財(cái)政政策和金融政策作為調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要手段，是各級(jí)政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要手段。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的有關(guān)財(cái)政金融政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)論文，希望大家喜歡!

　　有關(guān)財(cái)政金融政策調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的形勢(shì)論文篇一

　　《財(cái)政政策與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展》

　　[摘要]目前縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，面臨許多困難和制約因素。文章提出，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)不倚不靠，自謀發(fā)展出路;應(yīng)當(dāng)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在突出位置;要按照公共財(cái)政取向支持發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。

　　[關(guān)鍵詞]縣域經(jīng)濟(jì);財(cái)政政策;問(wèn)題;對(duì)策

　　與高速發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)相比，目前縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，而人口和國(guó)土占絕大部分的縣區(qū)，尤其是經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)的落后縣區(qū)，越來(lái)越跟不上城市發(fā)展的步伐。縣域經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)最基本的區(qū)域單元，包括縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村經(jīng)濟(jì)，具有多重性、綜合性和基石性等特點(diǎn)。因此，作為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分的縣域經(jīng)濟(jì)需要有一個(gè)大發(fā)展?？たh治，天下無(wú)不治。中共十六大報(bào)告首次提出壯大縣域經(jīng)濟(jì)的號(hào)召，這是中央文件第一次使用縣域經(jīng)濟(jì)這一概念;黨的十七大報(bào)告又進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，明確指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，必須始終作為全黨工作的重中之重。”這充分表明黨中央對(duì)發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的高度重視。但縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前仍存在比較多的問(wèn)題，諸如現(xiàn)階段財(cái)政如何支持“三農(nóng)”、支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等等。

　　一、現(xiàn)階段縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

　　(一)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后且不平衡。一方面，全國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)的縣域經(jīng)濟(jì)差別明顯。東部沿海地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，目前我國(guó)的百?gòu)?qiáng)縣絕大部分集中在這一區(qū)域中，中部次之，西部最差。另一方面，省內(nèi)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，即使在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇、山東、廣東等省份都同樣存在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問(wèn)題。

　　(二)縣鄉(xiāng)財(cái)政困難日益突出。目前我國(guó)絕大多數(shù)縣鄉(xiāng)財(cái)政入不敷出的問(wèn)題突出：一是西部、中部和東部的縣鄉(xiāng)財(cái)政都不同程度地存在著欠發(fā)工資問(wèn)題;二是縣鄉(xiāng)財(cái)政多維持在吃飯的水平上，用來(lái)提供公共產(chǎn)品與服務(wù)等辦事的能力非常有限;三是縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)債問(wèn)題嚴(yán)重，基層財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷累積。

　　(三)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)層次較低，勞動(dòng)力素質(zhì)不高。目前，我國(guó)大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)仍未擺脫傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式，農(nóng)業(yè)仍是主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)。大多數(shù)縣域的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍十分落后，生產(chǎn)分散，規(guī)模效益低。從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力素質(zhì)明顯較低，目前只有年齡大的和能力比較差的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)民對(duì)務(wù)農(nóng)的興趣不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化程度非常低。

　　(四)中央對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展支持不夠。一是國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是對(duì)農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資比重呈下降趨勢(shì)。與工業(yè)的投入連年擴(kuò)大形成鮮明對(duì)比的是，建國(guó)后農(nóng)業(yè)基本建設(shè)比重一直呈下降趨勢(shì)。二是國(guó)家財(cái)政對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的要素供給支持不夠。目前，農(nóng)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩，國(guó)家的要素供給支持不夠，特別是資本、技術(shù)、信息的供給不足。三是國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整供給支持不夠。我國(guó)農(nóng)業(yè)及整個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略調(diào)整已推進(jìn)多年，但至今收效不大，一個(gè)重要原因就是結(jié)構(gòu)調(diào)整缺乏強(qiáng)有力的財(cái)政支持，結(jié)構(gòu)供給對(duì)農(nóng)業(yè)、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)作用不夠顯著。

