稅務(wù)稽查工作規(guī)程與原《規(guī)程》相比較，新《規(guī)程》對(duì)稅務(wù)稽查的基本任務(wù)、主要職責(zé)、原則要求、工作步驟、工作紀(jì)律等方面規(guī)定的更加明確、具體、科學(xué)。

　　稅務(wù)稽查工作規(guī)程解讀

　　任務(wù)明確職責(zé)擴(kuò)大

　　新《規(guī)程》第二條規(guī)定：“稅務(wù)稽查的基本任務(wù)，是依法查處稅收違法行為，保障稅收收入，維護(hù)稅收秩序，促進(jìn)依法納稅。”“稽查局主要職責(zé)，是依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當(dāng)事人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況及涉稅事項(xiàng)進(jìn)行檢查處理，以及圍繞檢查處理開展的其他相關(guān)工作。”新《規(guī)程》對(duì)稅務(wù)稽查局的職責(zé)增加了對(duì)“其他涉稅當(dāng)事人的涉稅事項(xiàng)進(jìn)行檢查處理”，同時(shí)稅務(wù)稽查局除“檢查處理”外，還要求“圍繞檢查處理開展其他相關(guān)工作”。稅務(wù)稽查的職權(quán)有所擴(kuò)大，對(duì)稽查工作的要求有所提高。

　　原則要求更加規(guī)范

　　新《規(guī)程》延續(xù)了“選案、檢查、審理和執(zhí)行分工制約原則”、“以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則”、“回避原則”、“依靠人民群眾，加強(qiáng)與有關(guān)部門、單位的聯(lián)系和配合原則”等一些基本原則外，第三條、第六條還分別增加了“堅(jiān)持公平、公開、公正、效率的原則”、“保密原則”，同時(shí)明確，“納稅人、扣繳義務(wù)人的稅收違法行為不屬于保密范圍。” 新《規(guī)程》還明確了上下級(jí)稽查局之間、國地稅稽查局之間的關(guān)系。

　　強(qiáng)調(diào)回避強(qiáng)化紀(jì)律

　　一方面新《規(guī)程》將稽查人員的回避制度放在“總則”中，體現(xiàn)了 “回避”制度貫穿于稽查工作的始終，。新《規(guī)程》第七條規(guī)定：“稅務(wù)稽查人員有《稅收征管法細(xì)則》規(guī)定回避情形的，應(yīng)當(dāng)回避。”另一方面，新《規(guī)程》增加了對(duì)稅務(wù)稽查工作的工作紀(jì)律要求。新《規(guī)程》第八條規(guī)定了稅務(wù)稽查人員應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，不得作為的八種行為。“稅務(wù)稽查人員在執(zhí)法辦案中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。”

　　實(shí)施分級(jí)分類稽查

　　新《規(guī)程》增加了分級(jí)分類稽查的內(nèi)容。第十二條規(guī)定，稽查局應(yīng)充分利用稅源管理和稅收違法情況分析成果，并結(jié)合本地實(shí)際，按照(一)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、納稅規(guī)模;(二)分地區(qū)、分行業(yè)、分稅種的稅負(fù)水平;(三)稅收違法行為發(fā)生頻度及輕重程度;(四)稅收違法案件復(fù)雜程度;(五)納稅人產(chǎn)權(quán)狀況、組織體系構(gòu)成;(六)其他合理的分類標(biāo)準(zhǔn)等六個(gè)方面在管轄區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施分級(jí)分類稽查。

　　四個(gè)環(huán)節(jié)更加詳細(xì)

　　新《規(guī)程》分章用大量篇幅，增加了大量條款對(duì)稅務(wù)稽查程序、要求等作了詳細(xì)的規(guī)定，體現(xiàn)了稅務(wù)稽查工作中程序的重要性。

　　新《規(guī)程》第五條規(guī)定：“稽查局查處稅收違法案件時(shí)，實(shí)行選案、檢查、審理、執(zhí)行分工制約原則。”“稽查局設(shè)立選案、檢查、審理、執(zhí)行部門，分別實(shí)施選案、檢查、審理、執(zhí)行工作。”即稅務(wù)稽查具體工作步驟包含選案、檢查、審理、執(zhí)行等四個(gè)環(huán)節(jié)。

　　一、選案。選擇和確定稅務(wù)稽查對(duì)象是稅務(wù)稽查的基礎(chǔ)和重要環(huán)節(jié)。新《規(guī)程》第十四條規(guī)定：“稽查局應(yīng)當(dāng)通過多種渠道獲取案源信息，集體研究，合理、準(zhǔn)確地選擇和確定稽查對(duì)象。”第十六條“案源信息主要包括:(一)財(cái)務(wù)指標(biāo)、稅收征管資料、稽查資料、情報(bào)交換和協(xié)查線索;(二)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)交辦的稅收違法案件;(三)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)安排的稅收專項(xiàng)檢查;(四)稅務(wù)局相關(guān)部門移交的稅收違法信息;(五)檢舉的涉稅違法信息;(六)其他部門和單位轉(zhuǎn)來的涉稅違法信息;(七)社會(huì)公共信息;(八)其他相關(guān)信息。”稽查選案部門應(yīng)當(dāng)建立案源信息檔案，并對(duì)所獲取案源信息實(shí)行分類管理?；檫x案包括人工選案、計(jì)算機(jī)選案、人機(jī)結(jié)合選案、舉報(bào)、其他部門或是上級(jí)轉(zhuǎn)辦、交辦等。新《規(guī)程》第十八條明確了對(duì)各級(jí)稽查局設(shè)立的稅收違法案件中心接收到的檢舉信息處理情形。

