山東省行政程序規(guī)定(4)
山東省行政程序規(guī)定第第六章 特別行為程序
第一節(jié) 行政合同
第一百條 本規(guī)定所稱(chēng)行政合同，是指行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)公共利益，實(shí)現(xiàn)行政管理目的，與公民、法人和其他組織之間，經(jīng)雙方意思表示一致達(dá)成的協(xié)議。
行政合同主要適用于下列事項(xiàng)：
(一)政府特許經(jīng)營(yíng);
(二)國(guó)有自然資源使用權(quán)出讓;
(三)國(guó)有資產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)、出售或者租賃;
(四)公用征收、征用補(bǔ)償;
(五)政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù);
(六)政策信貸;
(七)行政機(jī)關(guān)委托的科研、咨詢(xún);
(八)計(jì)劃生育管理;
(九)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以訂立行政合同的其他事項(xiàng)。
第一百零一條 訂立行政合同應(yīng)當(dāng)遵循維護(hù)公益、公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)和自愿原則。
行政合同應(yīng)當(dāng)采取公開(kāi)招標(biāo)、拍賣(mài)等方式訂立。有下列情形之一的，可以采取直接磋商的方式訂立：
(一)法律、法規(guī)有明確規(guī)定的;
(二)情況緊急需要盡快訂立合同的;
(三)行政機(jī)關(guān)委托的科研合同;
(四)需要保密的合同;
(五)需要利用專(zhuān)利權(quán)或者其他專(zhuān)有權(quán)利的合同;
(六)需要采取直接磋商方式的其他情形。
法律、法規(guī)、規(guī)章對(duì)訂立行政合同的方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第一百零二條 行政合同應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式簽訂，但是法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
行政合同的內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不得損害國(guó)家和社會(huì)公共利益，不得違反公序良俗。
第一百零三條 行政合同依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)經(jīng)其他行政機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或者會(huì)同辦理的，經(jīng)批準(zhǔn)或者會(huì)同辦理后，行政合同方能生效。
第一百零四條 行政機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)行政合同的履行進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，但是不得妨礙對(duì)方當(dāng)事人履行合同。
第一百零五條 行政合同受法律保護(hù)，合同當(dāng)事人不得擅自變更、中止或者解除合同。
行政合同在履行過(guò)程中，出現(xiàn)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益或者公共利益的重大情形，行政機(jī)關(guān)有權(quán)變更或者解除合同;由此給對(duì)方當(dāng)事人造成損失的，應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)償。
行政合同在履行過(guò)程中，出現(xiàn)影響合同當(dāng)事人重大利益、導(dǎo)致合同不能履行或者難以履行的情形的，合同當(dāng)事人可以協(xié)商變更或者解除合同。
第二節(jié) 行政指導(dǎo)
第一百零六條 本規(guī)定所稱(chēng)行政指導(dǎo)，是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)特定行政目的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)或者依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，以勸告、提醒、建議、協(xié)商、制定和發(fā)布指導(dǎo)性政策、提供技術(shù)指導(dǎo)和幫助等非強(qiáng)制方式，引導(dǎo)公民、法人和其他組織作出或者不作出某種行為的活動(dòng)。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政指導(dǎo)不得收取任何費(fèi)用。
第一百零七條 行政指導(dǎo)一般適用于下列情形：
(一)需要從技術(shù)、政策、安全、信息等方面幫助公民、法人和其他組織增進(jìn)其合法利益的;
(二)需要預(yù)防可能出現(xiàn)的妨礙行政管理秩序的違法行為的;
(三)需要實(shí)施行政指導(dǎo)的其他情形。
第一百零八條 實(shí)施行政指導(dǎo)可以采取書(shū)面、口頭或者其他合理形式。公民、法人和其他組織要求采取書(shū)面形式的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取書(shū)面形式。
第一百零九條 行政機(jī)關(guān)可以主動(dòng)實(shí)施行政指導(dǎo)，也可以依公民、法人和其他組織的申請(qǐng)實(shí)施行政指導(dǎo)。
公民、法人和其他組織有權(quán)自主決定是否接受、聽(tīng)從、配合行政指導(dǎo);行政機(jī)關(guān)不得采取或者變相采取強(qiáng)制措施實(shí)施行政指導(dǎo)。
第一百一十條 行政指導(dǎo)的主體、目的、內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料等事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，但是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的除外。
第一百一十一條 行政機(jī)關(guān)實(shí)施重大行政指導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)采取公布草案、聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)等方式，廣泛聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)。
