南海白皮書全文解讀(5)
南海白皮書全文解讀
119. 第四，菲律賓為推動仲裁捏造事實，曲解法律，編造了一系列謊言：
——菲律賓明知其仲裁訴求涉及中國在南海的領土主權，領土問題不屬于《公約》調(diào)整的事項，卻故意將其曲解和包裝成《公約》解釋或適用問題;
——菲律賓明知其仲裁訴求涉及海洋劃界問題，且中國已根據(jù)《公約》第298條作出聲明，將包括海洋劃界在內(nèi)的爭端排除出《公約》規(guī)定的第三方爭端解決程序，卻故意將海洋劃界過程中需要考慮的各項因素抽離出來，孤立看待，企圖規(guī)避中國有關排除性聲明;
——菲律賓無視中菲從未就其仲裁事項進行任何談判的事實，故意將其與中國就一般性海洋事務與合作進行的一些磋商曲解為就仲裁事項進行的談判，并以此為借口聲稱已窮盡雙邊談判手段;
——菲律賓聲稱其不尋求判定任何領土歸屬，或劃定任何海洋邊界，然而在仲裁進程中，特別是庭審中，卻屢屢否定中國在南海的領土主權和海洋權益;
——菲律賓無視中國在南海問題上的一貫立場和實踐，子虛烏有地聲稱中國對整個南海主張排他性的海洋權益;
——菲律賓刻意夸大西方殖民者歷史上在南海的作用，否定中國長期開發(fā)、經(jīng)營和管轄南海相關水域的史實及相應的法律效力;
——菲律賓牽強附會，拼湊關聯(lián)性和證明力不強的證據(jù)，強撐其訴訟請求;
——菲律賓隨意解釋國際法規(guī)則，大量援引極具爭議的司法案例和不具權威性的個人意見支撐其訴求。
120. 簡言之，菲律賓單方面提起仲裁違反包括《公約》爭端解決機制在內(nèi)的國際法。應菲律賓單方面請求建立的南海仲裁案仲裁庭自始無管轄權，所作出的裁決是無效的，沒有拘束力。中國在南海的領土主權和海洋權益在任何情況下不受仲裁裁決的影響。中國不接受、不承認該裁決，反對且不接受任何以仲裁裁決為基礎的主張和行動。
五、中國處理南海問題的政策
121. 中國是維護南海和平穩(wěn)定的重要力量。中國一貫遵守《憲章》的宗旨和原則，堅定維護和促進國際法治，尊重和踐行國際法，在堅定維護中國在南海的領土主權和海洋權益的同時，堅持通過談判協(xié)商解決爭議，堅持通過規(guī)則機制管控分歧，堅持通過互利合作實現(xiàn)共贏，致力于把南海建設成和平之海、友誼之海和合作之海。
122. 中國堅持與地區(qū)國家共同維護南海和平穩(wěn)定，堅定維護各國依據(jù)國際法在南海享有的航行和飛越自由，積極倡導域外國家尊重地區(qū)國家的努力，在維護南海和平穩(wěn)定問題上發(fā)揮建設性作用。
(一)關于南沙群島領土問題
123. 中國堅定地維護對南海諸島及其附近海域的主權。部分國家對南沙群島部分島礁提出非法領土主張并實施武力侵占，嚴重違反《憲章》和國際關系基本準則，是非法的、無效的。對此，中國堅決反對，并要求有關國家停止對中國領土的侵犯。
124. 中國始終致力于與包括菲律賓在內(nèi)的直接有關的當事國在尊重歷史事實的基礎上，根據(jù)國際法，通過談判解決有關爭議。
125. 眾所周知，陸地領土問題不屬于《公約》調(diào)整的事項。因此，南沙群島領土問題不適用《公約》。
(二)關于南海海洋劃界問題
126. 中國主張，同直接有關的當事國依據(jù)包括《公約》在內(nèi)的國際法，通過談判公平解決南海海洋劃界問題。在劃界問題最終解決前，各方應保持自我克制，不采取使爭議復雜化、擴大化和影響和平與穩(wěn)定的行動。
127. 1996年，中國在批準《公約》時聲明：“中華人民共和國將與海岸相向或相鄰的國家，通過協(xié)商，在國際法基礎上，按照公平原則劃定各自海洋管轄權界限。”1998年，《中華人民共和國專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架法》進一步明確中國同海洋鄰國之間解決海洋劃界問題的原則立場，即“中華人民共和國與海岸相鄰或者相向國家關于專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架的主張重疊的，在國際法的基礎上按照公平原則以協(xié)議劃定界限”，“本法的規(guī)定不影響中華人民共和國享有的歷史性權利”。
128. 中國不接受任何企圖通過單方面行動把海洋管轄權強加于中國的做法，也不認可任何有損于中國在南海海洋權益的行動。
(三)關于爭端解決方式
129. 基于對國際實踐的深刻認識和中國自身豐富的國家實踐，中國堅信，要解決任何國家間爭議，無論選擇哪種機制和方式，都不能違背主權國家的意志，應以國家同意為基礎。
