為什么提出“一帶一路”_有什么戰(zhàn)略內(nèi)涵(4)
為什么提出“一帶一路”_有什么戰(zhàn)略內(nèi)涵
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2017“一帶一路”戰(zhàn)略的核心內(nèi)涵與推進(jìn)思路
2013年9月和10月，分別在訪問哈薩克斯坦和印度尼西亞時(shí)提出共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”(簡稱“一帶一路”)倡議，去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“一帶一路”確定為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局的三大戰(zhàn)略之一。一年多來，國內(nèi)外就“一帶一路”戰(zhàn)略展開了廣泛討論并積極謀劃行動(dòng)方案，但對該戰(zhàn)略內(nèi)涵的理解卻有較大的差異，特別是國內(nèi)各地區(qū)在積極參與過程中也凸顯出盲目和無序。因此，本文擬就如何把握和推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略談些個(gè)人的看法和思考。
準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略內(nèi)涵
“一帶一路”戰(zhàn)略順應(yīng)了時(shí)代要求和各國加快發(fā)展的愿望，是一個(gè)內(nèi)涵豐富、涉及面廣、包容性強(qiáng)的巨大發(fā)展平臺(tái)。筆者認(rèn)為，可以從以下幾組對應(yīng)平衡關(guān)系中來理解和把握。
一是古今傳承。絲綢之路始于古代中國，是連接亞洲、非洲和歐洲的古代商業(yè)貿(mào)易路線。我國從漢、唐、宋時(shí)期通過陸路和海上把絲綢、瓷器、茶葉、冶鐵、耕作等商品和技術(shù)，傳播到國外，同時(shí)從國外帶回國內(nèi)沒有的東西，這種互通有無的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和文化交流，改善了沿線國家的社會(huì)生產(chǎn)力和人民生活水平。今天重新提出“絲綢之路”，不是期望恢復(fù)古老絲路往日的輝煌，其現(xiàn)代的含義更加寬泛，絲路成為一個(gè)象征性的標(biāo)志，一個(gè)大的國家發(fā)展戰(zhàn)略。從古到今要延續(xù)歷史的精神，傳承并提升古代文明，促進(jìn)我國與世界各國在物質(zhì)和文化等多方面更廣泛的交流合作，這是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的大戰(zhàn)略棋局。
二是內(nèi)外開放。“一帶一路”既涉及國內(nèi)區(qū)域又涉及國外區(qū)域，是國內(nèi)沿線區(qū)域與國外沿線國家和地區(qū)通過現(xiàn)代運(yùn)輸方式和信息網(wǎng)絡(luò)連接起來的相互開放戰(zhàn)略，對外開放是戰(zhàn)略的核心。我國當(dāng)代對外開放從空間上看很不平衡，沿海地區(qū)起步早，開放程度高，而內(nèi)陸和沿邊地區(qū)相對較晚，開放程度較低。絲路經(jīng)濟(jì)帶要有包括內(nèi)陸地區(qū)和沿邊地區(qū)的國內(nèi)大部分區(qū)域參與，擴(kuò)大這些地區(qū)的對外開放水平，形成全方位的開放經(jīng)濟(jì)體系。
三是海陸統(tǒng)籌。“一帶一路”既涉及陸上通道又涉及海上通道，陸路通過鐵路、公路聯(lián)通中國到中亞、東南亞、西亞到歐洲，形成若干條陸上大通道、大動(dòng)脈;海上絲綢之路在古代路線基礎(chǔ)上不斷拓展新航線，也就是現(xiàn)在21世紀(jì)海上絲綢之路，實(shí)現(xiàn)陸海連接雙向平衡。“一帶一路”將打破長期以來陸權(quán)和海權(quán)分立的格局，推動(dòng)歐亞大陸與太平洋、印度洋和大西洋完全連接的陸海一體化，形成陸海統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)循環(huán)和地緣空間格局。
四是東西互濟(jì)。絲路經(jīng)濟(jì)帶貫穿東西，聯(lián)通南北，但主線是東西兩個(gè)方向。從我國來看，過去30多年主要是依托東部地區(qū)通過海上貿(mào)易的東向開放，絲路經(jīng)濟(jì)帶則更多是考慮通過連接亞歐的陸路大通道，加大西向開放的力度。我國西部地區(qū)由過去開放的末梢變?yōu)殚_放的前沿，向東開放和向西開放的相對均衡化，也必將促進(jìn)國內(nèi)東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)然也考慮到南北向與國際的貨物運(yùn)輸、貿(mào)易往來，除了南方的海上絲綢之路，更有北方對接“草原絲綢之路”聯(lián)通東北亞的蒙古、俄羅斯等陸路通道，開辟東北地區(qū)對外開放新局面。
