立法工作是一個規(guī)范、嚴謹、循序漸進的過程，需要不斷調研，聽取人民的心聲，那么你想知道在立法調研座談會上需要怎么發(fā)言嗎？下面就由學習啦小編為你分享立法調研座談會演講稿，歡迎欣賞立法調研座談會精彩發(fā)言稿。

　　立法調研座談會演講稿篇【1】

　　同志們：

　　今年立法計劃確定了4件立法項目、12件調研項目，立法項目能不能如期提請審議，調研項目能不能為明年立法準備一批立法項目，關鍵在狠抓落實。有關方面必須明確責任，加強協調，密切配合，在確保立法質量的基礎上加快工作進度，確保如期完成任務，實現今年的立法計劃，并為明年立法計劃的編制奠定良好基礎。下面，就落實今年立法計劃，我談三點想法。最后，呂主任還將作重要講話。

　　一、明確責任，加快進度，切實加強法規(guī)草案起草工作

　　法規(guī)草案起草工作是立法活動的基礎性工作。其質量的高低，直接影響立法質量的高低。今年立法計劃確定的4件立法項目，都有了一個法規(guī)草案初稿，有了一定基礎。但是，還不完善，還有很多工作要做，還有一些問題需要繼續(xù)調研論證，法規(guī)草案還需要繼續(xù)完善。希望承擔法規(guī)草案起草任務的部門，一定要高度重視法規(guī)草案起草工作，要明確主管領導、工作班子、責任進度要求和經費保障，切實做到“任務落實、班子落實、時間落實、經費落實”。多年的立法工作實踐告訴我們，起草部門只有做到了上述四個落實，才能按期優(yōu)質完成法規(guī)草案起草工作。今天會后，希望起草部門制定具體的起草工作計劃，分送市人大有關專門委員會、會法規(guī)工作室和市政府法制辦，并按照工作計劃抓緊開展工作。

　　在起草過程中，要進一步強化法規(guī)草案起草和送審的時間觀念。有一點要強調，法規(guī)草案必須按照我市制定地方性法規(guī)辦法的規(guī)定，在市人大會會議舉行的二十日前向市人大會提出。對不能如期提交會審議，或者確實需要對立法計劃項目進行調整的，要及時向會主任會議提出書面報告，說明理由。4件立法項目，都已初步明確了提請市人大會一審的時間。起草部門在起草工作計劃中要將法規(guī)起草、調研、征求意見、修改論證和送審等每一個環(huán)節(jié)的時間具體化，要根據提請會審議的時間，對立法準備工作進行倒計時安排。農業(yè)機械化促進實施條例安排在3月份市人大會會議一審，只有2個月的時間了，中間還有春節(jié)和人代會，時間尤其緊迫，一定要在確保質量的前提下加快進度。其他立法項目也不能等，趕早不趕晚，也要抓緊時間，把工作做到前面，把工作做扎實。有關專門委員會、法規(guī)工作室、法制辦要掌握起草工作進度，進行督促檢查，保證法規(guī)草案如期提請會會議審議。

　　在起草過程中，要進一步加強溝通協調工作。重大問題、主要分歧要事先協調，盡可能解決在法規(guī)草案起草階段，解決在提請會會議審議之前。在權責界限不明、分歧意見較大的情況下，政府法制工作機構和法規(guī)草案起草部門應當舉行由相關部門參加的起草協調會，在正式向會提出立法議案前，取得統一意見，避免影響立法的進程和法規(guī)的質量。因維護公共利益和社會秩序確需設定行政許可的，起草部門應當按規(guī)定召開聽證會、論證會等，充分聽取社會公眾、有關專家的意見，并在向會所作的法規(guī)草案的說明中予以詳細說明。

　　二、充分重視，加強調研，為明年立法工作打好基礎

　　會年度立法計劃中每年都要明確列出一批立法調研項目。調研項目由市人大各專門委員會提出建議，會主任會議討論決定后，列入會工作要點。今年會的立法調研項目安排了12件，數量與往年相比略有增加。

　　這些立法調研項目和立法項目一樣都是當年要完成的立法工作任務。我們規(guī)定年度立法計劃中的立法項目一般要從上一年度的立法調研項目中產生。因此，這些項目對于保證明年立法計劃的順利編制有著重要的意義。這些項目從必要性來講，也都很重要，目前需要抓緊調研、論證、協調和組織起草，這樣可以為明年的立法做準備、打基礎。同時，調研項目工作做得好，立法條件成熟了，今年同樣可以依照立法程序提請會審議。希望有關部門要充分重視立法調研項目，加強立法調研。

