立法調(diào)研座談會演講稿(2)
立法調(diào)研座談會演講稿篇【3】
同志們：
黨的明確作出了到xxxx年全面落實依法治國方略的重大決策;十八屆三中全會把推進法治中國建設作為全面深化改革的重要任務之一;在10月底全國人大會召開的立法工作會議上，張德江委員長深刻分析了當前我國立法工作面臨的新形勢，對進一步加強和改進立法工作提出了具體要求。
今天，我們召開省人大會立法工作會議，主要任務就是要深入貫徹落實黨的、十八屆三中全會和視察海南重要講話精神，傳達貫徹全國人大會立法工作會議精神和第十九次全國地方立法研討會精神，部署落實省委批轉(zhuǎn)的《海南省五屆人大會立法規(guī)劃》，研究如何進一步加強和改進我省地方立法工作，為海南科學發(fā)展、實現(xiàn)綠色崛起和全面推進海南國際旅游島建設提供有力的法制保障。下面，我談幾點意見。
一、充分認識立法工作新形勢，明確新時期海南地方立法工作的目標和任務
建省以來，在省委和省人大會黨組的領導下，經(jīng)過各方面的共同努力，海南地方立法工作不斷開創(chuàng)新局面、邁上新臺階，制定了一大批有質(zhì)量、有影響、有特色的地方性法規(guī)。截至xxxx年11月我省現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)和法規(guī)性決定決議238件，這些法規(guī)反映了我省現(xiàn)代化建設的進程，總結(jié)了改革開放的成果，有力地保障和促進了海南經(jīng)濟社會發(fā)展，也為今后我省地方立法工作積累了寶貴的經(jīng)驗。
未來五年是全面推進國際旅游島建設、爭創(chuàng)中國特色社會主義實踐范例、譜寫美麗中國海南篇章的關鍵時期，我們必須充分認識當前法制建設面臨的新形勢，準確把握新時期立法工作的目標任務，在新的起點上不斷加強和改進我省立法工作。
(一)加強立法工作是貫徹落實省委重大決策部署的客觀需要。省第六次黨代會對海南堅持科學發(fā)展、實現(xiàn)綠色崛起、全面推進國際旅游島建設作出了全面部署。省委書記、省人大會主任羅保銘同志于xxxx年3月9日在十二屆全國人大一次會議上回答記者提問時強調(diào)：“在推進國際旅游島建設中強化法治觀念，我們省委、人大、政府對此一直有著鮮明的認識。做好立法工作，國際旅游島建設就能進一步得到廣大群眾的支持。”
新的發(fā)展目標賦予了我省地方立法工作新的使命，對地方立法工作推動發(fā)展、解決實際問題的要求也越來越高，許多重要方面的法規(guī)制度還需要進一步健全和完善，比如：促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、深化行政管理體制改革、推進基本公共服務均等化、建設生態(tài)文明示范區(qū)等等。因此，立法工作要適應新任務新要求，更好地服從和服務于我省經(jīng)濟社會發(fā)展，為國際旅游島建設創(chuàng)造更加良好的法治環(huán)境。
(二)加強立法工作是全面深化海南改革開放的內(nèi)在要求。改革開放是經(jīng)濟特區(qū)的永恒使命。全面貫徹黨的十八屆三中全會精神，深化我省改革開放，必然推動經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整，必然會更迫切地需要加快法制建設。與此同時，我省城鎮(zhèn)化、市場化、國際化、信息化、工業(yè)化的深入發(fā)展，也使經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征。這些都要求地方立法工作要更加自覺地回應我省經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)階段提出的新課題，更加主動地把改革開放的創(chuàng)新做法和成功經(jīng)驗上升為法規(guī)，更好地發(fā)揮立法對于改革發(fā)展的引領、推動、保障和促進作用。
(三)加強立法工作是加快建設法治海南的重要基礎。明確提出“全面推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，不斷開創(chuàng)依法治國新局面”。立法是依法治國的前提和基礎，對地方來說，加強地方立法是依法治省的題中應有之義。