五是虛實(shí)結(jié)合。“一帶一路”是一個(gè)長遠(yuǎn)的國家戰(zhàn)略，一個(gè)內(nèi)涵豐富的大概念。由于它的邊界不是完全確定的，它所涵蓋的內(nèi)容不是固定不變的，它的目標(biāo)也不會(huì)是完全清晰的，因而使得這一戰(zhàn)略顯得有些“虛”。但是，從提出初期的基本構(gòu)想到現(xiàn)在推進(jìn)的過程看，這一戰(zhàn)略正由“虛”變得越來越“實(shí)”。比如我國與相關(guān)國家的大通道建設(shè)，陸上和海上基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通、能源和礦產(chǎn)資源合作、貿(mào)易往來日益頻繁、中國產(chǎn)品和投資“走出去”、油氣管道在建、基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制建立，這些都是看得見的成果，“一帶一路”戰(zhàn)略正在一步一步地向前推進(jìn)，已經(jīng)變成實(shí)實(shí)在在可以落實(shí)的工作。
六是中外共贏。“一帶一路”是由我國提出的倡議，顯然對我國自身發(fā)展有著重要戰(zhàn)略意義，不僅有利于我國充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場”，尤其是保障我國的能源資源安全、化解富余產(chǎn)能和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，而且還有利于加強(qiáng)我國與周邊國家尤其是新興市場國家的經(jīng)濟(jì)和文化交流，建立長期合作伙伴關(guān)系。但必須看到，“一帶一路”又是一個(gè)中國與相關(guān)國家能夠?qū)崿F(xiàn)互利共贏的戰(zhàn)略，一方面是中國的發(fā)展會(huì)對絲路沿線國家經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大的帶動(dòng)效應(yīng)，如帶動(dòng)這些國家的優(yōu)勢資源開發(fā)、滿足這些國家對中國工業(yè)品和生產(chǎn)技術(shù)的需求;同時(shí)更重要的是，中國政府充分考慮到周邊相對落后國家建設(shè)“一帶一路”的現(xiàn)實(shí)困難，出巨資建立了亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，并鼓勵(lì)中國企業(yè)向外投資，這些都會(huì)使沿線國家獲得實(shí)實(shí)在在的好處和利益，從而實(shí)現(xiàn)共同建設(shè)、共同發(fā)展、共同繁榮。
科學(xué)規(guī)劃布局重點(diǎn)
作為國家戰(zhàn)略，對“一帶一路”科學(xué)規(guī)劃至關(guān)重要。去年11月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要做好“一帶一路”總體布局，盡早確定今后幾年的時(shí)間表、路線圖，要有早期收獲計(jì)劃和領(lǐng)域。由于涉及國際國內(nèi)特別是國家間關(guān)系的復(fù)雜性，初期規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依托已有基礎(chǔ)，分層分類，先重后輕，先易后難，循序漸進(jìn)。
強(qiáng)調(diào)依托現(xiàn)有基礎(chǔ)，目的是要充分利用現(xiàn)有設(shè)施資源，避免大量新建和新增投資，尤其是通道建設(shè)、港口和口岸建設(shè);所謂“分層分類”就是要明確國家、地方、城市不同層次的分工，確定不同類型地區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)(如西北地區(qū)對中亞和西亞合作，西南地區(qū)對東盟和南亞合作，東南地區(qū)對港澳臺(tái)合作、東北華北地區(qū)對俄羅斯蒙古日韓合作);“先重后輕”就是對關(guān)系全局的重大項(xiàng)目優(yōu)先部署，比如干線通道、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)互通關(guān)鍵環(huán)節(jié);“先易后難”主要指對國家間關(guān)系相對穩(wěn)定、合作意愿強(qiáng)烈、容易達(dá)成共識(shí)的項(xiàng)目優(yōu)先考慮，對那些盡管有合作意愿、但達(dá)成共識(shí)難、前景不明朗的項(xiàng)目，要緩期開展，嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)。
