城鎮(zhèn)工作會議主題演講(3)
城鎮(zhèn)工作會議主題演講 篇【3】
同志們：
市政府決定，今天召開全市節(jié)約集約用地工作會議。會議的主要任務(wù)是傳達國土資源部和廣東省節(jié)約集約用地政策創(chuàng)新座談會和全省土地管理工作會議精神，總結(jié)前段我市三舊改造工作情況，部署下一階段的工作任務(wù)。剛才，市長助理、市國土規(guī)劃局局長【人名】同志傳達了上級會議精神、五個區(qū)的代表作了經(jīng)驗發(fā)言，______市長還要作重要講話。希望大家回去后認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達和貫徹好今天的會議精神。我認(rèn)為，今天這個會議有以下四個特點：一是規(guī)模盛大、規(guī)格很高。今天的會議是劉市長和我上任后召開的規(guī)模最大的土地管理會議，市、區(qū)、鎮(zhèn)(街)和政府組成部門的一把手和分管領(lǐng)導(dǎo)都來開會。二是內(nèi)容豐富、綜合性強。會議涉及傳達上級領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神、交流工作經(jīng)驗、表彰先進典型、簽訂耕地保護責(zé)任書;涉及國土資源管理的農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證、土地儲備、耕地保護、執(zhí)法監(jiān)察和三舊改造等內(nèi)容;三是成果豐富，亮點突出。我市土地管理獲得了省政府頒發(fā)的綜合管理三等獎，三舊改造工作獲得全省一等獎，特別是在部、省用地制度創(chuàng)新座談會和全省土地管理工作會議上，我市介紹三舊改造的經(jīng)驗受到徐紹史部長、朱小丹省長和與會專家代表的充分肯定;四是任務(wù)繁重、責(zé)任重大。今天的會議是關(guān)系到在新形勢下全市國土資源管理再上新臺階，關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、城市升級和環(huán)境再造，確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的十分重要的會議。將部署下一階段三舊改造和土地管理有關(guān)方面的工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，下面，我講三點意見：
一、我市三舊改造工作情況
(一)基本情況
根據(jù)今年4月省國土資源廳最新的標(biāo)圖建庫批準(zhǔn)數(shù)據(jù)，我市(包括順德區(qū))納入“三舊”改造地塊圖斑共5542宗，總用地面積44.66萬畝。截至20____年12月，全市“三舊”改造完工的項目380個，面積是2.7萬畝，投入的資金是638億。其中，舊城鎮(zhèn)117個，占地0.63萬畝;舊廠房243個，占地1.71萬畝;舊村居20個，0.17萬畝。(其中20____年全年完成“三舊”改造項目61個，項目總占地4655畝，正在改造項目484個，占地5.2萬畝，投入資金104億元。)正在改造項目484個，占地5.2萬畝，投入資金574億元。20____年第一季度新增項目19個，占地3435畝，投入資金6.9億元?；仡櫸迥陙淼墓ぷ?，以下幾個方面是值得肯定的：
一是加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。市委、市政府高度重視“三舊”改造工作，成立了由分管市長任組長、各區(qū)以及市相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)組成的市“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立市“三舊”改造辦公室，抽調(diào)專人辦公。各區(qū)、鎮(zhèn)(街道)也成立了“三舊”改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室。我市把區(qū)、鎮(zhèn)(街道)作為“三舊”改造工作的主戰(zhàn)場，每年制定全市“三舊”改造計劃，并分解落實到所轄5個區(qū)和全部33個鎮(zhèn)(街道)，作為各級政府領(lǐng)導(dǎo)班子的工作考核目標(biāo)之一，充分調(diào)動各級政府的積極性和主動性。另外，我們建立了市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)三級縱向以及各有關(guān)部門之間橫向的聯(lián)系機制，加強對“三舊”改造工作的指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和聯(lián)動，為統(tǒng)籌推進“三舊”改造奠定了堅實基礎(chǔ)。