實(shí)施行政指導(dǎo)涉及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專(zhuān)家論證，專(zhuān)家論證意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)記錄在案。
第三節(jié) 行政裁決
第一百一十二條 本規(guī)定所稱(chēng)行政裁決，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)，處理公民、法人和其他組織之間發(fā)生的與行使行政職權(quán)相關(guān)的民事糾紛的行為。
第一百一十三條 公民、法人和其他組織申請(qǐng)行政裁決，可以書(shū)面申請(qǐng)，也可以口頭申請(qǐng)?？陬^申請(qǐng)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)記錄申請(qǐng)人的基本情況、行政裁決請(qǐng)求、主要事實(shí)和理由。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到公民、法人和其他組織申請(qǐng)之日起5日內(nèi)審查完畢，并按照下列規(guī)定作出處理：(一)申請(qǐng)事項(xiàng)屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)受理，并自受理之日起5日內(nèi)，將申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件發(fā)送被申請(qǐng)人;(二)申請(qǐng)事項(xiàng)不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出;(三)申請(qǐng)事項(xiàng)依法不適用行政裁決程序的，不予受理，并書(shū)面告知申請(qǐng)人。
第一百一十四條 被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)副本或者申請(qǐng)筆錄復(fù)印件之日起10日內(nèi)，向行政機(jī)關(guān)提交書(shū)面答復(fù)及相關(guān)證據(jù)材料。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到被申請(qǐng)人提交的書(shū)面答復(fù)之日起5日內(nèi)，將書(shū)面答復(fù)副本送達(dá)申請(qǐng)人。申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人可以到行政機(jī)關(guān)查閱、復(fù)制、摘錄案卷材料。
第一百一十五條 行政機(jī)關(guān)審理行政裁決案件，應(yīng)當(dāng)由2名以上工作人員辦理。
申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人對(duì)主要事實(shí)沒(méi)有爭(zhēng)議的，行政機(jī)關(guān)可以書(shū)面審理;對(duì)主要事實(shí)有爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)審理。但是依法不予公開(kāi)的除外。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，調(diào)解不成的，依法作出裁決。
第一百一十六條 行政機(jī)關(guān)作出裁決后應(yīng)當(dāng)制作行政裁決書(shū)。
行政裁決書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：
(一)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的基本情況;
(二)爭(zhēng)議的事實(shí);
(三)認(rèn)定的事實(shí);
(四)適用的法律依據(jù);
(五)裁決內(nèi)容和理由;
(六)救濟(jì)的途徑和期限;
(七)行政機(jī)關(guān)印章和裁決日期;
(八)應(yīng)當(dāng)載明的其他事項(xiàng)。
第一百一十七條 行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出裁決;情況復(fù)雜的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)30日，并告知申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。
第四節(jié) 行政給付
第一百一十八條 本規(guī)定所稱(chēng)行政給付，是指行政機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請(qǐng)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件的規(guī)定，發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金、最低生活保障金和其他福利等賦予物質(zhì)權(quán)益或者與物質(zhì)有關(guān)的權(quán)益的行為。
行政給付應(yīng)當(dāng)遵循有利于保護(hù)群眾利益、促進(jìn)社會(huì)公正、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的原則。
第一百一十九條 行政給付應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件規(guī)定的范圍、對(duì)象、等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)和期限實(shí)施。
實(shí)施行政給付應(yīng)當(dāng)建立賬冊(cè)登記制度，由公民、法人和其他組織在賬冊(cè)上簽字或者蓋章。
行政給付的賬冊(cè)應(yīng)當(dāng)定期交付審計(jì)，審計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)依法向社會(huì)公布。
第一百二十條 行政機(jī)關(guān)變更行政給付范圍、對(duì)象、等級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)、期限或者廢止相應(yīng)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)提前30日告知公民、法人和其他組織。
