國家安全生產(chǎn)十三五規(guī)劃綱要全文

　　三、主要任務(wù)

　　(一)構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系。

　　1.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。

　　落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全面責(zé)任，完善落實(shí)混合所有制、境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊(cè)安全工程師。嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。完善企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行新建改建擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時(shí)”(同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用)制度。制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理指南，完善重大危險(xiǎn)源登記建檔、檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控制度。健全隱患分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患排查治理第三方評(píng)價(jià)制度以及隱患自查自改自報(bào)的管理制度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，保障安全投入，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)企業(yè)建立與國際接軌的安全管理體系。

　　2.落實(shí)安全監(jiān)督管理責(zé)任。

　　堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”，強(qiáng)化地方各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，明確省、市、縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門的執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管范圍，落實(shí)各有關(guān)部門的安全監(jiān)管責(zé)任。完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、海洋石油等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制。落實(shí)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任。健全聯(lián)合執(zhí)法、派駐執(zhí)法、委托執(zhí)法等機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)和監(jiān)管漏洞，解決交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法等問題。

　　3.嚴(yán)格目標(biāo)考核與責(zé)任追究。

　　實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格各級(jí)人民政府對(duì)同級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位和下級(jí)政府的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和干部政績業(yè)績考核評(píng)價(jià)體系，加大安全生產(chǎn)工作的考核權(quán)重，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制度。建立安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級(jí)政府履職盡責(zé)。加快企業(yè)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，完善安全生產(chǎn)不良信用記錄及失信行為懲戒機(jī)制，在項(xiàng)目核準(zhǔn)、政府供應(yīng)土地、資金政策等方面加大對(duì)失信企業(yè)的懲治力度。建立生產(chǎn)安全事故重大責(zé)任人員職業(yè)禁入制度。推動(dòng)企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任量化評(píng)估結(jié)果與薪酬掛鉤制度。

　　(二)強(qiáng)化安全生產(chǎn)依法治理。

　　1.完善法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。

　　加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法頂層設(shè)計(jì)，制定安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)劃，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性。建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋并舉的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)執(zhí)行效果評(píng)估制度。加強(qiáng)安全生產(chǎn)與職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。加快制修訂社會(huì)高度關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對(duì)成熟的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和配套法規(guī)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，推動(dòng)將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致重特大生產(chǎn)安全事故的違法行為納入刑事追究范圍，提高違法成本。完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)解讀、公眾互動(dòng)交流信息平臺(tái)，健全普法宣傳教育機(jī)制。

　　專欄2安全生產(chǎn)法律法規(guī)制修訂重點(diǎn)

　　推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全法、安全生產(chǎn)法實(shí)施條例、生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例、高危粉塵作業(yè)與高毒作業(yè)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理?xiàng)l例、電梯安全條例等制定工作，以及礦山安全法、道路交通安全法、海上交通安全法、消防法、鐵路法、安全生產(chǎn)許可證條例、煤礦安全監(jiān)察條例、煙花爆竹安全管理?xiàng)l例、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例、道路交通安全法實(shí)施條例、內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例、水庫大壩安全管理?xiàng)l例等修訂工作。

　　建立以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為主體、推薦性標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)安全生產(chǎn)執(zhí)法結(jié)果、事故原因分析和新工藝技術(shù)裝備應(yīng)用等情況，及時(shí)制修訂相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)、協(xié)會(huì)、企業(yè)率先制定新產(chǎn)品、新工藝、新業(yè)態(tài)的安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。支持企業(yè)制定高于國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。建立與“一帶一路”沿線國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)標(biāo)銜接機(jī)制。

　　專欄3安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制修訂重點(diǎn)

　　煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、新型煤化工、高鐵運(yùn)輸、城市軌道交通、海洋石油、太陽能發(fā)電、地?zé)岚l(fā)電、海洋能發(fā)電、城市地下綜合管廊、安全防護(hù)距離、交通安全設(shè)施、個(gè)體防護(hù)裝備、頁巖氣和煤層氣開發(fā)、重大事故隱患判定、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、職業(yè)病危害控制、安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、粉塵防爆、化工新工藝準(zhǔn)入、油氣輸送管網(wǎng)建設(shè)與運(yùn)行、風(fēng)電建設(shè)與運(yùn)行、人工影響天氣作業(yè)等方面的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.加大監(jiān)管執(zhí)法力度。

