2017我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)論文
2017我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)論文
經(jīng)濟(jì)發(fā)展是衡量一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力的重要標(biāo)準(zhǔn)，形勢(shì)是指客觀事物發(fā)展的狀況和趨勢(shì)，是社會(huì)各領(lǐng)域事物的現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢(shì)的綜合反映。下面是由學(xué)習(xí)啦小編整理的2017我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)論文，希望能對(duì)大家有所幫助。
2017我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)論文篇一
《當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)十大隱患》
【摘要】我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)大好，但是，仍然存在著十大隱患，很值得深思并重視，必須防患于未然。
《新唐書(shū)》記載這么一個(gè)故事：五代后晉國(guó)王莊公，英勇善戰(zhàn)，成績(jī)輝煌，后因“禍患積于忽微，智勇困于所溺”，最終導(dǎo)致國(guó)破身亡。歐陽(yáng)修寫(xiě)道：“憂(yōu)勞可以興國(guó)，安豫可以亡身。”孟子亦曰：“生于憂(yōu)患，死于安樂(lè)。”“憂(yōu)勞興國(guó)，逸豫亡身。”《貞觀政要》中說(shuō)：“知其所以危則安矣，知其所以亂則治矣，知其所以亡則存矣。”古今中外的歷史一再告誡人們：居安思危則安，樂(lè)以忘憂(yōu)則危。這是社會(huì)發(fā)展的規(guī)律。—個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展如此，一個(gè)城市、一個(gè)地方發(fā)展也如此。
當(dāng)前，舉國(guó)上下一片歡呼我國(guó)經(jīng)濟(jì)的大好形勢(shì)!的確，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)是大好。在改革開(kāi)放前20年里，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以近乎9.3%的速度增長(zhǎng)。如以1978年到2003年來(lái)計(jì)算，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng) 9.1%。特別是去年第一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值出現(xiàn)9.9%的增長(zhǎng);同年第二季度，由于受到“非典”的影響，下降到6.7%，同年上半年，仍保持8.2%的增長(zhǎng);第三季度，“非典”過(guò)后，又上升到9.1%。前三季度合計(jì)增長(zhǎng)8.5%。據(jù)官方預(yù)計(jì)2003年全年GDP增長(zhǎng)可達(dá)8.5%。這是—個(gè)了不起的增長(zhǎng)速度。如果放眼世界，亞洲是世界上增長(zhǎng)最快的地區(qū)，中國(guó)又是亞洲增長(zhǎng)最快的國(guó)家，無(wú)疑中國(guó)是世界第一。從較長(zhǎng)一點(diǎn)時(shí)間考察，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)經(jīng)過(guò)了26年的快速增長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值從改革開(kāi)放前的4000多億元人民幣，上升到今天的11多萬(wàn)億人民幣，增長(zhǎng)了20多倍。按長(zhǎng)規(guī)的增長(zhǎng)曲線(xiàn)，基數(shù)越大，增長(zhǎng)越慢，但在中國(guó)似乎出現(xiàn)了例外。
為什么會(huì)出現(xiàn)這種例外呢?雖然原因很多，但其中一個(gè)重要原因，就是中國(guó)正在實(shí)行工業(yè)化。工業(yè)化的實(shí)施，需要大量的勞動(dòng)力和土地，中國(guó)的勞動(dòng)力和土地最為便宜;特別是大批農(nóng)民陸續(xù)進(jìn)城，將會(huì)使中國(guó)制造業(yè)的工資水平緩慢上升，但較長(zhǎng)時(shí)期仍維持或壓縮在較低程度上。還有外資的大量涌進(jìn)，每年均以20-30%的速度增長(zhǎng)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了強(qiáng)有力的助推作用。
當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“列車(chē)”仍在快車(chē)道上迅速奔馳。中國(guó)的鋼鐵、煤炭、化肥、水泥、電視機(jī)、程控交換機(jī)、糧食、肉類(lèi)、棉花、水產(chǎn)品、水果等，均居世界第一。目前中國(guó)水泥的年使用量和鋼材的年使用量，已分別達(dá)到歐、美、日的總和。在建筑業(yè)方面，每年的開(kāi)工和竣工量都已超過(guò)歐、美、日的總和。越來(lái)越多的印有“中國(guó)制造”的產(chǎn)品行銷(xiāo)世界市場(chǎng)。
正因?yàn)槿绱耍杂腥苏f(shuō)，“風(fēng)景這邊獨(dú)好”!我國(guó)經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)中的“一枝獨(dú)秀”!還有人說(shuō)：“這只是恢復(fù)性地增長(zhǎng)”。較多的人認(rèn)為：“我國(guó)經(jīng)濟(jì)又出現(xiàn)新的增長(zhǎng)周期，這僅是開(kāi)始，好戲還在后頭呢!”官方也認(rèn)為：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入了新一輪增長(zhǎng)周期的上升期”。香港《商報(bào)》2003年11月6日發(fā)表社評(píng)說(shuō)：“過(guò)去20多年的改革開(kāi)放還談不上是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，充其量只是為今后大發(fā)展創(chuàng)造了條件——中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展只是剛剛開(kāi)始。”等等。
更值得注意的是，有些外國(guó)人士擔(dān)心：“中國(guó)經(jīng)濟(jì)這樣高速增長(zhǎng)，最終將吃掉全世界。”還有外國(guó)人說(shuō)：“中國(guó)將要接管全世界”。
法國(guó)巴黎百富勤駐華首席代表陳興動(dòng)在2002年7月28日結(jié)束的“世界制造業(yè)發(fā)展與中國(guó)經(jīng)濟(jì)展望論壇”上說(shuō)，現(xiàn)在國(guó)外有句時(shí)髦的話(huà)——“到中國(guó)去，分享中國(guó)發(fā)展成果”。
對(duì)于以上一些看法，我不敢完全茍同。我認(rèn)為，形勢(shì)越是大好，頭腦越要冷靜。不客氣地說(shuō)，現(xiàn)在我們有些人頭腦已經(jīng)發(fā)熱，但還沒(méi)到發(fā)燙的程度。雖然說(shuō)這些話(huà)的人心地是善良的，是出于好意，但認(rèn)識(shí)上比較淺薄，為表面現(xiàn)象所障目，對(duì)形勢(shì)缺少理性分析。我認(rèn)為，作為領(lǐng)導(dǎo)者，作為學(xué)者、經(jīng)濟(jì)學(xué)家，要有良知，要說(shuō)實(shí)話(huà)，千萬(wàn)不能跟隨媒體轉(zhuǎn)，人云亦云，隨波逐流，頭腦發(fā)熱。大好形勢(shì)是事實(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)逼近10%，確實(shí)喜人，應(yīng)當(dāng)充分肯定，但不能陶醉其中，忘乎所以!形勢(shì)越是大好，越要冷靜，越要認(rèn)真理性思索在大好形勢(shì)背后，是否還隱藏有某種或某些隱患、風(fēng)險(xiǎn)甚至危機(jī)的因素?