省第六次黨代會提出，要用好地方立法權(quán)和經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)，加強立法建設創(chuàng)新。我省地方立法工作雖然取得了一定成績，但仍然還不能完全適應海南經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)全面進步新形勢的需要，突出表現(xiàn)在一些重要的法規(guī)亟待研究制定，一些已經(jīng)制定的法律法規(guī)急需修改完善，一些法規(guī)與法律、法規(guī)與法規(guī)之間還存在矛盾或不協(xié)調(diào)問題，等等。我們必須按照依法治國的目標要求和省第六次黨代會的部署，進一步加強和改進地方立法工作，更加注重提高立法質(zhì)量，為建設法治海南奠定堅實基礎。
二、牢牢把握立法工作總體要求，堅持海南地方立法工作的正確方向
張德江委員長在全國人大會立法工作會議上的講話中明確了立法工作的總體要求，我們要認真學習、深入領會，聯(lián)系實際、切實貫徹。結(jié)合我自己對委員長講話精神的學習體會，我感到，把握立法工作的總體要求，必須做到“四個堅持”：
第一，必須堅持正確政治方向。立法是一項重要的政治活動，堅持正確政治方向，是做好立法工作的根本保證。黨的路線、方針和政策是法的靈魂，法是黨的路線、方針、政策的制度化、規(guī)范化和程序化。加強地方立法工作，必須堅持黨的領導，必須堅持以中國特色社會主義理論為指導，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念和群眾觀念，對立法規(guī)劃、重要的法規(guī)草案以及立法工作中的重大問題都要及時向省委請示報告，自覺地使省委的重大決策和方針政策通過人大的法定程序成為國家意志，成為全社會一體遵循的行為規(guī)范和準則。
第二，必須堅持圍繞中心、服務大局。張德江委員長指出：“立法工作關系到中國特色社會主義事業(yè)大局。”我們必須自覺把地方立法工作放到全省發(fā)展大局中來謀劃和推進，實現(xiàn)立法決策與改革發(fā)展重大決策相結(jié)合。要緊緊圍繞“堅持科學發(fā)展、實現(xiàn)綠色崛起、全面加快國際旅游島建設”的主題，把每一項立法都放在大局中加以審視和把握，將那些社會關注、群眾關心和經(jīng)濟社會發(fā)展迫切需要解決的焦點、熱點、難點問題作為立法工作的重點。
在全面深化改革、擴大開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，要特別注重通過立法創(chuàng)設充滿活力、富有效率、更加開放、更加公平、更加有利于科學發(fā)展的體制機制，通過制度創(chuàng)新來解決制約海南科學發(fā)展的制度空白、制度缺陷和制度沖突，為海南的科學發(fā)展提供有力的制度供給和制度保障。
第三，必須堅持以人為本、立法為民。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是地方立法工作的出發(fā)點和落腳點。隨著社會利益關系的日益復雜化和人民群眾民主法治意識的日益提高，人民群眾對于通過法律手段解決現(xiàn)實生活中各種矛盾和問題的期待與呼聲比以往任何時候都要強烈。因此，我們必須在立法工作中更好地貫徹落實黨的群眾路線，充分發(fā)揮立法在表達、平衡、調(diào)整社會利益關系、維護公平正義中的作用，正確把握人民根本利益、現(xiàn)階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，統(tǒng)籌兼顧不同方面的利益訴求，找準各方面特殊利益的最佳結(jié)合點，使法規(guī)能夠最大程度地保護各方面合法權(quán)益，調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
要從注重“物”的立法向注重“人”的立法轉(zhuǎn)變，要從注重方便政府管理、約束管理相對人的管理型立法向注重規(guī)范政府行為、保護管理相對人合法權(quán)益的維權(quán)型立法轉(zhuǎn)變，妥善處理好權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責任的關系，把權(quán)力關進制度的籠子里，防止和克服部門利益法制化、部門利益再分配的傾向，最大限度維護人民群眾根本利益。
第四，必須堅持充分運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)推進海南立法創(chuàng)新。建設國際旅游島是一項開創(chuàng)性的事業(yè)，對立法創(chuàng)新提出了更高的要求。立法創(chuàng)新的實質(zhì)就是發(fā)展思路、管理體制、工作舉措的創(chuàng)新和完善。針對黨的群眾路線教育實踐活動中各方面提出的運用經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)不充分的問題，省人大會黨組和省人大法制委員會已提出整改措施。