　　二、檢查。稅務(wù)檢查實(shí)施是稅務(wù)稽查工作的核心和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。稅務(wù)檢查必須依照法定權(quán)限和程序?qū)嵤?。稅?wù)稽查人員在實(shí)施檢查之前，應(yīng)當(dāng)查閱被查對(duì)象納稅檔案，了解被查對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營情況、所屬行業(yè)特點(diǎn)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理辦法和會(huì)計(jì)核算軟件，熟悉相關(guān)稅收政策，確定相應(yīng)的檢查方法。除預(yù)先通知有礙檢查外，應(yīng)當(dāng)提前以書面形式告知被查對(duì)象檢查時(shí)間\需要準(zhǔn)備的資料等。檢查應(yīng)當(dāng)由兩名以上檢查人員共同實(shí)施，并向被查對(duì)象出示稅務(wù)檢查證和《稅務(wù)稽查通知書》。稅務(wù)人員在實(shí)施稅務(wù)稽查時(shí)可以根據(jù)需要和法定程序采取實(shí)地檢查、調(diào)取賬簿資料、詢問、查詢存款帳戶或者儲(chǔ)蓄存款和異地協(xié)查等方式進(jìn)行。檢查過程中，檢查人員應(yīng)當(dāng)制作《稅務(wù)稽查工作底稿》，記錄案件事實(shí)，歸集相關(guān)證據(jù)材料，并簽字、注明日期。

　　實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，收集能夠證明案件事實(shí)的證據(jù)材料。收集的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)，并與所證明的事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)。調(diào)查取證時(shí)，不得違反法定程序收集證據(jù)材料;不得以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料;不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取證據(jù)材料。以電子數(shù)據(jù)的內(nèi)容證明案件事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人將電子數(shù)據(jù)打印成紙質(zhì)資料，在紙質(zhì)資料上注明數(shù)據(jù)出處、打印場所，注明“與電子數(shù)據(jù)核對(duì)無誤”，并由當(dāng)事人簽章;以有形載體形式固定電子數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)與提供電子數(shù)據(jù)的個(gè)人、單位的法定代表人或者財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人一起將電子數(shù)據(jù)復(fù)制到存儲(chǔ)介質(zhì)上并封存，同時(shí)在封存包裝物上注明制作方法、制作時(shí)間、制作人、文件格式及長度等，注明“與原始載體記載的電子數(shù)據(jù)核對(duì)無誤”，并由電子數(shù)據(jù)提供人簽章。檢查從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人以前納稅期的納稅情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)納稅人有逃避納稅義務(wù)行為，并有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅收入跡象的，經(jīng)所屬稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，可以依照《稅收征管法》的規(guī)定采取稅收保全措施。

　　檢查應(yīng)當(dāng)自實(shí)施檢查之日起60日內(nèi)完成;確需延長檢查時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)。檢查結(jié)束，稅務(wù)稽查人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整理檢查資料，歸集相關(guān)證據(jù)，計(jì)算補(bǔ)退稅款，分析檢查結(jié)果，提出處理意見，制作《稅務(wù)稽查報(bào)告》，并在5個(gè)工作日內(nèi)將《稅務(wù)稽查報(bào)告》、《稅務(wù)稽查工作底稿》及相關(guān)證據(jù)材料，移交給審理部門審理，并辦理交接手續(xù)。

　　新《規(guī)程》第四十四、四十五條增加了對(duì)檢查過程中遇到的中止、終結(jié)檢查處理的程序性規(guī)定，便于實(shí)際操作。

　　三、審理。新《規(guī)程》第四十六條規(guī)定對(duì)檢查部門移交的《稅務(wù)稽查報(bào)告》及有關(guān)資料，由審理部門和審理人員進(jìn)行審理。“案情復(fù)雜的，稽查局應(yīng)當(dāng)集體審理;案情重大的，稽查局應(yīng)當(dāng)依照國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)所屬稅務(wù)局集體審理。”

　　稅務(wù)稽查審理主要包括被查對(duì)象是否準(zhǔn)確;違法事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否充分、數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、資料是否齊全;適用法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件是否適當(dāng)，定性是否正確;是否符合法定程序;是否超越或者濫用職權(quán);擬定的處理、處罰建議是否適當(dāng)?shù)葍?nèi)容。

　　新《規(guī)程》第四十八條增加了審理部門可以將《稅務(wù)稽查報(bào)告》及有關(guān)資料退回檢查部門補(bǔ)正或者補(bǔ)充調(diào)查的五種情形，即(一)被查對(duì)象認(rèn)定錯(cuò)誤的;(二)稅收違法事實(shí)不清、證據(jù)不足的;(三)不符合法定程序的;(四)稅務(wù)文書不規(guī)范、不完整的;(五)其他需要退回補(bǔ)正或者補(bǔ)充調(diào)查的。同時(shí)，第四十九條還規(guī)定“《稅務(wù)稽查報(bào)告》認(rèn)定的稅收違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分，但適用法律、行政法規(guī)、規(guī)章及其他規(guī)范性文件錯(cuò)誤，或者提出的稅務(wù)處理、處罰建議錯(cuò)誤或者不當(dāng)?shù)?，審理部門應(yīng)當(dāng)另行提出稅務(wù)處理、處罰意見。”

