關(guān)于公共政策的論文(2)
關(guān)于公共政策的論文篇二
《公共政策的公平性研究》
摘 要：阿爾蒙德所認(rèn)為，政策價(jià)值的形成過程主要經(jīng)歷利益表達(dá)——利益綜合——利益認(rèn)定三個(gè)過程。從利益表達(dá)——利益綜合——利益認(rèn)定這個(gè)政策價(jià)值形成過程的三個(gè)階段來討論公共政策公平性過程中政策主體與政策客體的關(guān)系及價(jià)值的選擇。
關(guān)鍵詞：公共政策;公平性
1 公共政策的定義
公共政策的實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配，其公共性、權(quán)威性及合法性等本質(zhì)均蘊(yùn)涵公平理念，要充分發(fā)揮公共政策的功能必須以公平為前提。公共政策是以政策問題為起點(diǎn)的，公共政策所要解決的問題越明確，就越容易實(shí)現(xiàn)公共政策的目的，越有利于實(shí)際問題的解決。公平性貫穿每一項(xiàng)公共政策的始終，也是在構(gòu)建政策問題的過程中所應(yīng)遵循的基本原則。因此，要提升公共政策的公平性，充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，務(wù)必在構(gòu)建政策問題這一起始的重要環(huán)節(jié)就注重公平性的體現(xiàn)。公共政策研究中有許多基本理論，其中之一就是公共政策的定義，國內(nèi)外絕大多數(shù)學(xué)者都贊同美國著名政治學(xué)家戴維•伊斯頓的觀點(diǎn)：公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配。為了對(duì)公共政策的定義有更明確的理解，可以把“價(jià)值”一詞直接改為“利益”，即公共政策是對(duì)全社會(huì)的公共利益作權(quán)威性的分配，而且利益分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。同時(shí)，我們還必須探究何為公共政策的本質(zhì)，即政府為什么要制定政策與執(zhí)行政策，這個(gè)問題最主要的原因是市場(chǎng)的失靈。因?yàn)槭袌?chǎng)只解決私人產(chǎn)品的供求，不提供公共產(chǎn)品，也不能解決經(jīng)濟(jì)中各種外部性問題，在市場(chǎng)失靈的地方，決定了政府必然要介入。市場(chǎng)立足于效率，那么公共政策就應(yīng)立足于公平。羅爾斯著名的“正義原則”第二則：“社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等被調(diào)解，使得人們有理指望它們對(duì)每個(gè)人都有利，并且它們所設(shè)置的職務(wù)和崗位對(duì)所有人開放”，也就是說要求社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益的不平等分配應(yīng)該對(duì)處于社會(huì)最不利地位的最有利。這條原則實(shí)質(zhì)是要求國家應(yīng)對(duì)社會(huì)成員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別予以調(diào)節(jié)，
使之最大限度地改善最差者的地位，也就是說政府最能發(fā)揮巨大作用的是在“公平”上。毫無疑問，政府通過政策對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行分配，這確實(shí)是它要承擔(dān)的一個(gè)重要功能。然而還有一些問題值得我們思考：一項(xiàng)公共政策是否成功應(yīng)該如何評(píng)判;一項(xiàng)公共政策結(jié)果的公平是否就等于其過程的公平;一項(xiàng)公共政策符合了大多數(shù)人的利益，卻致使一部分人失去了最低的生活保障，那么這項(xiàng)公共政策算是成功的嗎?這些不公平現(xiàn)象所產(chǎn)生的問題對(duì)我們政府在今后制定政策又有什么啟示呢?
2 關(guān)于政策的構(gòu)建
構(gòu)建政策問題是分析人員從不同的利益相關(guān)者所持的相互分歧的意見中連續(xù)地、反復(fù)地探究問題的階段。政策問題并不是一開始就能夠被明確提出的，而是源于一種擴(kuò)散的憂慮和初始的緊張跡象。這些憂慮和緊張并不是問題，而是由政策分析人員、決策者及其利益相關(guān)者感受到的問題情勢(shì)。這一問題情勢(shì)是客觀的、可以直接觀察到的、通過語言描述并能夠運(yùn)用廣泛的符號(hào)系統(tǒng)表述的。也就是說它是一種客觀事實(shí)與主觀認(rèn)識(shí)相統(tǒng)一的過程。這也是構(gòu)建政策問題的第一步——問題感知。構(gòu)建政策問題的第二步——問題搜索。政策問題的存在并不僅僅只需通過決定在特定的情形下有什么樣的“事實(shí)”而得以建立，不同的政策利害關(guān)系方對(duì)同樣的事實(shí)會(huì)產(chǎn)生截然不同的解釋。在一定程度上，人們對(duì)政策問題是仁者見仁、智者見智的。構(gòu)建政策問題的第三步——問題界定，即對(duì)問題進(jìn)行特定解釋的過程，需要通過一定的方法對(duì)問題從最基本或最一般的方面確定問題，如根據(jù)政策問題的性質(zhì)可以把其界定為政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的等;根據(jù)政策問題的作用范圍可以把其界定為全局的、局部的、國際的、國內(nèi)的、全國性的、地區(qū)性的等;根據(jù)政策問題的作用方式可以把其界定為指導(dǎo)性的、分配性的、限制性的等。