在今后的立法中，我們要積極總結(jié)特區(qū)立法經(jīng)驗，加強對經(jīng)濟特區(qū)立法權(quán)的研究和運用，準確把握特區(qū)立法的原則、權(quán)限、創(chuàng)新與變通的尺度等問題，解放思想、敢為人先，破除陳舊的思維定勢，用改革的思路和開放的眼界解決前進道路上的老障礙和新問題，適當增加特區(qū)法規(guī)的數(shù)量和比例，只要有必要都應該以特區(qū)法規(guī)的形式出臺，使我省的立法工作體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。
三、深入貫徹黨的群眾路線，積極推進科學立法、民主立法
在黨的群眾路線教育實踐活動中，各方面對海南的地方立法工作提了很多好的意見和建議，其中最為突出的意見就是我們立法的質(zhì)量還不夠高，有的法規(guī)針對性和可操作性還不夠強。對此，省人大會黨組非常重視，委托我專門組織法制委員會、法工委有關同志專題研究、分析原因，已經(jīng)提出了一些相應的整改措施，整改的核心就是要通過科學立法、民主立法，提高立法的質(zhì)量和水平。
張德江委員長指出：“提高立法質(zhì)量是加強和改進立法工作的重中之重。”“提高立法質(zhì)量，根本途徑在于推進科學立法、民主立法。”我們要不斷地總結(jié)立法工作的經(jīng)驗和教訓，積極探索堅持科學的立法體制，實行科學的立法機制，運用科學的立法方式，擴大公民有序參與，切實增強法規(guī)的針對性、實效性和操作性。
(一)要準確反映和把握經(jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)律，同時也要尊重立法自身的科學規(guī)律。要研究和跟蹤社會生活中發(fā)生的帶有普遍意義的重大事件、突發(fā)事件，及時啟動立法程序，從制度上著力解決好改革發(fā)展穩(wěn)定中遇到的突出矛盾和問題，增強立法的針對性和實效性。法規(guī)起草和審查單位都要認真梳理法規(guī)草案的重點、難點、疑點問題以及需要協(xié)調(diào)解決的問題，有針對性地制定調(diào)研工作計劃，力求摸清實情、悟透規(guī)律。
要認真進行立法前論證，科學確定立法項目，突出立法重點;積極探索立法中評估，提高法規(guī)草案的科學性、可操作性;積極推行立法后評估，深入了解法律制度的實施情況和社會效果，為法規(guī)制度的修改和完善奠定基礎。
(二)要堅持走群眾路線，使立法更好地“接地氣”。要更加自覺地樹立群眾觀點和群眾立場，尊重群眾主體地位，開門立法，使海南地方立法工作更好地體現(xiàn)民情、匯聚民意、集中民智。要健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，建立健全立法過程中的意見表達機制、立法機關與社會公眾互動機制以及對公眾意見的反饋機制，完善各方利益交匯和博弈的機制。
在立法各環(huán)節(jié)上都要設計社會參與的相關程序和民主形式，通過座談、論證、聽證、評估、公開征求意見等方式，廣泛聽取社會各界特別是基層群眾的意見，促進立法更好地體現(xiàn)客觀規(guī)律、反映人民訴求。尊重并積極回應人大代表提出的有關立法議案，擴大立法咨詢專家隊伍，同時發(fā)揮好大專院校、科研機構(gòu)和省法學會、省地方立法研究會的作用，整合海南的社會立法智力資源，使之直接參與到法規(guī)草案的起草、調(diào)研、論證、修改等工作中來。
近期，省人大會還將在四屆人大聘請立法咨詢委員的基礎上，建立法律知識強、門類齊全的專家隊伍，希望各有關單位和大專院校、科研機構(gòu)積極推薦各領域的專家，聘請他們作為五屆人大的立法專家，為立法工作提供智力支持。