二是規(guī)劃先行，統(tǒng)籌改造。在全面調(diào)查摸底基礎(chǔ)上，我市下大力氣開展“三舊”改造專項規(guī)劃編制工作，并將“三舊”改造規(guī)劃與新一輪土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，根據(jù)項目性質(zhì)和所屬的區(qū)位，確立了舊城鎮(zhèn)改造、舊村居改造、工礦廠企改造、生態(tài)環(huán)境改造、都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、主題文化公園建設(shè)等六種改造用途，對“三舊”項目進行改造方向上的引導(dǎo)，推動形成若干相對集聚的功能區(qū)，從改造目標(biāo)、改造原則、改造方向、開發(fā)強度、開發(fā)流程等方面進行規(guī)劃指引，使“三舊”改造更具科學(xué)性、規(guī)范性和可行性。三舊改造專項規(guī)劃的編制，為我市“三舊”改造工作規(guī)范、有序推進打下了堅實基礎(chǔ)。
三是政府引領(lǐng)，市場運作。大力推廣“政府出政策、所有者(使用者)出土地、投資商出資金”的市場化改造模式，在具體項目建設(shè)中實行“誰投資誰收益”，充分調(diào)動了社會各界參與“三舊”改造的積極性，實現(xiàn)多方共贏，較好地解決了“三舊”改造所需大量資金的來源問題。目前，全市已啟動和竣工的改造項目成功引入社會資金1021億元。同時，不斷加大財政投入力度，全市各級財政共投入198億元。
四是先行先試，模式多樣。我市各區(qū)結(jié)合自身實際，先行先試，摸索出一些富有特色和操作性強的好路子，形成了多種多樣的改造模式：在舊城鎮(zhèn)改造方面，有捆綁出讓、凈地移交的祖廟-東華里片區(qū)改造模式;在舊村居改造方面，有以環(huán)境整治改造為主的“三水西南涌整治模式”;有以土地入股、引入開發(fā)商聯(lián)合改造開發(fā)的“石頭村模式”;有“以地引資、以租抵建”的“鳳池村BOT模式。在舊廠房改造方面，有不拆不建、引入新興產(chǎn)業(yè)的“佛山創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”模式;有政府主導(dǎo)、再引入社會資本的“廣佛國際商貿(mào)城”模式，有通過集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的“國際家居博覽城”模式;有多村聯(lián)合改造的“南海漖表聯(lián)建倉”模式，等等。
五是完善制度，規(guī)范管理。為確保三舊改造有序推進，健康發(fā)展，20____年以來，市、區(qū)兩級共出臺近60多個配套政策文件，基本形成了比較配套完善，具有佛山特色的三舊改造政策措施，有效推動了全市三舊改造的規(guī)范化。在短短幾年，對同一項工作密及出臺這么多政策文件，在我市歷史上是少有的。
六是思路清晰，重點突出。佛山是一個以制造業(yè)為主業(yè)的城市。為了提升工業(yè)的優(yōu)勢地位，防止片面追求房地產(chǎn)改造帶來的不利影響，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，市政府于20____年1月1日以一號文件的形式頒布了《關(guān)于通過“三舊”改造促進工業(yè)提升發(fā)展的若干意見》，要求各區(qū)將納入改造的舊廠房優(yōu)先用于發(fā)展工業(yè)，其中禪城區(qū)舊廠房改造用于發(fā)展工業(yè)的面積不低于40%，其余各區(qū)不低于60%。同時市、區(qū)財政每年共拿出10億元，用于土地儲備和鼓勵舊廠房舊物業(yè)的土地流轉(zhuǎn)，推進連片開發(fā)，切實保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。今年5月，市政府根據(jù)城市升級三年行動計劃的整體部署，及時出臺了《關(guān)于加快推進三舊改造，促進城市升級的意見》，使全市三舊改造的目標(biāo)更加明確，重點更加突出。此外，全市三舊改造，從早期的單體翻建、零星改造為主，轉(zhuǎn)變到以區(qū)域連片改造為主。禪城區(qū)瀾石片區(qū)、三水區(qū)西南片區(qū)、高明三洲舊區(qū)等項目整合土地都超過20____畝。特別是南海區(qū)十三大工業(yè)提升項目總面積近5000畝，十大城市更新項目總面積接近5萬畝。全市三舊改造的規(guī)模效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。
七是廣泛宣傳，營造氛圍。各級黨委、政府充分利用各種新聞媒體和宣傳手段，通過政策宣講會、專題培訓(xùn)、媒體宣傳等形式，引導(dǎo)廣大干部、群眾、企業(yè)充分認(rèn)識“三舊”改造對佛山發(fā)展的重要性和緊迫性，重點宣傳政府的扶持政策和利益分配辦法，激發(fā)社會各界對“三舊”改造的關(guān)注和參與熱情。市、區(qū)有關(guān)部門深入一線，通過實實在在的生動案例，廣泛開展對基層群眾的解釋、說服、教育和動員工作，為“三舊”改造的順利推進奠定了良好思想基礎(chǔ)。目前，我市“三舊”改造工作已經(jīng)形成了政府重視、社會參與、群眾擁護的良好氛圍，政府、社會和群眾對“三舊”改造形成了高度共識。