從空間布局上，要按照“以線串點(diǎn)、以點(diǎn)帶面、內(nèi)外對接”的思路，規(guī)劃好陸上和海上互聯(lián)互通的大通道、重要的節(jié)點(diǎn)城市和口岸、以及國內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域。互聯(lián)互通建設(shè)是“一帶一路”戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提，既包括鐵路、公路、航空、管道、海路，也包括電信、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)。目前亞歐大陸橋已經(jīng)在絲路經(jīng)濟(jì)帶上發(fā)揮骨干作用，今后還要加快中國與東盟國家大通道的建設(shè)，推動(dòng)孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊以及中俄中蒙大通道的形成。重要節(jié)點(diǎn)城市和口岸主要是指陸上和海上的交匯點(diǎn)，要重視那些海鐵聯(lián)運(yùn)條件好、港口功能強(qiáng)、腹地廣闊的城市，如華北地區(qū)的天津、華東地區(qū)的連云港和寧波、華南地區(qū)的深圳以及北部灣。從國內(nèi)區(qū)域?qū)用婵?，已?jīng)基本形成共識(shí)的是，陸上重點(diǎn)在西北地區(qū)，海上重點(diǎn)在東南沿海地區(qū)。
“一帶一路”是國家對外開放的大戰(zhàn)略，戰(zhàn)略實(shí)施的進(jìn)度和程度不只取決于中方，還取決于沿線相關(guān)國家的認(rèn)知和共同努力，因而國家層面的對接十分重要。從國家層面上，重點(diǎn)是要圍繞“五通”著力推進(jìn)。其中，政策溝通是關(guān)鍵。我國要與相關(guān)國家就“一帶一路”戰(zhàn)略進(jìn)行交流，本著求同存異原則，協(xié)商制定推進(jìn)區(qū)域合作的規(guī)劃和措施，在政策和法律上為戰(zhàn)略實(shí)施“開綠燈”。其次，道路聯(lián)通是前提。沒有互聯(lián)互通的跨境大通道和信息網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)濟(jì)帶就缺乏依托和載體，所以完善跨境基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)條件。第三，貿(mào)易暢通是核心。“一帶一路”連接亞太經(jīng)濟(jì)圈和歐洲經(jīng)濟(jì)圈，市場規(guī)模和潛力獨(dú)一無二，沿線各國要積極推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化，盡快消除貿(mào)易壁壘、降低貿(mào)易和投資成本。第四，貨幣流通是手段。要推動(dòng)實(shí)現(xiàn)各國在經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目下本幣的兌換和結(jié)算，以降低流通成本，增強(qiáng)抵御金融風(fēng)險(xiǎn)能力。最后，民心相通是根本。建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)帶要尊重各國的文化習(xí)俗，在保護(hù)文化多樣性的前提下加強(qiáng)人民友好往來，增進(jìn)相互了解和傳統(tǒng)友誼，為開展合作奠定堅(jiān)實(shí)的民意基礎(chǔ)。
國內(nèi)區(qū)域?qū)用骊懮蠎?yīng)以西北省區(qū)為重點(diǎn)，使其成為我國向西開放的前沿，并打造西部開發(fā)的升級版。我國西部地區(qū)占全國71%的國土面積和28%的總?cè)丝?，?jīng)濟(jì)總量僅占全國不足20%，既是資源富集地區(qū)又是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。但從西部地區(qū)內(nèi)部看，西北和西南又有很大差異，西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的程度要高，對外開放程度要低。據(jù)2012年統(tǒng)計(jì)，西北五省區(qū)(陜甘寧青新)經(jīng)濟(jì)總量為31844億元，不到西南(云貴川渝桂)的一半。西北地區(qū)進(jìn)出口總額僅占全國1.5%，而西南地區(qū)占到4.0%;西北地區(qū)外商投資僅占全國地區(qū)總量的1.3%，而西南地區(qū)占到5.5%。