　　新《規(guī)程》第五十五條規(guī)定審理部門經(jīng)過審核視不同情形分別作出處理：(一)認(rèn)為有稅收違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行稅務(wù)處理的，擬制《稅務(wù)處理決定書》;(二)認(rèn)為有稅收違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行稅務(wù)行政處罰的，擬制《稅務(wù)行政處罰決定書》;(三)認(rèn)為稅收違法行為輕微，依法可以不予稅務(wù)行政處罰的，擬制《不予稅務(wù)行政處罰決定書》;(四)認(rèn)為沒有稅收違法行為的，擬制《稅務(wù)稽查結(jié)論》。第六十條規(guī)定稅收違法行為涉嫌犯罪的，填制《涉嫌犯罪案件移送書》，經(jīng)所屬稅務(wù)局局長批準(zhǔn)后，依法移送公安機(jī)關(guān)，并附送相關(guān)資料。

　　新《規(guī)程》第五十條對(duì)審理部門接到檢查部門移交的《稅務(wù)稽查報(bào)告》及有關(guān)資料后至提出審理意見的時(shí)間作了調(diào)整，由10日內(nèi)延長為15日內(nèi)。

　　四、執(zhí)行。新《規(guī)程》第六十一條規(guī)定：“執(zhí)行部門接到《稅務(wù)處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》、《不予稅務(wù)行政處罰決定書》、《稅務(wù)稽查結(jié)論》等稅務(wù)文書后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)將稅務(wù)文書送達(dá)被執(zhí)行人。”“執(zhí)行部門在送達(dá)相關(guān)稅務(wù)文書時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過稅收征管信息系統(tǒng)將稅收違法案件查處情況通報(bào)稅源管理部門。”

　　稅務(wù)稽查文書送達(dá)后，被查對(duì)象未在規(guī)定的期限內(nèi)履行稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的法律文書所規(guī)定的義務(wù)的，經(jīng)所屬稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，稽查局可以依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施或者依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。“被執(zhí)行人在限期內(nèi)繳清稅款、滯納金、罰款或者稽查局依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施追繳稅款、滯納金、罰款后，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)制作《稅務(wù)稽查執(zhí)行報(bào)告》，記明執(zhí)行過程、結(jié)果、采取的執(zhí)行措施以及使用的稅務(wù)文書等內(nèi)容，由執(zhí)行人員簽名并注明日期，連同執(zhí)行環(huán)節(jié)的其他稅務(wù)文書、資料一并移交審理部門整理歸檔。”“執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的，執(zhí)行部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將執(zhí)行情況通知審理部門，并提出向公安機(jī)關(guān)移送的建議。”

　　新《規(guī)程》第七十、七十一條增加了對(duì)執(zhí)行過程中遇到的中止、終結(jié)執(zhí)行的程序性規(guī)定。

　　案卷保管期限延長

　　新《規(guī)程》第七十五條對(duì)稅務(wù)稽查一般行政處罰的稅收違法案件，案卷保管期限同原來的15年調(diào)整為30年。同時(shí)，新《規(guī)程》第七十七條對(duì)稅務(wù)稽查案卷移交時(shí)間作了明確規(guī)定，

　　“稅務(wù)稽查案卷應(yīng)當(dāng)在立卷次年6月30日前移交所屬稅務(wù)局檔案管理部門保管;稽查局與所屬稅務(wù)局異址辦公的，可以適當(dāng)延遲移交，但延遲時(shí)間最多不超過2年。”

　　此外，新《規(guī)程》第七十九條增加了簽章要求，即

　　(一)屬于法人或者其他組織的，由相關(guān)人員簽名，加蓋單位印章并注明日期;

　　(二)屬于個(gè)人的，由個(gè)人簽名并注明日期。

　　稅務(wù)稽查工作規(guī)程內(nèi)容

　　稅務(wù)稽查工作規(guī)程第一章　總則

　　第一條　為了保障稅收法律、行政法規(guī)的貫徹實(shí)施，規(guī)范稅務(wù)稽查工作，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制，根據(jù)《 中華人民共和國稅收征收管理法》(以下簡稱《稅收征管法》)、《 中華人民共和國稅收征收管理法實(shí)施細(xì)則》(以下簡稱《稅收征管法細(xì)則》)等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)程。

　　第二條　稅務(wù)稽查的基本任務(wù)，是依法查處 稅收違法行為，保障稅收收入，維護(hù)稅收秩序，促進(jìn)依法納稅。

　　稅務(wù)稽查由稅務(wù)局稽查局依法實(shí)施?；榫种饕氊?zé)，是依法對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人和其他涉稅當(dāng)事人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況及涉稅事項(xiàng)進(jìn)行檢查處理，以及圍繞檢查處理開展的其他相關(guān)工作。稽查局具體職責(zé)由國家稅務(wù)總局依照《稅收征管法》、《稅收征管法細(xì)則》有關(guān)規(guī)定確定。

　　第三條　稅務(wù)稽查應(yīng)當(dāng)以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持公平、公開、公正、效率的原則。