　　完善安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的制度規(guī)范，確定執(zhí)法的主體、方式、程序、頻次和覆蓋面。統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)和制式服裝。健全執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法文書。建立安全生產(chǎn)行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度。建立定區(qū)域、定人員、定責(zé)任的安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法。實(shí)行安全生產(chǎn)與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管執(zhí)法。完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，健全線索通報(bào)、案件移送、協(xié)助調(diào)查等制度，依法懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法行為。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立執(zhí)法行為審議和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，評(píng)估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。健全執(zhí)法全過程記錄和信息公開制度，公開執(zhí)法檢查內(nèi)容、過程和結(jié)果，定期發(fā)布重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象名錄。改進(jìn)事故調(diào)查處理工作，完善事故調(diào)查處理規(guī)則，加強(qiáng)技術(shù)與原因分析，強(qiáng)化事故查處掛牌督辦、提級(jí)調(diào)查等措施，落實(shí)事故整改措施監(jiān)督檢查和總結(jié)評(píng)估制度。

　　3.健全審批許可制度。

　　深化行政審批和安全準(zhǔn)入改革，簡(jiǎn)化程序，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。編制安全生產(chǎn)行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南，制定審查工作細(xì)則，規(guī)范行政審批的程序、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，及時(shí)公開行政審批事項(xiàng)的受理、進(jìn)展情況和結(jié)果。推動(dòng)安全生產(chǎn)同類審批事項(xiàng)合并審查。改革安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法，明晰各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位和專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)。加快培育安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員從業(yè)規(guī)范。健全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)信息公開、資質(zhì)條件公告、守信激勵(lì)和失信懲戒等制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，引入第三方提供安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法技術(shù)支撐。實(shí)行企業(yè)自主選擇專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)并對(duì)技術(shù)服務(wù)結(jié)果負(fù)責(zé)。

　　4.提高監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效能。

　　制定安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃。完善各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門執(zhí)法工作條件，加快形成與監(jiān)督檢查、取證聽證、調(diào)查處理全過程相配套的執(zhí)法能力。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、企業(yè)數(shù)量、安全形勢(shì)相適應(yīng)的執(zhí)法力量配備以及工作經(jīng)費(fèi)和條件保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)法人員資格管理，制定安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員選拔和專業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)，建立以依法履職為核心的執(zhí)法人員能力評(píng)價(jià)體系。定期開展安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效果評(píng)估。強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量，優(yōu)化安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員結(jié)構(gòu)。開展以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操為主的基層執(zhí)法人員實(shí)訓(xùn)，每3年對(duì)全國安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員輪訓(xùn)一遍。

　　(三)堅(jiān)決遏制重特大事故。

　　加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理兩條防線，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　煤礦：依法推動(dòng)高瓦斯、煤與瓦斯突出、水文地質(zhì)條件復(fù)雜且不清、沖擊地壓等災(zāi)害嚴(yán)重的不安全礦井有序退出。完善基于區(qū)域特征、煤種煤質(zhì)、安全生產(chǎn)條件、產(chǎn)能等因素的小煤礦淘汰退出機(jī)制。新建、改擴(kuò)建、整合技改礦井全面實(shí)現(xiàn)采掘機(jī)械化。優(yōu)化井下生產(chǎn)布局，減少井下作業(yè)人員。推進(jìn)煤礦致災(zāi)因素排查治理。強(qiáng)化煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控和瓦斯超限風(fēng)險(xiǎn)管控，優(yōu)先推行瓦斯抽采、區(qū)域治理，促進(jìn)煤礦瓦斯規(guī)?；椴衫?。構(gòu)建水害防治工作體系，落實(shí)“防、堵、疏、排、截”五項(xiàng)綜合治理措施，提升基礎(chǔ)、技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)和應(yīng)急管理水平。強(qiáng)化煤礦粉塵防控，推進(jìn)煤礦粉塵“抑、減、捕”等源頭治理。加強(qiáng)對(duì)爆炸性粉塵的管理和監(jiān)測(cè)監(jiān)控，嚴(yán)格對(duì)明火、自燃及機(jī)電設(shè)備等高溫?zé)嵩吹呐挪楣芸?，杜絕重大災(zāi)害隱患的牽引疊加。推動(dòng)企業(yè)健全礦井風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)體系，建立礦井重大災(zāi)害預(yù)警、設(shè)備故障診斷系統(tǒng)。

　　專欄4煤礦重大災(zāi)害治理重點(diǎn)

　　瓦斯：通風(fēng)系統(tǒng)不完善、不可靠，抽采系統(tǒng)能力不足，瓦斯治理不到位，防突措施不落實(shí)，瓦斯超限作業(yè)，監(jiān)控系統(tǒng)功能不全等。

　　水害：水文地質(zhì)條件不清，探放水未落實(shí)“三專”(專業(yè)人員、專用設(shè)備、專門隊(duì)伍)要求，承壓水超前治理不到位，未按規(guī)定留設(shè)或開采防隔水煤柱等。

　　沖擊地壓：沖擊地壓礦井采掘布局不合理，未進(jìn)行沖擊地壓預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，未有效實(shí)施解危措施等。

　　粉塵：粉塵防控體系落實(shí)不到位，粉塵檢測(cè)檢驗(yàn)和防治標(biāo)準(zhǔn)不健全，粉塵監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)不完善，粉塵防治技術(shù)措施實(shí)施不到位等。

