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　　河南省衛(wèi)生專業(yè)高級(jí)職稱論文格式范文篇一

　　論職業(yè)安全衛(wèi)生立法的缺陷及完善

　　【摘要】近年來(lái)，我國(guó)企業(yè)的職工傷亡事故量在逐漸減少但是職工死亡率和職業(yè)病病發(fā)律不斷攀升!傷亡事故和職業(yè)病如此嚴(yán)重，除企業(yè)技術(shù)落后，管理水平低等因素外，與勞動(dòng)保護(hù)法制不健全，職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生法律分別立法，分割監(jiān)管有重大關(guān)系。

　　【關(guān)鍵詞】職業(yè)安全衛(wèi)生　安全生產(chǎn)　職業(yè)病　工傷保險(xiǎn)

　　一、我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題的現(xiàn)狀

　　根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局統(tǒng)計(jì)2010年全國(guó)發(fā)生各類事故363383起，死亡79552人。10人以上的重特大生產(chǎn)安全事故85起，重大事故74起，特別重大事故11起;中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部2011年4月發(fā)布的信息，我國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市(不包括西藏)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)職業(yè)病報(bào)告，2010年新發(fā)職業(yè)病27240例。其中塵肺病23812例，急性職業(yè)中毒617例，慢性職業(yè)中毒1417例，其他職業(yè)病1394例。從行業(yè)分布看，煤炭、鐵道和有色金屬行業(yè)報(bào)告職業(yè)病病例數(shù)分別為13968例、2575例和2258例，共占全國(guó)報(bào)告職業(yè)病例數(shù)的69.02%。

　　近年來(lái)，職業(yè)病發(fā)病率以10%左右的速度增長(zhǎng)。根據(jù)抽樣調(diào)查測(cè)算，煤炭行業(yè)每年因職業(yè)病死亡的人數(shù)，大約為工傷死亡人數(shù)的3倍左右。傷亡事故和職業(yè)病如此嚴(yán)重，除企業(yè)底子薄弱，技術(shù)落后，管理水平低等因素外，與職業(yè)安全衛(wèi)生法制不健全有著重大關(guān)系。

　　二、職業(yè)安全衛(wèi)生立法存在的問(wèn)題

　　(一)尚未建立一部統(tǒng)一的職業(yè)安全衛(wèi)生法

　　我國(guó)現(xiàn)行的職業(yè)安全衛(wèi)生法律體系中《安全生產(chǎn)法》和《職業(yè)病防治法》兩法并立，至今沒有建立一部統(tǒng)一的職業(yè)安全衛(wèi)生法。兩部法律對(duì)促進(jìn)我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生事業(yè)具有重要作用，但不能取代職業(yè)安全衛(wèi)生法對(duì)勞動(dòng)者保護(hù)的全部?jī)?nèi)容?！栋踩a(chǎn)法》的立法目的在于：調(diào)整人與生產(chǎn)事故之間的關(guān)系;《職業(yè)病防治法》中的職業(yè)病是指法定職業(yè)病，這意味著其他職業(yè)危害不在《職業(yè)病防治法》的保護(hù)的范圍之內(nèi)。而《職業(yè)安全衛(wèi)生公約》的立法目的是：在合理可行的范圍內(nèi)，把工作環(huán)境中內(nèi)在的危險(xiǎn)因素減少到最低限度，以預(yù)防來(lái)源于工作、與工作有關(guān)的或在工作過(guò)程中發(fā)生的事故和對(duì)健康的危害。職業(yè)安全衛(wèi)生法與《安全生產(chǎn)法》、《職業(yè)病防治法》立法目的雖有重合，但不完全一致。目前有些學(xué)者將《安全生產(chǎn)法》視為職業(yè)安全法的替代法，《職業(yè)病防治法》視為職業(yè)衛(wèi)生法的替代法，兩法并立可以替代職業(yè)安全衛(wèi)生法，筆者認(rèn)為這種說(shuō)法是值得商榷的。

　　(二)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體制分割導(dǎo)致體制不順立法分離

　　解放以來(lái)，我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生立法和監(jiān)管經(jīng)過(guò)了三個(gè)階段。建國(guó)初期直到1998年，職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管統(tǒng)一由勞動(dòng)部門主導(dǎo)。1998年至2003年，職業(yè)安全、衛(wèi)生監(jiān)管體制分割，立法也隨之分離，安全生產(chǎn)問(wèn)題由2000年新組建的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局管理。2003年至今，分工體制將職業(yè)衛(wèi)生工作本身再次分割。也就是說(shuō)我國(guó)目前還沒有一個(gè)全面負(fù)責(zé)職業(yè)安全衛(wèi)生工作的相應(yīng)機(jī)構(gòu)，目前仍為多頭管理的局面。職業(yè)安全衛(wèi)生的監(jiān)管管模式很冗雜，容易造成職能交叉的問(wèn)題;再加上職能部門之間缺乏相互配合，甚至相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象，使之無(wú)法形成高效、統(tǒng)一的工作機(jī)制。

