怎樣理解和把握“四個全面”

　　二、“四個全面”新在哪里?

　　“四個全面”，是馬克思主義與中國實際相結(jié)合的新飛躍，是治國理政的新創(chuàng)造，是馬克思主義中國化的新境界，是新的戰(zhàn)略思想和重大的行動指南。這些論斷中都有一個新字。那么，“四個全面”新在哪里?

　　1. 把“四個全面”組合在一起就是創(chuàng)新。

　　“四個全面”中的每一個全面以前都講過，為什么說是新飛躍、新創(chuàng)造、新境界呢?創(chuàng)新一般分為理論創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、應用創(chuàng)新，也可以分為原創(chuàng)性創(chuàng)新和綜合性創(chuàng)新。“四個全面”就是一種綜合性創(chuàng)新。全面建成小康社會是在黨的十七大上提出來的，深化改革是在黨的十五大上提出來的，依法治國也是在黨的十五大上提出的，從嚴治黨在黨的十三大就寫進了黨章，黨的把全面建成小康社會和全面深化改革開放結(jié)合起來講。也就是說，在同志就任前，“四個全面”的內(nèi)容都分別提出來了。同志把這四個方面作為我們黨現(xiàn)階段的戰(zhàn)略布局提了出來，成為當前和今后一段時間的工作指針，在這個意義上說它是綜合性的，是創(chuàng)新。同時，“四個全面”的組合不是簡單地拼湊，不是無關系的羅列，而是有內(nèi)在的、緊密的邏輯關系的有機整體，有極強的現(xiàn)實針對性，是站在中國特色社會主義全局作出的系統(tǒng)謀劃和頂層設計，這當然是一種創(chuàng)新。

　　2.“四個全面”最大的創(chuàng)新、最突出的特征就是“全面”。

　　“四個全面”明確把重點放在定語“全面”上。而這就是“四個全面”的最大創(chuàng)新。進言之，在今天，堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)，不論是建成全面小康社會、深化改革，還是推進依法治國、從嚴治黨，都要“全面”，都要系統(tǒng)協(xié)調(diào)，各個方面都要齊頭并進，不能單兵突擊、零敲碎打。不僅推進每一個全面要系統(tǒng)謀劃、整體推進，而且四個方面也要系統(tǒng)謀劃、整體推進。

　　關于全面性，同志講了很多，在不同的場合用了不同的詞語、從不同的角度進行闡釋。比如，他多次強調(diào)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性;他特別強調(diào)要有戰(zhàn)略思維，尤其是高級領導干部要有戰(zhàn)略思維;他一再要求進行頂層設計和整體謀劃。這些其實都是在講全面性。特別是對于改革的全面性，他談得最多。2012年12月7日至11日在廣東考察時，他系統(tǒng)闡述了改革的全面性。他說：“我國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，進一步深化改革，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，統(tǒng)籌推進重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。”2012年12月31日，在十八屆政治局第二次集體學習時他指出：“改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革，在各項改革協(xié)同配合中推進。”2014年2月17日，在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班上的講話中(以下簡稱為“2·17講話”)，他指出：“全面深化改革，全面者，就是要統(tǒng)籌推進各領域改革，就需要有管總的目標，也要回答推進各領域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果這個問題”。那么，同志為什么要強調(diào)全面?

　　首先，是由社會主義性質(zhì)決定的。社會主義就是為了解放和發(fā)展生產(chǎn)力，不斷滿足人民需要，不斷提高人民生活水平，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展。而人民的需要有精神需要也有物質(zhì)需要，全面發(fā)展的人不僅要提高物質(zhì)生活水平也要提高精神生活水平，所以社會主義必須要全面發(fā)展。同志指出：強調(diào)五位一體的中國特色社會主義總布局，“是因為中國特色社會主義是全面發(fā)展的社會主義……在經(jīng)濟不斷發(fā)展的基礎上，協(xié)調(diào)推進政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設以及其他各方面建設”。

　　其次，是由堅持和發(fā)展中國特色社會主義決定的。同志在“2·17講話”中指出：我國社會主義實踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要歷史任務是建立社會主義基本制度，并在這個基礎上進行改革，已經(jīng)有了很好的基礎。后半程，我們的主要歷史任務是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這里需要注意的是，前半程是建立“基本制度”，后半程是完善和發(fā)展“制度體系”，制度體系也就是一整套完整的制度。如何完善和發(fā)展?黨的十八屆三中全會給出了答案，就是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。國家治理體系和治理能力涉及國家的方方面面，單一方面或幾個方面的完善和發(fā)展，都不足以形成制度體系。所以，同志說：“這項工程極為宏大，零敲碎打調(diào)整不行，碎片化修補也不行，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應、取得總體效果。”