在我看來(lái)，在我國(guó)現(xiàn)階段，這些問(wèn)題還是客觀存在的，很值得我們深思并重視，必須防患于未然。
第一，改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近5年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的高速度，在很大程度上是靠政府實(shí)施的積極財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策取得的，如增發(fā)國(guó)債、擴(kuò)大財(cái)政赤字、增加政府支出等，通常稱(chēng)之為“政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。當(dāng)然，這種增長(zhǎng)在一定時(shí)期內(nèi)，如在經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)期無(wú)疑是必要的，也是有積極意義的;因?yàn)樗诩涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，刺激經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，都會(huì)起到重要作用。但是，僅靠這種方法取得的經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)和高速度是很難持久的，而且會(huì)引發(fā)出種種后患。因?yàn)椋?(1)政府原本職能，對(duì)市場(chǎng)而言，在于營(yíng)造市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境，彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，而不是充當(dāng)市場(chǎng)主體，更不能代替市場(chǎng)力量。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中充當(dāng)主體，不利于市場(chǎng)及其內(nèi)生機(jī)制的形成，從而也不利于市場(chǎng)化及其發(fā)展。(2)財(cái)政政策的基本方針應(yīng)當(dāng)是收支大體平衡，略有節(jié)余，而不是財(cái)政赤字，更不能擴(kuò)大財(cái)政赤字，意圖借助財(cái)政赤字支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是—種十分危險(xiǎn)的做法。`當(dāng)前，財(cái)政赤字是比較大的，接近或逼近警戒線(xiàn)，要當(dāng)心!西方有一學(xué)者說(shuō)過(guò)：“過(guò)量的財(cái)政赤字像一個(gè)巨大的黑洞，內(nèi)含許多難以預(yù)測(cè)的怪圈。”(3)一國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)如果主要靠政府投資來(lái)支撐，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)平衡主要靠政府配置資源而不是市場(chǎng)調(diào)節(jié)來(lái)實(shí)現(xiàn)，該國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展，不可能認(rèn)為是正常的、平穩(wěn)的;和諧的和健康的。(4)更重要的;如主要靠高投入和高產(chǎn)出所形成的高速度，會(huì)人為地造成經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，相應(yīng)地會(huì)產(chǎn)生許多無(wú)效資本，如重復(fù)建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)成本，造成生產(chǎn)力過(guò)剩，產(chǎn)品過(guò)剩，競(jìng)爭(zhēng)激烈，價(jià)格下跌，使企業(yè)利潤(rùn)率下降，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下滑。目前，僅就國(guó)有資本而言，大約有 30%的無(wú)效資本。同時(shí)，過(guò)剩產(chǎn)品也是高得驚人。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)作用，如起基礎(chǔ)作用不是市場(chǎng)，而是政府，那就不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了。
第二，客觀地說(shuō)，世界上還沒(méi)有—個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)盛不衰，永遠(yuǎn)保持高速度?？峙轮袊?guó)也不能例外。經(jīng)濟(jì)生活中不確定的因素很多，很難用中國(guó)現(xiàn)在的速度來(lái)斷定未來(lái)。中國(guó)今天的速度，只不過(guò)是在歷史上曾在許多國(guó)家多次發(fā)生過(guò)的速度的重復(fù)，如二戰(zhàn)后50-70年代日本的速度，20世紀(jì) 60-80年代亞洲“四小龍”的高速度，大都在10%左右的速度增長(zhǎng)，持續(xù)均在22年之久，當(dāng)時(shí)世人稱(chēng)之為“東亞奇跡”。審視他們之所以能取得這樣高的速度，像我們今天一樣，都是以制造業(yè)的發(fā)展為中心，資金來(lái)源主要靠政府投資和財(cái)政赤字，再加上外資的大量涌進(jìn)。再往前看，19世紀(jì)中葉英國(guó)的速度，20世紀(jì)初美國(guó)的速度，都高得驚人!可是后來(lái)怎樣呢，不是都因?yàn)檫@樣和那樣的原因而先后不同程度地跌落下來(lái)嗎?中國(guó)古詞中說(shuō)：“高處不勝寒”!
這里值得一提的是，在東南亞，伴隨經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，這些國(guó)家的優(yōu)勢(shì)逐步喪失。早在危機(jī)之前，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家克魯格曼就斷言“所謂的東南亞奇跡，是以高投入、低地價(jià)、低工資來(lái)保持的，由于資源和資金的相對(duì)稀少性’，優(yōu)勢(shì)將逐漸喪失，那時(shí)，東南亞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)難以為繼。”此話(huà)—出，當(dāng)時(shí)在世界范圍內(nèi);議論紛紛，贊許者有之，反對(duì)者也有之。后來(lái)事實(shí)證明克魯格曼的話(huà)是對(duì)的。前車(chē)之轍，不可不鑒。
還需要關(guān)注的是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，勢(shì)必使生產(chǎn)要素的價(jià)格在世界范圍內(nèi)均衡化，隨之制造業(yè)逐步向低工資、低地價(jià)、低風(fēng)險(xiǎn)的國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移，從而使經(jīng)濟(jì)增速逐步降了下來(lái)。由于我國(guó)農(nóng)村人口巨大，城鎮(zhèn)化和城市化的潛力較大，轉(zhuǎn)移的速度可能較慢一些，但轉(zhuǎn)移還是必然的。
“風(fēng)水輪流轉(zhuǎn)”，“30年河?xùn)|30年河西”，似乎是一種定規(guī)。按照我們的設(shè)想，到2020年，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可達(dá)到36萬(wàn)億人民幣，在把人口增長(zhǎng)約束在約14億之內(nèi)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值可達(dá)到 3000美元，每年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率要保持7.18%-7.2%水平。雖然作為計(jì)劃安排是可以的，但恕我直言，這種設(shè)想多少帶有一點(diǎn)簡(jiǎn)單推論和形而上學(xué)的色彩，因?yàn)樵谶@長(zhǎng)達(dá)16-17年的時(shí)間里，除上述一些因素都在起作用外，還涵蓋了許多未知或不確定的變數(shù)，如天災(zāi)、人禍等，因此，我們的目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)，是個(gè)未定數(shù)?
更何況，小康是一個(gè)復(fù)合指標(biāo)，涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、教育、社會(huì)公平、公正、道德等，都要達(dá)到—個(gè)新的水平或高度。小康的實(shí)現(xiàn)，既是社會(huì)的轉(zhuǎn)型，也是社會(huì)的變革，而不單純是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。
第三，根據(jù)國(guó)內(nèi)外的大量的歷史經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)下滑甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)，大都是在經(jīng)濟(jì)繁榮或極為繁榮時(shí)期突然爆發(fā)的。馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)和西方經(jīng)濟(jì)學(xué)都有一個(gè)共同的原理：經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有周期性的。這個(gè)理論有三個(gè)要點(diǎn)：(1)任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有一個(gè)周而復(fù)始的周期;(2)在這個(gè)周而復(fù)始的周期過(guò)程中是分階段進(jìn)行的;(3)經(jīng)濟(jì)衰退或危機(jī)大都是在繁榮昌盛時(shí)期爆發(fā)的。經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常是好和壞相伴而行，繁榮時(shí)期既容易掩蓋矛盾，也容易產(chǎn)生并激化矛盾。所以，在任何時(shí)候，我們都不能光看好的一面，而不去看或忘卻壞的一面。目前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)，潛在的風(fēng)險(xiǎn)不僅存在而且還在快速增長(zhǎng)，諸如，三農(nóng)問(wèn)題、大量失業(yè)和待業(yè)問(wèn)題、國(guó)企改革問(wèn)題、金融風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題、兩極分化問(wèn)題、政治腐敗問(wèn)題、生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題等。這次三中全會(huì)講了10個(gè)方面的問(wèn)題。江蘇是—個(gè)富省，人們很難想象，就在離南京不遠(yuǎn)的蘇北的一些地方 (我的故里)，到目前為止還很窮，農(nóng)村教師發(fā)不出工資，-校舍倒塌無(wú)錢(qián)修建，孩子上不起學(xué)等。還有的縣、市，因?yàn)楦F把保育院、小學(xué)當(dāng)作商品賣(mài)掉。中國(guó)人有—個(gè)很壞的毛病，就是“狂熱癥”，有些人在有些時(shí)候可能發(fā)展到忘乎所以的程度。如果我們不是健忘的話(huà)，“人有多大膽，地有多大產(chǎn)”，仍余音在耳!現(xiàn)在又有人口出“狂言”，多少年趕超日本，又多少年趕超美國(guó)，似乎又?jǐn)[出當(dāng)年“超英趕美”的架勢(shì)!我非常贊成成思危的觀點(diǎn)：中國(guó)人要慎言“趕超”!任何事物的彈性都是有限的，膨脹到一定程度就會(huì)破裂。比較而言，目前我國(guó)還很窮，按官方規(guī)定600元以下為貧困線(xiàn)來(lái)計(jì)算，我國(guó)還有近3000多萬(wàn)人沒(méi)有脫貧。這是中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)。如果按聯(lián)合國(guó)的貧困線(xiàn)是每人每天1美元標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算，我國(guó)未脫貧的大約有1億多人。人貴有自知之明。人民是社會(huì)的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢，有時(shí)會(huì)“地動(dòng)山搖”!