　　稅務(wù)稽查應(yīng)當(dāng)依靠人民群眾，加強(qiáng)與有關(guān)部門、單位的聯(lián)系和配合。

　　第四條　稽查局在所屬稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)下開展稅務(wù)稽查工作。

　　上級(jí)稽查局對(duì)下級(jí)稽查局的稽查業(yè)務(wù)進(jìn)行管理、指導(dǎo)、考核和監(jiān)督，對(duì)執(zhí)法辦案進(jìn)行指揮和協(xié)調(diào)。

　　各級(jí)國家稅務(wù)局稽查局、地方稅務(wù)局稽查局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)聯(lián)系和協(xié)作，及時(shí)進(jìn)行信息交流與共享，對(duì)同一被查對(duì)象盡量實(shí)施聯(lián)合檢查，并分別作出處理決定。

　　第五條　稽查局查處稅收違法案件時(shí)，實(shí)行選案、檢查、審理、執(zhí)行分工制約原則。

　　稽查局設(shè)立選案、檢查、審理、執(zhí)行部門，分別實(shí)施選案、檢查、審理、執(zhí)行工作。

　　第六條　稅務(wù)稽查人員應(yīng)當(dāng)依法為納稅人、扣繳義務(wù)人的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私保密。

　　納稅人、扣繳義務(wù)人的稅收違法行為不屬于保密范圍。

　　第七條　稅務(wù)稽查人員有《稅收征管法細(xì)則》規(guī)定回避情形的，應(yīng)當(dāng)回避。

　　被查對(duì)象要求稅務(wù)稽查人員回避的，或者稅務(wù)稽查人員自己提出回避的，由稽查局局長依法決定是否回避?；榫志珠L發(fā)現(xiàn)稅務(wù)稽查人員有規(guī)定回避情形的，應(yīng)當(dāng)要求其回避?；榫志珠L的回避，由所屬稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)依法審查決定。

　　第八條　稅務(wù)稽查人員應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律，恪守職業(yè)道德，不得有下列行為：

　　(一)違反法定程序、超越權(quán)限行使職權(quán);

　　(二)利用職權(quán)為自己或者他人謀取利益;

　　(三)玩忽職守，不履行法定義務(wù);

　　(四)泄露國家秘密、工作秘密，向被查對(duì)象通風(fēng)報(bào)信、泄露案情;

　　(五)弄虛作假，故意夸大或者隱瞞案情;

　　(六)接受被查對(duì)象的請(qǐng)客送禮;

　　(七)未經(jīng)批準(zhǔn)私自會(huì)見被查對(duì)象;

　　(八)其他違法亂紀(jì)行為。

　　稅務(wù)稽查人員在執(zhí)法辦案中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理;涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

　　第九條　稅務(wù)機(jī)關(guān)必須不斷提高稽查信息化應(yīng)用水平，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)采集涉稅信息，強(qiáng)化稽查管理和執(zhí)法監(jiān)督。

　　稅務(wù)稽查工作規(guī)程第二章　管轄

　　第十條　稽查局應(yīng)當(dāng)在所屬稅務(wù)局的征收管理范圍內(nèi)實(shí)施稅務(wù)稽查。

　　前款規(guī)定以外的稅收違法行為，由違法行為發(fā)生地或者發(fā)現(xiàn)地的稽查局查處。

　　稅收法律、行政法規(guī)和國家稅務(wù)總局對(duì)稅務(wù)稽查管轄另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第十一條　稅務(wù)稽查管轄有爭議的，由爭議各方本著有利于案件查處的原則逐級(jí)協(xié)商解決;不能協(xié)商一致的，報(bào)請(qǐng)共同的上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者決定。

　　第十二條　省、自治區(qū)、直轄市和 計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局稽查局、地方稅務(wù)局稽查局可以充分利用稅源管理和稅收違法情況分析成果，結(jié)合本地實(shí)際，按照以下標(biāo)準(zhǔn)在管轄區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施分級(jí)分類稽查：

　　(一)納稅人生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、納稅規(guī)模;

　　(二)分地區(qū)、分行業(yè)、分稅種的稅負(fù)水平;

　　(三)稅收違法行為發(fā)生頻度及輕重程度;

　　(四)稅收違法案件復(fù)雜程度;

　　(五)納稅人產(chǎn)權(quán)狀況、組織體系構(gòu)成;

　　(六)其他合理的分類標(biāo)準(zhǔn)。

　　分級(jí)分類稽查應(yīng)當(dāng)結(jié)合稅收違法案件查處、 稅收專項(xiàng)檢查、稅收專項(xiàng)整治等相關(guān)工作統(tǒng)籌確定。

　　第十三條　上級(jí)稽查局可以根據(jù)稅收違法案件性質(zhì)、復(fù)雜程度、查處難度以及社會(huì)影響等情況，組織查處或者直接查處管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)生的稅收違法案件。

　　下級(jí)稽查局查處有困難的重大稅收違法案件，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)稽查局查處。

　　稅務(wù)稽查工作規(guī)程第三章　選案

　　第十四條　稽查局應(yīng)當(dāng)通過多種渠道獲取案源信息，集體研究，合理、準(zhǔn)確地選擇和確定稽查對(duì)象。

　　選案部門負(fù)責(zé)稽查對(duì)象的選取，并對(duì)稅收違法案件查處情況進(jìn)行跟蹤管理。

　　第十五條　稽查局必須有計(jì)劃地實(shí)施稽查，嚴(yán)格控制對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人的稅務(wù)檢查次數(shù)。

