淺談“四個全面”的內(nèi)容結(jié)構(gòu)與邏輯機(jī)理

　　(三)全面深化改革與全面依法治國：戰(zhàn)略的兩翼與重點(diǎn)

　　政治的使命就在于為其所在共同體創(chuàng)造發(fā)展與秩序。而任何發(fā)展都有一個目標(biāo)，對于中國來說，最重要目標(biāo)就是“全面建成小康社會”。對于這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)來說，同樣需要兩方面機(jī)制予以保證：一是提供社會發(fā)展的動力，二是提供社會發(fā)展的秩序。馬克思主義認(rèn)為，生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，同時倒過來，生產(chǎn)關(guān)系對生產(chǎn)力，上層建筑對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，也存在著反作用力。歸根結(jié)底，社會發(fā)展的動力來源于生產(chǎn)力發(fā)展，雖然，我們在政治文明形態(tài)要素生成的階段，通過改革，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑，但是，隨著時間推移，生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑的一部分內(nèi)容又開始不適應(yīng)生產(chǎn)力與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展了。因此，在遵循生產(chǎn)力發(fā)展內(nèi)在規(guī)律基礎(chǔ)上，如何通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑以提供社會發(fā)展的動力就成為我們在新的歷史條件下面臨的新任務(wù)。

　　從本質(zhì)上說，中國特色社會主義政治文明形態(tài)是適應(yīng)推動生產(chǎn)力發(fā)展需要而不斷生成與發(fā)展的，是以生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑為主要內(nèi)容的。為了實(shí)現(xiàn)快速趕超，我們建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制與單位社會體制，通過調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系以實(shí)現(xiàn)快速提升生產(chǎn)力目的。但是這一做法能夠現(xiàn)代化建設(shè)提供組織化基礎(chǔ)，短時間內(nèi)可以提高生產(chǎn)力，卻不能為現(xiàn)代化建設(shè)以及生產(chǎn)力發(fā)展提供可持續(xù)動力，為此黨中央做出了改革開放決定，并建立了市場經(jīng)濟(jì)體制，從而改變了生產(chǎn)關(guān)系與人們交往方式，隨后根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，提出了依法治國，創(chuàng)新黨的建設(shè)，推動社會管理創(chuàng)新，中國特色社會主義政治文明形態(tài)的主體要素也在此過程中得以生成了。這些要素生成過程，也是生產(chǎn)關(guān)系與上層建筑得到不斷調(diào)整與發(fā)展過程，相應(yīng)地所釋放出來的生產(chǎn)力也是有目共睹的，創(chuàng)造了世界發(fā)展歷史上的一個奇跡，以小康社會建設(shè)為主要目標(biāo)的現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)也不斷地得以實(shí)現(xiàn)。

　　當(dāng)前，我們確定了到2020年之前要全面建成小康社會的目標(biāo)，不僅需要生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展，而且還需要社會的綜合發(fā)展。雖然，中國特色社會主義政治文明要素已經(jīng)基本生成，但是還存在著要素功能發(fā)揮不充分與要素之間的內(nèi)在有機(jī)化不足等問題。如果這些問題無法得到有效解決就可能導(dǎo)致上述目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)，為此，黨的十八屆三中全會做出了全面深化改革，推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。從具體改革措施來看，主要就是圍繞著推動中國特色社會主義政治文明要素功能充分發(fā)展以及各要素之間實(shí)現(xiàn)有機(jī)化而展開。從一定意義上說，全面深化改革，歸根到底是為全面建成小康社會提供新的動力，同時，也建構(gòu)了一個新的權(quán)力關(guān)系，形成一種新的秩序，如市場與政府關(guān)系的重新安排，社會力量作用增加等。秩序調(diào)整服務(wù)于動力提供。

　　如何將這些新的權(quán)力關(guān)系與秩序，得以鞏固與確認(rèn)下來，而不會發(fā)生逆轉(zhuǎn)，就成為十八屆三中全會之后新命題。為此，黨的十八屆四中全會就對全面推進(jìn)依法治國進(jìn)行了部署，一方面從整體來看，是通過法治方式將上述改革成果予以確定下來，另一方面，從具體來看，也是通過推動法治發(fā)展以實(shí)現(xiàn)作為主體要素的現(xiàn)代國家功能的發(fā)展。