　　非煤礦山：完善非煤礦山隱患排查治理體系，開展采空區(qū)、病庫、危庫、險(xiǎn)庫和“頭頂庫”專項(xiàng)治理。開展非煤礦山安全生產(chǎn)基本數(shù)據(jù)普查，推動(dòng)非煤礦山圖紙電子化。制定危險(xiǎn)性較大設(shè)備檢測(cè)檢驗(yàn)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管、尾礦庫注銷等制度。嚴(yán)格執(zhí)行主要礦種最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行礦山外包用工安全責(zé)任清單化管理。鼓勵(lì)對(duì)地下礦山采空區(qū)實(shí)施超前探測(cè)、對(duì)大水礦山實(shí)施井下帷幕注漿、對(duì)高陡邊坡開展安全監(jiān)測(cè)。推廣尾礦井下充填、干式排尾，開展尾礦綜合利用，建設(shè)無尾礦山。探索建立海域采礦安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系。

　　危險(xiǎn)化學(xué)品：推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)制定化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。加快實(shí)施人口密集區(qū)域危險(xiǎn)化學(xué)品和化工企業(yè)生產(chǎn)、倉儲(chǔ)場(chǎng)所安全搬遷工程。開展危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治和綜合治理。推進(jìn)化工園區(qū)和涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的重大風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)區(qū)域定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)容量，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域安全管理一體化。強(qiáng)化高風(fēng)險(xiǎn)工藝、高危物質(zhì)、重大危險(xiǎn)源管控。健全危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營、運(yùn)輸和廢棄處置等環(huán)節(jié)的信息共享機(jī)制。建立危險(xiǎn)化學(xué)品發(fā)貨和裝載查驗(yàn)、登記、核準(zhǔn)制度。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)、試生產(chǎn)和運(yùn)行監(jiān)管。完善危險(xiǎn)化學(xué)品分類分級(jí)監(jiān)管機(jī)制。推進(jìn)新工藝安全風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。建立化工安全儀表系統(tǒng)安全標(biāo)志認(rèn)證制度。推行全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度。

　　專欄5危險(xiǎn)化學(xué)品事故防范重點(diǎn)

　　重點(diǎn)部位：化學(xué)品倉儲(chǔ)區(qū)、城區(qū)內(nèi)化學(xué)品輸送管線、油氣站等易燃易爆劇毒設(shè)施;大型石化、煤化等生產(chǎn)裝置;國家重要油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施等重大危險(xiǎn)源。

　　重點(diǎn)環(huán)節(jié)：動(dòng)火、受限空間作業(yè)、檢維修、設(shè)備置換、開停車、試生產(chǎn)、變更管理。

　　煙花爆竹：嚴(yán)格煙花爆竹生產(chǎn)準(zhǔn)入條件，完善煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策，堅(jiān)決淘汰不具備安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱的非主產(chǎn)區(qū)企業(yè)退出生產(chǎn)。推動(dòng)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)開展“三庫四防”(中轉(zhuǎn)庫、藥物總庫、成品總庫以及防爆、防火、防雷、防靜電)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵危險(xiǎn)場(chǎng)所智能化監(jiān)控。推動(dòng)骨干、優(yōu)勢(shì)企業(yè)升級(jí)改造，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)涉藥工序機(jī)械化生產(chǎn)和人機(jī)、人藥隔離操作。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品流向登記和信息化管理制度，加強(qiáng)黑火藥等A級(jí)產(chǎn)品管控。推動(dòng)煙花爆竹產(chǎn)銷融合、經(jīng)營連鎖和運(yùn)輸專業(yè)化。

　　工貿(mào)行業(yè)：推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)健全安全管理體系，實(shí)行分類分級(jí)差異化監(jiān)管。完善受限空間、交叉檢修等作業(yè)安全操作規(guī)范。深化金屬冶煉、粉塵防爆、涉氨制冷等重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)節(jié)專項(xiàng)治理。在冶金企業(yè)、涉危涉爆場(chǎng)所推廣高危工藝智能化控制和在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控。推動(dòng)勞動(dòng)密集型企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所科學(xué)布局，實(shí)施空間物理隔離和安全技術(shù)改造。

　　專欄6工貿(mào)行業(yè)事故防范重點(diǎn)

