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傳媒與傳媒政策的相關(guān)論文(2)

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傳媒與傳媒政策的相關(guān)論文

  傳媒與傳媒政策的相關(guān)論文篇二

  《傳媒政策與主流媒體的關(guān)系》

  【摘要】無論是從產(chǎn)業(yè)層面還是從事業(yè)層面來看,傳媒政策都要求媒體不僅要發(fā)揮“黨的喉舌”作用,還需要關(guān)注市場(chǎng)(受眾)需求。那么,在“市場(chǎng)”與“事業(yè)”的博弈狀態(tài)下,“黨性”明顯的主流媒體是如何生存的?此類主流媒體在報(bào)道過程中是否有效的踐行了相關(guān)傳媒政策呢?本文以報(bào)紙為主流媒體的代表,考察2003―2008年之間人民日?qǐng)?bào)讀者來信版的變化與國家傳媒政策變化之間的關(guān)系。

  【關(guān)鍵詞】傳媒政策 主流媒體人民日?qǐng)?bào) 讀者來信版

  從“事業(yè)單位,企業(yè)化管理”起步,我國傳媒經(jīng)歷了事業(yè)單位、企事業(yè)混合型單位、企業(yè)單位的形態(tài)變更;傳媒從原來依靠國家財(cái)政補(bǔ)貼,走向“自主經(jīng)營(yíng),自負(fù)盈虧,自我積累,自我發(fā)展之路”;傳媒業(yè)也從傳媒事業(yè)、傳媒行業(yè)向傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展,傳媒政策的變化也反映了新聞理念的變化。

  一、2003-2008年傳媒政策的變化

  1、作為“產(chǎn)業(yè)”的傳媒:從“逐漸開放”到改制“快車道”

  1978年,財(cái)政部批準(zhǔn)《人民日?qǐng)?bào)》等首都幾家報(bào)紙實(shí)行企業(yè)化管理的報(bào)告,其后形成“事業(yè)單位,企業(yè)化管理”的傳媒體制構(gòu)成了當(dāng)代中國大眾傳媒體制演變的基調(diào)。①

  以報(bào)刊為例,我們可以清晰地看出傳媒產(chǎn)業(yè)該階段的發(fā)展趨勢(shì)。

  2003年,《進(jìn)一步治理黨政部門報(bào)刊散濫和利用職權(quán)發(fā)行,減輕基層和農(nóng)民負(fù)擔(dān)的通知》(簡(jiǎn)稱19號(hào)文件)正式下發(fā);而此后,新聞出版總署也頒布了《治理報(bào)刊攤派細(xì)則》。這次改革明確了“減少行政力量對(duì)報(bào)刊發(fā)展的介入”以及報(bào)刊整改的出路――報(bào)刊要走市場(chǎng)化道路。2003年1月,國家新聞出版總署領(lǐng)導(dǎo)倡言出版改革,在五年內(nèi)開放外資在圖書、報(bào)刊、音像制品銷售和批發(fā)方面的業(yè)務(wù),近期內(nèi)對(duì)國內(nèi)出版企事業(yè)逐步實(shí)行許可證制度,以便它們跨省經(jīng)營(yíng),促進(jìn)印刷業(yè)民間投資進(jìn)程。②2003年9月23日,中國首家擁有報(bào)刊總發(fā)行權(quán)的民營(yíng)企業(yè)文德廣運(yùn)發(fā)行集團(tuán)在京成立。③2003年11月4日,李嘉誠旗下的TOM正式與三聯(lián)書店協(xié)議組建北京三聯(lián)世紀(jì)文化傳播有限公司,TOM與三聯(lián)分別持股49%和51%,這標(biāo)志著海外資本首次進(jìn)入大陸出版市場(chǎng)。④

  2004年,傳媒管理體制進(jìn)一步開放。4月初,中央決定進(jìn)行出版體制改革,全國現(xiàn)有的527家官辦出版社,除人民出版社一家保留事業(yè)單位的體制外,其他所有出版社都將轉(zhuǎn)型為經(jīng)營(yíng)型單位。作為改革試點(diǎn),國務(wù)院4月5日正式批準(zhǔn)中國出版集團(tuán)改制為中國出版集團(tuán)公司。在這個(gè)被稱為“改革的最后一個(gè)堡壘”的行業(yè)里,中國傳媒業(yè)政策開始駛?cè)敫闹频目燔嚨?。?/p>

  這一階段國家在文化及傳媒產(chǎn)業(yè)政策上更加開拓創(chuàng)新,以深化文化體制改革為重心。傳媒,作為產(chǎn)業(yè)在國家文化軟實(shí)力建設(shè)和國際化競(jìng)爭(zhēng)中扮演越來越重要的角色。

  2、作為“事業(yè)”的傳媒:從知情權(quán)到表達(dá)權(quán)