第四，目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)之所以這樣快，在很大程度上是靠國(guó)家基本建設(shè)投資特別靠房地產(chǎn)投資來(lái)拉動(dòng)的，而這些資金的來(lái)源除財(cái)政赤字外主要是公債?，F(xiàn)在滾動(dòng)性發(fā)行公債、賣(mài)公債，經(jīng)濟(jì)得到喜人的發(fā)展。人們想過(guò)沒(méi)有，當(dāng)將來(lái)用發(fā)行公債來(lái)買(mǎi)回公債時(shí)，即還債高峰到來(lái)時(shí)，經(jīng)濟(jì)將受到怎樣影響?從實(shí)際情況看，公債的效應(yīng)是逐步遞減的，在發(fā)公債的初期，效益最高(因?yàn)椴淮嬖谶€債問(wèn)題)，等到發(fā)新債還舊債時(shí)效益就降低了，而且越發(fā)越多，效益越來(lái)越低，以致財(cái)政不堪重負(fù)，銀行年年忙于發(fā)債、還債。我以為，國(guó)債的發(fā)行應(yīng)當(dāng)有個(gè)“度”，不能認(rèn)為越多越好。目前，我國(guó)的公債負(fù)荷已相當(dāng)沉重!材料顯示，至2002年6月，國(guó)債公司托管公債總量(指額)已逾21000憶人民幣，其中國(guó)債12000億，政策債、金融債近9000億。另外還有企業(yè)債400億。另?yè)?jù)資料表明，2001年和2002年，各發(fā)行量1500億。2003年又發(fā)行1600億。這里還要說(shuō)明兩點(diǎn)：(1)在12000億國(guó)債中，長(zhǎng)期國(guó)債有 6600億。(2)企業(yè)債為400億，這種公債都用于國(guó)家的重點(diǎn)工程，如三峽債券、鐵路建設(shè)債券，說(shuō)到底這些工程都是由國(guó)家財(cái)政來(lái)支撐的，債券級(jí)別是和國(guó)債一樣，實(shí)質(zhì)是國(guó)債。我們決不能像馬克思所說(shuō)的那樣，只要今天活得痛快，就不管明天和后天的洪水漫天。更不能只要這屆政府的高速度，而不顧下屆或下下屆政府的高速度。我總以為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)靠投資拉動(dòng)雖然是必要的，但靠不住，只有消費(fèi)拉動(dòng)才是靠得住的。所以增發(fā)公債，在一定條件下或一定時(shí)期內(nèi)，不如增發(fā)工資。個(gè)人消費(fèi)是擴(kuò)大內(nèi)需的主要?jiǎng)恿Α?/p>
第五，目前我國(guó)除公債外，其他債務(wù)負(fù)荷也很重。如2002年年底，居民儲(chǔ)蓄余額高達(dá)8.5萬(wàn)億人民幣，2003年底，已超過(guò)12萬(wàn)億人民幣;外匯儲(chǔ)蓄到2003年10月，超過(guò)1000億美元(相當(dāng)8200多億人民幣)。還有外債約2009億美元(相當(dāng)16000多億人民幣)。這幾項(xiàng)債務(wù)加總大約有14.5萬(wàn)億人民幣。這是—種非同小可的財(cái)政負(fù)重。居民儲(chǔ)蓄是硬債務(wù)，到期必須還本付息，一個(gè)子也不能少，少了人民不答應(yīng)。過(guò)去人們?cè)欢劝丫用駜?chǔ)蓄看成是“籠中虎”，它曾虎視眈眈一陣子，現(xiàn)在老實(shí)多了!但千萬(wàn)不要以為，“籠中虎”永遠(yuǎn)不會(huì)“出籠”，成了“死老虎”、“紙老虎”!其實(shí)，它沒(méi)有死，野性難改，弄得不好，“出籠”的危險(xiǎn)性還是存在的，我們對(duì)此要有足夠的警惕和防范。
第六，我國(guó)金融系統(tǒng)問(wèn)題比較復(fù)雜和嚴(yán)重。金融體制改革的重要性和迫切性過(guò)去我們重視不夠!后來(lái)，由于亞洲金融危機(jī)和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)矛盾的加深以及金融領(lǐng)域中的問(wèn)題逐漸暴露才逐步認(rèn)識(shí)到的。目前，在金融業(yè)中矛盾重重：一方面，10多億的居民儲(chǔ)蓄，相當(dāng)一部分找不到好的投資場(chǎng)所，另一方面，我們的政府和企業(yè)又千方百計(jì)大量地從國(guó)外引資;一方面，成千上萬(wàn)的中小企業(yè)找不到所需資金，另一方面，大量資金源源不斷流入一些無(wú)效的國(guó)有企業(yè);一方面，GDP迅速增長(zhǎng)，另一方面，金融市場(chǎng)一片蕭條等等。這都是反常現(xiàn)象，值得注意。金融是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性，同時(shí)也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革中的薄弱環(huán)節(jié)。當(dāng)前我國(guó)金融風(fēng)險(xiǎn)主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1.國(guó)有銀行不轉(zhuǎn)軌也不轉(zhuǎn)制。四大國(guó)有銀行至今基本上還都是獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，管理方法陳舊，機(jī)制不靈，觀念落后。四大國(guó)有銀行商業(yè)化大轟大嗡已經(jīng)多年了，但至今沒(méi)有真正地進(jìn)入市場(chǎng)。這種狀況，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入的，從而決定它無(wú)生命活力，更無(wú)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
2.銀行系統(tǒng)中的呆壞賬嚴(yán)重。保守地估計(jì)，銀行系統(tǒng)中的呆壞賬約占銀行系統(tǒng)總資產(chǎn)的20%。這意味著銀行系統(tǒng)中有20%資產(chǎn)是無(wú)效的。政府三令五申下達(dá)指標(biāo)讓銀行來(lái)完成，可是上有政策，下有對(duì)策，如銀行為了對(duì)付政府，加大貸款基數(shù)，擴(kuò)大貸款規(guī)模，增加長(zhǎng)期貸款數(shù)額，來(lái)降低不良貸款率，也有采取票據(jù)空轉(zhuǎn)來(lái)增加貸款規(guī)模，真是花樣百出。目前銀行系統(tǒng)總資產(chǎn)相當(dāng)于我國(guó)一年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，大約在10萬(wàn)多億。也就是說(shuō)，要補(bǔ)償銀行系統(tǒng)這個(gè)大窟窿，要?jiǎng)佑?年的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的20%。根據(jù)巴塞爾協(xié)議規(guī)定，作為一項(xiàng)原則，各國(guó)銀行的資本充足率應(yīng)當(dāng)在8%左右，現(xiàn)在我國(guó)銀行體系資本只占它的總資產(chǎn)不到7%多一點(diǎn)。這個(gè)7%資本充足率，與20%的呆壞賬相比，表明銀行系統(tǒng)已經(jīng)資不抵債，是負(fù)債經(jīng)營(yíng)，客觀地存在著支付不足的風(fēng)險(xiǎn)。
3.金融資本流通不暢。金融的生命在于資本流動(dòng)。資本只有在C,--W--G的加速循環(huán)和周轉(zhuǎn)中，才能發(fā)揮出資本的本，隆——帶來(lái)價(jià)值增殖?？墒牵壳巴顿Y的熱點(diǎn)越來(lái)越少，資本的運(yùn)行方向不甚明朗，相當(dāng)規(guī)模的錢(qián)沉淀在銀行里，成為“死錢(qián)”，幾年積累下來(lái)，上千億的利息拿什么來(lái)還?這樣下去，銀行作為企業(yè)還能生存和發(fā)展嗎?