　　作為調研責任單位，有關專門委員會要將會立法調研項目的調研工作作為委員會工作的重要內容，集中精力搞好調查研究。有關專門委員會要制定調研工作計劃，組織或者會同有關部門開展立法調研，年底從立法的必要性、可行性等方面向會主任會議提出是否列入明年立法計劃的意見。這些調研一定要扎實。工作不扎實，就可能出現明年立法項目選擇的盲目性和隨意性，或者出現立法項目經會審議后因立法條件不成熟而被擱置或者撤銷的現象，直接影響立法質量和立法效率。

　　三、落實制度，遵循程序，高效有序地開展立法工作

　　立法工作是一個規(guī)范、嚴謹、循序漸進的過程，有其內在規(guī)律和程序。嚴格按程序、規(guī)范開展立法工作，是保證立法工作效率和質量的基礎。近年來，市人大會注重立法程序的規(guī)范化、制度化建設，不斷規(guī)范立法程序，形成了較為完備的立法工作制度體系。既有規(guī)范立法工作的綜合性工作規(guī)則，如制定地方性法規(guī)辦法、立法技術規(guī)范、立法工作操作流程、法制委員會工作規(guī)則等，又有對立法程序各個環(huán)節(jié)的具體規(guī)范，如年度立法計劃編制辦法、立法調研工作規(guī)則、地方性法規(guī)草案起草工作規(guī)則、制定地方性法規(guī)聽證工作規(guī)則等。這些制度，再加上國家的立法法，成為了我市地方立法質量的程序性保障。

　　制度制定出來了，不能束之高閣，而是要在工作中切實遵循、落實。希望法規(guī)工作室要加大立法工作制度的學習宣傳力度，使制度確定的立法工作原則、要求、程序、方式方法入腦入心，轉化為立法工作者的自覺行為。希望從事具體立法工作的部門和同志們在立法過程中要注意遵循相關的立法工作制度，注重規(guī)范，嚴格程序，按照立法法、我市制定地方性法規(guī)辦法和其他立法工作制度的規(guī)定，抓好立法計劃編制、立法調研、立法聽證、法規(guī)草案的起草、審議、修改等各項具體工作，使立法工作高效率、高質量地有序運行。

　　制度制定出來了，也不能一勞永逸、一成不變，而是要在實踐中不斷發(fā)展完善。希望法規(guī)工作室要注意加強對立法工作情況的分析研究，根據立法工作的內在規(guī)律和發(fā)展變化，及時提請會或者主任會議修訂或廢止那些不合時宜的立法工作制度，及時總結在實現立法民主化和科學化方面的成功實踐和探索，將已經被實踐證明有效的工作經驗、做法予以規(guī)范化、制度化，制定新的制度。其他從事立法工作的部門和同志也要關心立法工作制度的建設，積極提出自己的意見和建議，使我市立法工作制度不斷得到健全完善，以科學合理、健全完善的制度為我市地方立法工作質量的提高提供制度保障和推動力。

　　立法調研座談會演講稿篇【2】

　　國家藥品安全“十二五”規(guī)劃明確要求加快執(zhí)業(yè)藥師立法，國家相關部門啟動了立法調研工作?，F從執(zhí)業(yè)藥師協會的角度，提出幾點意見和建議，供參考。

　　一、執(zhí)業(yè)藥師立法刻不容緩

　　我國實行執(zhí)業(yè)藥師制度快二十年了，國家提出立法計劃也有十年之久。這些年，藥品安全監(jiān)管形勢嚴峻。一方面老百姓對買藥貴和用藥不放心冤聲載道，另一方面藥師隊伍發(fā)展受阻并作用不明顯。究其原因，主要是缺乏法律保障。而執(zhí)業(yè)藥師立法一波三折不得出臺，并不是客觀條件不具備，而是主觀認識不到位，有關部門沒有從以人為本、立法為民的角度去考慮問題。為此，我們痛切地呼吁：摒棄門戶之見，為老百姓生命和財產少受傷害著想，請國家相關部門求同存異、齊心協力把執(zhí)業(yè)藥師法盡快搞出來。這是當務之急，不求全、不求精，出臺才是硬道理。

　　二、名稱擬叫《執(zhí)業(yè)藥師法》為宜

　　名正言順。這次立法，稱“藥師法”也行，它便于把各類藥師包含進去，比較簡明。但出于以下考慮，還是叫《執(zhí)業(yè)藥師法》為宜。一是我國實行的是“執(zhí)業(yè)藥師制度”，就一項國家制度而言，無特別理由，提法還是相對穩(wěn)定些好;二是執(zhí)業(yè)藥師具有特定的職業(yè)使命和責任，與一般藥學技術人員應有所區(qū)別;三是與《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對應，也稱《執(zhí)業(yè)藥師法》恰當。