　　二、縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)注意的問(wèn)題

　　縣域經(jīng)濟(jì)面臨許多困難和制約因素，諸如生產(chǎn)力水平低下，生產(chǎn)方式落后，基礎(chǔ)設(shè)施差，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，資金、技術(shù)和人才嚴(yán)重短缺等等。在財(cái)政支持力度不夠的情況下，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中在認(rèn)識(shí)和做法上更應(yīng)注意以下幾個(gè)問(wèn)題。第一，要走出“干部經(jīng)濟(jì)”的誤區(qū)?？h域經(jīng)濟(jì)在發(fā)展思路上受決策者的影響很大，許多地方呈現(xiàn)出政府干預(yù)模式、政績(jī)經(jīng)濟(jì)模式、指標(biāo)經(jīng)濟(jì)模式。由于領(lǐng)導(dǎo)決策層的不斷更換，在發(fā)展思路上缺少長(zhǎng)期規(guī)劃，出現(xiàn)了“多變型”的縣域經(jīng)濟(jì)，不是去培植市場(chǎng)，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是通過(guò)簡(jiǎn)單的行政手段去創(chuàng)造所謂的“洼地效應(yīng)”，于是一個(gè)決策人一個(gè)思路，這種發(fā)展自然不會(huì)穩(wěn)定更不會(huì)持久。第二，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)切忌“大拼盤”。發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)要圍繞支柱產(chǎn)業(yè)，通過(guò)改善環(huán)境、政策扶持、招商引資等辦法發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)，把支柱產(chǎn)業(yè)變成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，把單一產(chǎn)業(yè)變成集群產(chǎn)業(yè)，把孤懸的點(diǎn)狀企業(yè)變成鏈條產(chǎn)業(yè)。江蘇蘇北地區(qū)的一些縣在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代的一些企業(yè)已基本破產(chǎn)，而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新一輪工業(yè)建設(shè)才剛剛起步，招商引資而來(lái)的企業(yè)單一性十分明顯，缺少挑大梁的支柱產(chǎn)業(yè)，若要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度推入快車道，就要花大力氣使單一產(chǎn)業(yè)集群化，使點(diǎn)狀產(chǎn)業(yè)“鏈條化”。第三，縣域經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展不具有普遍性。近年來(lái)，縣級(jí)政府在加快發(fā)展和穩(wěn)定方面，責(zé)任和壓力越來(lái)越大，也是鉚足了勁，咬緊了牙，期望“跨越式”追上那些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣。其實(shí)，跨越式發(fā)展需要特定的條件，它需要國(guó)際、國(guó)內(nèi)大的發(fā)展背景和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革的重大制度創(chuàng)新，它需要縣域經(jīng)濟(jì)非常有特色的要素和好的區(qū)位條件做支撐。對(duì)絕大多數(shù)縣來(lái)說(shuō)，他們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次還比較低，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化還處于初級(jí)階段，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一定要腳踏實(shí)地，切忌不顧自身的要素稟賦結(jié)構(gòu)，提過(guò)高的指標(biāo)，盲目地實(shí)行趕超戰(zhàn)略，盲目地跨越式發(fā)展。

　　三、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與財(cái)政政策探討

　　(一)縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)不倚不靠，自謀發(fā)展出路。改革開(kāi)放30年來(lái)，具有良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)的縣市如沿海地區(qū)和傍靠大城市的縣市，有的通過(guò)引進(jìn)外資，有的主動(dòng)承接大城市的經(jīng)濟(jì)擴(kuò)散，迅速脫離了縣域經(jīng)濟(jì)的弱勢(shì)而崛起為新興工業(yè)城市。但對(duì)于大多數(shù)區(qū)位條件不好的縣市來(lái)說(shuō)，想通過(guò)招商引資，依靠巨大的外來(lái)資本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)崛起，無(wú)疑是不現(xiàn)實(shí)的。

