國家安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃綱要全文(3)
國家安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃綱要全文
四、重點工程
(一)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程。
為各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門補充配備執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛以及制式服裝，完善基礎(chǔ)工作條件。建立國家、區(qū)域安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效果綜合評估考核機制。建設(shè)完善國家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實訓(xùn)華北、中南、西南、華南基地。建設(shè)安全生產(chǎn)行政審批“一庫四平臺”(行政審批項目庫，網(wǎng)上審批運行平臺、政務(wù)公開服務(wù)平臺、法制監(jiān)督平臺、電子監(jiān)察平臺)和安全生產(chǎn)誠信系統(tǒng)。
(二)信息預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)工程。
建設(shè)全國安全生產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)平臺。推動礦山等高危行業(yè)企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集上報與信息管理系統(tǒng)，改造升級在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。完善國家主干公路網(wǎng)交通安全防控監(jiān)測信息系統(tǒng)。建設(shè)漁船漁港動態(tài)監(jiān)管、海洋漁業(yè)通信、應(yīng)急救助和海洋漁船(含遠洋漁船)船位監(jiān)測系統(tǒng)。完善漁船集中檢驗監(jiān)察平臺。推進航空運輸衛(wèi)星通信信息監(jiān)控能力建設(shè)。
(三)風(fēng)險防控能力建設(shè)工程。
推動企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)升級。推進煤礦安全技術(shù)改造;創(chuàng)建煤礦煤層氣(瓦斯)高效抽采和梯級利用、粉塵治理，兼并重組煤礦水文地質(zhì)普查，以及大中型煤礦機械化、自動化、信息化和智能化融合等示范企業(yè);建設(shè)智慧礦山。實施非煤礦山采空區(qū)和“頭頂庫”隱患治理;推動開采深度超過800米的礦井建設(shè)在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)。開展油氣輸送管道安全隱患整治攻堅，建設(shè)國家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng);實施危險化學(xué)品重大危險源普查與監(jiān)控。創(chuàng)建金屬冶煉、粉塵防爆、液氨制冷等重點領(lǐng)域隱患治理示范企業(yè)。推進公路安全生命防護工程建設(shè)。加快深遠海搜救、探測、打撈和航空安全保障能力建設(shè)。實施重點水域、重點港口、重點船舶以及重要基礎(chǔ)設(shè)施隱患治理。加強高速鐵路安全防護。完善內(nèi)河重要航運樞紐安全設(shè)施。
(四)職業(yè)病危害治理能力建設(shè)工程。
開展全國職業(yè)病危害狀況普查、重點行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害檢測詳查。實施以高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)職業(yè)病危害為重點的專項治理。建設(shè)區(qū)域職業(yè)病危害防治平臺。完善職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究平臺、省級職業(yè)病危害檢測與物證分析實驗室。
(五)城市安全能力建設(shè)工程。
實施危險化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲安全搬遷，到2020年現(xiàn)有位于城鎮(zhèn)內(nèi)人口密集區(qū)域的危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部啟動搬遷改造，完成大型城市城區(qū)內(nèi)安全距離不達標(biāo)的危險化學(xué)品倉儲企業(yè)搬遷。建設(shè)城市安全運行數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)。實施區(qū)域火災(zāi)隱患綜合治理。完善城鎮(zhèn)建成區(qū)消防站、消防裝備、市政消火栓等基礎(chǔ)設(shè)施。推動老舊電梯更新改造。
(六)科技支撐能力建設(shè)工程。
在高危行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建“機械化換人、自動化減人”示范企業(yè)。建設(shè)完善國家礦山、危險化學(xué)品、職業(yè)病危害、城市安全、應(yīng)急救援等行業(yè)領(lǐng)域重大事故防控技術(shù)支撐基地。建設(shè)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備創(chuàng)新研發(fā)基地和礦山物聯(lián)網(wǎng)安全認證與檢測平臺。完善礦用產(chǎn)品安全準(zhǔn)入驗證分析中心實驗室。建設(shè)具備宣傳教育、實操實訓(xùn)、預(yù)測預(yù)警、檢測檢驗和應(yīng)急救援功能的省級綜合技術(shù)支撐基地。
(七)應(yīng)急救援能力建設(shè)工程。