(二)主要成效
我市作為“三舊”改造的發(fā)源地和廣東省“三舊”改造的試點示范市，全市“三舊”改造工作對經(jīng)濟社會的發(fā)展起到了巨大的推動作用，主要表現(xiàn)在：一是促進了土地節(jié)約集約利用。我市每平方公里建設(shè)用地產(chǎn)出GDP從“三舊”改造實施之初20____年的2.84億元提高到20____年的4.95億元，增長了74.3%。與20____年相比，20____年每億元GDP耗地減少12.5公頃，下降了37.7%。二是推動了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。結(jié)合節(jié)能減排，我市已實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的項目240多個，引進了44家世界500強企業(yè)投資84個項目，投資額約34.7億美元，引進87家國內(nèi)500強企業(yè)投資149個項目，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向低能耗、低污染、高附加值的方向轉(zhuǎn)變，推動產(chǎn)業(yè)集聚高效發(fā)展。三是促進了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展?！叭f”改造工作開展的五年時間里，我市GDP由3589億增長到6580億，年均增長率達到16.5%。經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，建設(shè)用地總規(guī)模卻只從1262.24平方公里增長到1353.83平方公里，年均增長率只有1.77%。“三舊”改造帶動了建筑、建材、冶金、輕工、化工、機械、能源等十多個行業(yè)、40多個相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是促進了城鄉(xiāng)面貌有效改善。在已完成改造項目中，建設(shè)居民住宅720萬平方米，新增公共設(shè)施用地和城市綠地219萬平方米，完善了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了城鄉(xiāng)面貌和人居環(huán)境，推動了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。如禪城區(qū)祖廟-東華里片區(qū)改造項目，在對大片的危舊、低矮、殘破的平房進行拆除改造的同時，重點保護20多處文物保護建筑和一些有歷史價值和傳統(tǒng)風(fēng)貌的建筑和街巷，該項目建成后，將呈現(xiàn)出既有現(xiàn)代化大城市氣派又有濃郁嶺南歷史文化氣息的街區(qū)風(fēng)貌。五是增加了城鄉(xiāng)居民收入。我市“三舊”改造項目新增就業(yè)崗位近20萬個，改造后農(nóng)村集體收入和就業(yè)人數(shù)平均增加近一倍。如禪城區(qū)的佛山國際家居博覽城項目，改造后預(yù)計提供就業(yè)崗位2萬個以上，村集體經(jīng)濟每年獲得的土地租金超4000萬元，比改造前提高了5倍，而與之相關(guān)聯(lián)的酒店、旅游、商貿(mào)、會展、娛樂、餐飲等上下游產(chǎn)業(yè)集聚將會給村集體和村民帶來豐厚的經(jīng)濟收益。
我市三舊改造工作受到上級和社會的廣泛關(guān)注和充分肯定。20____年被省政府確定為全省三舊改造試點示范市;20____年省政府在我市召開三舊改造現(xiàn)場會，在全省總結(jié)推廣我市三舊改造的做法和經(jīng)驗;20____年副視察我市時給予了高度評價;20____年中央電視臺《焦點訪談》節(jié)目重點宣傳了我市三舊改造工作;今年5月，在國土資源部和廣東省“節(jié)約集用地政策創(chuàng)新座談會”上，國土資源部徐紹史部長和與會專家充分肯定了我市總結(jié)的三舊改造經(jīng)驗，將在多個省市推廣我們的經(jīng)驗;在6月25日全省土地管理工作會議上，我市三舊改造工作被省政府評為一等獎，獲得獎金60萬元。此外，我市各級共接待省內(nèi)外參觀學(xué)習(xí)和視察三舊改造工作的領(lǐng)導(dǎo)300多批次，大家都對我們的工作表示贊許。同志們，成績和榮譽來之不易。在此，我代表市政府向一直以來關(guān)心、支持我市三舊改造工作的上級業(yè)務(wù)部門、向長期奮戰(zhàn)在三舊改造工作崗位上的干部職工、向理解、關(guān)心、支持三舊改造工作的社會各界人士，致以崇高的敬意和誠摯的感謝!
