dú)。2005年，白宮把北京明確定位成利益相關(guān)者，期待中國(guó)在國(guó)際事務(wù)中扮演更積極角色，中美關(guān)系再度回暖。
相比之下，奧巴馬上臺(tái)后的對(duì)華政策有著完全不同的參考背景，金融危機(jī)的陰霾和中國(guó)的迅速崛起，令白宮比以往任何時(shí)候都需要中國(guó)。
于是，上任不到一年，這位立志變革的美國(guó)總統(tǒng)在氣後變化，清潔能源，中美貿(mào)易，國(guó)際金融秩序，以及地區(qū)安全等一系列問(wèn)題上尋求與北京對(duì)話，并不斷強(qiáng)調(diào)中美合作的重要性。
從上海到北京，不論是與青年學(xué)生的互動(dòng)，還是和中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人的會(huì)晤，奧巴馬的首次中國(guó)之旅盡顯平和與謹(jǐn)慎。除了在經(jīng)貿(mào)和人權(quán)等問(wèn)題上不愿多作讓步之外，美國(guó)總統(tǒng)的對(duì)華政策展現(xiàn)出別樣柔情，中美關(guān)系也呈現(xiàn)出更為密切的發(fā)展態(tài)勢(shì)。展望奧巴馬政府的對(duì)華政策，在下述幾個(gè)重要方面將會(huì)逐漸有較好的提升和發(fā)展：
一、美中兩國(guó)戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話將繼續(xù)保持下去，而且會(huì)更有績(jī)效，更有實(shí)質(zhì)性的提升，而不存在美中戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話可能被奧巴馬政府中止的可能性問(wèn)題。
二、美中戰(zhàn)略(政治)對(duì)話，也將會(huì)在更高、更新的層面上向前發(fā)展，對(duì)話的層級(jí)將會(huì)仿效美中戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，提升到國(guó)務(wù)卿級(jí)別。
三、美中戰(zhàn)略軍事對(duì)話，也將提上日程。可以預(yù)料在加強(qiáng)和提高美中軍事交流程度和層級(jí)的基礎(chǔ)上，勢(shì)將逐漸過(guò)渡到美中國(guó)防部副部長(zhǎng)級(jí)定期對(duì)話，并順勢(shì)最終實(shí)現(xiàn)美中戰(zhàn)略軍事對(duì)話的部長(zhǎng)級(jí)層次。
四、奧巴馬政府會(huì)如奧巴馬本人所說(shuō)的樂(lè)見(jiàn)一個(gè)強(qiáng)大和平的中國(guó)的崛起。雖然奧巴馬也曾說(shuō)過(guò)中國(guó)既不是朋友，也不是敵人，是競(jìng)爭(zhēng)者，但是奧巴馬本人及其政府的對(duì)華認(rèn)知和對(duì)華政策，勢(shì)將因上述三大關(guān)系的改善及改進(jìn)，必將會(huì)演變成：中國(guó)既不是盟國(guó)，也不是敵人，而是朋友，是可靠的可信任的合作伙伴。為此，奧巴馬政府將會(huì)希望、要求、請(qǐng)求中國(guó)同美國(guó)一道承擔(dān)更多的世界大國(guó)責(zé)任，發(fā)揮更大的全球大國(guó)作用。
五、臺(tái)灣問(wèn)題關(guān)系到中國(guó)的核心利益，是美中關(guān)系中最敏感的問(wèn)題。奧巴馬政府將會(huì)在布什政府的臺(tái)灣政策基礎(chǔ)上，回歸克林頓政府的“三不政策”(一、不支持一中一臺(tái)和兩個(gè)中國(guó)，二、不支持臺(tái)灣獨(dú)立，三、不支持臺(tái)灣加入需要會(huì)員國(guó)身份的國(guó)際組織)。而且也自然會(huì)把對(duì)臺(tái)關(guān)系納入中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)框架內(nèi)，逐漸減少對(duì)臺(tái)武器供應(yīng)，并盡力促進(jìn)兩岸和平
解決分歧，樂(lè)見(jiàn)兩岸和平發(fā)展。這一點(diǎn)既是由中國(guó)的對(duì)美政策、美國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)際形勢(shì)所決定的，也是由中國(guó)國(guó)民黨馬英九執(zhí)政排除臺(tái)獨(dú)后，兩岸已經(jīng)進(jìn)入良好發(fā)展、和平發(fā)展的大勢(shì)所決定的。