　　再次，是由現(xiàn)階段我國發(fā)展的狀況決定的。同志對我國現(xiàn)階段所處的狀況有過全面論述?？傮w來看，我們處在重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期。經(jīng)過30多年高速發(fā)展，中國經(jīng)濟總量位居世界第二，人民生活顯著提高，進入中等收入國家行列，但也勢必面對落入“中等收入陷阱”的危險。特別是各種社會矛盾集中呈現(xiàn)，使得整個社會處于復雜的高度敏感期，稍有不慎，就有可能犯顛覆性錯誤;一個微小的問題處置不當，就可能出現(xiàn)“蝴蝶效應”，引發(fā)整個社會動蕩，導致整個系統(tǒng)發(fā)生性質(zhì)改變。而“我們是一個大國，決不能在根本性問題上出現(xiàn)顛覆性失誤，一旦出現(xiàn)就無可挽回、無法彌補。”從經(jīng)濟領域看，我們處在經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整期、經(jīng)濟增速換擋期、前期經(jīng)濟政策消化期“三期疊加”時期，經(jīng)濟下行的壓力巨大，提質(zhì)增效的任務繁重，國際經(jīng)濟環(huán)境總體依然復雜多變。盡管中國經(jīng)濟總量已經(jīng)位居世界第二位，但人均國內(nèi)生產(chǎn)總值平均水平還不高，離發(fā)達國家還有不小的差距，實現(xiàn)國富民強還有很長的路要走。從改革看，隨著改革不斷深入，各個領域各個環(huán)節(jié)的關聯(lián)性互動性明顯增強，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，每一項改革又都需要其他改革協(xié)同配合，深化改革就必須加強頂層設計，充分考慮到每一個方面、每一個環(huán)節(jié)。從依法治國方面看，法治是治國之重器，依法治國是國家長治久安的重要保障。但當前，從立法到執(zhí)法、從法治意識到法治文化、從法治體系到法治國家等各個方面，我們都存在許多不適應、不符合的問題，需要全面推進、同步提高。從從嚴治黨看，黨的任務十分艱巨，黨的狀況總體良好，但與人民群眾的期待相比，與堅持和發(fā)展中國特色社會主義事業(yè)的要求相比，還有很大差距，需要從思想觀念、制度體制、組織架構、能力作風等方面全方位推進。也就是說，現(xiàn)階段中國的狀況要求我們必須全面發(fā)展。

　　3.“四個全面”中有重點，是全面論與重點論的統(tǒng)一。

　　唯物辯證法告訴我們，辦事情、做工作不能“眉毛胡子一把抓”，應該分層次、有重點，在注重全面性的同時，抓主要矛盾和矛盾的主要方面，重點突破，帶動其余。“四個全面”就是這種思維的具體體現(xiàn)，它不僅體現(xiàn)了“兩點論”即全面論，而且體現(xiàn)了重點論。因為，相對于五位一體總布局，“四個全面”本身就突出了重點。五位一體是中國特色社會主義事業(yè)總布局，是一個長遠的戰(zhàn)略布局;“四個全面”是為實現(xiàn)“第一個百年”而進行的布局，是一個“階段性布局”。既然是階段性布局，那么就必須有所側(cè)重，有所突出，就必須明確這一時期的重點。進言之，全面建成小康社會是全面的，包括政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和其他各方面建設，但這是戰(zhàn)略目標。為了實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，需要重點抓什么工作?需要突出什么戰(zhàn)略舉措呢?那就是全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。在此意義上，“四個全面”就是從五位一體中“抽取”出來的重點。

　　同時，三個戰(zhàn)略舉措也都各有重點。全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其中，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府與市場的關系。全面依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。同志在對這個總目標進行闡釋時指出：“提出這個總目標，既明確了全面推進依法治國的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進依法治國的工作重點和總抓手。”這個總抓手就是建設中國特色社會主義法治體系，依法治國各項工作都要圍繞這個總抓手來謀劃和推進;而全面從嚴治黨就是加強以轉(zhuǎn)作風、改作風為重點的制度建設，嚴明黨的紀律，嚴守黨的規(guī)矩。進言之，全面并不是不抓重點，全面之中有重點。這些都是同志的辯證思維的體現(xiàn)，也是“四個全面”的創(chuàng)新之處。