　　粉塵涉爆：除塵系統(tǒng)、作業(yè)場(chǎng)所積塵。

　　金屬冶煉：高溫液態(tài)金屬吊運(yùn)、冶金煤氣。

　　涉氨制冷：快速凍結(jié)裝置、氨直接蒸發(fā)制冷空調(diào)系統(tǒng)。

　　道路交通：開展道路交通安全隱患專項(xiàng)治理。落實(shí)新建、改擴(kuò)建道路建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，推廣新建、改擴(kuò)建道路建設(shè)項(xiàng)目安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。加強(qiáng)班線途經(jīng)道路的安全適應(yīng)性評(píng)估。完善客貨運(yùn)輸車輛安全配置標(biāo)準(zhǔn)。開展車輛運(yùn)輸車、液體危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車等安全治理。強(qiáng)化電動(dòng)車輛生產(chǎn)、銷售、登記、上路行駛等環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管，嚴(yán)禁未經(jīng)許可非法生產(chǎn)低速電動(dòng)車等車輛。加強(qiáng)對(duì)道路運(yùn)輸重點(diǎn)管控車輛及其駕駛?cè)说膭?dòng)態(tài)監(jiān)管。完善危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全管理和監(jiān)督檢查體系。落實(shí)接駁運(yùn)輸、按規(guī)定時(shí)間停車休息等制度。規(guī)范非營運(yùn)大客車注冊(cè)登記管理，嚴(yán)厲打擊非法改裝、非法營運(yùn)、超速超員、超限超載等違法行為。改革大中型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)培訓(xùn)考試機(jī)制，加強(qiáng)營運(yùn)客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育。

　　專欄7道路交通事故防范重點(diǎn)

　　重點(diǎn)管控的車輛類型：危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛、長途客車、旅游包車、校車、重型載貨汽車、低速載貨汽車和面包車。

　　事故防范的重點(diǎn)路段：急彎陡坡、臨水臨崖、連續(xù)下坡、團(tuán)霧多發(fā)路段，隧道橋梁，“公跨鐵”立交、平交道口。

　　城市運(yùn)行安全：統(tǒng)籌城市地上地下建設(shè)規(guī)劃，落實(shí)安全保障條件。實(shí)施城市安全風(fēng)險(xiǎn)源普查，開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。完善城市燃?xì)獾雀黝惞芫W(wǎng)，以及排水防澇、垃圾處理、交通、氣象等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和管理標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)供電、供水、排水、供氣、道路橋梁、地下工程等城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全管理平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)城市隱蔽性設(shè)施、地上地下管廊、渣土消納場(chǎng)等的監(jiān)測(cè)監(jiān)控。建立大型工程安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，開展城市公共設(shè)施、老舊建筑隱患綜合治理。加強(qiáng)軌道交通設(shè)備設(shè)施狀態(tài)和運(yùn)營狀況監(jiān)測(cè)，合理控制客流承載量。嚴(yán)格審批、管控大型群眾性活動(dòng)，完善人員密集場(chǎng)所避難逃生設(shè)施。

　　消防：推動(dòng)城市、縣城、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)制修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。開展消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配齊配足滅火和應(yīng)急救援車輛、器材和消防員個(gè)人防護(hù)裝備。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按標(biāo)準(zhǔn)建立專職或志愿消防隊(duì)，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的滅火救援力量體系。開展易燃易爆單位、人員密集場(chǎng)所、高層建筑、大型綜合體建筑、大型批發(fā)集貿(mào)市場(chǎng)、物流倉儲(chǔ)等區(qū)域火災(zāi)隱患治理。推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。提升大中小學(xué)、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、客運(yùn)站(碼頭)等人員密集場(chǎng)所消防安全水平。依法推廣家庭火災(zāi)報(bào)警和逃生裝置。

　　建筑施工：完善建筑施工安全管理制度，強(qiáng)化建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理安全責(zé)任。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包分包和違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為。強(qiáng)化深基坑、高支模等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理。嚴(yán)格建筑勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)管理，嚴(yán)禁無資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)范圍承攬業(yè)務(wù)。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入、違規(guī)行為查處、誠信體系建設(shè)、施工事故處罰相結(jié)合的管理制度。

　　專欄8建筑施工事故防范重點(diǎn)

　　重點(diǎn)部位：大跨度橋梁及復(fù)雜隧道、高邊坡及高擋墻、高架管線、圍堰等。

　　關(guān)鍵環(huán)節(jié)：基坑支護(hù)及降水工程、結(jié)構(gòu)拆除、土石方開挖、腳手架及模板支撐、起重吊裝及安裝拆卸工程、爆破拆除等。

　　水上交通：在重點(diǎn)航運(yùn)海域、流域、內(nèi)湖、水庫、旅游景區(qū)建立極端氣象、海洋、地質(zhì)災(zāi)害綜合預(yù)警防控機(jī)制。提高客船穩(wěn)性、消防逃生等方面安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在客船改造中降低穩(wěn)性。完善船岸通信導(dǎo)航監(jiān)控系統(tǒng)布局，建設(shè)集約化、協(xié)同化、智能化的綜合指揮系統(tǒng)。加強(qiáng)水上安全監(jiān)管、應(yīng)急處置、人員搜救和航海保障能力建設(shè)。