新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際地位不斷提高，國(guó)際影響也不斷擴(kuò)大。主要表現(xiàn)在：第一，經(jīng)濟(jì)實(shí)力地位的顯著上升。進(jìn)入21世紀(jì)時(shí)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力還只在世界排第七位，GDP約1萬(wàn)億美元。21世紀(jì)的頭8年，中國(guó)在世界經(jīng)濟(jì)的排位幾乎是一年上一個(gè)名次，2008年躍居世界第三大經(jīng)濟(jì)體，2009年或2010年可能成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，外匯儲(chǔ)備躍居世界第一，成為世界第三貿(mào)易大國(guó)。第二，中國(guó)的軍事、科技、軟實(shí)力也持續(xù)上升。軍事上，20多年來(lái)中國(guó)海軍、陸軍、空軍等的實(shí)力比20世紀(jì)90年代有顯著的提升?？萍忌?，航天活動(dòng)取得突破性的進(jìn)展，令全世界華人驕傲，令整個(gè)世界刮目相看。在軟實(shí)力方面，中國(guó)發(fā)展模式得到越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的認(rèn)可，成為不少國(guó)家試圖仿效的樣板。國(guó)際上出現(xiàn)一定程度的漢語(yǔ)熱，也說(shuō)明中國(guó)的地位上升了。
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)發(fā)展模式引起各方高度關(guān)注，世界各地“中國(guó)熱”持續(xù)升溫。正確認(rèn)識(shí)我國(guó)國(guó)際地位的變化，就要全面理解和準(zhǔn)確把握胡錦濤同志在第11次駐外使節(jié)會(huì)議上提出的要“努力使我國(guó)在政治上更有影響力、經(jīng)濟(jì)上更有競(jìng)爭(zhēng)力、形象上更有親和力、道義上更有感召力”的深刻內(nèi)涵和重要意義，既要正視我國(guó)全球性影響日益擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，同時(shí)又要堅(jiān)持我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家這一基本定位，要堅(jiān)持承擔(dān)與我國(guó)實(shí)力相稱的國(guó)際責(zé)任，在國(guó)際事務(wù)中繼續(xù)發(fā)揮重要建設(shè)性作用。
新形勢(shì)下，我國(guó)外交正站在新的歷史起點(diǎn)上。我國(guó)同各大國(guó)的關(guān)系總體穩(wěn)定。一批發(fā)展中大國(guó)加快崛起，推動(dòng)世界力量對(duì)比進(jìn)一步朝著多極化的方向發(fā)展。我國(guó)同周邊國(guó)家友好合作關(guān)系深入發(fā)展。我國(guó)在當(dāng)前的國(guó)際體系改革進(jìn)程中處于相對(duì)主動(dòng)地位，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮著舉足輕重的建設(shè)性作用。在準(zhǔn)確把握機(jī)遇的同時(shí)，更要清醒認(rèn)識(shí)挑戰(zhàn)。國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻的一面仍很突出，不確定、不穩(wěn)定因素增多。國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融危機(jī)尚未見(jiàn)底，對(duì)我國(guó)以及廣大發(fā)展中國(guó)家的沖擊不容忽視。不少國(guó)家對(duì)我國(guó)快速發(fā)展尚未做好心理準(zhǔn)備，我國(guó)將長(zhǎng)期面臨外部各種牽制，將不時(shí)受到“中國(guó)威脅論”、“中國(guó)責(zé)任論”等干擾。
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