4.股份公司特別是上市公司長(zhǎng)期存在著嚴(yán)重的疲軟現(xiàn)象。中國(guó)的股市，從1990年起步，到2003年，整整13年牛。在這13年中，雖然也出現(xiàn)過(guò)幾度如1992年5月和1993年2月的“牛市”，但總的傾向不是“牛市”而是“熊市”。1997年5月，曾一度反彈，但一晃而過(guò)。1997年下半年雖然管理層采取了一系列利好政策，也未能擺脫困境，直至現(xiàn)在，中間雖有起伏，個(gè)別板塊或企業(yè)也時(shí)有跳高和利好的情況發(fā)生，但總體來(lái)說(shuō)，并未擺脫低迷狀態(tài)。有些長(zhǎng)期被套住的股民哀嘆：“股海茫茫，何處是我們的歸宿?”所以從總體上說(shuō)，2003年以前的中國(guó)股市基本上是個(gè)“大熊市”。問(wèn)題是：為什么會(huì)出現(xiàn)上述的這種不能令人滿(mǎn)意的現(xiàn)象?其根源何在呢?雖然細(xì)說(shuō)起來(lái)，原因很多，如整個(gè)大氣候不理想，前幾年受到東南亞金融危機(jī)的影響，國(guó)際經(jīng)濟(jì)近幾年來(lái)也不景氣，國(guó)內(nèi)買(mǎi)方市場(chǎng)的形成和發(fā)展等，但主要原因不在這里，而在于這些作為股市的主體——上市公司“轉(zhuǎn)軌不轉(zhuǎn)制”和股市本身在組織管理上存在的種種弊端所造成的。如上市公司的主要功能錯(cuò)位;國(guó)有股和法人股不上市;國(guó)有股“一股獨(dú)大”;國(guó)家控股公司組建過(guò)多;新、老三會(huì)并存;證監(jiān)會(huì)越權(quán)和權(quán)力過(guò)于膨脹;政府對(duì)公司領(lǐng)導(dǎo)人仍保留舊體制留下的任免和獎(jiǎng)懲體制;公司法人及其治理結(jié)構(gòu)不健全、不規(guī)范;大部分公司被“內(nèi)部人控制”;中小股東(特別是小股民)的利益得不到切實(shí)保護(hù);股市信息的準(zhǔn)確度和透明度不高等。
5，存在一定程度的“掏空現(xiàn)象”。不久前，香港大學(xué)郎咸平先生寫(xiě)了一篇《掏空》的文章，引起了國(guó)際上廣泛注視，其中主要講的是亞洲一些家族企業(yè)如何利用“掏空”的方法來(lái)剝奪中小股東。這種掏空現(xiàn)象目前在我國(guó)廣泛而又嚴(yán)重地存在著。在中國(guó)資本市場(chǎng)上，已經(jīng)有一批被掏空的上市公司，近期還會(huì)有一批被掏空的上市公司暴露出來(lái)。掏空的方法很多，在我國(guó)原先由國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換而來(lái)的股份公司中，有一個(gè)重大的特色，即分拆或局部上市，而不是整體上市。這種上市方式，最容易發(fā)生資本和利潤(rùn)的轉(zhuǎn)移，很多作為子公司的上市公司明里暗里被母公司所掏空。例如，猴王集團(tuán)是個(gè)大公司，其中一小部分ct猴王上市，但二者“三不分”。猴王集團(tuán)把ct猴王看成是一塊肥肉，先后從中套用3億元。另外，ct猴王還為猴王集團(tuán)提供3億元擔(dān)保。結(jié)果把ct猴王掏空了。前—陣子，國(guó)有股減持，有的上市公司把減持轉(zhuǎn)換來(lái)的貨幣資金，退出股市，挪作它用，或進(jìn)入國(guó)家財(cái)政，或劃作社?；穑@也是掏空的表現(xiàn)。此外，一些大公司，還可以通過(guò)關(guān)聯(lián)交易，轉(zhuǎn)讓利潤(rùn)等方式，掏空上市公司的財(cái)產(chǎn)。
第七，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)階段，在一些經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域已經(jīng)產(chǎn)生一定的泡沫。比較典型的要算房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)領(lǐng)域。從全國(guó)看，房地產(chǎn)投資高速增長(zhǎng)，供求兩旺，形勢(shì)喜人!但必須看到，在全國(guó)有不少地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了房地產(chǎn)投資增幅過(guò)大，土地占用過(guò)量，房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，房屋利用率過(guò)低等現(xiàn)象。據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，2002年，房地產(chǎn)投資增幅高達(dá)32%，施工面積增幅在28%以上，銷(xiāo)售面積增長(zhǎng)近30%，銷(xiāo)售金額增長(zhǎng)高達(dá)37%;而截至2002年7月，全國(guó)商品房空置總量在1.2億平方米左右，其中空置過(guò) 1年以上的超過(guò)50%，占?jí)嘿Y金超過(guò)2900億元。我們看到，在有些大城市(如北京和上海等)的周?chē)鷦e墅林立，占用大片、大片土地。這種狀況可能引發(fā)嚴(yán)重的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。更可怕的是，由于房地產(chǎn)業(yè)的投資約7成以上來(lái)自銀行貸款，一旦房地產(chǎn)泡沫爆裂，勢(shì)必引發(fā)金融危機(jī)，后果不堪設(shè)想。尤其值得重視的是，包括北京和上海，一些腐敗分子為了牟取暴利，與開(kāi)發(fā)商相勾結(jié)，進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易，亂批地皮，亂搞開(kāi)發(fā)，盲目擴(kuò)張，其結(jié)果，一些地方的房地產(chǎn)泡沫越來(lái)越大，風(fēng)險(xiǎn)也隨之增強(qiáng)。
第八，貪大求洋、大干快上之風(fēng)有所抬頭。盡管中央政府一再?gòu)?qiáng)調(diào)要杜絕形象工程、政績(jī)工程，但一些地方政府在地方利益的驅(qū)動(dòng)下，銳勢(shì)不減。各地都在大干快上，大搞超前建設(shè)，預(yù)期工程，無(wú)度的消耗地方和國(guó)家的財(cái)力、物力和社會(huì)資源。目前我們看到，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，已經(jīng)出現(xiàn)一股追求高、大、洋的不良風(fēng)氣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)各地在建和準(zhǔn)備上馬的地鐵項(xiàng)目有20多個(gè)，總投資將超出2500億元。近期，我在報(bào)上看到3條令人驚訝的消息：第1條是《招商引資變“讓利競(jìng)賽”》(2003年 11月10日)。該消息說(shuō)，許多地方一味追求GDP指標(biāo)，致使地區(qū)之間招商引資變成了低水平的拼地價(jià)、拼稅收減免的讓利競(jìng)賽，有些地方出現(xiàn)“零地價(jià)”或“買(mǎi)一送一”。一些政府把招商引資當(dāng)作“第一要?jiǎng)?wù)”，稱(chēng)為“一把手工程”，甚至將機(jī)關(guān)干部的工資與招商引資聯(lián)系起來(lái)。第2條是《“長(zhǎng)三角”上的“機(jī)場(chǎng)戰(zhàn)”》(2003年12月11日)。該消息說(shuō)，長(zhǎng)三角地區(qū)正在上演新一輪的機(jī)場(chǎng)建設(shè)大戰(zhàn)，機(jī)場(chǎng)密度已超過(guò)美國(guó)，這一地區(qū)擁有的民航機(jī)場(chǎng)將達(dá)到 48個(gè)。第3條是《統(tǒng)計(jì)作假年逾萬(wàn)件》(2003年12月 9日)。該消息說(shuō)，近幾年來(lái)，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)，每年查處的統(tǒng)計(jì)違法案件都在1萬(wàn)件以上，2002年，全國(guó)共立案1.83萬(wàn)件，結(jié)案1.56萬(wàn)件。還有，開(kāi)發(fā)區(qū)的開(kāi)發(fā)泛濫成災(zāi)。有些地方，造橋要造最長(zhǎng)的，修路要修最好的，蓋樓要蓋最高的，等等。這種“沒(méi)有條件創(chuàng)造條件也要上”的“大躍進(jìn)”之風(fēng)，似乎又在全國(guó)各地不同程度興起!此風(fēng)不剎，后患無(wú)窮。
第九，西部地區(qū)一些地方，把地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展與縮小地區(qū)差別等同起來(lái);又把縮小地區(qū)差別與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值收入差別等同起來(lái)。因此在這些地方，無(wú)論是省、市級(jí)行政區(qū)，還是市、縣甚至鄉(xiāng)，無(wú)論是生態(tài)脆弱區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)貧困區(qū)，幾乎都提出不切實(shí)際的要在本區(qū)內(nèi)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)定期翻番或翻兩番的任務(wù)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，趕超先進(jìn)地區(qū)。在一些中小城市，也要搞大機(jī)場(chǎng)，建造高速公路。有的建成后，因利用率不高，月月虧損，背上了沉重的包袱，而且越背越沉。綿陽(yáng)機(jī)場(chǎng)就是—個(gè)很好的例證。前事不忘，后事之師。過(guò)去我們?cè)诹呤甏?，大?ldquo;三線(xiàn)建設(shè)”，花了幾千億元，興建了許多大工程，后來(lái)就因?yàn)楹罄m(xù)工程跟不上，缺水少電，交通也跟不上，接著—個(gè)—個(gè)幾乎都泡湯了!今天，我們不能再摘無(wú)效工程，這種工程浪費(fèi)資源，坑害了國(guó)家，也坑害了當(dāng)?shù)氐睦杳癜傩?，?huì)引起人民廣泛的不滿(mǎn)。
當(dāng)然，有些大工程興建是必要的，如在西部大開(kāi)發(fā)中的一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，生態(tài)系統(tǒng)的治理工程，西氣東輸，西電東送，格爾木到拉薩鐵路的修建，塔里木河以及相關(guān)河谷的治理，三峽工程等，都是跨世紀(jì)工程，潛力很大，功能無(wú)限。但也要看到，這些工程的存在和發(fā)展，是以更多、更大、更艱巨的后續(xù)工程跟上為條件的。如果這些必要的后續(xù)工程因?yàn)榉N種原因跟不上，或者不能很好、很快地跟上，上述工程很難發(fā)揮作用，甚至有的有報(bào)廢的可能。
第十，一部分人沒(méi)有從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中得到實(shí)惠，表示不滿(mǎn)。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是兩個(gè)根本不同的范疇：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是單純的數(shù)量型的增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展含概更多的內(nèi)容，如質(zhì)量的提高，品種的增多，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，科技水平上升，人民生活的改善，以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)協(xié)調(diào)發(fā)展等?，F(xiàn)今講的經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中體現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展上，而社會(huì)資本保持穩(wěn)定的保值和增值是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的量化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)更不等于社會(huì)發(fā)展，如果經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不能提高人民的物質(zhì)文明生活水平和質(zhì)量，不能促進(jìn)社會(huì)公正和社會(huì)進(jìn)步，不能保證社會(huì)資源有效利用和自然環(huán)境的和諧發(fā)展，那么，這種經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是—錢(qián)不值的。我們無(wú)論如何不能以犧牲國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步為代價(jià)，來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)眼前的“喜人的增長(zhǎng)”。
