當(dāng)代政府與政治論文

　　當(dāng)代政府與政治論文篇二

　　當(dāng)代中國(guó)政治文化和政府管理

　　摘要政治文化是提高政府管理水平的內(nèi)在動(dòng)力,尤其是當(dāng)今中國(guó)正處于社會(huì)的轉(zhuǎn)型時(shí)期,政治文化的多元?jiǎng)荼亟o政府管理帶來(lái)重要影響,如何認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)型中國(guó)的特殊政治文化將關(guān)系到政府管理的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞政治文化 政府管理 轉(zhuǎn)型

　　中圖分類號(hào):D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-0592(2010)06-166-02

　　一、政治文化的內(nèi)涵

　　美國(guó)著名的比較政治學(xué)研究專家阿爾蒙德1956年在《政治季刊》上發(fā)表了《比較政治體系》一文,他認(rèn)為政治文化不同于明確的政治理念,不同于現(xiàn)實(shí)的政治決策,它是一種心理積淀,內(nèi)在支配著人們的政治行為。1966年,阿爾蒙德和鮑威爾合作的著作《比較政治學(xué):體系、過(guò)程和政策》中,對(duì)政治文化的概念作了進(jìn)一步的詳述。①我國(guó)學(xué)者也從不同的視角對(duì)政治文化作出了各種各樣的定義。王惠巖認(rèn)為,政治文化,就是一個(gè)國(guó)家中的階級(jí)、團(tuán)體和個(gè)人,在長(zhǎng)期的社會(huì)歷史文化傳統(tǒng)的影響下形成的某種特定的政治價(jià)值觀念、政治心理和政治行為模式,它包括政治認(rèn)知、政治情感、政治態(tài)度、政治動(dòng)機(jī)、政治意向、政治信念、政治參與意識(shí)和參與能力等內(nèi)容②;燕繼榮則認(rèn)為,政治文化是一國(guó)國(guó)民長(zhǎng)期形成的相對(duì)穩(wěn)定的對(duì)于生活其中的政治體系和所承擔(dān)政治角色的認(rèn)知、情感、態(tài)度,它與政府、政治組織等制度性結(jié)構(gòu)相對(duì)應(yīng),成為政治體系的主觀因素。③由此可見(jiàn)政治文化是一個(gè)民族在特定時(shí)期形成的一套政治態(tài)度、信仰和情感,是政治關(guān)系在人們的精神領(lǐng)域的投射形式。

　　二、政府管理的內(nèi)涵

　　政府管理作為人類社會(huì)的一種管理活動(dòng),是在國(guó)家產(chǎn)生以后管理社會(huì)公共事務(wù)的一種以公共權(quán)力為后盾的管理活動(dòng)。國(guó)家產(chǎn)生之前,公共事務(wù)是氏族全體成員的共同問(wèn)題,由全體氏族成員來(lái)管理的,每一項(xiàng)事務(wù)的具體目標(biāo)都是為了全體氏族成員的共同利益。進(jìn)入階級(jí)社會(huì)產(chǎn)生國(guó)家后,則使其上升為階級(jí)統(tǒng)治的工具。統(tǒng)治階級(jí)成為國(guó)家權(quán)力的代表人,由少數(shù)人以執(zhí)行政府意志的名義來(lái)實(shí)行公共管理以實(shí)現(xiàn)其階級(jí)統(tǒng)治。但是歷史事實(shí)充分表明:政治統(tǒng)治都是要實(shí)行社會(huì)管理只能為前提的,而且政治統(tǒng)治只有在執(zhí)行了它的社會(huì)管理只能時(shí)才能維持下去。這就是說(shuō),國(guó)家活動(dòng)中,政治統(tǒng)治和管理是相輔相成的關(guān)系:社會(huì)管理的執(zhí)行取決于政治統(tǒng)治;而政治統(tǒng)治的維持又必須以執(zhí)行某種社會(huì)管理職能為基礎(chǔ)。因此對(duì)國(guó)家來(lái)說(shuō),要實(shí)現(xiàn)這種階級(jí)統(tǒng)治,就要以社會(huì)管理職能為基本前提④。但是,不同的歷史時(shí)代、不同的發(fā)展階段、不同的政治與經(jīng)濟(jì)體制下,政府管理活動(dòng)的性質(zhì)又呈現(xiàn)出差異性。人類進(jìn)入現(xiàn)代文明社會(huì)之前其價(jià)值追求無(wú)非是剝削人民,最大限度的滿足統(tǒng)治集團(tuán)的利益,而現(xiàn)代政府管理的性質(zhì)趨向于增進(jìn)、維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公共利益,提供公共服務(wù)與公共產(chǎn)品。因此,從政府管理的本質(zhì)可以看出,不論政府的民主性質(zhì)如何,政府管理的價(jià)值就是要體現(xiàn)政府的公共性,體現(xiàn)和適應(yīng)當(dāng)今民主政治文化的內(nèi)在要求。