　　在國(guó)家還沒(méi)有在制度和宏觀經(jīng)濟(jì)政策上向縣域經(jīng)濟(jì)傾斜之前，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要做到以下幾點(diǎn)：其一，應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)承接發(fā)達(dá)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。目前東部及發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入工業(yè)化中后期階段，土地、人力要素成本大幅上升，有些勞動(dòng)力密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)為降低成本，開(kāi)始在縣域?qū)で蟀l(fā)展?？h域地區(qū)要結(jié)合自己的發(fā)展規(guī)劃，突出特色，積極主動(dòng)搶占先機(jī)，引進(jìn)更多的發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移投資。其二，把勞動(dòng)培訓(xùn)和輸出作為戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來(lái)對(duì)待，實(shí)施人力資源開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，活躍縣域經(jīng)濟(jì)。其三，充分利用縣域資源優(yōu)勢(shì)，努力打造特色產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)告訴我們，即使再偏僻再貧窮的地區(qū)，也會(huì)存在某些資源優(yōu)勢(shì)，或自然資源方面的，或社會(huì)人文方面的。只有充分認(rèn)識(shí)并開(kāi)發(fā)好這種資源，構(gòu)筑本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，才能擺脫資金等因素的制約，闖出一條脫貧致富的路子。經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi)·李嘉圖的比較成本理論指出：最有效、最合理的社會(huì)生產(chǎn)是各個(gè)國(guó)家或地區(qū)只生產(chǎn)自己在生產(chǎn)上處于相對(duì)優(yōu)勢(shì)、成本比較低的產(chǎn)品去同其他國(guó)家交換自己所需的產(chǎn)品，這樣各個(gè)國(guó)家或地區(qū)都可以得到一定的好處。這一理論的正確性已經(jīng)得到各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐的印證。我們過(guò)去的縣域經(jīng)濟(jì)，包括現(xiàn)在仍有一些地方，由于忽視特色，不注重比較優(yōu)勢(shì)成本，一味追求全面發(fā)展，形成“小而全”的局面，其結(jié)果是各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，發(fā)展思路相似，沒(méi)有產(chǎn)品特色，嚴(yán)重影響了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而失去了參與國(guó)際大循環(huán)的機(jī)遇。因此，在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)時(shí)，一定要按照比較經(jīng)濟(jì)利益的原則，研究制定縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，主動(dòng)參與縣域以外的經(jīng)濟(jì)分工與協(xié)作，突出自身特色，做到劣中選優(yōu)。如縣域內(nèi)旅游資源豐富，則可以突出旅游產(chǎn)業(yè)特色;縣域礦產(chǎn)資源豐富，則可以突出礦業(yè)開(kāi)采特色等等?？偠灾?，只有堅(jiān)持特色，才能使縣域經(jīng)濟(jì)有競(jìng)爭(zhēng)力，才能在市場(chǎng)上找到自己的位置。

　　(二)財(cái)政應(yīng)當(dāng)把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在突出位置。黨的十六屆三中全會(huì)提出要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，逐步建立有利于改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的體制。十七大報(bào)告提出：“以促進(jìn)農(nóng)民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經(jīng)濟(jì)。”統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的一項(xiàng)重大決策。要全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)。不解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，農(nóng)村不實(shí)現(xiàn)小康，不實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。而“三農(nóng)”又是縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的組成部分。財(cái)政必須站在全局的高度，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大戰(zhàn)略人手，把解決“三農(nóng)”問(wèn)題放在突出位置予以支持。