現(xiàn)在不少地方出現(xiàn)二律背反的現(xiàn)象：一方面GDP快速增長(zhǎng)，另一方面失業(yè)率居高不下;一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)有限，甚至下降。這使得一些人感受不到GDP快速增長(zhǎng)給他們帶來(lái)的好處。
除上述由于國(guó)內(nèi)一些因素可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)外，還有可能來(lái)自國(guó)外的一些因素，如經(jīng)濟(jì)的、政治的以及軍事的因素等可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。
美國(guó)通用電氣公司前總裁韋爾奇說(shuō)過(guò)這樣一個(gè)煮青蛙的故事：許多公司失敗的原因常常是對(duì)緩慢而來(lái)的致命威脅視而不察。這如同把青蛙放進(jìn)開(kāi)水中，它會(huì)拼命的跳出;但如果把它放進(jìn)溫水中，慢慢加熱，青蛙會(huì)一動(dòng)不動(dòng)的死去。為什么會(huì)如此呢?因?yàn)榍嗤軆?nèi)感器官遲鈍，已經(jīng)感覺(jué)不到生存的威脅，感覺(jué)不到外在的環(huán)境變化，只好安穩(wěn)地接受死亡的降臨!公司如此，國(guó)家也如此。如果國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人或決策者，總是自我始終感覺(jué)良好，覺(jué)察不到內(nèi)在的因素和外在的環(huán)境變化，這就預(yù)示危機(jī)將可能到來(lái)。
總的說(shuō)來(lái)：任何時(shí)刻都要有憂(yōu)患意識(shí)，必須眼觀六路，耳聽(tīng)八方，密切關(guān)注如何去避免風(fēng)險(xiǎn)，并尋求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之道，千萬(wàn)不能樂(lè)以忘憂(yōu)，樂(lè)極可能生悲!
當(dāng)然，我也十分相信，我們目前的問(wèn)題是前進(jìn)中的問(wèn)題，是勝利中的問(wèn)題，只要我們充分認(rèn)識(shí)，高度重視，認(rèn)真對(duì)待，想盡一切方法去解決，我們一定會(huì)從勝利走向勝利。
2017我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)論文篇二
《我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和金融改革》
摘要：
當(dāng)前，我國(guó)宏觀調(diào)控取得了一定成效，經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行顯露出積極因素，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整仍然任重道遠(yuǎn)，需要進(jìn)一步推進(jìn)金融體制改革，加大金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
一、經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行狀況
(一)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行顯露積極因素
國(guó)際金融危機(jī)發(fā)生以后，我國(guó)實(shí)行了一系列經(jīng)濟(jì)刺激政策措施，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)反彈。但2011年以來(lái)，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇放緩，歐債危機(jī)、美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力以及我國(guó)一些經(jīng)濟(jì)刺激政策措施逐步退出等方面的影響，經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)。我國(guó)上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.8%。其中，一季度增長(zhǎng)8.1%，二季度增長(zhǎng)7.6%。2012年8月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長(zhǎng)8.9%，比7月份回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。8月份中國(guó)制造業(yè)PMI為49.2%，比上月下降0.9個(gè)百分點(diǎn)。這是自2011年11月以來(lái)首次跌破50%，創(chuàng)下9個(gè)月新低。
目前，雖然世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的表現(xiàn)狀況并不樂(lè)觀，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨較多困難，但我國(guó)政府按照“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的要求，采取了一系列調(diào)控措施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)顯露出積極因素。
一是繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策。加大結(jié)構(gòu)性減稅力度，特別是推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，并且將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到10個(gè)省市，實(shí)施一系列減輕小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策措施。大力支持企業(yè)技術(shù)改造，中央財(cái)政投入268億元，以貼息方式支持企業(yè)技改。鼓勵(lì)民間投資，出臺(tái)了“新36條”的42個(gè)實(shí)施細(xì)則，目前民間投資占整個(gè)固定資產(chǎn)投資的比重提高到62%，增長(zhǎng)速度高于國(guó)有投資。實(shí)施“節(jié)能家電惠民”工程。加快推進(jìn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造，啟動(dòng)部分大城市地下管網(wǎng)改造和給排水工程，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)等。
二是實(shí)施穩(wěn)健的貨幣政策。在公開(kāi)市場(chǎng)操作，存款準(zhǔn)備金率、利率、逆周期宏觀審慎管理等多項(xiàng)貨幣政策工具的綜合作用下，貨幣供應(yīng)量增速總體回升。2012年上半年先后兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率;6、7月份先后兩次下調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率;調(diào)整優(yōu)化差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制有關(guān)參數(shù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小型微型企業(yè)、“三農(nóng)”和國(guó)家重點(diǎn)在建續(xù)建項(xiàng)目的信貸支持。8月末，廣義貨幣(M2)余額92.49萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.5%;雖然比上月末低0.4個(gè)百分點(diǎn)，但從流動(dòng)性狀況和我國(guó)貨幣增長(zhǎng)的整體情況看，這一增長(zhǎng)還是處于適度水平，說(shuō)明貨幣政策已經(jīng)逐步回歸常態(tài)。8月末，狹義貨幣(M1)余額28.57萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.5%，比上月末低0.1個(gè)百分點(diǎn)。M1增速較低主要與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩中趨穩(wěn)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)處于相對(duì)平穩(wěn)期有關(guān)。除了貨幣供應(yīng)量增速較為平穩(wěn)外，8月金融數(shù)據(jù)還顯示了另外一些特點(diǎn)。首先是8月份新增貸款大幅增長(zhǎng)。8月末，人民幣貸款余額60.89萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)16.1%，比上月末高0.1個(gè)百分點(diǎn);當(dāng)月人民幣貸款增加7039億元，同比多增1555億元，表明項(xiàng)目審批加快，貸款審批速度也在加快，從貸款需求增加上可以看出，經(jīng)濟(jì)回升具有動(dòng)力。其次，社會(huì)融資規(guī)模依舊保持較高水平。2012年1～8月的社會(huì)融資規(guī)模為10.07萬(wàn)億元，比上年同期多6915億元。8月份社會(huì)融資總量達(dá)到1.24萬(wàn)億元，較7月份的1.04萬(wàn)億元再次有了明顯增長(zhǎng)。
三是投資、消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，內(nèi)需支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。2012年1～8月份，全國(guó)固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶(hù))同比名義增長(zhǎng)20.2%。從環(huán)比看，8月份固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶(hù))增長(zhǎng)1.33%。1～8月份，全國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資同比名義增長(zhǎng)15.6%，增速比1～7月份提高0.2個(gè)百分點(diǎn)。1-8月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比名義增長(zhǎng)14.1%。2012年8月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比名義增長(zhǎng)13.2%，環(huán)比增長(zhǎng)1.28%。
四是從政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)政策來(lái)看，還有較大空間。今年1-8月，全國(guó)居民消費(fèi)價(jià)格總水平(CPI)比去年同期上漲2.9%。8月份，CPI同比上漲2.0%。因此，我國(guó)在貨幣政策和財(cái)政政策方面，政府仍有很多政策工具。強(qiáng)勁的政策調(diào)整將有效增強(qiáng)市場(chǎng)信心，打破去杠桿化與去庫(kù)存化的機(jī)制，從而使宏觀經(jīng)濟(jì)看到反轉(zhuǎn)的曙光。
(二)穩(wěn)增長(zhǎng)和促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整