　　三、執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)的關鍵藥學技術領域

　　我國執(zhí)業(yè)藥師制度的適應范圍，原本包括藥品生產領域，也起到一定作用。根據我國藥品管理和藥師隊伍的實際情況，現在立法確定在藥品經營和藥品使用兩個領域較為合適，這在業(yè)內基本形成共識。妨且從藥師來歷及國外立法實踐來看，藥師最早出現在藥品零售業(yè)，爾后向藥品使用環(huán)節(jié)拓展。國家深化醫(yī)改、藥品安全、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展三個“十二五”專項規(guī)劃，也只是對這兩個領域提出了執(zhí)業(yè)藥師配備使用的剛性規(guī)定。這有利于在藥品終端把好安全關，也是將有限的執(zhí)業(yè)藥師人才資源放在刀刃上。

　　四、應設執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)助理藥師兩個層次

　　我省現有執(zhí)業(yè)藥師18677名，從業(yè)藥師7229名，其他藥學技術人員44110名(其中初級42793名)?，F有700xx名藥學技術人員的學歷構成：本科及以上9044名，大專19518名，中專26915名，其他xx537名。在醫(yī)藥系統藥學隊伍中，執(zhí)業(yè)藥師、 大專以上人員只占26.7%和41%。我省醫(yī)療機構現有藥師216xx名，包括藥師、藥士兩層次。從我國目前大專以上藥學專業(yè)人才短缺且一時難以改變的現實性，從前些年國家局采取的從業(yè)藥師政策的延續(xù)性，以及我國區(qū)域經濟及社會發(fā)展的不平衡性，考慮執(zhí)業(yè)藥師立法宜設置執(zhí)業(yè)藥師和執(zhí)業(yè)助理藥師兩個層次。這不僅是我國國情所需(《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》也設置了執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師)，也是不少國家及地區(qū)普遍采用的辦法。

　　五、應強化醫(yī)療機構藥劑師、臨床藥師的作用

　　現代醫(yī)療技術越來越依賴藥物的支撐。我國藥品消費市場的大頭在醫(yī)療機構，這是特定國情下的不爭事實，導致用藥安全、有效、合理、經濟的責任很大部分須轉向醫(yī)療機構身上。這也是社會對“看病難、用藥貴”引起公憤的制度性因素。我省現有醫(yī)院782家，藥師12469名;基層醫(yī)療衛(wèi)生機構28939家，藥師8367名。其中執(zhí)業(yè)藥師2647名，從業(yè)藥師86名。有了一定基礎，但遠遠不夠。因此，強化醫(yī)療機構執(zhí)業(yè)藥師配置，既要加強藥房藥劑師的力量，更要重視臨床藥師的培養(yǎng)使用，這是最核心的一著。國家衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃也提出了建立臨床藥師制度的要求，執(zhí)業(yè)藥師立法要與之對應，為臨床藥師制度建立提供法律依據。

　　六、確立“鄉(xiāng)村藥師”很有必要

　　我國廣大的農村，特別是山區(qū)、海島及欠發(fā)達地區(qū)的鄉(xiāng)村，是醫(yī)藥衛(wèi)生資源供給的薄弱地區(qū)，“缺醫(yī)少藥”問題并未根本解決，這是醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革的重點和難點。我省17640家藥店，其中城鎮(zhèn)占58.6%，農村占41.4%，農村地區(qū)藥師需求量不小。即使把藥品供應網絡延伸到農村基層，囿于傳統就業(yè)觀念和物質生活待遇差異，也很少有大學畢業(yè)的藥師自愿下去執(zhí)業(yè)。即使有執(zhí)業(yè)藥師下去，一年數萬元的年薪成本對鄉(xiāng)村零售藥店來講也承受不起。而鄉(xiāng)村藥店包括經營非處方藥品的小藥店、藥柜等數量還不少，多數質量達不到GSP認證條件。這類藥店，由于當地群眾必需一時取消不了，由于經營小本生意又難以改造達標。這種狀況在處于社會主義初級階段的中國農村，不是幾年、十幾年能改變的。相對可行的辦法是認可和培養(yǎng)鄉(xiāng)村藥師。參照《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》對鄉(xiāng)村醫(yī)生的認定(我省現有鄉(xiāng)村醫(yī)生9127名)，藥師立法應充分考慮這個問題。一是要給鄉(xiāng)村藥師以法律地位;二是明確賦予鄉(xiāng)村藥師在一定條件下可履行執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)助理藥師某些職責;三是其管理辦法可參照《食品安全法》對小作坊、攤販的要求，由省級地方立法制定。