　　按照公共財(cái)政的理論，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政的活動(dòng)范圍主要是市場(chǎng)失靈的領(lǐng)域，即公共產(chǎn)品的提供、糾正外部效益、維持有效競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)節(jié)收入分配、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)等。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)產(chǎn)品在供給與需求方面具有特殊性，這就決定了“三農(nóng)”問(wèn)題的解決需要加大政府政策調(diào)節(jié)的力度。農(nóng)業(yè)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)地位及其弱質(zhì)性需要政府的干預(yù)和保護(hù)，公共財(cái)政通過(guò)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品來(lái)改善農(nóng)民的生產(chǎn)、生活和農(nóng)村外部環(huán)境條件，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決離不開(kāi)公共財(cái)政的支持。首先要加大政府對(duì)農(nóng)業(yè)投資力度，確保財(cái)政支農(nóng)資金總量穩(wěn)定增長(zhǎng)。其次要重視改變財(cái)政投資的方向，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，突出支農(nóng)重點(diǎn)。財(cái)政支農(nóng)資金使用的重點(diǎn)應(yīng)放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要增加投入、依靠市場(chǎng)和非政府部門解決不好或解決不了的關(guān)鍵環(huán)節(jié)上。目前，我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題急需投資的重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科研及推廣和生態(tài)環(huán)境治理等項(xiàng)目，這些正是公共財(cái)政投資的領(lǐng)域。第三，全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革。第四，加大對(duì)農(nóng)業(yè)直接的生產(chǎn)性補(bǔ)貼，由對(duì)糧食流通領(lǐng)域的間接補(bǔ)貼改為農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，糧食價(jià)格向購(gòu)銷市場(chǎng)全面放開(kāi)，實(shí)行按種植田畝補(bǔ)貼或按所繳商品糧的目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)差。第五，改革現(xiàn)有的征地制度，除政府征用的公益用地以外，商業(yè)用地不得征取，用地者只能向農(nóng)民購(gòu)買，土地價(jià)格由雙方協(xié)商確定。

　　(三)按照公共財(cái)政取向支持發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。政府財(cái)政作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合反映，是各級(jí)政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)、政策工具、體制保證和管理手段。按照公共財(cái)政取向，運(yùn)用財(cái)政政策工具，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，是政府財(cái)政政策及其制度安排中重要的內(nèi)容。

　　1　做大縣域財(cái)政經(jīng)濟(jì)蛋糕。充分發(fā)揮財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)的職能作用，通過(guò)運(yùn)用稅收、財(cái)政貼息、信用擔(dān)保等政策工具，為縣域各類市場(chǎng)主體的發(fā)展?fàn)I造更加規(guī)范、公平、開(kāi)放的外部環(huán)境，在做大縣域經(jīng)濟(jì)總量基礎(chǔ)上，逐步增強(qiáng)縣域財(cái)政實(shí)力。一是加大縣域技改貼息資金的投入，重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工項(xiàng)目?jī)A斜，培育和涵養(yǎng)縣域基礎(chǔ)財(cái)源。二是實(shí)行省對(duì)縣財(cái)政綜合績(jī)效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)政策、招商引資大項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)政策和縣(市)財(cái)源建設(shè)工程，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。三是支持縣域和縣域工業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程。

　　2　構(gòu)建財(cái)政支農(nóng)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。一是調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入分配格局，把基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村，使新增預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資主要用于“三農(nóng)”。二是逐步提高土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的比重，督促各地區(qū)用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金及時(shí)足額劃賬，并適當(dāng)向小型農(nóng)田水利建設(shè)傾斜。三是加大對(duì)農(nóng)業(yè)科研推廣、質(zhì)量安全和檢驗(yàn)檢測(cè)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入。四是拓寬支農(nóng)資金來(lái)源渠道、形成多元化的農(nóng)業(yè)投資格局。

　　3　加大縣域社會(huì)事業(yè)投入，加大對(duì)縣域公共產(chǎn)品的投入，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展創(chuàng)造條件，是公共財(cái)政建設(shè)的重中之重，是財(cái)政義不容辭的責(zé)任。在農(nóng)業(yè)教育、衛(wèi)生、文化等方面加大投入，并通過(guò)完善社會(huì)保障和扶貧救助等措施，提高農(nóng)民的生活水平，保證農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。