　　(三)職業(yè)安全衛(wèi)生法律實(shí)施覆蓋率低

　　根據(jù)國(guó)際勞工組織的研究資料，判定一個(gè)國(guó)家職業(yè)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)實(shí)施的覆蓋率，可由工傷保險(xiǎn)覆蓋率來(lái)判定。實(shí)行工傷保險(xiǎn)就是要通過(guò)社會(huì)共濟(jì)，達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的目的，免去企業(yè)的后顧之憂，從而改善整個(gè)投資環(huán)境。工傷保險(xiǎn)是我國(guó)目前政府文件唯一提出在“中國(guó)境內(nèi)”實(shí)行的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，范圍比較廣泛，但目前社會(huì)化工傷保險(xiǎn)的覆蓋范圍較低。2010年年末全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)人數(shù)僅為16161萬(wàn)人。全國(guó)農(nóng)民工總量為24223萬(wàn)人，參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工人數(shù)僅有6300萬(wàn)人。這與高達(dá)98%的日本、德國(guó)等國(guó)家的工傷保險(xiǎn)覆蓋率相比，差距是非常大的，努力提高職業(yè)安全保護(hù)法實(shí)施的覆蓋率是我們現(xiàn)階段的一項(xiàng)重要任務(wù)。

　　三、完善職業(yè)安全衛(wèi)生立法的建議

　　(一)以《職業(yè)安全衛(wèi)生公約》為基準(zhǔn)制定職業(yè)安全衛(wèi)生法

　　職業(yè)安全衛(wèi)生法是維護(hù)勞動(dòng)者職業(yè)勞動(dòng)過(guò)程中的生命、健康安全權(quán)，是現(xiàn)代勞動(dòng)立法的重要組成部分。在勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域中，勞動(dòng)者的生命安全和健康是第一位的，制定職業(yè)安全衛(wèi)生法應(yīng)當(dāng)以保障勞動(dòng)者權(quán)益為基本準(zhǔn)則。立法的目的應(yīng)該從追求生產(chǎn)第一，轉(zhuǎn)移到追求安全第一，同時(shí)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來(lái)。全國(guó)2006年批準(zhǔn)加入第155號(hào)《職業(yè)安全和衛(wèi)生及工作環(huán)境公約》，此公約對(duì)我國(guó)已具有拘束力。筆者建議：我國(guó)可以以職業(yè)安全衛(wèi)生公約為基準(zhǔn)制定一部綜合性的職業(yè)安全衛(wèi)生法，解決目前職業(yè)安全衛(wèi)生法律不健全、無(wú)體系等問(wèn)題，提升我國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生的實(shí)際保護(hù)水平。

　　(二)建立職業(yè)安全與職業(yè)衛(wèi)生一體化監(jiān)管體制

　　目前我國(guó)的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管體系比較復(fù)雜、混亂。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、人力資源和社會(huì)保障部等部門都具有該領(lǐng)域的監(jiān)督執(zhí)法權(quán)。僅就作業(yè)場(chǎng)所的主要監(jiān)管部門，即安監(jiān)部門和衛(wèi)生部門來(lái)說(shuō)，二者的職責(zé)分工在實(shí)踐中并不十分明確，為各種生產(chǎn)安全事故的高發(fā)埋下了隱患。因此，首先應(yīng)理順職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)管體系，構(gòu)建完善有力的一體化監(jiān)管體系，加強(qiáng)監(jiān)管力度和責(zé)任追究機(jī)制。筆者認(rèn)為可借鑒美國(guó)做法，建立一個(gè)獨(dú)立、統(tǒng)一的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，管理全國(guó)所有的職業(yè)安全衛(wèi)生工作，打破部門間的利益束縛，避免交叉管理導(dǎo)致的漏洞和空白問(wèn)題。

　　(三)依法完善工傷保險(xiǎn)制度，提高職業(yè)安全衛(wèi)生法律實(shí)施覆蓋率

　　目前我國(guó)工傷保險(xiǎn)的實(shí)施覆蓋率偏低，許多企業(yè)都沒有為職工繳納保險(xiǎn)費(fèi)，而且我國(guó)工傷保險(xiǎn)待遇水平較低，賠償金按本人工資核算。筆者認(rèn)為：制定新的職業(yè)安全衛(wèi)生法時(shí)應(yīng)提高工傷保險(xiǎn)待遇，借鑒日本的做法，根據(jù)企業(yè)的安全狀況設(shè)定浮動(dòng)的保險(xiǎn)率。工傷保險(xiǎn)的最直接目的是以國(guó)家立法為手段，對(duì)生產(chǎn)、工作中造成職業(yè)傷害的當(dāng)事人及其供養(yǎng)親屬提供醫(yī)療救治、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、收入保障等。職業(yè)安全衛(wèi)生立法能夠?qū)β殬I(yè)安全衛(wèi)生問(wèn)題的解決產(chǎn)生積極的作用。也可以借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷建立完善我國(guó)的職業(yè)衛(wèi)生法律體系。

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