　　漁業(yè)船舶：嚴(yán)格漁船初次檢驗(yàn)、營運(yùn)檢驗(yàn)和船用產(chǎn)品檢驗(yàn)制度。開展?jié)O船設(shè)計(jì)、修造企業(yè)能力評(píng)估。推進(jìn)漁船更新改造和標(biāo)準(zhǔn)化。完善漁船漁港動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息系統(tǒng)，對(duì)漁業(yè)通信基站進(jìn)行升級(jí)優(yōu)化。推動(dòng)海洋漁船(含遠(yuǎn)洋漁船)配備防碰撞自動(dòng)識(shí)別系統(tǒng)、北斗終端等安全通信導(dǎo)航設(shè)備，提升漁船裝備管理和信息化水平。

　　特種設(shè)備：創(chuàng)新企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)機(jī)制，健全分類安全監(jiān)管制度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查制度。完善特種設(shè)備隱患排查治理和安全防控體系，開展高風(fēng)險(xiǎn)和涉及民生的電梯、起重機(jī)械、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備隱患專項(xiàng)治理。以電梯、氣瓶、移動(dòng)式壓力容器等產(chǎn)品為重點(diǎn)，建立生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備質(zhì)量安全信息全生命周期可追溯。建立特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與應(yīng)急處置平臺(tái)，提升特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

　　民用爆炸物品：加強(qiáng)民爆物品生產(chǎn)、流通、使用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全管控。推廣民爆物品生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、爆破作業(yè)、清退或炸藥現(xiàn)場(chǎng)混裝等一體化服務(wù)模式。以工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管為重點(diǎn)，推進(jìn)機(jī)器人和智能成套裝備在民爆行業(yè)的應(yīng)用，減少民爆物品生產(chǎn)危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所操作人員和危險(xiǎn)品儲(chǔ)存數(shù)量。

　　電力：推進(jìn)電力企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系建設(shè)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)預(yù)警管控制度。建立電力安全協(xié)同管控機(jī)制，加強(qiáng)電力建設(shè)安全監(jiān)管，落實(shí)電力設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)以及發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、電力用戶等各方面的安全責(zé)任。健全電網(wǎng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、分類、排查管控機(jī)制，完善電網(wǎng)大面積停電情況下應(yīng)急會(huì)商決策和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全電力事故警示通報(bào)和約談制度。加強(qiáng)水電站大壩的安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。強(qiáng)化煤電超低排放和節(jié)能改造安全監(jiān)管。

　　鐵路交通：推進(jìn)鐵路線路安全保護(hù)區(qū)劃定和管理工作。加強(qiáng)“公跨鐵”立交橋和鐵路沿線安全綜合治理。嚴(yán)格鐵路施工、維修、設(shè)備制造、新線開通、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)安全管控。加快鐵路道口“平改立”，消除城區(qū)鐵路平交道口，推進(jìn)線路封閉工作。強(qiáng)化高鐵設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)、采集和運(yùn)用，嚴(yán)控高速鐵路、長大橋梁、長大隧道安全風(fēng)險(xiǎn)。

　　民航運(yùn)輸：加快航空安全保障體系建設(shè)，提高航空安全監(jiān)控、技術(shù)裝備支撐和應(yīng)急處置等能力。推進(jìn)《中國民航航空安全方案》實(shí)施，完善民航業(yè)安全績效評(píng)估系統(tǒng)，健全航空安全預(yù)警預(yù)防機(jī)制。規(guī)范通用航空作業(yè)管理，完善安全管理機(jī)制。健全適航審定組織體系。強(qiáng)化危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理。開展安保審計(jì)和航空安保管理體系建設(shè)。

　　農(nóng)業(yè)機(jī)械：深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。完善農(nóng)機(jī)注冊(cè)登記制度。改革農(nóng)機(jī)安全檢驗(yàn)制度。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)駕駛操作人員安全培訓(xùn)和考核，逐步提高駕駛?cè)藛T持證率。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、重要農(nóng)時(shí)、農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶的安全監(jiān)管。推廣先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法、檢驗(yàn)、駕駛?cè)丝荚?、事故調(diào)查處理裝備。

　　(四)推進(jìn)職業(yè)病危害源頭治理。

　　1.夯實(shí)職業(yè)病危害防護(hù)基礎(chǔ)。

　　開展職業(yè)病危害基本情況普查。完善職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建職業(yè)病危害信息動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，健全職業(yè)衛(wèi)生信息監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)制度。將職業(yè)病危害防治納入企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化范圍，推進(jìn)職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)。加大職業(yè)病危害防治資金投入，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域小微型企業(yè)職業(yè)病危害治理的支持和幫扶力度。加快職業(yè)病防治新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的推廣應(yīng)用。強(qiáng)化用人單位職業(yè)衛(wèi)生管理，推動(dòng)企業(yè)建立職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督員制度。完善職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管執(zhí)法基本裝備指導(dǎo)目錄。嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)、工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素檢測(cè)結(jié)果和防護(hù)措施公告制度，到2020年重點(diǎn)行業(yè)用人單位主要負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的職業(yè)衛(wèi)生培訓(xùn)率均達(dá)到95%以上。

