國家安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃綱要全文(3)
國家安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃綱要全文
四、重點(diǎn)工程
(一)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)工程。
為各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門補(bǔ)充配備執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛以及制式服裝，完善基礎(chǔ)工作條件。建立國家、區(qū)域安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效果綜合評(píng)估考核機(jī)制。建設(shè)完善國家安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法綜合實(shí)訓(xùn)華北、中南、西南、華南基地。建設(shè)安全生產(chǎn)行政審批“一庫四平臺(tái)”(行政審批項(xiàng)目庫，網(wǎng)上審批運(yùn)行平臺(tái)、政務(wù)公開服務(wù)平臺(tái)、法制監(jiān)督平臺(tái)、電子監(jiān)察平臺(tái))和安全生產(chǎn)誠信系統(tǒng)。
(二)信息預(yù)警監(jiān)控能力建設(shè)工程。
建設(shè)全國安全生產(chǎn)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)。推動(dòng)礦山等高危行業(yè)企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集上報(bào)與信息管理系統(tǒng)，改造升級(jí)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。完善國家主干公路網(wǎng)交通安全防控監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)。建設(shè)漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)管、海洋漁業(yè)通信、應(yīng)急救助和海洋漁船(含遠(yuǎn)洋漁船)船位監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。完善漁船集中檢驗(yàn)監(jiān)察平臺(tái)。推進(jìn)航空運(yùn)輸衛(wèi)星通信信息監(jiān)控能力建設(shè)。
(三)風(fēng)險(xiǎn)防控能力建設(shè)工程。
推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)。推進(jìn)煤礦安全技術(shù)改造;創(chuàng)建煤礦煤層氣(瓦斯)高效抽采和梯級(jí)利用、粉塵治理，兼并重組煤礦水文地質(zhì)普查，以及大中型煤礦機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化和智能化融合等示范企業(yè);建設(shè)智慧礦山。實(shí)施非煤礦山采空區(qū)和“頭頂庫”隱患治理;推動(dòng)開采深度超過800米的礦井建設(shè)在線地壓監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。開展油氣輸送管道安全隱患整治攻堅(jiān)，建設(shè)國家油氣輸送管道地理信息系統(tǒng);實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源普查與監(jiān)控。創(chuàng)建金屬冶煉、粉塵防爆、液氨制冷等重點(diǎn)領(lǐng)域隱患治理示范企業(yè)。推進(jìn)公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。加快深遠(yuǎn)海搜救、探測(cè)、打撈和航空安全保障能力建設(shè)。實(shí)施重點(diǎn)水域、重點(diǎn)港口、重點(diǎn)船舶以及重要基礎(chǔ)設(shè)施隱患治理。加強(qiáng)高速鐵路安全防護(hù)。完善內(nèi)河重要航運(yùn)樞紐安全設(shè)施。
(四)職業(yè)病危害治理能力建設(shè)工程。
開展全國職業(yè)病危害狀況普查、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)病危害檢測(cè)詳查。實(shí)施以高危粉塵作業(yè)和高毒作業(yè)職業(yè)病危害為重點(diǎn)的專項(xiàng)治理。建設(shè)區(qū)域職業(yè)病危害防治平臺(tái)。完善職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究平臺(tái)、省級(jí)職業(yè)病危害檢測(cè)與物證分析實(shí)驗(yàn)室。
(五)城市安全能力建設(shè)工程。
實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)安全搬遷，到2020年現(xiàn)有位于城鎮(zhèn)內(nèi)人口密集區(qū)域的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)全部啟動(dòng)搬遷改造，完成大型城市城區(qū)內(nèi)安全距離不達(dá)標(biāo)的危險(xiǎn)化學(xué)品倉儲(chǔ)企業(yè)搬遷。建設(shè)城市安全運(yùn)行數(shù)據(jù)綜合管理系統(tǒng)。實(shí)施區(qū)域火災(zāi)隱患綜合治理。完善城鎮(zhèn)建成區(qū)消防站、消防裝備、市政消火栓等基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)老舊電梯更新改造。
(六)科技支撐能力建設(shè)工程。
在高危行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)建“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”示范企業(yè)。建設(shè)完善國家礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、職業(yè)病危害、城市安全、應(yīng)急救援等行業(yè)領(lǐng)域重大事故防控技術(shù)支撐基地。建設(shè)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法裝備創(chuàng)新研發(fā)基地和礦山物聯(lián)網(wǎng)安全認(rèn)證與檢測(cè)平臺(tái)。完善礦用產(chǎn)品安全準(zhǔn)入驗(yàn)證分析中心實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)具備宣傳教育、實(shí)操實(shí)訓(xùn)、預(yù)測(cè)預(yù)警、檢測(cè)檢驗(yàn)和應(yīng)急救援功能的省級(jí)綜合技術(shù)支撐基地。
(七)應(yīng)急救援能力建設(shè)工程。