　　于是，我們就可以知道，全面深化改革與全面依法治國，實(shí)際上，是為全面建成小康社會提供動力與秩序的一對具有直接相關(guān)性的舉措，宛若“鳥之兩翼”。

　　(四)全面從嚴(yán)治黨：戰(zhàn)略的基礎(chǔ)與主體

　　如果說全面深化改革與全面依法治國，是為了全面建成小康社會提供新的發(fā)展動力與安排新的秩序，那么全面從嚴(yán)治黨，就是為新動力與新秩序鍛造駕馭動力與建構(gòu)秩序的領(lǐng)導(dǎo)核心與主體基礎(chǔ)。雖然從嚴(yán)治黨最終也是服務(wù)于全面建成小康社會，但是，在結(jié)構(gòu)上，相對于全面深化改革與全面依法治國來說，全面從嚴(yán)治黨更為基礎(chǔ)，對于服務(wù)全面建成小康社會來說，更多是起到基礎(chǔ)性作用。因此，我們不認(rèn)同在“四個全面”中只是將全面從嚴(yán)治黨與全面深化改革、全面依法治國作并列作為三個措施之一，而不是結(jié)構(gòu)性來把握它們之間關(guān)系。

　　究其內(nèi)在邏輯，全面從嚴(yán)治黨，包含兩方面內(nèi)涵：一是通過全面從嚴(yán)治黨，鍛造領(lǐng)導(dǎo)核心，獲得人民支持。二是通過全面從嚴(yán)治黨，支持深化改革，促進(jìn)依法治國。從全面從嚴(yán)治黨對全面建成小康社會的作用來說，前者是根本性的，后者是直接性的。

　　現(xiàn)代政治發(fā)展邏輯、社會主義發(fā)展邏輯與中國政治發(fā)展邏輯的共同演繹，使黨建國家以推動社會發(fā)展成為了中國特色社會主義政治文明形態(tài)建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)路徑。這一路徑使中國共產(chǎn)黨在中國特色社會主義政治文明形態(tài)構(gòu)建與推動中華民族復(fù)興中處于核心領(lǐng)導(dǎo)地位。核心領(lǐng)導(dǎo)地位意味著兩方面：一是提出任務(wù)，二是領(lǐng)導(dǎo)人民為實(shí)現(xiàn)這一任務(wù)而奮斗。這就意味著核心領(lǐng)導(dǎo)作用要能夠得到很好發(fā)揮，一方面需要加強(qiáng)自身建設(shè)，另一方面就是要獲得人民認(rèn)同與支持。作為領(lǐng)導(dǎo)黨與執(zhí)政黨，在加上黨管干部原則，使中國共產(chǎn)黨不僅對發(fā)展方向負(fù)有掌舵職責(zé)，而且對國家公共權(quán)力性質(zhì)與發(fā)展也負(fù)有確立與監(jiān)督的責(zé)任。只有從嚴(yán)治黨才能贏得人民認(rèn)同與支持，才能為中華民族偉大復(fù)興奠定主體性基礎(chǔ)。之后開展的以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的群眾路線教育實(shí)踐活動，就是推動黨組織與國家公共權(quán)力正當(dāng)性、有效性與純潔性發(fā)展以及贏得人民認(rèn)同的一個重要舉措。

　　同時，我們還應(yīng)該看到，全面從嚴(yán)治黨，不僅具有鍛造領(lǐng)導(dǎo)核心以贏得人民支持這樣一個長期的根本性作用，而且還能夠?yàn)槿嫔罨母锱c全面依法治國的階段性任務(wù)的突破與完成提供直接性作用。一是從任務(wù)執(zhí)行來說，中國共產(chǎn)黨推動全面深化改革與全面依法治國需要通過各級黨組織及其領(lǐng)導(dǎo)班子與領(lǐng)導(dǎo)干部來完成，只有強(qiáng)化從嚴(yán)治黨，才能使各級黨組織落實(shí)的有效性得以提高，以保證任務(wù)按時按質(zhì)完成。二是從任務(wù)內(nèi)容來看，不論是全面深化改革，還是全面依法治國，都涉及黨與國家、社會關(guān)系的調(diào)整，比如黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間關(guān)系，還有黨內(nèi)法規(guī)要嚴(yán)于國家法律，這些內(nèi)容都體現(xiàn)了從嚴(yán)治黨內(nèi)容。三是從任務(wù)突破來看，在改革過程中由于制度不夠完善等原因，導(dǎo)致許多腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)，并成為了全面深化改革的阻力，因此，只有通過從嚴(yán)治黨，將這些腐敗現(xiàn)象得以清除，一方面可以獲得民眾支持和認(rèn)同，另一方面才能使全面深化改革得以落實(shí)。