(三)存在的困難和問題
我市三舊改造工作雖然做了大量卓有成效的工作，也還存在不少困難和問題。主要有：
一是改造進度明顯放慢。今年1—5月全市啟動的改造項目只有20多個，用地面積不到5000畝。這與我市三舊改造試點示范市的地位和經(jīng)濟社會發(fā)展的要求是很不相符的。
二是規(guī)劃編制嚴(yán)重滯后。一方面，我市三舊改造專項規(guī)劃是20____年編制的，納入該規(guī)劃的三舊改造土地面積只有25.3萬畝，現(xiàn)在的標(biāo)圖建庫面積是44.66萬畝，還有19.36萬畝沒有納入專項規(guī)劃;另一方面，全市三舊改造項目地塊的控規(guī)覆蓋率只有%。按照省78號文件的要求，三舊改造項目的報批必須同時符合這兩個規(guī)劃，目前雖然有一些臨時替代措施，但是這項工作是不容忽視的，因此，工作任務(wù)還很重。
三是完善歷史用地手續(xù)的任務(wù)十分繁重。據(jù)統(tǒng)計，我市共需完善用地手續(xù)的歷史遺留用地面積9.6萬畝，其中需報省審批的用地面積畝。目前，已經(jīng)完善手續(xù)的用地面積只有畝。按照省78號文件需在今年12月31日前完善歷史用地手續(xù)的要求，時間非常緊迫，任務(wù)十分繁重。
四是三舊改造機構(gòu)不健全、管理手段落后。一方面，全市除高明區(qū)的三舊辦是有固定編制的行政單位外，其余各區(qū)都是臨時性工作機構(gòu)，人員也是臨時從各單位抽調(diào)的，并且，這些抽調(diào)的人員經(jīng)常變來變?nèi)?另一方面，許多分管三舊工作的領(lǐng)導(dǎo)和三舊辦的工作人員，對政策不熟悉，業(yè)務(wù)生疏、參差不齊;此外，對三舊項目的審批管理手段落后，市對區(qū)、區(qū)對鎮(zhèn)街還沒有建立信息化的監(jiān)管系統(tǒng)。
上述存在的問題既有經(jīng)濟大環(huán)境的影響、政策法律的制約等客觀原因，也有我們認(rèn)識不到位、工作措施不得力等主觀方面的原因，希望引起大家的高度重視。
二、下一階段要緊抓落實的主要工作
三舊改造工作是節(jié)約集約利用土地緩解土地供需矛盾、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、助推城市升級、改善城鄉(xiāng)環(huán)境、擴大內(nèi)需確保經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展的重要抓手，接下來，我們要在“加快轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)幸福廣東”的戰(zhàn)略背景下，把三舊改造和市委、市政府“城市升級”、“產(chǎn)業(yè)鏈招商”、“提升城市管理”等核心工作部署緊密結(jié)合起來，打一套認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實實的組合拳，具體抓好以下幾項工作的落實：
(一)加快三舊改造專項規(guī)劃的修編，確保控規(guī)的全覆蓋。市國土規(guī)劃局和市三舊辦要爭取在年底前按照全市44.66萬畝標(biāo)圖建庫確定的三舊改造面積，對《佛山市三舊改造專項規(guī)劃》進行修編，同時，對各區(qū)三舊改造專項規(guī)劃的修編和控規(guī)的編制進行及時有力的指導(dǎo)和監(jiān)督;各區(qū)要按照省國土資源廳審查通過的標(biāo)圖建庫面積在年底前搞好各自專項規(guī)劃的修編。對目前以承諾函方式代替控規(guī)的，也要在一年內(nèi)完善控規(guī)的編制。規(guī)劃是龍頭。這次三舊改造規(guī)劃的修編，一定要注意與土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等其它專門規(guī)劃相銜接，充分體現(xiàn)規(guī)劃的法規(guī)性、科學(xué)性、前瞻性和可操作性。
(二)按時完成完善歷史用地手續(xù)的任務(wù)。完善歷史用地手續(xù)是國土資源部給予廣東三舊改造政策中含金量最高的政策。這項工作時間緊、任務(wù)重、政策性強、個中情況非常復(fù)雜。市國土資源局、市三舊辦要切實負(fù)起牽頭的責(zé)任，搞好業(yè)務(wù)的指導(dǎo)和督促檢查，各區(qū)要成立專門的工作班子，把任務(wù)和責(zé)任落實到人，確保按時完成任務(wù)，不能錯過這個難得的歷史機遇，不要怠慢這么優(yōu)惠的政策，不能因為我們的工作不落實，影響這些土地今后的正常使用。