第一百二十一條 公民、法人和其他組織以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政給付的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)，并予以追回。
第五節(jié) 行政調(diào)解
第一百二十二條 本規(guī)定所稱(chēng)行政調(diào)解，是指行政機(jī)關(guān)為了化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，居間協(xié)調(diào)處理與行使行政職權(quán)相關(guān)的民事糾紛的行為。
行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、公正、及時(shí)的原則。
第一百二十三條 行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)公民、法人和其他組織的申請(qǐng)進(jìn)行行政調(diào)解，也可以主動(dòng)進(jìn)行行政調(diào)解。
行政調(diào)解由具有相關(guān)法律知識(shí)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)和實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的工作人員主持。
第一百二十四條 行政機(jī)關(guān)收到行政調(diào)解申請(qǐng)后，經(jīng)審查符合條件的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知被申請(qǐng)人;被申請(qǐng)人同意調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)受理并組織調(diào)解。
不符合條件或者一方不同意調(diào)解的，不予調(diào)解。
第一百二十五條 行政調(diào)解工作人員應(yīng)當(dāng)在查明事實(shí)、分清是非的基礎(chǔ)上，根據(jù)糾紛的特點(diǎn)、性質(zhì)和難易程度，進(jìn)行說(shuō)服疏導(dǎo)，引導(dǎo)雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。
調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)制作調(diào)解協(xié)議書(shū)。調(diào)解協(xié)議書(shū)應(yīng)當(dāng)由糾紛雙方和調(diào)解工作人員簽名，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章。
山東省行政程序規(guī)定第第七章 監(jiān)督和責(zé)任追究
第一百二十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本規(guī)定實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正行政程序違法行為。
監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)采取下列方式：
(一)聽(tīng)取本規(guī)定實(shí)施情況的報(bào)告;
(二)行政執(zhí)法評(píng)議考核;
(三)行政執(zhí)法案卷評(píng)查;
(四)調(diào)查處理公眾投訴、舉報(bào)以及新聞媒體曝光的行政程序違法行為;
(五)監(jiān)督檢查的其他方式。
第一百二十七條 公民、法人和其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為違反本規(guī)定的，可以向監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)投訴、舉報(bào)。
監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布受理投訴、舉報(bào)的承辦機(jī)構(gòu)和聯(lián)系方式，對(duì)受理的投訴、舉報(bào)進(jìn)行調(diào)查，依照職權(quán)作出處理，并將處理結(jié)果告知投訴人、舉報(bào)人。
第一百二十八條 行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依職權(quán)或者依公民、法人和其他組織的申請(qǐng)自行糾正。
監(jiān)察機(jī)關(guān)、上級(jí)行政機(jī)關(guān)、政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)投訴、舉報(bào)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反本規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)發(fā)出《行政監(jiān)督通知書(shū)》，建議自行糾正，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在30日內(nèi)將處理結(jié)果向監(jiān)督機(jī)關(guān)報(bào)告。
有關(guān)行政機(jī)關(guān)不自行糾正的，由監(jiān)督機(jī)關(guān)依照職權(quán)分別作出責(zé)令補(bǔ)正或者更正、責(zé)令履行法定職責(zé)、確認(rèn)違法或者無(wú)效、撤銷(xiāo)等處理。
第一百二十九條 行政決定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式補(bǔ)正或者更正：
(一)未說(shuō)明理由，但是未對(duì)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益產(chǎn)生不利影響的;
(二)程序存在輕微瑕疵，但是未侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的;
(三)文字表述錯(cuò)誤或者計(jì)算錯(cuò)誤的;
(四)未載明作出日期的;
(五)需要補(bǔ)正或者更正的其他情形。
第一百三十條 行政機(jī)關(guān)不履行或者拖延履行法定職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其履行。
第一百三十一條 行政決定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法：
(一)行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)，但是責(zé)令其履行已無(wú)實(shí)際意義的;