從表面來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩是受到外部環(huán)境不佳的沖擊，但從深層次原因分析，則是因?yàn)槲覈?guó)正面臨經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力切換的重要關(guān)口。我國(guó)加入WTO之后，全球市場(chǎng)為我國(guó)消化了過(guò)剩產(chǎn)能，出口一直是拉動(dòng)增長(zhǎng)的重要原因。在歐債危機(jī)持續(xù)、美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢的情況下，外需遲遲無(wú)法重振，因此目前要著力擴(kuò)大內(nèi)需，提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。內(nèi)需由消費(fèi)和投資兩部分組成，近年來(lái)，在刺激消費(fèi)政策的推動(dòng)下，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)有所提升，但在過(guò)去幾年推動(dòng)消費(fèi)增長(zhǎng)的兩大領(lǐng)域，即房地產(chǎn)和汽車(chē)逐漸退潮后，新的消費(fèi)熱點(diǎn)難以很快彌補(bǔ)上述兩個(gè)領(lǐng)域的下滑，而通過(guò)財(cái)政刺激消費(fèi)也受累于吃緊的財(cái)政收入而日益趨于疲軟，于是投資將仍然是“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要支撐。從長(zhǎng)期來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)，需要不斷加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，擺脫長(zhǎng)期依靠投資和出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的原有模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“三駕馬車(chē)”動(dòng)力更趨均衡;同時(shí)進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融體制改革，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。
二、深化金融改革與發(fā)展
國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)金融系統(tǒng)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和金融監(jiān)管，深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力明顯提高。
(一)金融改革與發(fā)展取得顯著成績(jī)
我國(guó)金融調(diào)控和監(jiān)管不斷加強(qiáng)，大型商業(yè)銀行改革不斷深化，政策性金融機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)，中小商業(yè)銀行改革與發(fā)展取得積極成效，農(nóng)村金融改革取得突破性進(jìn)展，保險(xiǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。
2011年年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)總資產(chǎn)為113.28萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)18.90%;商業(yè)銀行不良貸款余額4279億元，不良貸款率為1%;109家證券公司總資產(chǎn)為1.57萬(wàn)億元;保險(xiǎn)業(yè)資產(chǎn)總額為6.01萬(wàn)億元。截至2011年年末，全國(guó)共組建以縣(市)為單位的統(tǒng)一法人農(nóng)村信用社1882家，農(nóng)村商業(yè)銀行212家，農(nóng)村合作銀行190家;全國(guó)已組建新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)786家，其中村鎮(zhèn)銀行726家，貸款公司10家，農(nóng)村資金互助社50家;全國(guó)共有小額貸款公司4282家。
我國(guó)逐步完善多層次、多功能的金融市場(chǎng)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展。2011年我國(guó)滬、深股市的總市值全球排名第三位;我國(guó)債券市場(chǎng)余額的排名為世界第三位、亞洲第二位。我國(guó)期貨成交量在全球期貨市場(chǎng)中繼續(xù)保持領(lǐng)先地位。上海黃金交易所在全球交易所市場(chǎng)黃金現(xiàn)貨交易量中位居第一。
我國(guó)金融業(yè)堅(jiān)持深化金融對(duì)外開(kāi)放，金融對(duì)外交流與合作的廣度和深度不斷拓展。目前，銀行業(yè)已全面履行加入世界貿(mào)易組織的承諾。證券業(yè)除了履行所有承諾，還主動(dòng)實(shí)施了部分自主開(kāi)放措施。保險(xiǎn)業(yè)除了外資在合資壽險(xiǎn)公司中的參股比例不得超過(guò)50%、外資產(chǎn)險(xiǎn)公司不得經(jīng)營(yíng)機(jī)動(dòng)車(chē)第三責(zé)任險(xiǎn)的限制外，已基本實(shí)現(xiàn)全面對(duì)外開(kāi)放。人民幣跨境使用取得重大進(jìn)展，雙邊本幣互換穩(wěn)步推進(jìn)。在國(guó)際貨幣基金組織(IMF)份額改革中取得重大進(jìn)展，我國(guó)份額占比上升至6.394%，排名從并列第6位躍居第3位。同時(shí)，我國(guó)積極推動(dòng)國(guó)際金融監(jiān)管改革，深度參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則的制定與修改，不斷提升中國(guó)金融業(yè)的國(guó)際地位和話(huà)語(yǔ)權(quán)。
(二)金融發(fā)展中的難點(diǎn)問(wèn)題
1.金融發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境出現(xiàn)新變化
我國(guó)加快金融發(fā)展改革也面臨諸多挑戰(zhàn)。從國(guó)際看，國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家和新興市場(chǎng)國(guó)家金融發(fā)展模式均面臨轉(zhuǎn)型壓力，貨幣、金融政策的國(guó)際協(xié)調(diào)難度增大。我國(guó)金融發(fā)展的外部環(huán)境更趨復(fù)雜，在國(guó)際金融標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際金融治理等全球金融問(wèn)題上將承擔(dān)更多責(zé)任。
從國(guó)內(nèi)看，對(duì)外開(kāi)放不斷擴(kuò)大，需要建立和完善能夠有效調(diào)節(jié)大國(guó)開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的金融政策框架。從中長(zhǎng)期來(lái)看我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然面臨一定的通脹壓力，在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)際收支失衡背景下，外匯凈流入增加較多導(dǎo)致貨幣被動(dòng)投放壓力仍然存在。我國(guó)生產(chǎn)要素成本上升，“人口紅利”開(kāi)始減少甚至消失，人口老齡化將逐步顯現(xiàn);必須以只占全球7%的耕地和6%的水資源養(yǎng)活全世界五分之一的人口。
2.金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)十分艱巨
我國(guó)社會(huì)融資格局還是以銀行業(yè)的信貸服務(wù)為主體，間接融資占比很高，集中了過(guò)多的風(fēng)險(xiǎn)。2011年企業(yè)部門(mén)通過(guò)證券市場(chǎng)籌措的資金只占20%左右;全部貸款余額約55萬(wàn)億元，全部股票市值和公司債券余額約26萬(wàn)億元;金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模：銀行業(yè)為92%，保險(xiǎn)業(yè)和證券基金業(yè)只占8%左右。我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域金融發(fā)展不協(xié)調(diào)，東部地區(qū)本外幣存貸款余額占到60%左右。
近年來(lái)，金融系統(tǒng)積極落實(shí)“有扶有控”的信貸政策，對(duì)中小企業(yè)的信貸支持不斷加強(qiáng)。截至2011年年末，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)小企業(yè)貸款余額(含票據(jù)融資)已達(dá)到10.8萬(wàn)億元，比上年同期增長(zhǎng)25.8%，高于各項(xiàng)貸款平均增速10個(gè)百分點(diǎn)。但部分中小企業(yè)仍然面臨融資難、資金鏈脆弱等問(wèn)題。銀根緊縮在一定程度上加大了企業(yè)融資難度;國(guó)有商業(yè)銀行難以滿(mǎn)足小企業(yè)以“短、小、頻、急”為主要特點(diǎn)的融資需求;小型微型企業(yè)本身的發(fā)展特征，決定了其很難通過(guò)公開(kāi)的資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。
四家大型銀行的網(wǎng)點(diǎn)陸續(xù)從縣域撤并，從業(yè)人員逐漸精簡(jiǎn)，部分農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也將信貸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)向城市，而新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)剛剛起步，作用有限。目前，農(nóng)戶(hù)信用貸款比例很低，絕大部分為抵押或擔(dān)保貸款，很多農(nóng)戶(hù)難以提供充足的擔(dān)保物，制約了農(nóng)戶(hù)貸款增長(zhǎng)。
3.金融業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變
我國(guó)金融業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)方式尚未根本轉(zhuǎn)變，國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)公司治理需進(jìn)一步完善，整體競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待增強(qiáng)。商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)壓力較大。在利率市場(chǎng)化、加大流動(dòng)性控制以及金融脫媒不斷推進(jìn)的情況下，銀行資本補(bǔ)充、流動(dòng)性和盈利等都面臨較大壓力。我國(guó)監(jiān)管部門(mén)要求系統(tǒng)重要性銀行和非系統(tǒng)重要性銀行的資本充足率分別不得低于11.5%和10.5%。近幾年，我國(guó)銀行業(yè)持續(xù)加大從資本市場(chǎng)融資的力度，造成資本市場(chǎng)壓力較大。目前，國(guó)外銀行業(yè)的存貸款利差普遍維持在1%左右，而我國(guó)銀行業(yè)存貸款利差超過(guò)3%。我國(guó)銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)上過(guò)分依靠存貸款利差仍在延續(xù)，因此銀行有較高的放貸沖動(dòng)。這種情況使得信貸有可能被投放到產(chǎn)出率較低的投資領(lǐng)域，銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)上升。
4.金融業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題
一是金融機(jī)構(gòu)“走出去”存在較大的風(fēng)險(xiǎn)。海外中資金融機(jī)構(gòu)面臨主權(quán)風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn);由于海外營(yíng)業(yè)性分支機(jī)構(gòu)數(shù)量少，制約了融資服務(wù)。受人民幣升值預(yù)期影響，境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)對(duì)境外提供融資服務(wù)時(shí)承擔(dān)了較大的匯率風(fēng)險(xiǎn)。