130. 在領土和海洋劃界問題上，中國不接受任何強加于中國的爭端解決方案，不接受任何訴諸第三方的爭端解決方式。2006年8月25日，中國根據(jù)《公約》第298條的規(guī)定向聯(lián)合國秘書長提交聲明，稱“關于《公約》第二百九十八條第1款(a)、(b)、(c)項所述的任何爭端，中華人民共和國政府不接受《公約》第十五部分第二節(jié)規(guī)定的任何程序”，明確將涉及海洋劃界、歷史性海灣或所有權、軍事和執(zhí)法活動，以及聯(lián)合國安全理事會執(zhí)行《憲章》所賦予的職務等爭端排除在《公約》強制爭端解決程序之外。
131. 中華人民共和國成立以來，已與14個陸地鄰國中的12個國家，本著平等協(xié)商、相互諒解的精神，通過雙邊談判，簽訂了邊界條約，劃定和勘定的邊界約占中國陸地邊界長度的90%。中國與越南已通過談判劃定了兩國在北部灣的領海、專屬經(jīng)濟區(qū)和大陸架界限。中國對通過談判解決爭議的誠意和不懈努力是有目共睹的。不言而喻，談判是國家意志的直接體現(xiàn)。談判當事方直接參與形成最終結果。實踐表明，談判取得的成果更容易獲得當事國人民的理解和支持，能夠得到有效實施，并具有持久生命力。只有當事方通過平等談判達成協(xié)議，有關爭議才能獲得根本長久解決，有關協(xié)議才能得到全面有效貫徹實施。
(四)關于在南海管控分歧和開展海上務實合作
132. 根據(jù)國際法和國際實踐，在海洋爭議最終解決前，當事國應保持克制，盡一切努力作出實際性的臨時安排，包括建立和完善爭議管控規(guī)則和機制，開展各領域合作，推動“擱置爭議，共同開發(fā)”，維護南海地區(qū)的和平穩(wěn)定，為最終解決爭議創(chuàng)造條件。有關合作和共同開發(fā)不妨害最后界限的劃定。
133. 中國積極推動與有關國家建立雙邊海上磋商機制，探討在漁業(yè)、油氣等領域的共同開發(fā)，倡議有關各國積極探討根據(jù)《公約》有關規(guī)定，建立南海沿岸國合作機制。
134. 中國始終致力于與東盟國家一道全面有效落實《宣言》，積極推動海上務實合作，已取得了包括建立“中國-東盟國家海上聯(lián)合搜救熱線平臺”、“中國-東盟國家應對海上緊急事態(tài)外交高官熱線平臺”以及“中國-東盟國家海上聯(lián)合搜救沙盤推演”等“早期收獲”成果。
135. 中國始終堅持倡導各方在全面有效落實《宣言》框架下，積極推進“南海行為準則”磋商，爭取在協(xié)商一致基礎上早日達成“準則”。為在“準則”最終達成前妥善管控海上風險，中國提議探討制定“海上風險管控預防性措施”，并獲得東盟國家一致認同。
(五)關于南海航行自由和安全
136. 中國一貫致力于維護各國根據(jù)國際法所享有的航行和飛越自由，維護海上通道的安全。
137. 南海擁有眾多重要的航行通道，有關航道也是中國對外貿(mào)易和能源進口的主要通道之一，保障南海航行和飛越自由，維護南海海上通道的安全對中國十分重要。長期以來，中國致力于和東盟國家共同保障南海航道的暢通和安全，并作出重大貢獻。各國在南海依據(jù)國際法享有的航行和飛越自由不存在任何問題。
138. 中國積極提供國際公共產(chǎn)品，通過各項能力建設，努力向國際社會提供包括導航助航、搜尋救助、海況和氣象預報等方面的服務，以保障和促進南海海上航行通道的安全。
139. 中國主張，有關各方在南海行使航行和飛越自由時，應充分尊重沿岸國的主權和安全利益，并遵守沿岸國按照《公約》規(guī)定和其他國際法規(guī)則制定的法律和規(guī)章。
(六)關于共同維護南海和平穩(wěn)定
140. 中國主張，南海和平穩(wěn)定應由中國和東盟國家共同維護。
141. 中國堅持走和平發(fā)展道路，堅持防御性的國防政策，堅持互信、互利、平等、協(xié)作的新安全觀，堅持與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針和睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策，踐行親、誠、惠、容周邊外交理念。中國是維護南海和平穩(wěn)定、推動南海合作和發(fā)展的堅定力量。中國致力于深化周邊睦鄰友好，積極推動與周邊國家以及東盟等地區(qū)組織的務實合作，實現(xiàn)互利共贏。
142. 南海既是溝通中國與周邊國家的橋梁，也是中國與周邊國家和平、友好、合作和發(fā)展的紐帶。南海和平穩(wěn)定與地區(qū)國家的安全、發(fā)展和繁榮息息相關，與地區(qū)各國人民的福祉息息相關。實現(xiàn)南海地區(qū)的和平穩(wěn)定和繁榮發(fā)展是中國和東盟國家的共同愿望和共同責任，符合各國的共同利益。
143. 中國愿繼續(xù)為此作出不懈努力。
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