古絲綢之路途經(jīng)的國內(nèi)省份主要在陜西、甘肅、新疆等西北地區(qū)，建設(shè)絲路經(jīng)濟(jì)帶為西北發(fā)展帶來了歷史機(jī)遇。西北地區(qū)雖然是全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”但卻是資源稟賦的“高地”。石油天然氣、煤炭、風(fēng)電、太陽能等能源，黃金、有色金屬等礦產(chǎn)資源，以及生物和旅游資源，不僅豐富且組合條件好，廣袤的土地也為經(jīng)濟(jì)開發(fā)提供了巨大的空間。西部大開發(fā)以來，西北地區(qū)的交通、通信、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境均得到很大改善，國家“向西開放”的戰(zhàn)略將使西北地區(qū)偏僻的地理區(qū)位劣勢得以改變。借助絲路經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，必將進(jìn)一步完善西北地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)西北乃至整個(gè)西部地區(qū)優(yōu)勢資源的開發(fā)，提升對外開放水平，并為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長提供有力支撐。因此，筆者認(rèn)為，將西北省區(qū)作為絲路經(jīng)濟(jì)帶的重點(diǎn)是合適的。
此外，國內(nèi)區(qū)域海上絲路建設(shè)重點(diǎn)應(yīng)在福建、廣東、廣西等沿海省份。有大港口的地方都能成為起點(diǎn)，特別是有遠(yuǎn)洋航線、對外貿(mào)易發(fā)達(dá)的城市，要成為建設(shè)海上絲路的重要節(jié)點(diǎn)城市。依托這些重要節(jié)點(diǎn)城市及港口，促進(jìn)我國與東盟、南亞、北非等國家經(jīng)貿(mào)合作。
積極穩(wěn)步有序推進(jìn)
按照中央的部署，2015年我國“一帶一路”戰(zhàn)略要有一個(gè)良好的開局。目前，國際上盡管有不同看法，但總體上我國的倡議獲得了熱烈響應(yīng);從國內(nèi)看，各地區(qū)都在紛紛謀劃如何融入這一戰(zhàn)略，甚至呈現(xiàn)出爭“起點(diǎn)”、爭“核心”等爭先恐后、搶抓機(jī)遇的局面。針對目前的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為推進(jìn)戰(zhàn)略的實(shí)施，要堅(jiān)持“積極、穩(wěn)步、有序”的總方針，避免出現(xiàn)國際上“剃頭挑子一頭熱”、國內(nèi)地區(qū)間無序競爭、超能力對外援助投資等問題和風(fēng)險(xiǎn)。
第一，盡快出臺(tái)總體規(guī)劃指導(dǎo)意見。編制一個(gè)完整詳實(shí)的“一帶一路”規(guī)劃需要時(shí)間和大量的調(diào)查研究論證，短期內(nèi)難以做到，由于涉及國際層面，這樣的規(guī)劃也較為敏感，因而建議有關(guān)部門初期盡快先出臺(tái)總體指導(dǎo)意見，重點(diǎn)明確推進(jìn)原則、思路、主要任務(wù)、空間布局、國內(nèi)相關(guān)區(qū)域定位以及保障措施，以指導(dǎo)部門、地區(qū)和企業(yè)行為，避免無序和重復(fù)建設(shè)。
第二，要重視該戰(zhàn)略惠及沿線國家民眾的國際推介。為體現(xiàn)“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，使沿線國家對我們更認(rèn)同、更親近、更支持，要加大在國際上的推介力度，特別是要突出“一帶一路”戰(zhàn)略如何能夠使沿線國家民眾受益。同時(shí)邀請沿線國家的普通民眾來我國參觀訪問，增進(jìn)民間交流尤其是青年學(xué)生交流和民眾友誼。
第三，加強(qiáng)對各地區(qū)開辟國際貨運(yùn)班列和跨境物流的管理。目前我國至少已有8個(gè)城市開通了直達(dá)中亞和歐洲的國際貨運(yùn)班列，還有很多城市正在計(jì)劃開辟新的鐵路貨運(yùn)線路。這些班列對于我國商品更快地進(jìn)入國際市場發(fā)揮了積極作用，也是絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要內(nèi)涵，需要注意的是，隨著班列的增多，各地爭奪貨源的競爭也趨激烈;同時(shí)，跨境電商、跨境物流加快發(fā)展。有關(guān)部門需做好管控，防止惡性競爭損害國家整體利益。
第四，對外援助投資要嚴(yán)格論證，把控風(fēng)險(xiǎn)。我國周邊一些國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對落后，對交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求很大，建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金，有助于對這些國家提供幫助，并逐步形成我國政府的海外發(fā)展援助機(jī)制(ODA)。對于這些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須遵循國際通行規(guī)則嚴(yán)格進(jìn)行可行性論證，既要考慮需要也要考慮可承受能力，防止出現(xiàn)后續(xù)項(xiàng)目的“無底洞”效應(yīng)。(陳耀 作者系中國社科院工經(jīng)所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副理事長兼秘書長)