最新行政訴訟法司法解釋

　　最高人民法院關(guān)于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋

　　法釋[2000]8號

　　頒布日期：20000308 　實施日期：20000310 　頒布單位：最高人民法院

　　1999年11月24日由最高人民法院審判委員會第1088次會議通過。現(xiàn)予公布，自2000年3月10日起施行。

　　為正確理解和適用《中華人民共和國行政訴訟法》(以下簡稱行政訴訟法)，現(xiàn)結(jié)合行政審判工作實際，對執(zhí)行行政訴訟法的若干問題作出如下解釋：

　　一、受案范圍

　　第一條　公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機關(guān)和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。

　　公民、法人或者其他組織對下列行為不服提起訴訟的，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍：

　　(一)行政訴訟法第十二條規(guī)定的行為;

　　(二)公安、國家安全等機關(guān)依照刑事訴訟法的明確授權(quán)實施的行為;

　　(三)調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為;

　　(四)不具有強制力的行政指導(dǎo)行為;

　　(五)駁回當事人對行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為;

　　(六)對公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實際影響的行為。

　　第二條　行政訴訟法第十二條第(一)項規(guī)定的國家行為，是指國務(wù)院、中央軍事委員會、國防部、外交部等根據(jù)憲法和法律的授權(quán)，以國家的名義實施的有關(guān)國防和外交事務(wù)的行為，以及經(jīng)憲法和法律授權(quán)的國家機關(guān)宣布緊急狀態(tài)、實施戒嚴和總動員等行為。

　　第三條　行政訴訟法第十二條第(二)項規(guī)定的“具有普遍約束力的決定、命令”，是指行政機關(guān)針對不特定對象發(fā)布的能反復(fù)適用的行政規(guī)范性文件。

　　第四條　行政訴訟法第十二條第(三)項規(guī)定的“對行政機關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定”，是指行政機關(guān)作出的涉及該行政機關(guān)公務(wù)員權(quán)利義務(wù)的決定。

　　第五條　行政訴訟法第十二條第(四)項規(guī)定的“法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的具體行政行為”中的“法律”，是指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定、通過的規(guī)范性文件。

　　二、管轄

　　第六條　各級人民法院行政審判庭審理行政案件和審查行政機關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件。

　　專門人民法院、人民法庭不審理行政案件，也不審查和執(zhí)行行政機關(guān)申請執(zhí)行其具體行政行為的案件。

　　第七條　復(fù)議決定有下列情形之一的，屬于行政訴訟法規(guī)定的“改變原具體行政行為”：

　　(一)改變原具體行政行為所認定的主要事實和證據(jù)的;

　　(二)改變原具體行政行為所適用的規(guī)范依據(jù)且對定性產(chǎn)生影響的;

　　(三)撤銷、部分撤銷或者變更原具體行政行為處理結(jié)果的。

　　第八條　有下列情形之一的，屬于行政訴訟法第十四條第(三)項規(guī)定的“本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件”：

　　(一)被告為縣級以上人民政府，且基層人民法院不適宜審理的案件;

　　(二)社會影響重大的共同訴訟、集團訴訟案件;

　　(三)重大涉外或者涉及香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣地區(qū)的案件;

　　(四)其他重大、復(fù)雜案件。

　　第九條　行政訴訟法第十八條規(guī)定的“原告所在地”，包括原告的戶籍所在地、經(jīng)常居住地和被限制人身自由地。

　　行政機關(guān)基于同一事實既對人身又對財產(chǎn)實施行政處罰或者采取行政強制措施的，被限制人身自由的公民、被扣押或者沒收財產(chǎn)的公民、法人或者其他組織對上述行為均不服的，既可以向被告所在地人民法院提起訴訟，也可以向原告所在地人民法院提起訴訟，受訴人民法院可一并管轄。