　　稽查局應(yīng)當(dāng)在年度終了前制訂下一年度的稽查工作計(jì)劃，經(jīng)所屬稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)上一級(jí)稽查局備案。

　　年度稽查工作計(jì)劃中的稅收專項(xiàng)檢查內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收專項(xiàng)檢查安排，結(jié)合工作實(shí)際確定。

　　經(jīng)所屬稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，年度稽查工作計(jì)劃可以適當(dāng)調(diào)整。

　　第十六條　選案部門應(yīng)當(dāng)建立案源信息檔案，對(duì)所獲取的案源信息實(shí)行分類管理。案源信息主要包括：

　　(一)財(cái)務(wù)指標(biāo)、稅收征管資料、稽查資料、情報(bào)交換和協(xié)查線索;

　　(二)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)交辦的稅收違法案件;

　　(三)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)安排的稅收專項(xiàng)檢查;

　　(四)稅務(wù)局相關(guān)部門移交的稅收違法信息;

　　(五)檢舉的涉稅違法信息;

　　(六)其他部門和單位轉(zhuǎn)來的涉稅違法信息;

　　(七)社會(huì)公共信息;

　　(八)其他相關(guān)信息。

　　第十七條　國家稅務(wù)總局和各級(jí)國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局在稽查局設(shè)立稅收違法案件舉報(bào)中心，負(fù)責(zé)受理單位和個(gè)人對(duì)稅收違法行為的檢舉。

　　對(duì)單位和個(gè)人實(shí)名檢舉稅收違法行為并經(jīng)查實(shí)，為國家挽回稅收損失的，根據(jù)其貢獻(xiàn)大小，依照國家稅務(wù)總局有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十八條　稅收違法案件舉報(bào)中心應(yīng)當(dāng)對(duì)檢舉信息進(jìn)行分析篩選，區(qū)分不同情形，經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)后分別處理：

　　(一)線索清楚，涉嫌偷稅、 逃避追繳欠稅、騙稅、虛開發(fā)票、制售假發(fā)票或者其他嚴(yán)重稅收違法行為的，由選案部門列入案源信息;

　　(二)檢舉內(nèi)容不詳，無明確線索或者內(nèi)容重復(fù)的，暫存待辦;

　　(三)屬于稅務(wù)局其他部門工作職責(zé)范圍的，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理;

　　(四)不屬于自己受理范圍的檢舉，將檢舉材料轉(zhuǎn)送有處理權(quán)的單位。

　　第十九條　選案部門對(duì)案源信息采取計(jì)算機(jī)分析、人工分析、人機(jī)結(jié)合分析等方法進(jìn)行篩選，發(fā)現(xiàn)有稅收違法嫌疑的，應(yīng)當(dāng)確定為待查對(duì)象。

　　待查對(duì)象確定后，選案部門填制《稅務(wù)稽查立案審批表》，附有關(guān)資料，經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)后立案檢查。

　　稅務(wù)局相關(guān)部門移交的稅收違法信息，稽查局經(jīng)篩選未立案檢查的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知移交信息的部門;移交信息的部門仍然認(rèn)為需要立案檢查的，經(jīng)所屬稅務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，由稽查局立案檢查。

　　對(duì)上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)指定和稅收專項(xiàng)檢查安排的檢查對(duì)象，應(yīng)當(dāng)立案檢查。

　　第二十條　經(jīng)批準(zhǔn)立案檢查的，由選案部門制作《稅務(wù)稽查任務(wù)通知書》，連同有關(guān)資料一并移交檢查部門。

　　選案部門應(yīng)當(dāng)建立案件管理臺(tái)賬，跟蹤案件查處進(jìn)展情況，并及時(shí)報(bào)告稽查局局長。

　　稅務(wù)稽查工作規(guī)程第四章　檢查

　　第二十一條　檢查部門接到《稅務(wù)稽查任務(wù)通知書》后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排人員實(shí)施檢查。

　　檢查人員實(shí)施檢查前，應(yīng)當(dāng)查閱被查對(duì)象納稅檔案，了解被查對(duì)象的生產(chǎn)經(jīng)營情況、所屬行業(yè)特點(diǎn)、 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理辦法和 會(huì)計(jì)核算軟件，熟悉相關(guān)稅收政策，確定相應(yīng)的檢查方法。

　　第二十二條　檢查前，應(yīng)當(dāng)告知被查對(duì)象檢查時(shí)間、需要準(zhǔn)備的資料等，但預(yù)先通知有礙檢查的除外。

　　檢查應(yīng)當(dāng)由兩名以上檢查人員共同實(shí)施，并向被查對(duì)象出示稅務(wù)檢查證和《稅務(wù)檢查通知書》。

　　國家稅務(wù)局稽查局、地方稅務(wù)局稽查局聯(lián)合檢查的，應(yīng)當(dāng)出示各自的稅務(wù)檢查證和《稅務(wù)檢查通知書》。

　　檢查應(yīng)當(dāng)自實(shí)施檢查之日起60日內(nèi)完成;確需延長檢查時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)。

　　第二十三條　實(shí)施檢查時(shí)，依照法定權(quán)限和程序，可以采取實(shí)地檢查、調(diào)取賬簿資料、詢問、查詢存款賬戶或者儲(chǔ)蓄存款、異地協(xié)查等方法。

