山東省行政程序規(guī)定第第四章　規(guī)范性文件制定程序

　　第四十三條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，按照法定程序制定并公開發(fā)布的，對公民、法人和其他組織具有普遍約束力，可以反復(fù)適用的規(guī)定、辦法、規(guī)則等行政公文。

　　行政機(jī)關(guān)制定的內(nèi)部工作制度、人事任免決定、對具體事項(xiàng)的處理決定、工作部署、向上級行政機(jī)關(guān)的請示和報(bào)告以及其他對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)沒有直接影響、不具有普遍約束力、不可以反復(fù)適用的公文，不適用本規(guī)定。

　　各級人民政府、縣級以上人民政府辦公廳(室)制定的規(guī)范性文件，為政府規(guī)范性文件。縣級以上人民政府工作部門制定的規(guī)范性文件，為部門規(guī)范性文件。

　　議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、政府工作部門的派出機(jī)構(gòu)和部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

　　第四十四條　規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，不得違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織合法權(quán)利，不得違法增加公民、法人和其他組織的義務(wù)。

　　規(guī)范性文件對實(shí)施法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級規(guī)范性文件作出具體規(guī)定的，不得與所依據(jù)的規(guī)定相抵觸。

　　第四十五條　涉及兩個(gè)以上政府工作部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，需要制定規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)由本級人民政府制定政府規(guī)范性文件，或者由有關(guān)部門聯(lián)合制定部門規(guī)范性文件。

　　制定部門規(guī)范性文件，涉及社會關(guān)注度高或者涉外、涉港澳臺事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)事先請示本級人民政府同意。

　　第四十六條　制定規(guī)范性文件由行政機(jī)關(guān)依職權(quán)啟動，公民、法人和其他組織也可以提議制定規(guī)范性文件。

　　第四十七條　制定規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)采取座談會、論證會、公開征求意見等方式廣泛聽取意見。

　　規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及重大公共利益的，公眾有重大分歧的，可能影響社會穩(wěn)定的，或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的，起草部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。

　　規(guī)范性文件涉及重大行政決策的，適用重大行政決策程序的規(guī)定。

　　第四十八條　制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查。合法性審查由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，分別就制定主體、權(quán)限、程序、內(nèi)容、形式是否合法進(jìn)行審查，并向制定機(jī)關(guān)提交合法性審查報(bào)告。對合法性審查中發(fā)現(xiàn)的問題，依照下列規(guī)定處理：

　　(一)制定機(jī)關(guān)不具有制定該規(guī)范性文件的法定權(quán)限，或者主要內(nèi)容不合法的，建議不制定該規(guī)范性文件;

　　(二)應(yīng)當(dāng)事先請示本級人民政府同意的部門規(guī)范性文件，尚未請示的，建議待請示本級人民政府同意后再制定;

　　(三)應(yīng)當(dāng)公開征求意見但是尚未征求、應(yīng)當(dāng)組織聽證但是尚未組織、應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證但是尚未論證的，建議退回起草部門補(bǔ)正程序;

　　(四)具體規(guī)定不合法的，提出具體修改意見。

　　第四十九條　制定對公民、法人和其他組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定，并由制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人簽署。

　　因發(fā)生重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者其他社會安全事件，以及執(zhí)行上級機(jī)關(guān)的緊急命令和決定等緊急情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)合法性審查后，可以直接提請制定機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人或者其委托的負(fù)責(zé)人決定和簽署。

　　第五十條　制定規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布制度。未經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編制登記號、統(tǒng)一公布的規(guī)范性文件無效，不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第五十一條　縣級以上人民政府及其辦公廳(室)的規(guī)范性文件，由本級人民政府法制機(jī)構(gòu)在完成合法性審查后登記、編制登記號。

　　部門規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自簽署、編制文號之日起5日內(nèi)，由制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)將規(guī)范性文件紙質(zhì)文本與電子文本、起草說明、合法性審查報(bào)告和制定依據(jù)等材料送本級人民政府法制機(jī)構(gòu)。符合要求的，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自受理之日起5日內(nèi)登記、編制登記號，出具《規(guī)范性文件登記通知書》;不符合要求的，不予登記并書面說明理由。

　　縣級以上人民政府派出機(jī)關(guān)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件參照前款規(guī)定，由其上一級人民政府法制機(jī)構(gòu)登記、編制登記號。

　　縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將規(guī)范性文件自登記、編制登記號之日起5日內(nèi)交本級人民政府辦公廳(室)，通過政府公報(bào)、政府網(wǎng)站統(tǒng)一公布。

　　第五十二條　縣級以上人民政府及其辦公廳(室)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定自統(tǒng)一公布之日起30日內(nèi)向上一級人民政府報(bào)送備案。部門規(guī)范性文件和縣級以上人民政府派出機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的規(guī)范性文件，經(jīng)登記、編制登記號后，不再另行報(bào)送備案。

　　第五十三條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)載明有效期和施行日期。

　　規(guī)范性文件有效期為3年至5年;標(biāo)注“暫行”、“試行”的規(guī)范性文件，有效期為1年至2年。有效期屆滿的，規(guī)范性文件自動失效。規(guī)范性文件施行日期與公布日期的間隔不得少于30日。但是，規(guī)范性文件公布后不立即施行將影響法律、法規(guī)、規(guī)章、上級規(guī)范性文件執(zhí)行，或者不利于保障國家安全、公共利益的，可以自公布之日起施行。

　　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于規(guī)范性文件有效期屆滿前6個(gè)月內(nèi)進(jìn)行評估，認(rèn)為需要繼續(xù)執(zhí)行的，按照本規(guī)定重新登記、編制登記號、公布，并自公布之日起重新計(jì)算有效期;需要修訂的，按照制定程序辦理。

　　第五十四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布現(xiàn)行有效的和已經(jīng)失效的規(guī)范性文件目錄，方便公民、法人和其他組織查詢。

　　第五十五條　公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件違法的，可以向制定機(jī)關(guān)或者本級人民政府法制機(jī)構(gòu)提出書面審查申請。接到申請的制定機(jī)關(guān)或者政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)受理，并自收到申請之日起60日內(nèi)作出處理;情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)處理完畢的，經(jīng)審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以適當(dāng)延長，但是延長期限最多不超過30日。處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)書面告知申請人。