　　第十條　當事人提出管轄異議，應(yīng)當在接到人民法院應(yīng)訴通知之日起10日內(nèi)以書面形式提出。

　　對當事人提出的管轄異議，人民法院應(yīng)當進行審查。異議成立的，裁定將案件移送有管轄權(quán)的人民法院;異議不成立的，裁定駁回。

　　三、訴訟參加人

　　第十一條　行政訴訟法第二十四條規(guī)定的“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。

　　公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書面委托以該公民的名義提起訴訟。

　　第十二條　與具體行政行為有法律上利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟。

　　第十三條　有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依法提起行政訴訟：

　　(一)被訴的具體行政行為涉及其相鄰權(quán)或者公平競爭權(quán)的;

　　(二)與被訴的行政復(fù)議決定有法律上利害關(guān)系或者在復(fù)議程序中被追加為第三人的;

　　(三)要求主管行政機關(guān)依法追究加害人法律責(zé)任的;

　　(四)與撤銷或者變更具體行政行為有法律上利害關(guān)系的。

　　第十四條　合伙企業(yè)向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當以核準登記的字號為原告，由執(zhí)行合伙企業(yè)事務(wù)的合伙人作訴訟代表人;其他合伙組織提起訴訟的，合伙人為共同原告。

　　不具備法人資格的其他組織向人民法院提起訴訟的，由該組織的主要負責(zé)人作訴訟代表人;沒有主要負責(zé)人的，可以由推選的負責(zé)人作訴訟代表人。

　　同案原告為5人以上，應(yīng)當推選1至5名訴訟代表人參加訴訟;在指定期限內(nèi)未選定的，人民法院可以依職權(quán)指定。

　　第十五條　聯(lián)營企業(yè)、中外合資或者合作企業(yè)的聯(lián)營、合資、合作各方，認為聯(lián)營、合資、合作企業(yè)權(quán)益或者自己一方合法權(quán)益受具體行政行為侵害的，均可以自己的名義提起訴訟。

　　第十六條　農(nóng)村土地承包人等土地使用權(quán)人對行政機關(guān)處分其使用的農(nóng)村集體所有土地的行為不服，可以自己的名義提起訴訟。

　　第十七條　非國有企業(yè)被行政機關(guān)注銷、撤銷、合并、強令兼并、出售、分立或者改變企業(yè)隸屬關(guān)系的，該企業(yè)或者其法定代表人可以提起訴訟。

　　第十八條　股份制企業(yè)的股東大會、股東代表大會、董事會等認為行政機關(guān)作出的具體行政行為侵犯企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的，可以企業(yè)名義提起訴訟。

　　第十九條　當事人不服經(jīng)上級行政機關(guān)批準的具體行政行為，向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當以在對外發(fā)生法律效力的文書上署名的機關(guān)為被告。

　　第二十條　行政機關(guān)組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責(zé)任能力的機構(gòu)，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應(yīng)當以組建該機構(gòu)的行政機關(guān)為被告。

　　行政機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者派出機構(gòu)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)的情況下，以自己的名義作出具體行政行為，當事人不服提起訴訟的，應(yīng)當以該行政機關(guān)為被告。

　　法律、法規(guī)或者規(guī)章授權(quán)行使行政職權(quán)的行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織，超出法定授權(quán)范圍實施行政行為，當事人不服提起訴訟的，應(yīng)當以實施該行為的機構(gòu)或者組織為被告。

　　第二十一條　行政機關(guān)在沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的情況下，授權(quán)其內(nèi)設(shè)機構(gòu)、派出機構(gòu)或者其他組織行使行政職權(quán)的，應(yīng)當視為委托。當事人不服提起訴訟的，應(yīng)當以該行政機關(guān)為被告。

　　第二十二條　復(fù)議機關(guān)在法定期間內(nèi)不作復(fù)議決定，當事人對原具體行政行為不服提起訴訟的，應(yīng)當以作出原具體行政行為的行政機關(guān)為被告;當事人對復(fù)議機關(guān)不作為不服提起訴訟的，應(yīng)當以復(fù)議機關(guān)為被告。

　　第二十三條　原告所起訴的被告不適格，人民法院應(yīng)當告知原告變更被告;原告不同意變更的，裁定駁回起訴。