二是我國(guó)金融領(lǐng)域面臨的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。(1)地方政府融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)。全國(guó)地方政府性債務(wù)余額10.7萬(wàn)億元。其中，政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)6.7萬(wàn)億元，占62.62%。地方政府短期內(nèi)平臺(tái)項(xiàng)目開(kāi)工過(guò)多、投入金額過(guò)大、資金使用及回收周期過(guò)長(zhǎng)，導(dǎo)致項(xiàng)目未來(lái)盈利能力存在較大不確定性。(2)銀行理財(cái)產(chǎn)品蘊(yùn)藏風(fēng)險(xiǎn)。銀行理財(cái)產(chǎn)品的增加具有一定的合理性和必然性，但其在運(yùn)作過(guò)程中也存在諸多不規(guī)范之處。(3)房地產(chǎn)金融風(fēng)險(xiǎn)。自“新國(guó)十條”以來(lái)，各種遏制炒房政策如限購(gòu)、停止第三套房貸款、提高第二套房貸首付和利率等，都可能長(zhǎng)期執(zhí)行?？偟膩?lái)看，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商資金狀況已經(jīng)出現(xiàn)了嚴(yán)峻的情況，有可能出現(xiàn)資金鏈條斷裂引發(fā)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。(4)民間借貸引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。近來(lái)，溫州、鄂爾多斯等地開(kāi)始爆發(fā)民間借貸違約潮，并呈現(xiàn)全國(guó)蔓延的趨勢(shì)。民間借貸中的很大部分錢(qián)是來(lái)自于銀行，在民間借貸失控后，銀行可能會(huì)出現(xiàn)呆壞賬。(5)金融體系普遍存在的順周期行為以及監(jiān)管、會(huì)計(jì)等制度因素可能加劇系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)累積。
(三)深化金融改革和提升金融業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力
1.繼續(xù)深化銀行機(jī)構(gòu)改革
(1)推進(jìn)大型商業(yè)銀行改革。強(qiáng)化組織體系建設(shè)，推動(dòng)從大銀行為主向大中小共生并存多層次多元化銀行體系轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)政策性銀行、國(guó)際性大銀行、全國(guó)性股份制商業(yè)銀行、地方中小銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)分層配置、科學(xué)合理布局。加快發(fā)展地方性中小銀行。加快建設(shè)和完善社區(qū)金融服務(wù)組織體系，完善農(nóng)村金融組織體系。
大型商業(yè)銀行未來(lái)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型將圍繞兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)展開(kāi)：持續(xù)深入推進(jìn)經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整;積極審慎推進(jìn)綜合化、國(guó)際化發(fā)展。完善公司治理，強(qiáng)化股東和董事會(huì)責(zé)任，推動(dòng)建立與風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任相掛鉤的薪酬激勵(lì)機(jī)制。推進(jìn)加強(qiáng)以資本約束和風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的內(nèi)部管控長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。引導(dǎo)具備條件的金融機(jī)構(gòu)在明確綜合經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、有效防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，
穩(wěn)妥開(kāi)展金融業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。
銀行機(jī)構(gòu)結(jié)合經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域。“十二五”時(shí)期將加快構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新基礎(chǔ)，這為銀行業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。當(dāng)前以及今后一段時(shí)期，住行為主的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)活動(dòng)是擴(kuò)大內(nèi)需的主導(dǎo)力量。2011年中國(guó)的汽車(chē)擁有率為每1000人44輛，而全球的平均水平為135輛。2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率已經(jīng)首次超過(guò)50%，達(dá)到51.3%，比2000年提高15.1個(gè)百分點(diǎn)，未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)每年城鎮(zhèn)新增人口仍將在1000萬(wàn)人左右，產(chǎn)生約300萬(wàn)套新增住房需求。依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整是提升經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍將以工業(yè)制造業(yè)為主導(dǎo);而工業(yè)制造業(yè)又將以重化工業(yè)為主導(dǎo);重化工業(yè)發(fā)展將以重加工規(guī)模擴(kuò)大和水平提升為主導(dǎo);而這些改造升級(jí)活動(dòng)會(huì)增大對(duì)技術(shù)裝備的需求，帶動(dòng)裝備制造業(yè)等重加工業(yè)加快發(fā)展。同時(shí)，隨著人民生活水平的提高，第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)會(huì)加快發(fā)展，這些領(lǐng)域都需要金融加大支持力度。
(2)推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革。逐步完善政策性銀行運(yùn)營(yíng)的法制環(huán)境，明確界定政策性銀行業(yè)務(wù)范圍。形成政策性銀行與商業(yè)銀行分工合理、相互補(bǔ)充、良性發(fā)展的格局。
(3)繼續(xù)深化中小商業(yè)銀行改革。中小商業(yè)銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)任務(wù)：加快資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和經(jīng)營(yíng)模式，尋求內(nèi)生性增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。加快經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型、強(qiáng)化資本管理，繼續(xù)加強(qiáng)在專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)或領(lǐng)域的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
一是中小商業(yè)銀行未來(lái)需要更多地從提高運(yùn)營(yíng)水平、提升盈利能力、加快業(yè)務(wù)模式轉(zhuǎn)型角度來(lái)提高資本利用效率、加強(qiáng)核心資本內(nèi)部積累能力;要思考如何轉(zhuǎn)變通過(guò)信貸資產(chǎn)擴(kuò)張來(lái)發(fā)展的老模式，加快中間業(yè)務(wù)、零售業(yè)務(wù)等低資本占用業(yè)務(wù)的發(fā)展速度。
二是許多中小商業(yè)銀行在一開(kāi)始進(jìn)行同質(zhì)化的競(jìng)爭(zhēng)，但近幾年走差異化、集約化發(fā)展的道路。多數(shù)銀行選擇的突破口是大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)和零售業(yè)務(wù)，并在投行、貿(mào)易融資、私人銀行、托管等新興業(yè)務(wù)上競(jìng)爭(zhēng)激烈。此外，許多銀行也強(qiáng)調(diào)走科技銀行的發(fā)展之路。
三是著力解決小微企業(yè)融資困難。加快發(fā)展地方性中小銀行和社區(qū)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立和完善服務(wù)于中小企業(yè)的專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)。如小企業(yè)信貸中心、小企業(yè)事業(yè)部等。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)小微企業(yè)的金融產(chǎn)品和信貸模式。積極推動(dòng)動(dòng)產(chǎn)、應(yīng)收賬款、倉(cāng)單、股權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)質(zhì)押方式;簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，從機(jī)構(gòu)審批、產(chǎn)品審批等方面，引導(dǎo)和鼓勵(lì)小銀行增加小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和產(chǎn)品。積極推動(dòng)多層次中小企業(yè)擔(dān)保體系。建立專(zhuān)門(mén)面向小企業(yè)的信用評(píng)級(jí)體系。此外，積極拓寬中小企業(yè)的融資渠道。符合條件的中小企業(yè)可以通過(guò)中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板等直接融資;通過(guò)加強(qiáng)地方政府、金融機(jī)構(gòu)以及人民銀行的合作，更好地支持中小企業(yè)通過(guò)銀行間債券市場(chǎng)融資。
2.深化農(nóng)村金融改革
(1)進(jìn)一步完善農(nóng)村金融組織體系，逐步形成以農(nóng)村合作金融為主體，商業(yè)金融、政策金融分工協(xié)作、民間借貸為補(bǔ)充的農(nóng)村金融服務(wù)體系。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股;參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作。支持民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司。
(2)繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革。按照“分類(lèi)指導(dǎo)，因地制宜，做實(shí)資本，服務(wù)‘三農(nóng)’”的原則，進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革，保持縣域法人地位的長(zhǎng)期總體穩(wěn)定。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，規(guī)范省聯(lián)社履職行為。