建設(shè)國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合指揮平臺(tái)和應(yīng)急通信保障系統(tǒng)。建設(shè)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)指揮決策平臺(tái)。建成國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援綜合實(shí)訓(xùn)演練基地，建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品和油氣輸送管道應(yīng)急救援基地，完善國家、區(qū)域礦山應(yīng)急救援基地，健全國家礦山醫(yī)療救護(hù)體系。推進(jìn)國家陸地搜尋與救護(hù)基地建設(shè)和高危行業(yè)應(yīng)急救援骨干隊(duì)伍、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備庫建設(shè)。
(八)文化服務(wù)能力建設(shè)工程。
建設(shè)國家安全生產(chǎn)新聞宣傳數(shù)字傳播系統(tǒng)和安全生產(chǎn)新聞宣傳綜合平臺(tái)。建成安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)平臺(tái)。完善“安全科學(xué)與工程”一級(jí)學(xué)科。實(shí)施全民安全素質(zhì)提升工程和企業(yè)產(chǎn)業(yè)工人安全生產(chǎn)能力提升工程。建設(shè)安全生產(chǎn)主題公園、主題街道、安全體驗(yàn)館和安全教育基地。
五、規(guī)劃實(shí)施保障
(一)落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確分工責(zé)任，強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)管理。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定規(guī)劃實(shí)施方案，分解落實(shí)規(guī)劃的主要任務(wù)和目標(biāo)指標(biāo)，明確責(zé)任主體，確定工作時(shí)序和重點(diǎn)，出臺(tái)配套政策措施，推動(dòng)實(shí)施規(guī)劃重點(diǎn)工程。要以規(guī)劃為引領(lǐng)，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全管理到位、應(yīng)急救援到位。各級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，及時(shí)掌握本地區(qū)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)完成進(jìn)度，研究解決跨部門、跨行業(yè)的安全生產(chǎn)重大問題。
(二)完善投入機(jī)制。
積極營造有利于各類投資主體公平有序競(jìng)爭(zhēng)的安全投入環(huán)境，促進(jìn)安全生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)要素合理流動(dòng)和有效配置。加強(qiáng)中央、地方財(cái)政安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急等專項(xiàng)資金使用管理，重點(diǎn)支持油氣輸送管道隱患治理、安全生產(chǎn)信息體系建設(shè)、應(yīng)急救援基地建設(shè)等相關(guān)工作。鼓勵(lì)采用政府和社會(huì)資本合作、投資補(bǔ)助等多種方式，吸引社會(huì)資本參與有合理回報(bào)和一定投資回收能力的安全基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和重大安全科技攻關(guān)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位技術(shù)改造項(xiàng)目給予信貸支持。
(三)強(qiáng)化政策保障。
統(tǒng)籌謀劃安全生產(chǎn)政策措施，著力破解影響安全發(fā)展的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。完善淘汰落后產(chǎn)能及不具備安全生產(chǎn)條件企業(yè)整頓關(guān)閉、重點(diǎn)煤礦安全升級(jí)改造、重大災(zāi)害治理、煙花爆竹企業(yè)退出轉(zhuǎn)產(chǎn)政策。支持加快非煤礦山企業(yè)實(shí)施采空區(qū)治理、尾礦綜合利用、油氣輸送管道隱患治理等方面工作。拓寬漁業(yè)互助保險(xiǎn)和漁業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。完善安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄。健全企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。完善工傷保險(xiǎn)與工傷事故及職業(yè)病預(yù)防相結(jié)合的機(jī)制，合理確立工傷保險(xiǎn)基金工傷預(yù)防費(fèi)的提取比例，充分發(fā)揮工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)費(fèi)率機(jī)制的作用。制定應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)和應(yīng)急救援人員因救援導(dǎo)致傷亡的人身保險(xiǎn)保障、傷亡撫恤、褒獎(jiǎng)等政策，探索研究應(yīng)急救援物資裝備征用補(bǔ)償機(jī)制。
(四)加強(qiáng)評(píng)估考核。
做好有關(guān)國家專項(xiàng)規(guī)劃、部門規(guī)劃和地方規(guī)劃與本規(guī)劃的銜接，確保規(guī)劃目標(biāo)一致、任務(wù)統(tǒng)一、工程同步、政策配套。各地區(qū)、各有關(guān)部門要制定規(guī)劃實(shí)施考核辦法及執(zhí)行評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。健全規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極參與規(guī)劃實(shí)施評(píng)議。安全監(jiān)管總局要在2018年?duì)款^開展規(guī)劃中期評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)對(duì)規(guī)劃范圍、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化政策措施和實(shí)施方案;在2020年對(duì)規(guī)劃最終實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估并向社會(huì)公布結(jié)果。
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