建設(shè)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合指揮平臺和應(yīng)急通信保障系統(tǒng)。建設(shè)重點行業(yè)和區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動指揮決策平臺。建成國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合實訓(xùn)演練基地，建設(shè)危險化學(xué)品和油氣輸送管道應(yīng)急救援基地，完善國家、區(qū)域礦山應(yīng)急救援基地，健全國家礦山醫(yī)療救護體系。推進國家陸地搜尋與救護基地建設(shè)和高危行業(yè)應(yīng)急救援骨干隊伍、基層應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲備庫建設(shè)。
(八)文化服務(wù)能力建設(shè)工程。
建設(shè)國家安全生產(chǎn)新聞宣傳數(shù)字傳播系統(tǒng)和安全生產(chǎn)新聞宣傳綜合平臺。建成安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和遠程教育培訓(xùn)平臺。完善“安全科學(xué)與工程”一級學(xué)科。實施全民安全素質(zhì)提升工程和企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人安全生產(chǎn)能力提升工程。建設(shè)安全生產(chǎn)主題公園、主題街道、安全體驗館和安全教育基地。
五、規(guī)劃實施保障
(一)落實目標(biāo)責(zé)任。
加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工責(zé)任，強化規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)管理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定規(guī)劃實施方案，分解落實規(guī)劃的主要任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)，明確責(zé)任主體，確定工作時序和重點，出臺配套政策措施，推動實施規(guī)劃重點工程。要以規(guī)劃為引領(lǐng)，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。各級安全生產(chǎn)委員會要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，及時掌握本地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成進度，研究解決跨部門、跨行業(yè)的安全生產(chǎn)重大問題。
(二)完善投入機制。
積極營造有利于各類投資主體公平有序競爭的安全投入環(huán)境，促進安全生產(chǎn)優(yōu)勢要素合理流動和有效配置。加強中央、地方財政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急等專項資金使用管理，重點支持油氣輸送管道隱患治理、安全生產(chǎn)信息體系建設(shè)、應(yīng)急救援基地建設(shè)等相關(guān)工作。鼓勵采用政府和社會資本合作、投資補助等多種方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的安全基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)和重大安全科技攻關(guān)。鼓勵金融機構(gòu)對生產(chǎn)經(jīng)營單位技術(shù)改造項目給予信貸支持。
(三)強化政策保障。
統(tǒng)籌謀劃安全生產(chǎn)政策措施，著力破解影響安全發(fā)展的重點難點問題。完善淘汰落后產(chǎn)能及不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關(guān)閉、重點煤礦安全升級改造、重大災(zāi)害治理、煙花爆竹企業(yè)退出轉(zhuǎn)產(chǎn)政策。支持加快非煤礦山企業(yè)實施采空區(qū)治理、尾礦綜合利用、油氣輸送管道隱患治理等方面工作。拓寬漁業(yè)互助保險和漁業(yè)保險覆蓋范圍。完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。健全企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取與使用管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。完善工傷保險與工傷事故及職業(yè)病預(yù)防相結(jié)合的機制，合理確立工傷保險基金工傷預(yù)防費的提取比例，充分發(fā)揮工傷保險浮動費率機制的作用。制定應(yīng)急救援社會化有償服務(wù)和應(yīng)急救援人員因救援導(dǎo)致傷亡的人身保險保障、傷亡撫恤、褒獎等政策，探索研究應(yīng)急救援物資裝備征用補償機制。
(四)加強評估考核。
做好有關(guān)國家專項規(guī)劃、部門規(guī)劃和地方規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃目標(biāo)一致、任務(wù)統(tǒng)一、工程同步、政策配套。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定規(guī)劃實施考核辦法及執(zhí)行評價指標(biāo)體系，加強對規(guī)劃實施情況的動態(tài)監(jiān)測。健全規(guī)劃實施的社會監(jiān)督機制，鼓勵社會公眾積極參與規(guī)劃實施評議。安全監(jiān)管總局要在2018年牽頭開展規(guī)劃中期評估，并根據(jù)評估結(jié)果，及時對規(guī)劃范圍、主要目標(biāo)、重點任務(wù)進行動態(tài)調(diào)整，優(yōu)化政策措施和實施方案;在2020年對規(guī)劃最終實施情況進行評估并向社會公布結(jié)果。
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