　　七、明確執(zhí)業(yè)藥師協會的地位和作用

　　由于執(zhí)業(yè)藥師職業(yè)的特殊性和專業(yè)性，不少國家的藥師協會除了具有一般行業(yè)協會的性質作用外，還賦予相對的行政管理職能，有的不僅管藥師還管藥店。我國94年施行的《注冊會計師法》、99年施行的《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》都在“總則”一章中設有“協會”一條。而《注冊會計師法》還專門設一章“注冊會計師協會”，具體列了6個條款。黨的強調社會建設，突出社會組織作用。本輪政府機構改革和職能調整，更是明確規(guī)定將社會組織能管的職能交給社會組織來做。如國家總局和各省級局的“三定”規(guī)定，都明文表述“取消執(zhí)業(yè)藥師的繼續(xù)教育管理職責，工作由中國(或省級)執(zhí)業(yè)藥師協會承擔。”這是現代政府管理和社會治理理念的體現，立法要適應這一趨勢。執(zhí)業(yè)藥師既是藥品管理的專業(yè)技術力量，又是藥品安全社會共治格局中的生力軍，協會在建設管理這支隊伍中具有不可或缺、不可替代的作用。為此，執(zhí)業(yè)藥師立法：(一)在“總則”部分設一條款，規(guī)定國家和省級執(zhí)業(yè)藥師協會的性質地位;(二)參照《注冊會計師法》專設一章“執(zhí)業(yè)藥師協會”;(三)具體條款應包括，一是執(zhí)業(yè)藥師、執(zhí)業(yè)助理藥師應當加入執(zhí)業(yè)藥師協會;二是執(zhí)業(yè)藥師協會依法擬訂執(zhí)業(yè)藥師執(zhí)業(yè)準則、規(guī)范，報政府相關部門批準后施行;三是執(zhí)業(yè)藥師協會應在執(zhí)業(yè)藥師教育培訓、注冊管理、行業(yè)自律、道德建設和維護合法權益方面發(fā)揮作用(或賦予相關職責);四是執(zhí)業(yè)藥師協會應當對執(zhí)業(yè)藥師的任職資格和執(zhí)業(yè)情況進行檢查考評;五是執(zhí)業(yè)藥師協會應當依法取得社會團體法人資格。

　　八、通過增量加大、存量盤活解決需求矛盾

　　目前最大的困難是執(zhí)業(yè)藥師隊伍數量短缺與“十二五”規(guī)劃剛性配置的需求矛盾。建議從增量加大和存量盤活兩個方面來解決。(一)鑒于目前我國藥學高等教育薄弱，執(zhí)業(yè)藥師人才培養(yǎng)使用的需求矛盾突出，建議執(zhí)業(yè)藥師立法中應考慮增加對教育機構加大藥學中高級專業(yè)人才培養(yǎng)教育力度的條款，以滿足執(zhí)業(yè)藥師、臨床藥師人才的需求。(二)鑒于現階段執(zhí)業(yè)藥師配備的巨大缺口，執(zhí)業(yè)藥師立法中能否考慮允許在藥品生產、科教、管理等領域工作的具有執(zhí)業(yè)藥師資格證書的人員，利用工余時間就地就近、定點定時兼職。類似醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)，以盤活執(zhí)業(yè)藥師人才存量。因為目前不在藥品經營、使用崗位執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)藥師不是一個小數。從我省執(zhí)業(yè)藥師分布來看，生產領域占11.5%，經營領域占56.6%，使用領域占xx.4%，其他領域占17.5%，也就是說尚有29%(5350人)不在藥品經營、使用崗位工作。從注冊情況看，現有18677名執(zhí)業(yè)藥師，注冊在崗的僅8822名，占47%。一方面是執(zhí)業(yè)藥師數量與“十二五”規(guī)劃配備需求缺口很大;一方面又有大批執(zhí)業(yè)藥師游離在外。這是一個值得反思和變革的政策、價值取向問題。

　　九、執(zhí)業(yè)藥師專業(yè)、學歷標準和執(zhí)業(yè)定位問題

　　這要有戰(zhàn)略思維和長遠考量，不能一味遷就目前困難而降低標準?，F行的專業(yè)、學歷要求不高也不低，基本是可行的。過低了達不到藥品管理和藥學服務質量的要求，也就失去了實行執(zhí)業(yè)藥師制度的目的和意義。目前數量不足的矛盾可運用監(jiān)管政策調節(jié)，采取分類分步等方法推進。執(zhí)業(yè)藥師的執(zhí)業(yè)定位很重要，目前由于沒有從法律上規(guī)定，使執(zhí)業(yè)藥師的地位作用處于尷尬狀態(tài)，藥師的工作仍停留在一般賣藥、配藥上，沒有真正落實在藥品質量管理和藥學服務指導上，未能切實起到在管理一線和消費終端把好安全合理用藥最后一道關的作用，也就影響了隊伍的發(fā)展和素質的提高。

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