　　三、轉(zhuǎn)型時(shí)期的政治文化

　　社會(huì)轉(zhuǎn)型主要包含兩個(gè)層面的含義:一是社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型,二是經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型。這兩種轉(zhuǎn)型是一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面,往往體現(xiàn)為轉(zhuǎn)型過(guò)程中社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化三者之間內(nèi)在的相互聯(lián)系和相互影響,改變著人與自然、人與社會(huì)、人與人之間的關(guān)系,帶來(lái)了社會(huì)制度的變化和個(gè)人價(jià)值觀念的震蕩。在這個(gè)過(guò)程中政治文化勢(shì)必會(huì)隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程不斷發(fā)展,內(nèi)容愈加復(fù)雜,對(duì)這一時(shí)期的政治文化的認(rèn)識(shí)和處理就變得尤為重要,其特殊性表現(xiàn):

　　(一)內(nèi)容復(fù)雜

　　人是政治文化的創(chuàng)造者,同時(shí)人也是政治文化的傳承者。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型時(shí)期,經(jīng)濟(jì)體制需要改變,社會(huì)結(jié)構(gòu)需要重組,導(dǎo)致各種不同的政治文化,存在于同一個(gè)政治共同體內(nèi)。幾千年的傳統(tǒng)政治文化和急需建設(shè)的現(xiàn)代政治文化,社會(huì)主義主流政治文化和民眾政治亞文化,國(guó)內(nèi)政治文化和西方歐美政治文化,致使這一時(shí)期的政治文化魚(yú)龍混雜。

　　(二)沖突廣泛存在

　　首先,傳統(tǒng)文化的沖突。中國(guó)傳統(tǒng)政治文化是以封建社會(huì)長(zhǎng)期形成的儒家思想為核心的封建政治文化,而西方國(guó)家則承襲古希臘文化的傳統(tǒng),又經(jīng)基督教的洗禮,兩者文化根源就存在很大的差別。其次,主流文化和非主流文化的沖突。主流文化是中國(guó)共產(chǎn)黨人,在探索中國(guó)革命道路過(guò)程中,把馬克思主義與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合的新民主主義革命理論和改革開(kāi)放以來(lái)建立的以社會(huì)主義民主為核心的現(xiàn)代政治文化。而非主流政治文化包括激進(jìn)的政治改革觀、極左思潮和西方資本主義的政治思想。其次,西方的個(gè)人主義,自由主義,拜金主義和國(guó)內(nèi)的集體主義,和諧公平文化的沖突。作為西方價(jià)值核心的自由主義,作為一種價(jià)值觀念,在古希臘時(shí)代就已經(jīng)出現(xiàn),作為一種信念貫徹于政治生活中,并啟迪和影響了西方的政治,它把個(gè)人視為國(guó)家的基礎(chǔ)和終極價(jià)值,把國(guó)家視為服務(wù)個(gè)人的工具,在個(gè)人和國(guó)家之間劃出界限,限制國(guó)家權(quán)力的范圍,維護(hù)個(gè)人權(quán)利。同樣拜金主義既是西方國(guó)家的一種價(jià)值追求,一種生活態(tài)度,又有法律對(duì)其保護(hù),其影響亦巨大。而我國(guó)政治文化更多的是強(qiáng)調(diào)集體,忽視個(gè)人利益,重權(quán)力崇拜權(quán)力,輕權(quán)利,忽視權(quán)利,當(dāng)前國(guó)家大力提倡的和諧文化,提倡奉獻(xiàn)的精神明顯與西方文化存在較大分歧。

　　(三)價(jià)值沖突,信仰的模糊

　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政治改革的滯后,導(dǎo)致國(guó)內(nèi)部分民眾對(duì)西方政治制度的設(shè)計(jì)盲目的追求。認(rèn)為只有多黨執(zhí)政,只有三權(quán)分立,才能實(shí)現(xiàn)政治民主,盲目的拿西方國(guó)家理念層面的民主、輿論監(jiān)督作為改變中國(guó)現(xiàn)實(shí)的工具,忽視了從根本上改變體制的設(shè)計(jì),片面的尋找解決問(wèn)題的方法,導(dǎo)致民眾對(duì)社會(huì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)的模糊。

