公共政策是政府進(jìn)行各項活動的總和，它不但是政府進(jìn)行政治性統(tǒng)治的基本工具，也是政府管理社會的重要手段。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的關(guān)于公共政策的論文，希望大家喜歡!

　　關(guān)于公共政策的論文篇一

　　《科學(xué)制定公共政策，搞好公共危機(jī)管理》

　　摘 要：公共危機(jī)主要指稱的是那些需要作為公共管理系統(tǒng)核心的政府做出決策來加以解決的事件?？茖W(xué)合理的公共政策的制定，對于公共政策的解決具有十分重要的意義。然而，由于危機(jī)形勢的不確定性以及政策系統(tǒng)的局限性，政策的制定以及執(zhí)行往往存在很多困難，使政府陷入“政策困境”。政府要想走出這一困境，就必須不斷提高科學(xué)制定和有效執(zhí)行公共政策的能力。

　　關(guān)鍵詞：公共危機(jī)管理 政策制定 困境 出路

　　中圖分類號： F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

　　公共危機(jī)管理是我們政府所面臨的一項重大的課題。由于公共政策是政府進(jìn)行公共管理的重要途徑，是運(yùn)行國家公共權(quán)力的具體表現(xiàn)，因此，在公共危機(jī)的管理中，科學(xué)合理地制定公共政策成為各級政府、眾多學(xué)者以及廣大人民所關(guān)注的熱點、焦點問題。

　　一、 公共危機(jī)管理與公共政策制定

　　(一)公共危機(jī)。

　　在公共管理學(xué)科這一領(lǐng)域里，公共危機(jī)，是相對于人類社會生活中正常的社會秩序而引入的一個概念。公共危機(jī)的發(fā)生，意味著一系列阻止甚至是停止事物正常發(fā)展和破壞社會正常秩序的事件不可預(yù)測地突然發(fā)生和不斷發(fā)展，對社會秩序的破壞程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了正常水平，迫使作為公共管理主體系統(tǒng)核心的政府，必須在極短的時間里迅速做出反應(yīng)，采取各項措施，確保秩序的盡快穩(wěn)定。公共危機(jī)的首要特征是其具有公共性。突發(fā)性和不可預(yù)測性是公共危機(jī)的又一特征。另外，公共危機(jī)的后果具有長期性和不確定性。

　　(二)公共危機(jī)管理與公共政策制定的關(guān)系。

　　1、公共政策的制定是政府對公共危機(jī)管理的作為選擇。公共政策是政府進(jìn)行各項活動的總和，它不但是政府進(jìn)行政治性統(tǒng)治的基本工具，也是政府管理社會的重要手段。在如今公共危機(jī)經(jīng)常發(fā)生的現(xiàn)代社會，妥善完全地應(yīng)對各種公共性的危機(jī)已經(jīng)成為公共政策制定的主要特征。

　　2、公共危機(jī)管理給公共政策的制定提出了新的特殊要求?，F(xiàn)時期，政府危機(jī)管理的核心就在于如何在危機(jī)的情境下科學(xué)合理的制定公共政策。一旦公共危機(jī)發(fā)生，其就具有突發(fā)性、不可預(yù)測性、時間有限性等特點，這一決策形勢向政府公共政策的制定者提出了諸多嚴(yán)格和苛刻的要求。也就是，只有在滿足了這些嚴(yán)格苛刻的要求的前提下，政府才能制定出高質(zhì)量的科學(xué)合理的公共政策，才能成功地應(yīng)對公共危機(jī)的發(fā)生。因此，政府在公共危機(jī)管理中制定公共政策首先是要做到迅速決策，其次要注意權(quán)力的高度集中。

　　二、公共危機(jī)管理中政策制定的困境

　　(一)決策者的分析判斷與危機(jī)的真實情況有出入。

　　科學(xué)制定政策的起點是首先要準(zhǔn)確地判斷公共問題是否確已演變成具有危害性的公共危機(jī)，并以此判斷作為政策制定的根絕。這就要求政府要及時準(zhǔn)確地收集各種實時信息，并對收集到的信息進(jìn)行及時的辨別和分析。然而，在這一時期，發(fā)生的危機(jī)還并未完全暴露，對信息的收集存在有很大的難度，另外，信息的準(zhǔn)確性和數(shù)量均不完備。由于難以收集到準(zhǔn)確的信息，難免的，政府的分析判斷和決策有會有很大的出入。所以，一方面，政府可能會延誤時機(jī)，導(dǎo)致錯失解決危機(jī)的最好時機(jī);另一方面，如果盲目的出臺政策 ,到最后可能不但于事無補(bǔ)，反而可能會加重危機(jī)的蔓延和危害。

　　(二)危機(jī)情勢多變與方案規(guī)劃滯后的矛盾。

　　由于危機(jī)的爆發(fā)往往具有突發(fā)性和緊急性，這就決定了政府決策部門必須在極短的時間里，在不能完全確定真實情況下作出關(guān)鍵性的決策和方案規(guī)劃。因此，危機(jī)決策是一種特殊類型的決策，具有一旦做出就不可逆轉(zhuǎn)的特性，它要求在有限的時間以及有限資源的約束下迅速作出重大決策和做出快速的反應(yīng)。在通常情況下，危機(jī)造成的客觀情勢是：給予決策的時間十分緊迫;大眾及媒體強(qiáng)烈的政策訴求給予政策制定者巨大的社會壓力和輿論壓力;危機(jī)發(fā)展具有的動態(tài)、模糊和多變的特點。這一客觀情勢往往使政策的制定落后于多變的危機(jī)發(fā)展。另外，危機(jī)發(fā)生后，政策制定者在主觀上很容易就出現(xiàn)“主體盲思”的思想。