(3)加快金融創(chuàng)新，提升金融服務(wù)能力。鼓勵(lì)國(guó)家控股的大型銀行和各商業(yè)銀行通過(guò)多種方式開(kāi)辦農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。深入研究和探索將農(nóng)村“三權(quán)”(土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)及房屋所有權(quán)、林地使用權(quán))用于貸款抵押。加強(qiáng)信用風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，創(chuàng)新支農(nóng)貸款擔(dān)保機(jī)制。當(dāng)前，農(nóng)戶(hù)多種經(jīng)營(yíng)貸款需求猛增，因此，應(yīng)引導(dǎo)鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)適度提額度、改周期、增服務(wù);簡(jiǎn)化貸款辦理流程。加強(qiáng)電子銀行、網(wǎng)絡(luò)銀行建設(shè)，提高金融服務(wù)效率。
(4)積極支持農(nóng)業(yè)企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)在中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、海外證券市場(chǎng)上市融資。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)。開(kāi)發(fā)和大力推廣適合農(nóng)村與農(nóng)民特點(diǎn)的保險(xiǎn)產(chǎn)品。
(5)加大對(duì)農(nóng)村金融的政策扶持力度。加大財(cái)政支持力度，給予金融機(jī)構(gòu)的“三農(nóng)”貸款貼息、減稅、獎(jiǎng)勵(lì)等措施。繼續(xù)運(yùn)用多種貨幣信貸政策工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)力度。深入推進(jìn)農(nóng)村支付清算體系建設(shè)和信用環(huán)境建設(shè)。
3.促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)深化改革與發(fā)展
著力優(yōu)化保險(xiǎn)業(yè)組織體系，形成市場(chǎng)主體多元、競(jìng)爭(zhēng)有序、充滿(mǎn)活力的市場(chǎng)格局。規(guī)范保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司管理體制，支持符合條件的中小保險(xiǎn)公司設(shè)立保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司;鼓勵(lì)開(kāi)展資產(chǎn)管理產(chǎn)品創(chuàng)新，支持保險(xiǎn)資金在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下拓寬投資渠道;積極培育保險(xiǎn)市場(chǎng)，不斷豐富保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓寬保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立國(guó)家政策支持的巨災(zāi)保險(xiǎn)體系。
4.促進(jìn)金融市場(chǎng)在創(chuàng)新中規(guī)范發(fā)展
(1)進(jìn)一步完善資本市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。一是推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革發(fā)展。積極支持證券公司做優(yōu)做強(qiáng)。鼓勵(lì)證券公司以合規(guī)經(jīng)營(yíng)和控制風(fēng)險(xiǎn)為前提、以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向開(kāi)展創(chuàng)新活動(dòng)，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)證券公司通過(guò)上市增強(qiáng)實(shí)力，提升競(jìng)爭(zhēng)力。支持證券公司為企業(yè)并購(gòu)重組提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。支持期貨公司通過(guò)兼并重組、增資擴(kuò)股等方式，進(jìn)一步壯大規(guī)模和實(shí)力。健全證券期貨市場(chǎng)中介組織。積極發(fā)展資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，壯大多元化機(jī)構(gòu)投資者隊(duì)伍。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，規(guī)范發(fā)展私募基金機(jī)構(gòu)。推動(dòng)社會(huì)保障基金、企業(yè)年金等參與資本市場(chǎng)。
二是大力發(fā)展多功能、多層次資本市場(chǎng)。規(guī)范發(fā)展主板和中小板市場(chǎng)，支持中小企業(yè)運(yùn)用資本市場(chǎng)發(fā)展壯大。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)建設(shè)，提高運(yùn)行質(zhì)量和效率，支持創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。擴(kuò)大代辦股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)，加快建設(shè)覆蓋全國(guó)的統(tǒng)一監(jiān)管的場(chǎng)外交易市場(chǎng)。探索建立國(guó)際板市場(chǎng)。完善不同層次市場(chǎng)間的轉(zhuǎn)板機(jī)制和市場(chǎng)退出機(jī)制。
三是繼續(xù)深化股票、債券發(fā)行制度市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大市場(chǎng)參與主體，豐富品種創(chuàng)新。積極探索發(fā)行方式創(chuàng)新，進(jìn)一步弱化行政審批，強(qiáng)化資本約束、市場(chǎng)約束和誠(chéng)信約束。完善新股發(fā)行詢(xún)價(jià)制度，提高發(fā)行定價(jià)的合理性。健全退市制度，堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰。進(jìn)一步完善上市公司再融資制度和投資者回報(bào)機(jī)制。完善債券發(fā)行管理體制。推動(dòng)債券市場(chǎng)創(chuàng)新，在現(xiàn)有非金融企業(yè)債務(wù)融資工具的基礎(chǔ)上，推進(jìn)債券品種創(chuàng)新和多樣化，擴(kuò)大債券市場(chǎng)規(guī)模，豐富債券品種期限結(jié)構(gòu)。推動(dòng)發(fā)展期貨和金融衍生品市場(chǎng)。積極擴(kuò)大金融衍生品市場(chǎng)參與主體。建立金融衍生品監(jiān)管法規(guī)體系。
(2)繼續(xù)發(fā)展貨幣、外匯和黃金市場(chǎng)。大力推動(dòng)貨幣市場(chǎng)各子市場(chǎng)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，進(jìn)一步加強(qiáng)貨幣市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善貨幣市場(chǎng)管理制度，優(yōu)化貨幣市場(chǎng)機(jī)構(gòu)投資者結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展貨幣市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)貨幣市場(chǎng)工具創(chuàng)新，拓寬市場(chǎng)廣度和深度，增強(qiáng)流動(dòng)性管理功能。穩(wěn)步推進(jìn)外匯市場(chǎng)建設(shè)，豐富外匯市場(chǎng)產(chǎn)品，完善外匯市場(chǎng)交易機(jī)制，支持中小金融機(jī)構(gòu)參與外匯市場(chǎng)，繼續(xù)推進(jìn)外匯市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放。推動(dòng)黃金市場(chǎng)穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展，改進(jìn)黃金市場(chǎng)服務(wù)體系，完善黃金市場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、交割和黃金賬戶(hù)服務(wù)體系。
(四)堅(jiān)持金融改革和維護(hù)金融穩(wěn)定“兩手抓”
根據(jù)我國(guó)金融發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可以認(rèn)識(shí)到，金融改革、金融安全是相輔相成的兩個(gè)方面，缺一不可，必須要“兩手抓”。
一是構(gòu)建金融宏觀審慎政策框架。宏觀審慎政策的主要目標(biāo)是維護(hù)金融穩(wěn)定、防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化中央銀行在維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定方面的職責(zé)，逐步采用審慎工具，主要包括運(yùn)用資本充足率、杠桿率、流動(dòng)性、撥備、存款準(zhǔn)備金率等工具進(jìn)行逆周期調(diào)控。加強(qiáng)系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管。
二是防范金融風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)注意“疏”、“堵”結(jié)合。目前，我國(guó)金融資產(chǎn)和貨幣供給增長(zhǎng)較快，但一些經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的資金支持不夠，這種情況反映了金融發(fā)展和金融政策調(diào)整中出現(xiàn)的問(wèn)題。當(dāng)前一些資金的瓶頸問(wèn)題仍然沒(méi)有妥善解決，例如在農(nóng)村，土地、房產(chǎn)都沒(méi)有辦法抵押，所以資金支持很難到位。因此，這是相輔相成的兩個(gè)方面，只有支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)質(zhì)量才會(huì)隨著提高。此外要注重發(fā)揮財(cái)政資金、政策性金融和直接融資的作用。
三是完善金融監(jiān)管體制和加強(qiáng)監(jiān)管。金融危機(jī)過(guò)后，G20、IMF、BIS等都提出了很多金融監(jiān)管改革的建議。目前我國(guó)是分業(yè)經(jīng)營(yíng)和分業(yè)監(jiān)管，但實(shí)際上金融機(jī)構(gòu)的綜合業(yè)務(wù)已經(jīng)做了很多，包括理財(cái)產(chǎn)品、衍生產(chǎn)品等。因此，需要加強(qiáng)各監(jiān)管部門(mén)的協(xié)調(diào)監(jiān)管。另外，在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)也要鼓勵(lì)金融創(chuàng)新。推動(dòng)實(shí)施中國(guó)銀行業(yè)新監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，不斷優(yōu)化監(jiān)管工具和指標(biāo)體系。建立健全適合中國(guó)國(guó)情的系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估方法和操作框架。加強(qiáng)證券期貨公司凈資本監(jiān)管，完善以?xún)糍Y本為核心的風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)體系。健全保險(xiǎn)業(yè)償付能力監(jiān)管體系，強(qiáng)化資本補(bǔ)充和約束機(jī)制。加快建立存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和完善金融安全網(wǎng)。
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