　　四、轉(zhuǎn)型社會(huì)政治文化對(duì)政府管理的影響

　　文化人類學(xué)者格爾茲在表述文化和政治的關(guān)系時(shí)概括為“人是懸掛在由他們自己編織的意義之網(wǎng)上的動(dòng)物,文化就是他們所編制的這張網(wǎng),一個(gè)國(guó)家的政治反映著他的文化格式”。⑤較之于一元穩(wěn)定的社會(huì)政治文化,轉(zhuǎn)型時(shí)期的政治文化因其內(nèi)容復(fù)雜,沖突廣泛,價(jià)值模糊,其在政府管理中的影響更加明顯。

　　(一)優(yōu)化管理,推進(jìn)改革有效有序的向前

　　傳統(tǒng)政治文化更注重的是如何維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益,政府在行駛其管理職能時(shí)追求的是政治統(tǒng)治的實(shí)現(xiàn),缺少與大眾文化的互動(dòng)和整合,兩者之間往往是矛盾的,因此這種文化往往被視為“極化”的政治文化。這種政治文化因勢(shì)必會(huì)制約管理形式,導(dǎo)致政府在管理中更多的是劃槳而不是掌舵,更多的是治療而缺少應(yīng)有的預(yù)防,更多的是命令而不是服務(wù)和獎(jiǎng)勵(lì)。社會(huì)的轉(zhuǎn)型期,文化開(kāi)放程度空前,各種先進(jìn)的文化引入和交流,使政府能夠?qū)徱暫驼{(diào)整其管理范圍,方式,目標(biāo)。民眾接受先進(jìn)的政治文化亦能夠提高政治意識(shí),激發(fā)其政治動(dòng)機(jī),更好的監(jiān)督政府的管理。一些西方學(xué)者指出,在任何政治系統(tǒng)中,大眾與領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)在利益、信仰、情感、價(jià)值取向及政治認(rèn)知上都會(huì)存在不同程度的差異甚至矛盾,但是兩者的分歧只是差異不是矛盾的時(shí)候,該政治文化都可視為“整合性”的政治文化。當(dāng)前處于轉(zhuǎn)型期我國(guó)的政治文化,理應(yīng)包含這種差異,但是我們認(rèn)為這種差異是在追求公共利益同一目標(biāo)下的態(tài)度和傾向不同。傳統(tǒng)文化中的和諧,奉獻(xiàn)等價(jià)值,在政府管理中理應(yīng)提倡,要把和諧作為政府管理的終極目標(biāo),奉獻(xiàn)要作為政府管理內(nèi)在精神,追究公意為民管理,不能缺少奉獻(xiàn)的精神;當(dāng)然西方先進(jìn)文化我們同樣要借鑒,促使政府不斷尋找規(guī)約政治行為的新方式和新方法,改革政治制度。政府管理是一定的政治文化的外在表現(xiàn),政治文化的嬗變必然導(dǎo)致政府管理的變革。在轉(zhuǎn)型社會(huì)中,政治思想家通過(guò)對(duì)政治現(xiàn)實(shí)的研究、理論的升華,挖掘出更為先進(jìn)的政治文化;政治家通過(guò)客觀分析政治實(shí)踐,學(xué)習(xí)先進(jìn)的政治思想,充分把握政治發(fā)展的歷史、現(xiàn)狀及未來(lái)趨勢(shì),在此基礎(chǔ)上尋求符合政治實(shí)際的更加文明的管理模式;國(guó)家、政府、政黨通過(guò)政治宣傳動(dòng)員,使文明的管理模式內(nèi)化為公民的政治認(rèn)知、政治情感、政治動(dòng)機(jī),最終加入到推進(jìn)新的政治改革中。

　　(二)阻礙政府管理,影響政治穩(wěn)定

　　政治文化的多元化作為轉(zhuǎn)型時(shí)期政治文化的一個(gè)重要特征,這種多元化的政治文化會(huì)使政府管理過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)端和分歧。比如北愛(ài)爾蘭、黎巴嫩,加拿大的魁北克省,由于新、舊教(北愛(ài)爾蘭),基督教與回教(黎巴嫩)以及法語(yǔ)系人和英語(yǔ)系人(加拿大)的嚴(yán)重分歧,使得政府任何一項(xiàng)微小的政策都有可能導(dǎo)致任何一方的不滿甚至分裂。中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型進(jìn)一步深化,一方面經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,取得舉世矚目的成就,另一方面是社會(huì)分化日益加大,產(chǎn)生了新的社會(huì)階層,由于各個(gè)社會(huì)群體的生活境遇和社會(huì)地位的分化,民眾的政治價(jià)值取向也呈現(xiàn)出多元化的趨勢(shì),如何把握住轉(zhuǎn)型時(shí)期的各種政治文化關(guān)系得到政治穩(wěn)定。