　　(三)政策制定周期與危機(jī)發(fā)展周期的不協(xié)調(diào)。

　　同一切事物發(fā)展的規(guī)律一樣，公共危機(jī)的發(fā)展也是一個從發(fā)生到發(fā)展到最后結(jié)束的過程。在公共危機(jī)發(fā)展的各個階段，都會呈現(xiàn)出不同的特點。因此，在處理危機(jī)時，可以根據(jù)其不同的特點來制定不同的政策。但是，最好的還是在危機(jī)的初期，不經(jīng)過成長和成熟階段就消除危機(jī)。然而，事實上，人們往往是等到危機(jī)爆發(fā)后才著手處理危機(jī)。由于危機(jī)的發(fā)展與公共政策的制定是一種動態(tài)的關(guān)系，因此有許多危機(jī)的產(chǎn)生都或多或少甚至完全與失誤的公共政策的制定有著密切的 聯(lián)系。這種危機(jī)發(fā)展周期與政策制定周期的不協(xié)調(diào)，很容易就造成公共政策的制定很難完全有效地應(yīng)對公共危機(jī)的發(fā)展。

　　三、探尋走出公共危機(jī)管理中政策制定困境的出路

　　(一)努力提高政策制定者素質(zhì)。

　　一般情況下，能否成功應(yīng)對公共危機(jī)很大程度上取決于公共政策質(zhì)量的高低，而公共政策的質(zhì)量高低在很大程度上又取決于公共政策制定者的素質(zhì)。作為公共政策的制定者，一定要加強(qiáng)政策的學(xué)習(xí)。政策學(xué)習(xí)主要是指政策的制定者要學(xué)習(xí)有借鑒意義的以往政策以及其他政策，同時要根據(jù)社會 環(huán)境的不斷變化和新的情況、新的對象，有意識地去改變完善政策技術(shù)和政策目標(biāo)，從而最終提高制定政策的能力的過程。政策學(xué)習(xí)包括兩種類型：內(nèi)生的政策學(xué)習(xí)和外生的政策學(xué)習(xí)。內(nèi)生的政策學(xué)習(xí)是指內(nèi)部體系的學(xué)習(xí)，是在較低層級上的調(diào)整政策，外生的政策學(xué)習(xí)則是內(nèi)部體系與體系外部之間，圍繞著特定政策的制定而發(fā)生的多方面的互動。在公共危機(jī)管理中，特別強(qiáng)調(diào)對危機(jī)過后的學(xué)習(xí) ，這樣的學(xué)習(xí)是提升政府能力的重要途徑。然而，并不是每一個政府都能在危機(jī)中學(xué)習(xí)并最終成功地促進(jìn)政策的轉(zhuǎn)變。

　　(二)加強(qiáng)對公共危機(jī)的科學(xué)認(rèn)識。

　　在全球化日益深入的今天，公共危機(jī)已經(jīng)成為我們?nèi)粘Ｉ钪械慕?jīng)常發(fā)生的事件。面對不斷發(fā)生的各種危機(jī)，決策者們既不能談“危”色變，也不能放松警惕小視危機(jī);不但要看到危機(jī)對社會的嚴(yán)重危害，從保證國家安全、維護(hù)社會秩序的高度去重視危機(jī)，也要意識到危機(jī)中潛藏著的發(fā)展機(jī)遇。實際上，危機(jī)往往可以促進(jìn)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，就如同地殼內(nèi)的能量有時會以地震的形式釋放出來一樣，政治、 經(jīng)濟(jì)和社會結(jié)構(gòu)內(nèi)部的能量常常也以公共危機(jī)的形式釋放出來。決策者或者政策的制定者，一定要正確地認(rèn)識危機(jī)，只有正確的認(rèn)識危機(jī)，才有可能“轉(zhuǎn)危為機(jī)”。

　　(三)不斷優(yōu)化公共政策的制定系統(tǒng)。

　　作為社會變革和發(fā)展不可缺少的一部分，公共危機(jī)對于一個理性的、負(fù)責(zé)任的政府來說，反而能夠成為改進(jìn)和完善公共政策的外部的動力。現(xiàn)今政策的制定系統(tǒng)在分析判斷上是存在諸多固有的缺陷的，如官僚思維的影響，組織體系的制約，固有管理模式的局限，對過往 經(jīng)驗的迷信等等。這些固有的缺陷導(dǎo)致政府在制定公共政策時，會在分析判斷上出現(xiàn)的許多質(zhì)量赤字，不能適應(yīng)公共危機(jī)決策的非程序化和非常規(guī)化要求。所以，危機(jī)決策者要努力改變自己固有的認(rèn)知模式，不斷提升本身的邏輯推理能力，鼓勵思維的創(chuàng)新和多元化，充分發(fā)揮政策制定系統(tǒng)的積極性和創(chuàng)造性，從而制定出具有多樣性而又彼此緊密相連，緊扣政策目標(biāo)的公共政策。

　　(作者單位：中南民族大學(xué))

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