(三)要以求真務實的態(tài)度，努力增強地方立法工作的針對性、實用性和可操作性。立法的目的全在于應用，一部好法規(guī)，不僅要“好看、耐看”，更要“立得住、行得通、真管用”。一是要按照三中全會對立法工作的要求，合理控制立法項目數(shù)量，突出抓好重點領域立法。要敢于在重點上實現(xiàn)突破，善于以重點帶動一般，在抓好重點的過程中體現(xiàn)特點、突出亮點。二是要緊緊圍繞解決實際問題尋求治本之策、建立長效機制，寫好“關鍵的那么幾條”。對這關鍵的幾條，一定要熟悉相關背景，掌握其歷史及現(xiàn)實狀況，把握矛盾的焦點，提出科學可行、明確具體的規(guī)范。三是要走“精細化立法”的路子。具體條款寫法要繁簡得當，重點條款精雕細刻，做到張德江委員長所要求的“能具體盡量具體，能明確盡量明確”，確保每一項制度“可執(zhí)行、易操作、真正管用”。制定各項規(guī)范時，要保證有足夠的手段保障其落到實處，對違法行為能夠依法有效地追究和制裁。四是在法規(guī)體例和立法技術上，要從施行的實際效果出發(fā)，不追求大而全、小而全，只求管用，要以解決核心問題為目標，有幾條立幾條，力戒照抄照搬上位法。
(四)要加大立法工作的宣傳力度，營造良好社會氛圍。當前我省許多法規(guī)的影響力還不盡如人意，執(zhí)行效果也不理想，這其中除了立法質(zhì)量不高等原因外，還存在的一個突出問題就是對法規(guī)的宣傳不夠。今后一定要加強法規(guī)起草、審議階段和通過后的宣傳，充分利用網(wǎng)站、雜志、報紙等媒體，采取解讀、答記者問、互訪、知識競賽等多種形式宣傳報道，使社會各方面正確理解法規(guī)的背景、目的和意義，準確把握法規(guī)的原則、內(nèi)容和要求，使立法過程成為引導社會輿論、凝聚各方共識、普及法律知識的過程，使法律法規(guī)更加深入人心。
四、認真貫徹省委9號文件，扎實做好五年立法規(guī)劃的組織實施工作
最近，省委以瓊發(fā)[xxxx]9號文件批準轉(zhuǎn)發(fā)了《中共海南省人大會黨組關于<海南省五屆人大會立法規(guī)劃>的請示》。海南省五屆人大會立法規(guī)劃，是在廣泛征集立法項目建議、深入調(diào)查研究，立足全局、統(tǒng)籌兼顧，反復協(xié)調(diào)、仔細推敲的基礎上形成的，凝聚了方方面面的智慧和力量。省委在轉(zhuǎn)發(fā)省人大會黨組請示的通知中，對當前和今后一段時期的立法工作提出了明確的目標任務、工作要求和落實措施，這充分體現(xiàn)了省委對省人大會立法工作及通過立法推動和保障我省經(jīng)濟社會科學發(fā)展的殷切期望，體現(xiàn)了省委對省人大工作的關心和支持。我們要按照五年立法規(guī)劃和年度立法計劃確定的立法目標任務、立法項目和分工，精心組織，周密安排，扎實做好規(guī)劃的組織實施工作。
(一)明確任務分工，落實起草工作責任。今天參加會議的各單位都要按照省委的要求，把落實立法規(guī)劃列入本單位的工作日程，放在突出位置來抓。要建立主要領導負總責、分管領導具體抓的工作責任制，及早作出安排，做到任務、組織、時間、責任、經(jīng)費“五落實”，特別是立法調(diào)研、草案起草、征求意見、提交省政府常務會議討論、提請省人大會審議等每一個環(huán)節(jié)的步驟安排和工作責任都要具體化，保證按要求高質(zhì)量地完成法規(guī)草案起草任務。
(二)重視法規(guī)草案送審的時間安排，嚴格按照立法計劃執(zhí)行。多年以來，大多數(shù)單位都比較重視立法工作，能按時提交草案，但也有少數(shù)單位立項時爭先恐后、立項后不緊不慢，對落實立法計劃仍然存在要求不嚴、執(zhí)行不力的的問題，導致一些法規(guī)草案未能按照計劃時間提請審議。今后有立法任務的各相關部門要強化法規(guī)起草和送審的時間觀念，保證按規(guī)定時間提交省人大會審議，如果因特殊情況確實不能按期完成起草任務，必須向省人大會主任會議作出書面說明;對于預研的項目，有關單位也應適時作出安排，明確目標要求，扎實做好調(diào)研論證工作，條件成熟的，也可以提請省人大會審議。
要落實立法計劃執(zhí)行的督促檢查制度，各相關部門要將工作計劃送省人大會有關工委、法工委和省法制辦公室，以便統(tǒng)一掌握;省人大會法工委、會有關工委和省法制辦公室都應當主動及時地與法規(guī)起草單位溝通聯(lián)系，了解進展情況，督促做好法規(guī)的起草和送審工作。
(三)改進法規(guī)草案的起草、審議機制，積極探索一些法規(guī)起草的新辦法、新渠道、新途徑。除繼續(xù)堅持和完善以政府有關部門為主起草法規(guī)草案的做法外，還要積極探索法規(guī)起草的新渠道。對一些重要的、帶有全局性的、事關我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要法規(guī)，可以由省人大法制委員會、法工委或者會相關工委組織起草;對涉及到幾個部門職責的法規(guī)，可以由省人大會法工委會同省法制辦公室牽頭，組成政府有關部門參加的法規(guī)起草班子共同起草;對一些理論性、專業(yè)性比較強的法規(guī)，可以邀請法制委員會立法專家或吸收有關方面的專家學者參與起草，也可以委托大專院校、科研機構(gòu)、專家學者起草。無論采取哪種方式起草，都應當注意發(fā)揮政府有關職能部門、立法機關工作機構(gòu)和大專院校及專家學者的作用。省人大法制委員會、法工委和會相關工委要建立健全法規(guī)起草提前介入制度，積極主動介入，督促指導有關部門抓緊起草工作，適時、適度地提前介入法規(guī)起草工作，及時發(fā)現(xiàn)和掌握法規(guī)草案的難點和焦點問題，把大量的基礎工作做在法規(guī)草案起草過程之中。