　　五、政治文化對(duì)政府管理的作用對(duì)我國(guó)的啟示

　　(一)我國(guó)政府管理中存在的問(wèn)題有兩個(gè)方面

　　一方面是內(nèi)在文化的沖突。當(dāng)前中國(guó)進(jìn)入關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型時(shí)期,經(jīng)濟(jì)上必然要完善市場(chǎng)的主導(dǎo)作用,政治上必然要走民主、法治的改革目標(biāo),文化亦要開(kāi)放包容。但是傳統(tǒng)文化的制約致使計(jì)劃,行政的方式難以短期消除,官僚作風(fēng),人治色彩不能有效根治,封建理念和民主思想激烈碰撞。導(dǎo)致政府的一些管理行為帶上階級(jí)烙印。另一方面是管理對(duì)象政治文化意識(shí)淡薄。中國(guó)傳統(tǒng)文化的負(fù)面影響使公民意識(shí)淡薄,中國(guó)傳統(tǒng)政治文化是近于依附型的,民主政治文化,它積極鼓勵(lì)公民參與公共事務(wù),參與公共決策,但是,中國(guó)幾千年的子民意識(shí)使得造就全體人們的公民意識(shí)尚需時(shí)日,政治參與意識(shí)和權(quán)利意識(shí)嚴(yán)重缺乏。

　　(二)改變現(xiàn)狀的措施

　　首先,要積極推進(jìn)政治文化建設(shè)。一方面,不斷推動(dòng)政治文化內(nèi)容和形式、體制和機(jī)制及傳播手段的創(chuàng)新,對(duì)各種政治文化取其精華,棄其糟粕,以社會(huì)主義政治民主文化、法制文化來(lái)不斷推進(jìn)我國(guó)對(duì)社會(huì)公民的政治社會(huì)化;另一方面,突破我國(guó)傳統(tǒng)的宗法性、等級(jí)制的政治文化,營(yíng)造我國(guó)新時(shí)期社會(huì)主義民主的、法制的、參與式的政治文化氛圍,建設(shè)適合我國(guó)現(xiàn)階段的政治文化以改善政府的管理。其次,變革政府管理政策制定者和實(shí)施者的政治理念。一方面,打破當(dāng)前管理政策的制定者和實(shí)施者嚴(yán)重的官本位思想,代之以民本思想;另一方面,加強(qiáng)政治官員執(zhí)政為民的政治理念,樹(shù)立管理制度的制定者和運(yùn)作者的科學(xué)、民主、法制的政治制度理念。充分利用政治文化對(duì)政府管理政策的制定者和實(shí)施者的熏陶、內(nèi)化作用,以先進(jìn)的政治理念來(lái)促進(jìn)管理體制的變革。再者,要以法治,,公正的政治文化為向?qū)?使政府管理程序化,公開(kāi)化。最后,要加強(qiáng)以人為本思想的貫徹,建立有誠(chéng)信,有責(zé)任心的倫理性政府,同時(shí)還要致力于提高管理對(duì)象的政治文化水平。通過(guò)對(duì)弱勢(shì)群體的普遍的政治文化傳播教育,使政府的管理理念,被民眾認(rèn)知認(rèn)同,提高其參與政府管理的互動(dòng),給政府管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,不斷完善公民的正常參與國(guó)家政治活動(dòng)的機(jī)制,鼓勵(lì)公民積極參與政府管理各項(xiàng)措施的制定,監(jiān)督政府管理的實(shí)施。

　　總之,在處于社會(huì)轉(zhuǎn)型階段的中國(guó),要充分發(fā)揮政治文化在政府管理中的作用,積極利用政治文化對(duì)政府管理的積極功能,切實(shí)控制政治文化對(duì)政府管理的消極作用,使轉(zhuǎn)型時(shí)期的政治文化更好的促進(jìn)政府管理的進(jìn)步。

　　注釋:

　?、偌硬祭锇?A.阿爾蒙德等.比較政治學(xué):體系、過(guò)程和政策.1966.97.

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　?、垩嗬^榮.政治學(xué)十五講.北京大學(xué)出版社.2005.63.

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　?、菘死５?#12539;格爾茲.文化的解釋.上海人民出版社.1999.58.