(三)抓緊三舊改造信息系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高三舊改造的管理水平。市國土規(guī)劃局和市三舊辦要在年底前建立全市統(tǒng)一的三舊改造管理的信息系統(tǒng)，打造上通省下聯(lián)區(qū)、橫聯(lián)有關(guān)部門、涉及標(biāo)圖建庫、項目立項、報批審核、辦事效率、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、效益分析、監(jiān)督管理等各環(huán)節(jié)的綜合管理平臺。各區(qū)要撥出專門經(jīng)費建設(shè)本區(qū)三舊改造信息系統(tǒng)，搞好與市三舊改造信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。
(四)盡快完善三舊改造工作機構(gòu)，努力加強隊伍建設(shè)。市政府常務(wù)會議決定，市三舊辦工作機構(gòu)將由目前的臨時性機構(gòu)，調(diào)整為正處級行政單位，與市國土規(guī)劃局合署辦公。有關(guān)準(zhǔn)備工作正緊張進行之中。三舊改造對于任何一個城市來說都是一項經(jīng)常性工作，需要一支好的隊伍去承擔(dān)。各區(qū)應(yīng)盡快完善本區(qū)三舊辦工作機構(gòu)，解決好人員編制、辦公設(shè)施設(shè)備、經(jīng)費保障等問題，為三舊辦創(chuàng)造良好的工作條件。機構(gòu)確立后，要挑選思想好、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精的工作人員充實三舊改造隊伍。并且，要采取思想教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施和手段，努力把全市三舊改造隊伍打造成一支廉潔勤政，受領(lǐng)導(dǎo)肯定和群眾好評的過硬隊伍。
(五)積極探索化解三舊改造的困難和問題，不斷提高服務(wù)水平
不可否認(rèn)，歐洲債務(wù)危機、房地產(chǎn)調(diào)控政策等經(jīng)濟大環(huán)境使一些投資商、開發(fā)商、土地權(quán)利人存在等待和觀望的情緒，土地整合難、拆遷難、利益平衡難等三舊改造一些固有的矛盾和問題，對我市加快推進三舊改造帶來了一定影響，怎樣化被動為主動、化不利因素為有利因素，是擺在我們面前的新的課題。我認(rèn)為，我市各級各有關(guān)部門要在以下幾個方面鼓實勁下真功夫：一是用好用足現(xiàn)有三舊改造政策。可以說三舊改造政策都是優(yōu)惠政策，這么好的政策，我們要充分地利用好，讓它發(fā)揮最大的政策效益;二是政府部門要為三舊改造開辟審批服務(wù)的綠色通道，簡化手續(xù)，提高審批效率;三是積極幫助項目投資商和土地權(quán)利人解決各種實際問題。如推廣南海區(qū)舉行三舊改造項目投資推介會的經(jīng)驗做法，為三舊改造項目搭建投融資平臺;推廣大瀝鎮(zhèn)廣佛國際商貿(mào)城土地整合的經(jīng)驗，破解三舊改造土地整合和村民利益難平衡等問題。四是進一步加大三舊改造政策的宣傳力度，共筑氛圍，凝聚共識，形成合力。
(六)建立考核激勵機制，形成爭先創(chuàng)優(yōu)良好局面____市長將宣布市政府確立的下一階段全市三舊改造工作的新的目標(biāo)和任務(wù)。為了完成這個新的目標(biāo)任務(wù)，市三舊辦按照市領(lǐng)導(dǎo)的指示，起草了新的《佛山市三舊改造工作考核辦法》，該考核辦法分為四個方面18個部分40個項目。涉及三舊改造各階段和各環(huán)節(jié)的工作，考評對象是市政府對各區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)班子進行考核。目前正在征求各區(qū)和有關(guān)部門的意見，等市政府批準(zhǔn)后頒布實行。目的就是通過考評，有獎有罰，獎勵工作扎實、成績突出的單位和個人，鞭策工作落后的單位和個人。各區(qū)也應(yīng)按照這個做法，對各鎮(zhèn)街三舊改造工作進行考核評比，獎罰分明。通過考評，在全市形成爭先創(chuàng)優(yōu)的良好局面，推動三舊改造工作又好又快發(fā)展。
同志們，三舊改造形勢喜人，形勢逼人，時不我待，讓我們在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，抖擻精神、搶抓機遇、大膽探索、真抓實干，努力創(chuàng)造新的更好的經(jīng)驗和成績，讓三舊改造為我市城市升級、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、社會進步作出新的更大貢獻!
謝謝大家!
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