  在中國特色社會(huì)主義制度下,政府、公眾、媒體的利益在根本上具有一致性,作為黨和國家事業(yè)的大眾傳媒,其政策發(fā)展的過程,也是對(duì)以人為本理念不斷強(qiáng)化的過程。

  從事業(yè)層面來看,傳媒政策主要體現(xiàn)為新聞理念的變化。

  2003年5月12日,《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》公布實(shí)施。⑥其中規(guī)定:任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件,不得隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意他人隱瞞、緩報(bào)、謊報(bào)。信息發(fā)布應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。

  2003年3月28日,中共中央政治局會(huì)討論了《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)新聞報(bào)道的意見》,文件指出:新聞單位要多報(bào)道對(duì)工作有指導(dǎo)意義、群眾關(guān)心的內(nèi)容,“力求準(zhǔn)確、鮮明、生動(dòng)”,努力“使新聞報(bào)道更好地貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾,更好地為人民服務(wù)、為社會(huì)主義服務(wù)、為黨和國家工作大局服務(wù)”。⑦該政策的實(shí)質(zhì)是把更多的版面和黃金時(shí)段讓給群眾和基層,這正是以人為本理念的體現(xiàn)。

  2007年,《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》從草擬到廣泛征求意見,到刪除對(duì)媒體的限制性條款,使政府信息公開有了法律保障;2008年5月1日,《中華人民共和國政府信息公開條例》開始實(shí)施,更是在信息公開方面具有標(biāo)志性意義的大事。

  十七大報(bào)告中,知情權(quán)又一詞被強(qiáng)化,表達(dá)權(quán)第一次被引入中共中央重要文獻(xiàn)。“民主”一詞被提及69次之多,這標(biāo)志著我國的社會(huì)主義民主政治建設(shè)將邁出更堅(jiān)強(qiáng)、更穩(wěn)健的步伐。

  2008年6月20日,胡錦濤視察人民日?qǐng)?bào)社時(shí)強(qiáng)調(diào):“媒體要把體現(xiàn)黨的主張和反映人民心聲統(tǒng)一起來,保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”,“要把發(fā)展主流媒體作為戰(zhàn)略重點(diǎn),形成輿論引導(dǎo)新格局。”

  2008年11月7日,李長(zhǎng)春強(qiáng)調(diào),新聞戰(zhàn)線要認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神,高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟,堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,始終堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,不斷提高輿論引導(dǎo)能力,為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力的輿論支持。

  二、2003-2008年(2003年1月――2008年1月)人民日?qǐng)?bào)讀者來信版的變化

  1、研究對(duì)象

  關(guān)注群眾生活、反映群眾呼聲,是人民日?qǐng)?bào)讀者來信版一貫致力的重點(diǎn),它選用的稿件80%以上是這方面的內(nèi)容。人民日?qǐng)?bào)讀者來信版是讀者開展討論活動(dòng)的一片熱土。⑧

  2、研究方法

  本文利用《人民日?qǐng)?bào)電子版數(shù)據(jù)庫》,通過對(duì)讀者來信版相關(guān)專欄的搜索、整理,將相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。

  第一階段:2003―2005年該報(bào)的讀者來信總體數(shù)量下降。

  政策關(guān)聯(lián):傳媒產(chǎn)業(yè)開始“逐步放開”,積極鼓勵(lì)新興文化產(chǎn)業(yè)和新媒體發(fā)展。新媒體的出現(xiàn)使得傳統(tǒng)的主流媒體受到一定的沖擊。

  第二階段:2006―2007年,文章數(shù)量有回升之勢(shì)。

  政策關(guān)聯(lián):十七大第一次把“表達(dá)權(quán)”提出來,與其他三權(quán)并重。

  1、讀者來信版中的批評(píng)監(jiān)督和反饋呈現(xiàn)繁榮之勢(shì)。

  政策相關(guān):2003年5月,中共中央辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)輿論監(jiān)督工作的意見》和中宣部《實(shí)施辦法》出臺(tái)。其核心要義提出“不得不干預(yù)輿論監(jiān)督”。

  2、除了人民論壇外,監(jiān)督、手機(jī)短信、讀者論壇位居前三,公眾表達(dá)民意的內(nèi)容增多。

  政策相關(guān):2003―2008年,傳媒政策從“知情權(quán)”到“表達(dá)權(quán)”的變化。

  總體上,2003-2008年《人民日?qǐng)?bào)》讀者來信所有欄目文章總數(shù)呈“U”型圖狀,在2003年到2005年由于新媒體的出現(xiàn)和傳媒政策的逐漸放松,傳統(tǒng)媒體的表達(dá)力度呈下降趨勢(shì)。但是,在欄目設(shè)置形式細(xì)分化后,現(xiàn)存的欄目總數(shù)整體上呈上升趨勢(shì)。