　　對(duì)采用 電子信息系統(tǒng)進(jìn)行管理和核算的被查對(duì)象，可以要求其打開該電子信息系統(tǒng)，或者提供與原始電子數(shù)據(jù)、電子信息系統(tǒng)技術(shù)資料一致的復(fù)制件。被查對(duì)象拒不打開或者拒不提供的，經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)，可以采用適當(dāng)?shù)募夹g(shù)手段對(duì)該電子信息系統(tǒng)進(jìn)行直接檢查，或者提取、復(fù)制電子數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，但所采用的技術(shù)手段不得破壞該電子信息系統(tǒng)原始電子數(shù)據(jù)，或者影響該電子信息系統(tǒng)正常運(yùn)行。

　　第二十四條　實(shí)施檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序，收集能夠證明案件事實(shí)的證據(jù)材料。收集的證據(jù)材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)，并與所證明的事項(xiàng)相關(guān)聯(lián)。

　　調(diào)查取證時(shí)，不得違反法定程序收集證據(jù)材料;不得以偷拍、偷錄、竊聽等手段獲取侵害他人合法權(quán)益的證據(jù)材料;不得以利誘、欺詐、脅迫、暴力等不正當(dāng)手段獲取證據(jù)材料。

　　第二十五條　調(diào)取賬簿、記賬憑證、報(bào)表和其他有關(guān)資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被查對(duì)象出具《調(diào)取賬簿資料通知書》，并填寫《調(diào)取賬簿資料清單》交其核對(duì)后簽章確認(rèn)。

　　調(diào)取納稅人、扣繳義務(wù)人以前會(huì)計(jì)年度的賬簿、記賬憑證、報(bào)表和其他有關(guān)資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所屬稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，并在3個(gè)月內(nèi)完整退還;調(diào)取納稅人、扣繳義務(wù)人當(dāng)年的賬簿、記賬憑證、報(bào)表和其他有關(guān)資料的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所屬設(shè)區(qū)的市、 自治州以上稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，并在30日內(nèi)退還。

　　第二十六條　需要提取證據(jù)材料原件的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具《提取證據(jù)專用收據(jù)》，由當(dāng)事人核對(duì)后簽章確認(rèn)。對(duì)需要?dú)w還的證據(jù)材料原件，檢查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還，并履行相關(guān)簽收手續(xù)。需要將已開具的發(fā)票調(diào)出查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被查驗(yàn)的單位或者個(gè)人開具《發(fā)票換票證》;需要將空白發(fā)票調(diào)出查驗(yàn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向被查驗(yàn)的單位或者個(gè)人開具《調(diào)驗(yàn)空白發(fā)票收據(jù)》，經(jīng)查無問題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還。

　　提取證據(jù)材料復(fù)制件的，應(yīng)當(dāng)由原件保存單位或者個(gè)人在復(fù)制件上注明“與原件核對(duì)無誤，原件存于我處”，并由提供人簽章。

　　第二十七條　詢問應(yīng)當(dāng)由兩名以上檢查人員實(shí)施。除在被查對(duì)象生產(chǎn)、經(jīng)營場所詢問外，應(yīng)當(dāng)向被詢問人送達(dá)《詢問通知書》。

　　詢問時(shí)應(yīng)當(dāng)告知被詢問人如實(shí)回答問題。詢問筆錄應(yīng)當(dāng)交被詢問人核對(duì)或者向其宣讀;詢問筆錄有修改的，應(yīng)當(dāng)由被詢問人在改動(dòng)處捺指印;核對(duì)無誤后，由被詢問人在尾頁結(jié)束處寫明“以上筆錄我看過(或者向我宣讀過)，與我說的相符”，并逐頁簽章、捺指印。被詢問人拒絕在詢問筆錄上簽章、捺指印的，檢查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明。

　　第二十八條　當(dāng)事人、證人可以采取書面或者口頭方式陳述或者提供證言。當(dāng)事人、證人口頭陳述或者提供證言的，檢查人員可以筆錄、錄音、錄像。筆錄應(yīng)當(dāng)使用能夠長期保持字跡的書寫工具書寫，也可使用計(jì)算機(jī)記錄并打印，陳述或者證言應(yīng)當(dāng)由陳述人或者證人逐頁簽章、捺指印。

　　當(dāng)事人、證人口頭提出變更陳述或者證言的，檢查人員應(yīng)當(dāng)就變更部分重新制作筆錄，注明原因，由當(dāng)事人、證人逐頁簽章、捺指印。當(dāng)事人、證人變更書面陳述或者證言的，不退回原件。

　　第二十九條　制作錄音、錄像等視聽資料的，應(yīng)當(dāng)注明制作方法、制作時(shí)間、制作人和證明對(duì)象等內(nèi)容。

　　調(diào)取視聽資料時(shí)，應(yīng)當(dāng)調(diào)取有關(guān)資料的原始載體;難以調(diào)取原始載體的，可以調(diào)取復(fù)制件，但應(yīng)當(dāng)說明復(fù)制方法、人員、時(shí)間和原件存放處等事項(xiàng)。