　　2.加強(qiáng)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害管控。

　　突出作業(yè)場(chǎng)所高危粉塵和高毒物質(zhì)危害預(yù)防和控制，有效遏制塵肺病和職業(yè)中毒。開展職業(yè)病危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立分類分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化職業(yè)病危害高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)重點(diǎn)監(jiān)管。建立職業(yè)病危害防治名錄管理制度，依法限制或淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的技術(shù)、工藝、設(shè)備、材料，推動(dòng)職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)或淘汰退出。開展礦山、化工、金屬冶煉、建材、電子制造等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域職業(yè)衛(wèi)生專項(xiàng)治理。嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測(cè)、定期報(bào)告、防護(hù)保障和健康體檢等制度措施。

　　專欄9職業(yè)病危害治理重點(diǎn)

　　重點(diǎn)行業(yè)：礦山、化工、金屬冶煉、陶瓷生產(chǎn)、耐火材料、電子制造。

　　重點(diǎn)作業(yè)：采掘、粉碎、打磨、焊接、噴涂、刷膠、電鍍。

　　重點(diǎn)因素：煤(巖)塵、石棉塵、矽塵、苯、正己烷、二氯乙烷。

　　3.提高防治技術(shù)支撐水平。

　　構(gòu)建國家、省、市、縣四級(jí)職業(yè)病危害防治技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。開展職業(yè)病危害因素鑒別分析、人體損傷鑒定等基礎(chǔ)性研究，研發(fā)推廣典型職業(yè)病危害作業(yè)的預(yù)防控制關(guān)鍵技術(shù)與裝備，加快培育職業(yè)病危害防治專業(yè)隊(duì)伍。加強(qiáng)職業(yè)病危害因素現(xiàn)場(chǎng)識(shí)別、職業(yè)病診斷鑒定技術(shù)保障、職業(yè)病綜合治療和康復(fù)能力建設(shè)。建設(shè)全國職業(yè)衛(wèi)生大數(shù)據(jù)平臺(tái)。建立國家職業(yè)衛(wèi)生管理人員服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)。

　　(五)強(qiáng)化安全科技引領(lǐng)保障。

　　1.加強(qiáng)安全科技研發(fā)。

　　制定安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新規(guī)劃，建立政府、企業(yè)、社會(huì)多方參與的安全技術(shù)研發(fā)體系。組建基礎(chǔ)理論研究協(xié)同創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，強(qiáng)化重特大事故防控理論研究。通過國家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金等)統(tǒng)籌支持安全科技研發(fā)工作，推進(jìn)重大共性關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)。加快提升安全生產(chǎn)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和技術(shù)創(chuàng)新中心自主創(chuàng)新能力。完善安全生產(chǎn)智庫體系。健全重點(diǎn)科技資源共享機(jī)制，強(qiáng)化安全生產(chǎn)關(guān)鍵成果儲(chǔ)備。建立企業(yè)與科研院校聯(lián)合實(shí)施的安全技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)機(jī)制，形成產(chǎn)學(xué)研用戰(zhàn)略聯(lián)盟。

　　專欄10安全生產(chǎn)科技研發(fā)重點(diǎn)方向

　　煤礦重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)判識(shí)及監(jiān)控預(yù)警;超大規(guī)模礦山提升運(yùn)輸系統(tǒng)及自動(dòng)化控制;露天礦山高陡邊坡安全監(jiān)測(cè)預(yù)警;深海石油天然氣安全開采;危險(xiǎn)貨物港口、化工園區(qū)多災(zāi)害耦合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控;化工工藝裝備監(jiān)測(cè)預(yù)警與事故防控;危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)高效滅火材料及裝備;在役油氣輸送管道風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)快速監(jiān)測(cè)預(yù)警;危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏高靈敏快速檢測(cè);危險(xiǎn)化學(xué)品水上應(yīng)急處置技術(shù);重點(diǎn)車輛危險(xiǎn)駕駛行為辨識(shí)與干預(yù);道路交通事故檢驗(yàn)鑒定與綜合重建技術(shù);高鐵運(yùn)行安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、防破壞和災(zāi)害預(yù)警;塵肺病與職業(yè)中毒防治;粉塵爆炸事故防控;高危作業(yè)場(chǎng)所人員安全行為自動(dòng)識(shí)別;安全監(jiān)管監(jiān)察智能化。