目的是把問題情勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)問題。從實(shí)質(zhì)問題到規(guī)范問題的過程也就是構(gòu)建政策問題的最后一步——問題詳述。也就是運(yùn)用可操作性的語言或模型對(duì)問題進(jìn)行明確表述的過程。構(gòu)建政策問題之所以十分重要，原因如下：首先，問題構(gòu)建可以提供與政策相關(guān)的知識(shí)。構(gòu)建問題通過對(duì)問題的感知、搜索、界定過程充分掌握問題產(chǎn)生的背景、社會(huì)環(huán)境、不同利益相關(guān)者的不同意見等資料，這對(duì)于公共政策的整個(gè)制定過程能夠起到一定的指導(dǎo)和借鑒作用。其次，問題構(gòu)建從不同的利益相關(guān)人的不同觀點(diǎn)中界定出政策問題，有助于發(fā)現(xiàn)隱含的假設(shè)、判斷成因、勾畫可能的目標(biāo)、綜合沖突的觀點(diǎn)以及設(shè)計(jì)新的政策選擇方案。最后，最為重要的一點(diǎn)，構(gòu)建問題之所以如此重要的原因在于，政策分析人員的失誤似乎更多地來自對(duì)錯(cuò)誤問題的解決，而非他們對(duì)正確的問題找到了錯(cuò)誤的解決方案。感知問題時(shí)沒有選擇正確的政治立場(chǎng)，搜索問題時(shí)不能完成搜索或過早地停止搜索，界定問題階段在為問題情勢(shì)形成概念時(shí)，選擇了錯(cuò)誤的世界觀、意識(shí)形態(tài)以及在詳述問題階段信息傳遞失真或選擇了錯(cuò)誤的模型，以上任何一種情形都有可能犯這樣的錯(cuò)誤。綜上所述，政策問題的構(gòu)建對(duì)公共政策來說至關(guān)重要，影響政策功能的發(fā)揮，直接關(guān)系到政策的成敗。
3 構(gòu)建政策問題過程中應(yīng)注意的問題
構(gòu)建政策問題過程中應(yīng)注意的公平問題公平是人們對(duì)待需要與能力，權(quán)利與義務(wù)，獲取與貢獻(xiàn)，平等與效率等對(duì)應(yīng)關(guān)系的活動(dòng)中產(chǎn)生的一種均衡狀態(tài)，是對(duì)人與人之間涉及利益分配的社會(huì)關(guān)系之平等狀況所作的肯定性評(píng)價(jià)。實(shí)際上公平蘊(yùn)涵著一種合理性。從公共政策的視角分析，公平就是分配人們利益要求的價(jià)值合理性。是每個(gè)社會(huì)成員擁有的基本權(quán)利，在政策實(shí)施過程中，人們會(huì)自覺或不自覺地用公平理念來衡量某一公共政策，并根據(jù)這種公平要求的滿足程度決定對(duì)公共政策行為的服從。因此，公平是服務(wù)于公共領(lǐng)域的現(xiàn)代公共政策所追求的根本價(jià)值目標(biāo)，決定公共政策具體功能的發(fā)揮。在構(gòu)建政策問題的過程中，大體存在以下不利于實(shí)現(xiàn)公共政策公平性的問題：第一，由于在構(gòu)建政策問題的過程中政府占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位，容易誘使政府利用其地位優(yōu)勢(shì)，以自身的利益為出發(fā)點(diǎn)，只關(guān)心與自身利益相關(guān)的問題，導(dǎo)致出臺(tái)的公共政策避重就輕、缺乏實(shí)效。第二，現(xiàn)代政府的絕大部分公共政策都是對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重到非解決不可的現(xiàn)實(shí)公共問題的某種反應(yīng)。對(duì)政策問題嚴(yán)重性的認(rèn)定及政策決定往往只有法定的公共政策主體根據(jù)客觀公正的原則才可以作出，并排列出輕重緩急的順序。第三，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展變化非?？欤鞣N社會(huì)問題的出現(xiàn)受多種因素的影響，表現(xiàn)得復(fù)雜多變且相互牽扯，識(shí)別起來是有相當(dāng)難度的。第四，不同社會(huì)群體在同一問題認(rèn)識(shí)上常常存在差異，甚至截然不同。當(dāng)這些社會(huì)行為主體或者公共權(quán)力主體就觀點(diǎn)不一的問題向政府提出來、要求政府采取行動(dòng)或不采取行動(dòng)的要求時(shí)，政府在構(gòu)建政策問題時(shí)不可能滿足所有人的利益要求，這對(duì)政府公共政策的公正性、合理性都構(gòu)成了直接的挑戰(zhàn)。第五，在通常情況下，政策問題的提出過程就是利益表達(dá)和利益綜合的過程。因此，應(yīng)該表現(xiàn)為政府與各種社會(huì)力量的互動(dòng)過程，使政府能更多地了解人民群眾的利益要求。努力避免憑領(lǐng)導(dǎo)、專家的所謂經(jīng)驗(yàn)和以個(gè)人的利益、價(jià)值觀念為基礎(chǔ)，提出帶有主觀性的政策問題。
4 結(jié)語
一個(gè)和諧的社會(huì)決不是一個(gè)沒有利益沖突的社會(huì)，而是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)。利益表達(dá)是公共政策制定的首要環(huán)節(jié)，通暢的利益表達(dá)渠道有助于公共政策問題的認(rèn)定和保證政策的利益取向，也是化解社會(huì)矛盾，構(gòu)建和諧社會(huì)的需要。探究我國公共政策制定中利益表達(dá)所存在的問題并有針對(duì)性地加以完善，才能保證公眾的利益訴求得以廣泛表達(dá)，確保公共政策公平公正
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