　　對(duì)聲音資料，應(yīng)當(dāng)附有該聲音內(nèi)容的文字記錄;對(duì)圖像資料，應(yīng)當(dāng)附有必要的文字說明。

　　第三十條　以電子數(shù)據(jù)的內(nèi)容證明案件事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)要求當(dāng)事人將電子數(shù)據(jù)打印成紙質(zhì)資料，在紙質(zhì)資料上注明數(shù)據(jù)出處、打印場所，注明“與電子數(shù)據(jù)核對(duì)無誤”，并由當(dāng)事人簽章。

　　需要以有形載體形式固定電子數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)與提供電子數(shù)據(jù)的個(gè)人、單位的法定代表人或者財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人一起將電子數(shù)據(jù)復(fù)制到存儲(chǔ)介質(zhì)上并封存，同時(shí)在封存包裝物上注明制作方法、制作時(shí)間、制作人、文件格式及長度等，注明“與原始載體記載的電子數(shù)據(jù)核對(duì)無誤”，并由電子數(shù)據(jù)提供人簽章。

　　第三十一條　檢查人員實(shí)地調(diào)查取證時(shí)，可以制作現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)筆錄，對(duì)實(shí)地檢查情況予以記錄或者說明。

　　制作現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)筆錄，應(yīng)當(dāng)載明時(shí)間、地點(diǎn)和事件等內(nèi)容，并由檢查人員簽名和當(dāng)事人簽章。

　　當(dāng)事人拒絕在現(xiàn)場筆錄、勘驗(yàn)筆錄上簽章的，檢查人員應(yīng)當(dāng)在筆錄上注明原因;如有其他人員在場，可以由其簽章證明。

　　第三十二條　需要異地調(diào)查取證的，可以發(fā)函委托相關(guān)稽查局調(diào)查取證;必要時(shí)可以派人參與受托地稽查局的調(diào)查取證。

　　受托地稽查局應(yīng)當(dāng)根據(jù)協(xié)查請(qǐng)求，依照法定權(quán)限和程序調(diào)查;對(duì)取得的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)連同相關(guān)文書一并作為協(xié)查案卷立卷存檔;同時(shí)根據(jù)委托地稽查局協(xié)查函委托的事項(xiàng)，將相關(guān)證據(jù)材料及文書復(fù)制，注明“與原件核對(duì)無誤”，注明原件存放處，并加蓋本單位印章后一并移交委托地稽查局。

　　需要取得境外資料的，稽查局可以提請(qǐng)國際稅收管理部門依照稅收協(xié)定情報(bào)交換程序獲取，或者通過我國駐外機(jī)構(gòu)收集有關(guān)信息。

　　第三十三條　查詢從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人、扣繳義務(wù)人存款賬戶的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所屬稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，憑《檢查存款賬戶許可證明》向相關(guān)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)查詢。

　　查詢案件涉嫌人員儲(chǔ)蓄存款的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所屬設(shè)區(qū)的市、自治州以上稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，憑《檢查存款賬戶許可證明》向相關(guān)銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)查詢。

　　第三十四條　檢查從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人以前納稅期的納稅情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)納稅人有逃避納稅義務(wù)行為，并有明顯的轉(zhuǎn)移、隱匿其應(yīng)納稅的商品、貨物以及其他財(cái)產(chǎn)或者應(yīng)納稅收入跡象的，經(jīng)所屬稅務(wù)局局長批準(zhǔn)，可以依法采取 稅收保全措施。

　　第三十五條　稽查局采取稅收保全措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)向納稅人送達(dá)《稅收保全措施決定書》，告知其采取稅收保全措施的內(nèi)容、理由及依據(jù)，并依法告知其申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。

　　采取凍結(jié)納稅人在開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)的存款措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)向納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)送達(dá)《凍結(jié)存款通知書》，凍結(jié)其相當(dāng)于應(yīng)納稅款的存款。

　　采取查封商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)填寫《查封商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)清單》，由納稅人核對(duì)后簽章;采取扣押納稅人商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具《扣押商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)專用收據(jù)》，由納稅人核對(duì)后簽章。

　　采取查封、扣押有產(chǎn)權(quán)證件的動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法向有關(guān)單位送達(dá)《稅務(wù)協(xié)助執(zhí)行通知書》，通知其在查封、扣押期間不再辦理該動(dòng)產(chǎn)或者不動(dòng)產(chǎn)的過戶手續(xù)。

　　第三十六條　有下列情形之一的，稽查局應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)解除稅收保全措施：

　　(一)納稅人已按履行期限繳納稅款的;

　　(二)稅收保全措施被復(fù)議機(jī)關(guān)決定撤銷的;

　　(三)稅收保全措施被人民法院裁決撤銷的;

　　(四)其他法定應(yīng)當(dāng)解除稅收保全措施的。

　　第三十七條　解除稅收保全措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)向納稅人送達(dá)《解除稅收保全措施通知書》，告知其解除稅收保全措施的時(shí)間、內(nèi)容和依據(jù)，并通知其在限定時(shí)間內(nèi)辦理解除稅收保全措施的有關(guān)事宜：

　　(一)采取凍結(jié)存款措施的，應(yīng)當(dāng)向凍結(jié)存款的納稅人開戶銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)送達(dá)《解除凍結(jié)存款通知書》，解除凍結(jié)。

　　(二)采取查封商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)措施的，應(yīng)當(dāng)解除查封并收回《查封商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)清單》。

　　(三)采取扣押商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)予以返還并收回《扣押商品、貨物或者其他財(cái)產(chǎn)專用收據(jù)》。