要繼續(xù)發(fā)揮好有關專門委員會、會有關工委的優(yōu)勢，做好法規(guī)草案的初審工作，為會審議法規(guī)嚴把第一道關。各專門委員會、會工作機構(gòu)要制定法規(guī)初審工作計劃，做好立法調(diào)研，對法規(guī)草案的必要性和草案中涉及的專業(yè)性、技術性和操作性問題進行可行性研究，提出審查意見。法制委員會要切實履行統(tǒng)一審議職能，認真研究會組成人員、有關專門委員會及會工作機構(gòu)的審議意見和社會各方面的意見，著重對法規(guī)草案的合法性、協(xié)調(diào)性、規(guī)范性進行把關，提高審議審查質(zhì)量。
(四)發(fā)揮人大及其會在立法中的主導作用，提高立法工作組織協(xié)調(diào)水平。今后一個時期迫切需要制定的法規(guī)，大多綜合性比較強，往往涉及諸多方面的利益關系，涉及多個部門的工作和體制機制，立法難度較大。為了保證立法質(zhì)量和進度，人大及其會要在黨委的領導下，立足于國家權(quán)力機關的法定職能，加強立法組織協(xié)調(diào)工作。要積極處理好人大與政府的關系、人大與“兩院”的關系以及上下級人大會之間的關系，不斷健全立法協(xié)調(diào)機制，力爭把立法中的主要矛盾和分歧意見解決在提請會審議之前。
要建立順暢的溝通協(xié)調(diào)機制，針對立法中的難點重點問題、意見分歧較大的條款加強研究協(xié)調(diào)，力求找到既合理又可行的解決方案。凡屬于政府職權(quán)范圍內(nèi)的事項，由省政府協(xié)調(diào)解決，對于省政府在審議法規(guī)草案過程中對相關部門的職責權(quán)限已經(jīng)協(xié)調(diào)并作出決斷的，省人大有關部門在審查審議時原則上不再協(xié)調(diào);屬于人大會職權(quán)范圍內(nèi)的事項，由省人大會主任會議協(xié)調(diào)解決;省人大會主任會議、省人大專門委員會提出的法規(guī)草案或提出的法規(guī)草案修改稿涉及政府行政部門為執(zhí)法主體或?qū)Σ莅钢卮髥栴}進行修改的，應當書面征求省政府的意見。要建立和完善省人大會法工委和各工委之間在立法工作中的溝通協(xié)調(diào)機制，明確職責，加強配合。會法工委要充分發(fā)揮在立法工作中的組織協(xié)調(diào)和參謀助手作用，同時也要積極配合并參與各工委的立法工作，從而有力地保證立法工作整體有序、協(xié)調(diào)、高效運行。
要進一步密切與市、縣、自治縣人大會的聯(lián)系，深入了解他們的立法訴求，擴大他們對立法工作的參與，認真聽取并研究他們對法規(guī)草案提出的意見和建議。要有計劃有組織地開展新形勢下的地方立法理論研究，加強地方立法人才隊伍建設，夯實地方立法工作發(fā)展提高的基礎。
為編制好省人大會xxxx年立法工作計劃，在公開向社會征集立法項目建議的基礎上，12月上旬，我將和省人大法制委、法工委的同志深入開展調(diào)研，廣泛聽取意見，充分了解人民群眾的立法需求。同時，法制委員會、法工委將召開立法項目論證會，請會有關工委、項目申報單位和有關專家學者、立法咨詢委員參加，就立法項目的必要性和可行性進行論證。屆時，請有關單位和部門密切配合，積極提出好的意見和建議，我們將認真研究，與省人大相關工委室、省政府法制辦、省直有關單位充分溝通協(xié)商，加強對立法項目的論證篩選，使xxxx年立法計劃的編制更加科學合理。
同志們，實施五年立法規(guī)劃，提高立法質(zhì)量和立法工作水平，是擺在我們面前的光榮而艱巨的任務。我們要在省委和省人大會黨組的領導下，增強進取意識、機遇意識、責任意識，解放思想，創(chuàng)新機制，齊心協(xié)力，真抓實干，推動立法工作不斷與時俱進，為實現(xiàn)海南國際旅游島建設目標作出新的貢獻!
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