(二)行政決定違法，但是不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容的;
(三)行政決定違法，但是撤銷(xiāo)該行政決定可能對(duì)公共利益造成重大損害的;
(四)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)違法的其他情形。
第一百三十二條 行政決定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無(wú)效：
(一)行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)作出的;
(二)未加蓋行政機(jī)關(guān)印章的;
(三)內(nèi)容不可能實(shí)現(xiàn)的;
(四)應(yīng)當(dāng)確認(rèn)無(wú)效的其他情形。
行政決定的部分內(nèi)容被確認(rèn)無(wú)效的，不影響其他內(nèi)容的效力。但是確認(rèn)部分內(nèi)容無(wú)效后行政決定不能成立的，行政決定全部無(wú)效。
無(wú)效的行政決定，自始不發(fā)生法律效力。
第一百三十三條 行政決定有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)：
(一)主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的;
(二)適用依據(jù)錯(cuò)誤的;
(三)違反法定程序的，但是可以補(bǔ)正或者更正的除外;
(四)超越或者濫用職權(quán)的;
(五)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)的其他情形。
撤銷(xiāo)行政決定可能對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷(xiāo);但是行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行補(bǔ)救或者由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令其補(bǔ)救。行政決定被撤銷(xiāo)的，行政機(jī)關(guān)可以依法重新作出。
第一百三十四條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任：
(一)不具有法定行政主體資格實(shí)施行政行為的;
(二)違法進(jìn)行行政委托的;
(三)超越或者濫用職權(quán)的;
(四)不履行或者拖延履行法定職責(zé)的;
(五)重大行政決策未經(jīng)公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的;
(六)違反本規(guī)定制定和發(fā)布規(guī)范性文件的;
(七)不依法組織聽(tīng)證的;
(八)行政決定被撤銷(xiāo)、被確認(rèn)違法或者無(wú)效的;
(九)違反本規(guī)定訂立、履行行政合同的;
(十)違反本規(guī)定實(shí)施行政指導(dǎo)的;
(十一)違反本規(guī)定進(jìn)行行政裁決的;
(十二)違反本規(guī)定實(shí)施行政給付的;
(十三)違反本規(guī)定進(jìn)行行政調(diào)解的;
(十四)因行政行為違法導(dǎo)致行政賠償?shù)?
(十五)違反本規(guī)定的其他情形。
前款所稱(chēng)行政機(jī)關(guān)工作人員，是指行政行為的具體承辦人員、審核人員和批準(zhǔn)人員。
第一百三十五條 追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員責(zé)任的形式包括行政處理和處分。
對(duì)行政機(jī)關(guān)行政處理的種類(lèi)為：責(zé)令限期整改、責(zé)令道歉、通報(bào)批評(píng)、取消評(píng)比先進(jìn)的資格等。
對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的行政處理的種類(lèi)為：告誡、責(zé)令道歉、通報(bào)批評(píng)、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等。
處分的種類(lèi)為：警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除。
行政處理和處分可以合并適用。
第一百三十六條 追究行政機(jī)關(guān)及其工作人員的責(zé)任，按照下列規(guī)定進(jìn)行：
(一)對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政處理，由本級(jí)人民政府、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)決定;
(二)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的行政處理，由本行政機(jī)關(guān)或者任免機(jī)關(guān)決定;其中，取消行政執(zhí)法資格的處理，由本級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)決定;
(三)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的處分，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)決定;
(四)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)采取組織處理措施的，按照管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理。
第一百三十七條 行政機(jī)關(guān)違反本規(guī)定實(shí)施行政行為，侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)行政賠償責(zé)任。
行政機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的行政機(jī)關(guān)工作人員承擔(dān)全部或者部分賠償費(fèi)用。
山東省行政程序規(guī)定第第八章 附 則
第一百三十八條 設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))人民政府可以根據(jù)本規(guī)定作出具體規(guī)定。
第一百三十九條 本規(guī)定自2012年1月1日起施行。
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