　　2.推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　繼續(xù)開展安全產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建，制定安全科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化指導(dǎo)意見以及國家安全生產(chǎn)裝備發(fā)展指導(dǎo)目錄，加快淘汰不符合安全標(biāo)準(zhǔn)、安全性能低下、職業(yè)病危害嚴(yán)重、危及安全生產(chǎn)的工藝技術(shù)和裝備，提升安全生產(chǎn)保障能力。完善安全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)制度，健全安全科技成果評(píng)估和市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，建立市場(chǎng)主導(dǎo)的安全技術(shù)轉(zhuǎn)移體系。健全安全生產(chǎn)新工藝、新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用的市場(chǎng)激勵(lì)和政府補(bǔ)助機(jī)制。建設(shè)安全生產(chǎn)科技成果轉(zhuǎn)化推廣平臺(tái)和孵化創(chuàng)新基地。在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤?ldquo;機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，推廣應(yīng)用工業(yè)機(jī)器人、智能裝備等，減少危險(xiǎn)崗位人員數(shù)量和人員操作，到2020年底礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域機(jī)械化程度達(dá)到80%以上。建立中小企業(yè)安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治技術(shù)推廣服務(wù)體系，鼓勵(lì)研發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)共建安全生產(chǎn)工藝技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。

　　專欄11安全生產(chǎn)工藝技術(shù)推廣重點(diǎn)

　　大型礦山自動(dòng)化開采;中小型礦山機(jī)械化開采;井下大型固定設(shè)施無人值守;礦山地壓災(zāi)害監(jiān)測(cè)與治理;中小型金屬非金屬礦山采掘設(shè)備;油氣田硫化氫防護(hù)監(jiān)測(cè);高含硫油品加工安全技術(shù);危險(xiǎn)化學(xué)品庫區(qū)雷電預(yù)警系統(tǒng);高陡邊坡壩體位移監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng);柔性施壓快速封堵技術(shù)與裝備;水電站大壩安全在線監(jiān)控;塵源自動(dòng)跟蹤噴霧降塵、吹吸式通風(fēng)等塵毒危害治理技術(shù)裝備;高毒物質(zhì)替代技術(shù);小型移動(dòng)應(yīng)急指揮系統(tǒng);高鐵、長大鐵路隧道和橋梁專用鐵路救援設(shè)備;客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛安全防控技術(shù);高速公路重大交通事故應(yīng)急指揮決策系統(tǒng)。

　　3.推進(jìn)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。

　　推進(jìn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合，統(tǒng)一安全生產(chǎn)信息化標(biāo)準(zhǔn)，依托國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，完善安全生產(chǎn)信息基礎(chǔ)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。全面推進(jìn)安全監(jiān)管監(jiān)察部門安全生產(chǎn)大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建國家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源管理體系，實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)數(shù)據(jù)資源共享共用，提升重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)管控、應(yīng)急處置等預(yù)警監(jiān)控能力。推動(dòng)礦山、金屬冶煉等高危企業(yè)建設(shè)安全生產(chǎn)智能裝備、在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控、隱患自查自改自報(bào)等安全管理信息系統(tǒng)。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、民爆物品、煙花爆竹等企業(yè)建設(shè)全過程信息化追溯體系。鼓勵(lì)中小企業(yè)通過購買信息化服務(wù)提高安全生產(chǎn)管理水平。

　　(六)提高應(yīng)急救援處置效能。

　　1.健全先期響應(yīng)機(jī)制。

　　建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及全員告知制度。完善企業(yè)、政府的總體應(yīng)急預(yù)案和重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)部位現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置方案。加強(qiáng)高危企業(yè)制度化、全員化、多形式的應(yīng)急演練，提升事故先期處置和自救互救能力。推動(dòng)高危行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及應(yīng)急物資裝備配備。建設(shè)應(yīng)急演練情景庫，開展重特大生產(chǎn)安全事故情景構(gòu)建。建立企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)研判及與政府、周邊企業(yè)的信息通報(bào)、資源互助機(jī)制。落實(shí)預(yù)案管理及響應(yīng)責(zé)任，加強(qiáng)政企預(yù)案銜接與聯(lián)動(dòng)。建立應(yīng)急準(zhǔn)備能力評(píng)估和專家技術(shù)咨詢制度。

　　2.增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)能力。

　　完善事故現(xiàn)場(chǎng)救援統(tǒng)一指揮機(jī)制，建立事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮官制度。建立應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)危害識(shí)別、監(jiān)測(cè)與評(píng)估機(jī)制，規(guī)范事故現(xiàn)場(chǎng)救援管理程序，明確安全防范措施。推進(jìn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)與事故現(xiàn)場(chǎng)的遠(yuǎn)程通信指揮保障。加強(qiáng)應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立應(yīng)急救援信息動(dòng)態(tài)采集、決策分析機(jī)制。健全應(yīng)急救援隊(duì)伍與裝備調(diào)用制度。建立京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角、絲綢之路沿線等地區(qū)應(yīng)急救援資源共享及聯(lián)合處置機(jī)制。