  結(jié)論

  從宏觀上來看,作為主流媒體的代表,人民日?qǐng)?bào)與傳媒政策的大方向和趨勢(shì)是一致的。換句話說,傳媒政策在人民日?qǐng)?bào)的報(bào)道中得到了相應(yīng)的體現(xiàn)。在我國,傳媒作為黨和政府的喉舌是傳媒最基本的性質(zhì),或者說是體制中最核心的問題。⑨所以,傳媒的首要任務(wù)是完成黨和國家的宣傳任務(wù),引導(dǎo)輿論。以此為出發(fā)點(diǎn),“喉舌論”和“特殊產(chǎn)業(yè)”論成為傳媒管理部門一直堅(jiān)守和奉行的一種理念與實(shí)踐。但是媒介機(jī)構(gòu)本身的“意識(shí)形態(tài)化”,使得在傳媒領(lǐng)域并存的權(quán)力機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制并存,前者寄生于后者,扭曲后者;傳媒產(chǎn)業(yè)高度一元化的后果,使其在“市場(chǎng)”上喪失了應(yīng)當(dāng)具備的競(jìng)爭(zhēng)力。

  以《人民日?qǐng)?bào)》讀者來信版為例,它的發(fā)展歷程,每一時(shí)期都有深刻的時(shí)代烙印。在某種程度上,甚至是一個(gè)年代的政治生活、新聞體制與文化觀念的縮影,讀者來信一直被寄托著媒體公共性、言論自由、公眾話語權(quán)、輿論監(jiān)督等等的希望,尤其是社會(huì)主義新聞體系,對(duì)黨報(bào)提出了加強(qiáng)黨群聯(lián)系、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)管理、民眾喉舌等要求。這些要求也將是我國媒體努力追求的方向,尤其是近幾年來,逐漸為傳媒政策所關(guān)注的“民意表達(dá)”。

  雖然西方的傳媒意識(shí)觀點(diǎn)不能照抄照搬,但是它提醒我們的黨報(bào),民眾可以成為一種觀察員,讓其充分表達(dá)意見,其觀點(diǎn)的多元化、敏銳性、現(xiàn)實(shí)性,為社會(huì)管理者提供全面的視野,促進(jìn)決策的改善,另一方面則提高了大眾的公民意識(shí)、提高其理性判斷和思辨能力,這是建設(shè)一個(gè)文明、健康、民主的公民社會(huì)所不可或缺的。正如李良榮《論知情權(quán)與表達(dá)權(quán)――兼論中國新一輪新聞改革》一文所述:“知情權(quán)與表達(dá)權(quán)和大眾傳媒密切相關(guān)”,“新一輪新聞改革就是要從維護(hù)公民的‘四權(quán)’入手,從體制上建立一系列保障,確保在遵紀(jì)守法的前提下,公民能夠通過公開的聚到獲得他們需要的信息,能夠通過公開的渠道,公正地表達(dá)他們的意見。”

  綜上所述,傳媒政策與主流媒體將會(huì)一直處于相互融合的狀態(tài)。主流媒體會(huì)一直踐行傳媒政策的相關(guān)內(nèi)容,并與它的發(fā)展趨勢(shì)保持一致。歸根到底,就是要讓我國傳媒產(chǎn)業(yè)朝著更加健康的方向發(fā)展,真正做到在產(chǎn)業(yè)的有效管理中和諧可持續(xù)的發(fā)展。

  【本文受2009年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目基金資助,項(xiàng)目編號(hào):09yjc860010;同時(shí)也是2009年江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào):09TQC009)的階段性研究成果?!?/p>

  參考文獻(xiàn)

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  ②《中國青年報(bào)》[N].2003-3-2(31)

 ?、邸缎侣劤繄?bào)》[N].2003-11-6(C2)

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  ⑤《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》公布(全文)[EB/OL].(2003-05-12).

 ?、拗泄仓醒朕k公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)會(huì)議和領(lǐng)導(dǎo)同志活動(dòng)新聞報(bào)道的意見》的通知[EB/OL].(2003-4-5).

  ⑦王彩霞,《人民日?qǐng)?bào)與紐約時(shí)報(bào)讀者來信版比較研究》[D].中國社會(huì)科學(xué)院研究生院,2002年5月

  ⑧趙麗穎,《走出中國媒介產(chǎn)業(yè)發(fā)展的三個(gè)誤區(qū)》[J].《當(dāng)代傳播》,2003(2)

 ?、崂盍紭s,《當(dāng)前我國新聞改革的三大難題和路徑選擇》,中國新聞研究中心.[EB/OL].(2009-9-29).

  (作者:河海大學(xué)公管院傳播學(xué)09級(jí)研究生)

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