　　稅收保全措施涉及協(xié)助執(zhí)行單位的，應(yīng)當(dāng)向協(xié)助執(zhí)行單位送達(dá)《稅務(wù)協(xié)助執(zhí)行通知書》，通知解除稅收保全措施相關(guān)事項(xiàng)。

　　第三十八條　采取稅收保全措施的期限一般不得超過6個(gè)月;查處重大稅收違法案件中，有下列情形之一，需要延長稅收保全期限的，應(yīng)當(dāng)逐級(jí)報(bào)請(qǐng)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)：

　　(一)案情復(fù)雜，在稅收保全期限內(nèi)確實(shí)難以查明案件事實(shí)的;

　　(二)被查對(duì)象轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀賬簿、記賬憑證或者其他證據(jù)材料的;

　　(三)被查對(duì)象拒不提供相關(guān)情況或者以其他方式拒絕、阻撓檢查的;

　　(四)解除稅收保全措施可能使納稅人轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀或者違法處置財(cái)產(chǎn)，從而導(dǎo)致稅款無法追繳的。

　　第三十九條　被查對(duì)象有下列情形之一的，依照《稅收征管法》和《稅收征管法細(xì)則》有關(guān)逃避、拒絕或者以其他方式阻撓稅務(wù)檢查的規(guī)定處理：

　　(一)提供虛假資料，不如實(shí)反映情況，或者拒絕提供有關(guān)資料的;

　　(二)拒絕或者阻止檢查人員記錄、錄音、錄像、照相、復(fù)制與稅收違法案件有關(guān)資料的;

　　(三)在檢查期間轉(zhuǎn)移、隱匿、損毀、丟棄有關(guān)資料的;

　　(四)其他不依法接受稅務(wù)檢查行為的。

　　第四十條　檢查過程中，檢查人員應(yīng)當(dāng)制作《稅務(wù)稽查工作底稿》，記錄案件事實(shí)，歸集相關(guān)證據(jù)材料，并簽字、注明日期。

　　第四十一條　檢查結(jié)束前，檢查人員可以將發(fā)現(xiàn)的稅收違法事實(shí)和依據(jù)告知被查對(duì)象;必要時(shí)，可以向被查對(duì)象發(fā)出《稅務(wù)事項(xiàng)通知書》，要求其在限期內(nèi)書面說明，并提供有關(guān)資料;被查對(duì)象口頭說明的，檢查人員應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由當(dāng)事人簽章。

　　第四十二條　檢查結(jié)束時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《稅務(wù)稽查工作底稿》及有關(guān)資料，制作《 稅務(wù)稽查報(bào)告》，由檢查部門負(fù)責(zé)人審核。

　　經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)有稅收違法事實(shí)的，《稅務(wù)稽查報(bào)告》應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　　(一)案件來源;

　　(二)被查對(duì)象基本情況;

　　(三)檢查時(shí)間和檢查所屬期間;

　　(四)檢查方式、方法以及檢查過程中采取的措施;

　　(五)查明的稅收違法事實(shí)及性質(zhì)、手段;

　　(六)被查對(duì)象是否有拒絕、阻撓檢查的情形;

　　(七)被查對(duì)象對(duì)調(diào)查事實(shí)的意見;

　　(八)稅務(wù)處理、處罰建議及依據(jù);

　　(九)其他應(yīng)當(dāng)說明的事項(xiàng);

　　(十)檢查人員簽名和報(bào)告時(shí)間。

　　經(jīng)檢查沒有發(fā)現(xiàn)稅收違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)在《稅務(wù)稽查報(bào)告》中說明檢查內(nèi)容、過程、事實(shí)情況。

　　第四十三條　檢查完畢，檢查部門應(yīng)當(dāng)將《稅務(wù)稽查報(bào)告》、《稅務(wù)稽查工作底稿》及相關(guān)證據(jù)材料，在5個(gè)工作日內(nèi)移交審理部門審理，并辦理交接手續(xù)。

　　第四十四條　有下列情形之一，致使檢查暫時(shí)無法進(jìn)行的，檢查部門可以填制《稅收違法案件中止檢查審批表》，附相關(guān)證據(jù)材料，經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)后，中止檢查：

　　(一)當(dāng)事人被有關(guān)機(jī)關(guān)依法限制 人身自由的;

　　(二)賬簿、記賬憑證及有關(guān)資料被其他國家機(jī)關(guān)依法調(diào)取且尚未歸還的;

　　(三)法律、行政法規(guī)或者國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他可以中止檢查的。

　　中止檢查的情形消失后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)填制《稅收違法案件解除中止檢查審批表》，經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)后，恢復(fù)檢查。

　　第四十五條　有下列情形之一，致使檢查確實(shí)無法進(jìn)行的，檢查部門可以填制《稅收違法案件終結(jié)檢查審批表》，附相關(guān)證據(jù)材料，移交審理部門審核，經(jīng)稽查局局長批準(zhǔn)后，終結(jié)檢查：

　　(一)被查對(duì)象死亡或者被依法宣告死亡或者依法注銷，且無財(cái)產(chǎn)可抵繳稅款或者無法定稅收義務(wù)承擔(dān)主體的;

　　(二)被查對(duì)象稅收違法行為均已超過法定追究期限的;

　　(三)法律、行政法規(guī)或者國家稅務(wù)總局規(guī)定的其他可以終結(jié)檢查的。

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