　　3.統(tǒng)籌應(yīng)急資源保障。

　　加快應(yīng)急救援隊(duì)伍和基地建設(shè)，規(guī)范地方骨干、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及裝備配備，加強(qiáng)配套管理與維護(hù)保養(yǎng)。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會(huì)化運(yùn)行模式，培育市場(chǎng)化、專業(yè)化應(yīng)急救援組織。強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練，提高安全生產(chǎn)應(yīng)急管理和救援指揮專業(yè)人員素養(yǎng)。完善安全生產(chǎn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備與調(diào)運(yùn)制度，加強(qiáng)應(yīng)急物資裝備實(shí)物儲(chǔ)備、市場(chǎng)儲(chǔ)備和生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。

　　專欄12應(yīng)急救援體系建設(shè)重點(diǎn)

　　行業(yè)領(lǐng)域：危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣輸送管道、礦山、高速鐵路、高速公路、高含硫油氣田、城市輸供電系統(tǒng)、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等。

　　救援能力：人員快速搜救、大型油氣儲(chǔ)罐滅火、大功率排水、大口徑鉆進(jìn)、大負(fù)荷穩(wěn)定供電、仿真模擬、實(shí)訓(xùn)演練、通信指揮及決策、事故緊急醫(yī)療救援、應(yīng)急物資及裝備儲(chǔ)備和調(diào)運(yùn)等。

　　(七)提高全社會(huì)安全文明程度。

　　1.強(qiáng)化輿論宣傳引導(dǎo)。

　　深化安全生產(chǎn)理論研究。建立行業(yè)領(lǐng)域、區(qū)域安全生產(chǎn)綜合評(píng)價(jià)體系。定期發(fā)布國家安全生產(chǎn)白皮書。鼓勵(lì)主流媒體開辦安全生產(chǎn)節(jié)目、欄目，加大安全生產(chǎn)公益宣傳、知識(shí)技能培訓(xùn)、案例警示教育等工作力度。加強(qiáng)微博、微信和客戶端建設(shè)，形成新媒體傳播模式。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，構(gòu)建以“傳媒云集市、信息高速路、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)”為標(biāo)志的安全生產(chǎn)新聞宣傳渠道。開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等宣傳活動(dòng)。制定實(shí)施安全生產(chǎn)新聞宣傳專業(yè)人才成長規(guī)劃，加強(qiáng)新聞發(fā)言人、安全生產(chǎn)理論專家、通訊員和社會(huì)監(jiān)督員等隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，規(guī)范網(wǎng)上信息傳播技術(shù)，建立重特大事故輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制。

　　2.提升全民安全素質(zhì)。

　　將安全知識(shí)普及納入國民教育體系，加強(qiáng)中小學(xué)安全教育。完善安全生產(chǎn)現(xiàn)代職業(yè)教育制度。支持高等學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)安全相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)。引導(dǎo)有關(guān)企業(yè)、高等學(xué)校構(gòu)建供需互動(dòng)的安全主體專業(yè)畢業(yè)生安全崗位就業(yè)機(jī)制。實(shí)施安全生產(chǎn)卓越工程師培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)安全科技領(lǐng)軍人才隊(duì)伍建設(shè)，建立體現(xiàn)安全智力勞動(dòng)價(jià)值的薪酬分配機(jī)制。構(gòu)建責(zé)任明確、載體多樣、管理規(guī)范的安全培訓(xùn)體系，完善安全生產(chǎn)考試考核基礎(chǔ)條件，健全安全培訓(xùn)專業(yè)師資庫，完善培訓(xùn)教材和考核標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部安全培訓(xùn)辦學(xué)體制、運(yùn)行機(jī)制、內(nèi)容方式、師資管理改革，持續(xù)開展黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)專題培訓(xùn)。建立高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員定期復(fù)訓(xùn)考核制度。加強(qiáng)高危行業(yè)生產(chǎn)一線技能人才安全生產(chǎn)培訓(xùn)，建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的產(chǎn)業(yè)工人安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度。建立高危行業(yè)農(nóng)民工崗前強(qiáng)制性安全培訓(xùn)制度。

　　3.大力倡導(dǎo)安全文化。

　　鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與安全文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣。廣泛開展面向群眾的安全教育活動(dòng)，推動(dòng)安全知識(shí)、安全常識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。深化與“一帶一路”沿線國家的安全文化交流合作，建立多渠道、多層次的溝通交流機(jī)制。推動(dòng)安全文化示范企業(yè)、安全發(fā)展示范城市等建設(shè)。強(qiáng)化汽車站、火車站、大型廣場(chǎng)、大型商場(chǎng)、重點(diǎn)旅游景區(qū)等公共場(chǎng)所的安全文化建設(shè)。創(chuàng)新安全文化服務(wù)設(shè)施運(yùn)行機(jī)制，推動(dòng)安全文化設(shè)施向社會(huì)公眾開放。